第一篇：工程重点难点分析及应对措施
工程重难点分析及应对措施 3.1.工程特点、重难点分析
（1）现场地形条件复杂，施工条件差。本项目所经地段，山高坡陡，桥隧相连，地形狭窄，梁场等临建设施布置困难。地面自然横坡陡峭，既有施工便道和新建施工便道均较长，特别是既有便道的边坡风化强烈且破碎，路面较差，施工维护量很大，施工运输困难。如何克服现场条件，合理布置现场及运输是本合同段的难点之一。
（2）项目里程长，工程量大，施工分散、点多面广，施工组织难度大。金沙江至关坡段全长22.6Km，桥梁7座/2771.04m（单线长），隧道8座/35084.42m（单洞长），互通立交3处，桥隧比86.4%，为大型综合性工程，如何合理进行施工组织，以降低成本、确保工期是本合同段的难点及重点。
（3）特殊条件下长隧道施工难度大。本标段隧道多为长大隧道，隧道穿越地层为玄武岩夹凝灰岩，Ⅳ、Ⅴ类破碎围岩居多，存在岩溶、断层破碎带、瓦斯等不良地质，隧道埋置深，地质构造复杂，构造活动强烈，地表水系发育，区内水量丰富，承压水压力大。进出口存在的不良地质主要有洞口危岩落石、岩堆，岩溶，洞口膨胀土，断层破碎带，洞口顺层，洞口偏压等，列为本合同段的工程难点和重点。
（4）合同段内部分桥梁墩高在20~60m范围内，且30m以上的高墩较多，由于地形起伏大、沟谷深切、运输条件及起重设备安装困难等因素，高墩的施工难度相对较大，列为本合同段的工程难点和重点。
（5）线路在K140+822处设1×11.65m箱涵下穿大丽铁路，在K141+620处跨越大丽一级公路，由于涉及跨铁路主干线，做好既有线施工防护，确保铁路正常运营是本合同段的重点之一。
（6）本合同段山高坡陡、山体条件差，施工点多面广，隧道长、部分进口段为小区间距隧道，桥梁施工高差大、高空作业频繁等危险源非常多，会施工过程中形成许多重大安全隐患。另外丽江作为全国重点旅游开发及环境保护区，公路建设对自然环境的破坏性较大，需要在施工中引起重视，故做好安全及环境保护工作，是本合同段的又一重点。
3.2.工程特点、重难点的对策
（1）在项目施工准备前期，将组织精干管理人员，结合图纸对现场进行的补充调查，对各结构物进行逐一调查研究，并做好业主、地方政府及当地村民走访调查，争取他们的支持，创造良好的外部环境。在充分考虑地势、道路、水、电、征地和施工等因素前提下，合理定出各施工段的施工临建位置。
便道布置将以业主提供的临时便道为主轴，并充分利用当地现有道路和施工路基，对部分施工点，将依据地形新建临时便道，形成区域交通运输网络。在施工过程中，做好材料进场计划安排，对于主要大宗材料，提前充足备料。
（2）在项目管理模式、队伍组织、关键工期等几个方面重点入手，确保工程顺利进行。本项目划分3个项目分部，6个工区，3座梁场，对各工区之间的任务开展平行作业，各工区内安排流水作业。根据施工安排，确定五阱明1#隧道为本工程的关键工程，其工期直接影响到整个标段的总工期，我们将以五阱明1#隧道为重点进行施工组织，重点投入机械、人员，达到确保工期的目的。同时对于其它项目施工，讲以T梁架设为轴线，突出各桥梁和隧道的的优先顺序。
(3)当隧道左右线间距d小于18m时，隧道施工时先施工右洞，后施工左洞，隧道Ⅳ、Ⅴ级围岩段较差段先行洞室采用台阶分步法开挖，后行洞采用CD法开挖，以减少对中夹岩柱的扰动，保证左右洞施工距离错开25m以上。小间距隧道Ⅴ级围岩一般段、Ⅳ级围岩较差段后行洞的前端开挖掌子面与先行洞的二衬工作面距离不小于30m，Ⅳ级围岩一般段后行洞的初期支护超前先行洞二衬1倍洞径以上的距离；且两个相邻洞室掌子面距离保持在2倍隧道开挖宽度以上。
特殊地质地段隧道施工，以“先治水、短开挖、弱爆破、强支护、早衬砌、勤检查、稳步前进”为指导原则。
隧道通过自稳时间短的软弱破碎岩体、浅埋软岩和严重偏压、岩溶流泥地段、砂层、砂卵（砾）石层、断层破碎带以及大面积淋水或涌水地段时，为保证洞体稳定可采用超前锚杆、超前小钢管、管棚、地表预加固地层和围岩预注浆等辅助施工措施，对地层进行预加固、超前支护或止水。
（4）墩身施工分两部分，一般的实心方柱采用传统方法，用定型钢模立模现浇施工。对于空心薄壁墩采用塔吊垂直运输，人员作业上下使用简易电梯。墩身采用液压自升平台式翻模施工。墩身混凝土均用混凝土输送泵泵送入模，插入式振捣器捣固。墩柱施工根据桩基的成孔速度进行流水作业，薄壁空心墩柱根据模板数量形成平行流水作业。
高墩在模板设计阶段充分考虑好安全防护措施，施工前，认真做好安全专项方案，并组织进行充分论证，在施工中严格执行并加强检查。
（5）下穿铁路应编制既有线施工专项方案报铁路部门审批，充分听取各相关部门的意见，认真接受检查和监督。施工时严格按审批后的方案实施，做好施工防护，列车通过时应暂停施工，撤出所有施工人员。上跨公路应在架梁期间严禁车辆通过，路口做好交通管控。
（6）在安全管理方面，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立和保持职业安全健康管理体系有效运行，建立施工生产责任制，坚持管生产必须管安全，并在现场配备足够的专职安全管理人员，提前发现和评价职业安全风险，达到持续改进的目的，使安全生产健康发展。
针对环境保护及水土保持工作重要的情况。采取在项目经理部设置环境保护小组，派有经验的环境工程师专项负责全线环境保护和水土保持工作，并由项目经理亲自主抓该项工作，建立环境保护体系，规范全线施工，确保不任意践踏一块绿地、不乱砍一棵树木、不乱排污水、不乱扔工程垃圾、不轻易改变地表迳流流向等，保证弃碴场的有序堆放和防护绿化，保证当地的有用自然资源在施工后能得到再利用。
第二篇：城市轨道交通工程审计重点难点及应对措施
城市轨道交通工程审计重点、难点及应对措施
[摘 要]随着新疆社会经济的快速发展，政府越来越重视工程审计在工程建设中发挥的作用。城市轨道交通工程又具有诸多复杂特点，中介咨询机构审计人员应当针对工程特点，对应审计重点、难点，采取相应的审计措施。
[关键词]轨道交通；审计重点；审计难点；应对措施
中图分类号：U284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0140-01
城市轨道交通工程具有投资规模庞大、建设周期长、施工技术复杂、工程质量要求高、实施过程中各类风险因素多、涉及专业面广、交叉作业多、社会影响大等特点，其跟踪审计也表现出复杂多变的特点。审计重点及应对措施
1.1 审核建设程序文件
项目建设程序文件的审核是结算审计工作的首要部分，是整个项目审计的基础性工作。主要审核工程建设立项报建、招标投标、合同管理、施工过程和竣工验收、结算审查是否按基本建设程序的法律法规执行。
1.2 关注质量控制制度
按照国家审计署领导提出的“投资审计要把工程质量放在比资金使用更重要的地位”的要求，审计机关应关注城市轨道交通工程质量和安全问题。一是审计设计质量，从工程设计变更入手，结合施工单位索赔资料，分析变更原因，找出是否存在因设计质量问题所产生工程变更，增加工程投资的问题。二是审查质量管理体系是否完整、管理制度是否完善、施工工艺是否符合标准及规范要求、使用材料的出厂质保资料是否齐全、进场材料试验检验结果是否合格等内容。三是审查监理单位过程控制质量，审查人员到位情况、进场材料复检结果、监理记录是否完整、工程质量验收程序是否合规、使用质量验收标准是否正确、项目划分是否符合质量验收标准，验收结论是否准确。
1.3 审核工程量
工程量是决定工程造价的主要因素，核定工程量是工程竣工结算审计的关键。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如电气安装设备、智能与控制系统等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。
1.4 审核工程价款
依据施工合同审核竣工结算书的内容，无变更清单子目的综合单价是否与合同清单一致，所有合价是否正确。查看合同对综合单价需要调整的情况，对于措施费调整的情况。对专业工程暂估价中的材料价格发票进行审核，辨别发票的真伪和合法性
1.5 审查隐蔽工程验收记录
隐蔽工程验收记录中记载的内容是可以反映出该项工程是否符合设计及质量要求。有些建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算。因此，在审核隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。
1.6 审查设计变更及经济签证
对照建设单位的工程变更洽商费用管理办法，审查变更及签证程序的合规性。
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
经济签证一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字、盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。
1.7 审查分部分项工程单价
审查计价原则是否符合合同约定；综合单价是否与合同单价一致；变更项目如果清单中没有相同或类似子目的，其组价是否合理。
1.8 对索赔的审核
审核分析索赔的原因，看索赔的条件是否成立；审核索赔的程序，界定索赔行为；审查索赔证据的真实性、合法性、完整性；审查索赔计算的正确性；建设工程索赔审计要时刻围绕工程合同来进行，凡是作为合同文件组成部分的所有资料都是工程索赔和结算的依据，更是审计的依据。审计中要根据施工承包合同对工程内容是否符合合同条件要求，质量是否达到约定标准，工期是否在约定期限内完成，结算方法、计价定额、取费标准、暂定金额的确定等方面予以对照核对，达到查错纠弊、节约投资、规避风险之目的。
1.9 重点关注安防工程审计
城市轨道交通的安防工作难度较大，对城市轨道交通审计，应按照《城市轨道交通安全防范系统技术要求》，对视频安防监控系统应当审查监控系统总体、监控系统的基本功能是否符合要求，入侵报警系统应当审查系统总体、系统的基本功能、人工紧急报警功能、高压电子脉冲围栏式周界入侵探测系统是否符合要求等予以重点关注。审计难点及应对措施
2.1 专业设备询价定价困难
城市轨道交通安装工程专业性强，系统复杂，涉及大量专业设备，这些专业的设备询价渠道少，而且价格变化快。功能相同但品牌不同的设备相差价格较大。
咨询公司应组织具有丰富经验的安装造价人员，对出现的专业设备进行专业市场询价，采集相关信息。对比审查专业设备的定价合理性。重视专业材料与设备的询价工作，建立自己的价格信息来源，保证自己的价格信息及时、准确。并在平时的工作中，注意积累各种专业材料与设备的价格信息，并注意与同行保持交流，在一定范围内做到信息共享。
2.2 ?D纸设计深度不够
由于轨道交通工程的特殊性，受工程进度影响，可能存在采用招标图纸编制工程量清单和控制价的现象，而招标图设计深度不够，经常有相互矛盾之处或设计不明确的地方，可能会造成清单漏项或项目特征描述不够清晰、全面、准确，有时也会给设备与材料的选型与定价带来麻烦。
重点审查增补清单的定价，审查是否建立了增补清单的定价程序，是否严格按照程序执行，定价过程是否合理合法。
2.3 调试费、措施费多
城市轨道交通安装工程包括的专业众多，涉及大量的措施费用和调试费用的确定，如：成品二次保护费、独立系统调试费、系统大联动调试费、防火报警调试费、设备监控调试费、自动售票系统调试费等，极易引起混淆。
一方面审查咨询单位编制的工程量清单是否存在歧义及易混淆内容，是否给工程的计量支付和结算造成困扰，另一方面查阅相关资料，以专业技术经验为依据，提供公平合理的计价依据。
2.4 现行的定额不完善
城市轨道交通工程包括的专业很多，有些并无专业的定额可套，某些专业定额已是二十多年前修编的，明显不能适用当前的技术水平。
审查被审计单位聘请的咨询单位是否具备相关经验，是否在招投标阶段为建设单位提供了有效的咨询服务，审查被审计单位是否根据实际情况制定了应对的相关制度。审计人员应尽可能多地了解其他地区的地铁建设的造价资料，积累经验数据，必要时根据现行的技术水平编制补充定额。
2.5设备供应商应做的安装内容与安装工程承包商实施的内容界限不清，易混淆。部分设备在采购时，约定了供应商应安装就位，在安装工程编标时不易划分工作界限，容易造成工程量重复或漏项。对于界限划分不清的部分，逐项审查，查看是否存在重复或漏项的部分，建设单位聘请的代建公司是否切实履行了合同义务，在合同和招投标阶段规避了上述难点。在充分理清各安装专业工程施工范围的前提下，对照各系统图纸，做到各专业内容不重不漏，各安装工程计量计价严格按各专业的规定执行。
以上是笔者在参与乌鲁木齐市轨道交通1号线全过程跟踪审计中总结的一点经验，与大家分享。除此以外，咨询公司在参与政府投资项目审计过程中应当把握审计的深度，灵活运用审计方法，达到为国家节约资金、增加效益的目的。
第三篇：项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议
三、项目重点、难点分析及应对措施
3.1 项目重点分析 3.1.1 技术重点
1.高速视频截图信息采集
在确保不影响原系统正常运行的前提下，部署一台快拍服务器安装相应的捕捉软件，通过设备的专用SDK把图像截取出来。提供相应的图片信息和预警信息用于信息发布，自动提示管理工作人员查看并采取相应措施缓解通行压力，提高通行效率；同时通过易行网、交通在手等公共信息平台进行信息发布，指导公众出行。
2.龙岗局指挥分中心设备兼容性开发
原系统因搬迁老旧等多种原因导致系统瘫痪，无法正常工作，本次任务的重点是采用更换，维修，调试的手段完全恢复之前的系统，使之正常工作。3.道路货物运输从业资格培训考场视频监控数据采集
在深圳市交通运输培训中心和集运祥集装箱拖车驾驶员培训有限公司考场安装一批监控摄像机，并且将视频监控画面接入到港航和货运交通管理局新洲机房。通过iPad电脑上实现无线的一键集中控制，一键操作：整个系统的信号切换路由，液晶升降系统的升和降，投影的开关，投影幕的升降操作以及所有设备的电源开关，则系统必须和苹果 iPad系统做对接。4.地铁视频整合和采集
整合接入深圳市5条地铁线路所有模拟、数字视频信号资源。（1）视频采集
在地铁1号线、2号线、3号线三条地铁线路监控中心机房安装交委的流媒体服务器，视频信号通过流媒体服务器接入交委监控视频管理平台，5号线视频信号直接以客户端形式接入，4号线优化视频接入方式，以增强网络安全性。（2）接口开发
不同品牌设备之间的兼容对接需要进行二次接口开发，交委监控管理平台不兼容的品牌设备接入需要进行二次开发。5.盐田区交通监控视频采集
（1）盐田公安分局可通过新建视频综合管理平台对梅沙派出所辖区内的所有监控图像进行调用；
（2）盐田公安分局新建一套视频综合平台系统，配置视频输出卡，通过光端机将视频信号接入到东部交通局。为保证公安网的安全，须在盐田公安分局加装一台矩阵网关；
（3）东部交通运输局调试英飞拓模拟矩阵，解决共享盐区公安分局视频监控接入及视频上传到交委主中心的问题；
（4）东部交通局搭建一台DVR和视频抓拍服务器，对接前端矩阵协议并抓拍获取到的相应视频图片；
（5）在东部局安装开发用于识别矩阵编码的协议对接软件，通过协议对接获取切换视频的通道，以便建立对应的图片库；
（6）传输网络：为解安全问题，拟将采用电信租用裸光纤，盐田公安分局与东部交通运输局对点对互联。6.客运码头视频采集
提取机场客运码头公开区域的视频监控信号，在不影响机场客运码头视频监控系统的前提下，计划把解码器解码的视频通过视频分配器一分二，一路进入现有机场客运码头视频监控系统，另一路连接硬盘录像机，通过硬盘录像机接入交委视频网络。由华三的解码卡解码后的视频信号每路进行一分二，分别分配给交委和机场客运码头监控系统，分配给交委的视频信号通过接入交委增加的硬盘录像机进入交委的视频网络。
3.1.2 施工重点
1.本着“安全第一，文明施工”的原则，综合分析，本项目的施工场地绝大部分都是在室内。因此防火，触电问题一定要引起高度重视。
2.涉及的软件在能满足招标方要求的前提下，软件界面要人性化易使用人员操作，便于升级添加更多的功能板块。
3.本项目与原有系统有关联的，确保新建的系统不影响原系统的稳定运行，新建系统保持设备、线路施工工艺的一致性，方便后期的维护。
4.本项目中的视频信息的数据流量比较大，而且实时性要求较高，因此在敷设或者租用网络通信链路时必须满足系统数据流量的传输要求。
5.本项目中涉及深圳市5条地铁线路的视频接入共约5000多路视频信号，由于接入的视频路数极大，系统的稳定性显得尤其重要。项目中每条地铁线视频接入的方案都采用了解码器进行物理隔离，将地铁视频网络和交委的控制信号及视频信号进行隔离，从而降低对地铁视频网络的影响。
3.2 项目难点分析
3.2.1 涉及多个部门、单位的协调工作
5条地铁线路分别由地铁集团（罗宝、蛇口、龙岗、环中线）、港地公司（龙华线）2家公司运营管理。接入全部视频涉及4个部门的协调工作。5条地铁线路视频监控联网平台共6套，分别由4家视频联网公司开发设计，早期建设中均无预留共享接口。
按照交通视频数据接入整合和存储服务项目的建设进度要求，在合同签订起180个日历日内必须完成平台调研、设计、部署、施工、调试、培训等全部工作，并完成系统初步验收。在本项目建设内容的六个系统中，与其他业务系统的互联互通部分，包含了3个接口，例如：霍尼韦尔矩阵接口协议，SDK包、上海皓维SDK包，与高速公路视频监控系统，地铁视频监控系统，道路货物运输从业资格培训考场视频监控系统，盐田区交通监控视频监控系统，蛇口码头视频监控系统，的接口等等。这一部分内容的实施过程中存在与多个单位的沟通协调工作，有的是平行相关部门，有的是交委下属单位，而这些业务系统的建设单位对于开放接口没有直接的义务和利益关系，因此有可能存在沟通协调不畅的情况，是本项目实施进度方面最大的不可控因素。
3.2.2 原系统设备老旧、施工面广
1.在个别子系统中，由于原系统的运行时间久，设备老旧，甚至该设备已停产等情况，都造成了系统的维修、调、升级的困难。
2.本项目工期紧，其中6个子系统涉及9个施工场地，需同时开工，就要投入大量的人力资源、设备资源，由于场地分散，造成施工进度管理增加了难度。
3.2.3 应对措施
为了确保系统按时启用、顺利运行，针对该项目的现状，结合以往的实施经验，制订了实施流程，具体系统实施工作如下：
图2-1实施流程图
1.工程准备阶段
在工程启动阶段的期间里，当甲方正式向我司正式签订合同之后，并发出工程开工证明单。我司自动进入到工程准备阶段。本阶段主要工作任务如下： 召开工程实施前的工程协调会，并确立工程各个职能的主要负责人，以便后续的工作的顺利展开。
按预计的工程进度计划拟定采购计划，以便后续工程得以紧凑地进行，不会出现工期空档期。
按已审核完的项目设计方案进行各个子系统（本项目有6个子系统）的深化设计（最终审订版），即系统设计。包括系统的基本流程、组织结构、模块划分、功能分配、接口设计、运行设计、数据结构和出错处理设计等。
鉴于原系统的运行时间久，设备老旧，甚至该设备已停产等情况，我公司将充分评估原系统所能实现的功能，需要维修的设备，尽量选用质量过硬的原生产厂家配件，需要更换的设备，尽量选用同样型号的原厂家设备，如该设备已停产，则选用质量和功能等同或者高于原设备的国内主流品牌设备。
2.工程实施阶段
本项目工程实施阶段主要分两大部分，一是硬件设备的部署、安装。二是各个子系统的软件接口，协议对接调试。其工作内容具体如下：
到货的硬件设备应按原方案中的到货管理原则进行检查。以确保设备与原方案设计的一致。
本项目工期紧，其中6个子系统涉及9个施工场地，计划将施工队伍人员分成9个小组，每个小组设立一个项目负责人，小组中责任到人，加强沟通，分工合作。每个小组负责人直接对总项目负责人汇报，执行工作。项目总负责人根据9个场地的具体工作量，难易程度，设备资源情况合理安排技术、施工人员、工具设备的数量。先完工的场地人员合理安排到其他的施工场地中，使人员效率最大化，尽早完成整个项目的施工。 各个子系统（包括高速视频截图信息采集、道路货物运输从业资格培训考场视频监控数据采集、地铁视频整合和采集、盐田区交通监控视频采集、客运码头视频采集、服务器等）设备的部署、安装、调试。
各个子系统的软件接口，协议对接调试，包括其SDK的对接，分别实现各模块的功能，从而实现对目标系统的功能、性能、接口、界面等方面的要求。
3.工程准备试运行阶段
对已部署好的各子系统软、硬件进行试运行准备，相应提交各系统试运行报告。并在准备试运行期间，对综合平台的使用人员，包括一般操作人员、管理人员等使用者进行培训。
4.工程验收阶段
按原工程设计方案进行验收工作。向甲方提交各类的验收报告，以及各类资料。
我们也将充分调动现有的各方面资源，提前做好沟通协调工作，细化认真处理好各层面的关系，并积极寻求交委领导的支持，遇到困难灵活变通，为保障项目建设按期完成做好充分。
第四篇：本工程重点难点及措施通用
本工程重点、难点
1、本工程施工范围大，安全防护是重点。
（1）人员的安全管理（安全部门设置、配备足够的安全人员、人员进场安全培训、过程中安全巡查、安全的奖罚、安全用品的配备等）。
（2）机具的安全管理（机具的进场安全检查、机具正确的使用和维护等）。
（3）高空设备的安全管理（移动液压升降车的使用及培训、人员的监护、合格的操作工人等）。
（4）脚手架的搭拆安全管理（脚手架的搭拆专项安装方案、经过培训合格的人员）。
（5）临电的安全管理（临电专项方案、日常巡查制度等）。
（6）专项工程安全管理（室外开挖、焊接、高空、动火、危险品等）。
2、本工程的质量要求为重点、难点。
（1）制定质量目标，确保一次性通过消防验收，合格率100%。
（2）建立质量控制体系，制定质量管理组织措施（分系统配置专职质量工程师）。
A、人员进场的质量技术交底。
B、现场的质量巡查制度。
C、进场材料的检查制度。
D、施工安装过程中的质量控制。
E、质量通病的预防。
F、安装前制作施工样板工程等。
3、工期进度控制是重点、难点。
（1）施工进度计划的管理（周计划、三周滚动计划、月计划、季度计划、年计划、总进度计划）。
（2）施工进度计划的保障（人员、机具、材料等）。
（3）合理安排施工进度的实施（与土建、机电、装饰装修等其他相关专业施工进度配合）。
（4）雨季、冬季施工进度的合理安排（合理安排施工工期，消防管道试压工作必须在上冻之前完成）。
（5）合理安排进度，必要时增加两个班组，每班组20人。
4、本工程各交叉施工面较多，各专业队伍之间施工的配合，协调也是本工程的重点、难点。
（1）与土建、机电、装修专业，专项工程的配合（如档案馆、影院区、展览区等）。
（2）项目配备2名以上工程师专门负责与相关单位进行协调。
5、现场空间管理的重点、难点。
（1）既要满足美观，又要满足现场的空间，做好交叉部位的空间管理图。
（2）做好每层施工各专业的空间管理图（如土建、机电、装饰装修、影院和展馆等的特殊专业）。
（3）项目配备4名以上专业工程师负责空间管理的制作与协调。
6、材料设备的采购和成品保护是本工程的重点、难点。
（1）按工期节点要求提前对进口材料设备进行订货采购，以保证施工工期。同时，加强对采购材料质量的管理。
（2）安排专职工程师负责成品保护的管理（制定方案、巡查）。
第五篇：刑法修正案的重点难点及应对措施
刑法修正案
（八）实施后
狱内侦查工作的重点难点及应对措施
狱内侦查工作是监狱安全稳定的基础，是监狱安全的第一屏障，当前，随着经济社会的发展，押犯的成分构成和改造情势都发生了很大的变化，监管改造形势越来越严峻，监狱安全的压力越来越大。尤其《刑法修正案
（八）》的出台实施，对监狱工作将产生更加深远的影响，狱内侦查工作更面临着前所未有的挑战。
一、《刑法修正案
（八）》自2011年5月1日起开始施行。这是1997年全面修订刑法典以来，全国人大常委会进行的规模最大、最为重要的一次刑法修正。监狱工作将面临以下几个突出的问题：
（一）监狱押犯数量急剧上升。在部分监狱服刑人员实际执行期限延长的情况下，监狱服刑人员的数量将大大增加，监狱的收容压力将进一步加重。根据《刑法修正案
（八）》的规定，被判处死刑缓期执行的罪犯，在死刑缓期执行期间，即使有重大立功表现，在2年期满以后，也只能减为25年有期徒刑。与原条款相比，最大服刑时间相差10年。被判处无期徒刑的罪犯减刑、假释情况下的最低实际服刑期限由原来的10年提升为13年。人民法院根据犯罪情节决定限制减刑的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，缓期执行期满后减为无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于25年，缓期执行期满后减为25年有期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于20年。死刑缓期执行、无期徒刑、有期徒刑实际执行期限的延长必然带来监狱服刑人员数量的极大增加以及监狱收容压力加剧的问题。
（二）增加了重型罪犯。修正案取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，这13种死刑的实用率虽然不高，但并不是没有适用个案。还有，75岁以上不适用死刑的罪犯，这些犯罪分子由死刑转为生刑，生刑必重。他们步入监狱接受改造，必然增加重型犯的比例。同时，将有期徒刑上限提高到25年、提高减刑以后实际执行刑期的期限、对死缓减刑作出严格限制的规定，都增加了这部分罪重刑长罪犯的服刑时间，致使监狱行刑对象的更新率明显降低，重型犯相对增加。
（三）增加了暴力罪犯。修正案(八)把累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，规定人民法院根据犯罪情节等情况可以对其限制减刑，这就相对增加了监狱内的暴力罪犯。
（四）增加了老病残犯。《刑法修正案
（八）》规定，除以特别残忍手段致人死亡的，审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑。这部分犯罪分子年龄大、体力弱、刑期长、减刑慢，长此以往，他们的数量将逐步增长。
二、《刑法修正案
（八）》修正案的出台实施，监管安全压力显著增大，狱内侦查工作更显重要，罪犯数量增加，狱内案件自然增多，重刑犯、暴力犯、涉黑犯增多，罪犯服刑期限延长，反管抗改罪犯将有所上升，改造与反改造矛盾将更加突出，监管安全稳定工作将面临严峻的形势，狱内侦查工作重点在预防，一是防止脱逃、二防止自杀事件、三是防止狱内重特大案件发生。难点就是预防袭警案件。
（一）防止脱逃始终是狱内侦查工作的重中之重，《刑法修正案
（八）》加大了对累犯、惯犯以及暴力性犯罪等重刑犯罪的惩处力度，更多的高危重刑犯将在高墙中渡过漫长人生，重刑犯一般自身恶习深，凶残性超过其它类罪犯，极易实施暴力袭警、暴狱等脱逃行为，重刑服刑人员实际服刑时间的延长容易促使其产生巨大的心理压力和破罐子破摔的想法，以致抵制教育，抗拒改造。试想，一个被判处的死刑缓期执行的罪犯，在被人民法院决定限制减刑的情况下，在监狱的实际服刑期限一般不少于27年。这样长的服刑期限无疑会给罪犯带来强烈的心理刺激，使其难以安心改造，想通过脱逃来获得自由。在闽西监狱、遵义监狱、鹿泉监狱、呼市第二监狱发生的这些脱逃案中，犯罪主体基本是重刑犯，防止重刑犯脱逃将是狱内侦查工作的重点。
（二）防止自杀将是监狱面临重要课题，自杀现象是监狱的重大事故隐患。重刑犯刑期漫长，会产生极度忧虑和沮丧心理，感到刑期遥遥无望，担心自己活不出去，即使刑满释放年龄也大了，也很难被社会所接受，更谈不上什么前途和价值，从而产生悲观失望、甚至绝望，而采取自杀手段，想以死来终止自己的痛苦。老病残犯增多，个别年老体弱或常年有病，不能参加劳动，挣分少、减刑慢，加上病痛折磨，丧失改造信心，也是自杀的高危人群。
（三）防止狱内重特大案件发生。重刑犯、暴力性罪犯多数脾气暴躁，遇事冲动，性情凶残，犯群矛盾极易造成暴力冲突，甚至发生群殴、伤害事件。累犯更具隐蔽性，容易教唆、策划和指挥他人掀起群体事件，进行集体抗改，制造管理事故，具有极大的潜在危险性。精神病犯或暴躁或抑郁，行为具有盲动性、突发性和攻击性，极易形成突发事件。
（四）防止袭警是狱内侦查工作的难点，监狱警察处于关押改造罪犯的第一线，天天面对罪犯，具有很大的从业风险。限制自由和求得自由始终是监狱警察与罪犯进行控制与反控制的永恒主题，是监狱安全中一对永远不可调和的矛盾体。刑法修正案八实施后，罪犯的数量在不断增加，监狱警察数量相对较少，警察难以了解每个罪犯情况，一线干警工作压力大、心理压力大、执法倦怠，难以始终保持高度的警惕。一些重刑犯、死缓犯刑期加长，减刑幅度减小，因犯罪恶习过深，反社会意识较强，思想抵触、其将反社会情绪施加到监狱警察身上，极易采取顶撞、甚至突袭伤害干警。特别需要指出的是，随着监狱布局调整和信息化建设的不断推进，监狱设施建设逐步规范，物防、技防水平大幅度提高，罪犯利用出外工或从狱墙、大门脱逃已近不可能，劫持人质、劫夺警服、袭警等恶性犯罪，极有可能成为今后监管防范难点，这些都会对监狱安全和警察人身安全带来极大的变数和威胁。罪犯袭警突发事件以其突发性、难以预测控制性和破坏性，严重威胁着监狱的安全稳定，是狱内侦查工作防范的难点。
三、凡事预则立，不预则废。刑法修正案
（八）实施后监管安全形势将日趋严峻，加强狱内侦查工作建设是当务之举，采取有效办法积极应对监管安全将出现的各种问题，侦查工作的质量，决定监狱安全稳定的成败。“预防为主、防破结合、及时发现、迅速破案”是狱内侦查工作方针，“监狱安全重在防范，防范胜于处臵”更是监狱长期工作经验的成功积累。防范思想认识必须到位，措施落实必须到位，科技技术必须到位，多措并举，惩防结合，有效地维护监狱的安全稳定。
（一）、强化监狱警察防范意识，提高侦查业务能力，提供有力保障 在现代条件下，建设一支政治强、业务精、作风硬、责任心强的高素质狱内侦查干警队伍，是做好新形势下狱内侦查工作的重要保证。一是不断强化干警的敌情意识，让监狱警察深知刑法修正案八将会给监狱工作带来的新问题，积极采取应对措施，探索对长期犯的改造办法，结合省内外出现的脱逃、袭警等案件，教育干警危险就在我们身边，必须切实从思想上充分认识狱情、犯情、敌情的复杂性、严峻性，切实克服麻痹松懈思想，增强责任心和使命感，全身心地投入到工作中，时刻不忘工作重点和难点，防止各类问题的发生。二是不断强化专兼职侦查员的业务培训，增强他们做好侦查工作的积极性、主动性和创造性。做到爱岗敬业、耳聪目明、勤思善断、有勇有谋，时刻保持敏锐的洞察力，善于发现问题、解决问题。三是必须树立干警都是侦查员的观念。要做到全民皆兵，共同对敌。
（二）、多渠道搜集信息，把握敌情动态，采取针对性措施，完善安全防控机制。
《兵法》曰：“知己知彼，百战不殆”。掌握敌情动态，真正做到敌动我知、敌思我知。一是敌情分析会制度是多年来实践经验的总结，是搜集发现敌情的好形式、好办法，在实际工作中发挥了独特的作用。狱情分析的目的是掌握狱情动态，掌控动态的目的是保监狱安全。二是对新入监的罪犯做到关口前移，及时开展甄别工作。罪犯入监初期是思想活跃多变的时期，底数不清、情况不明，很容易给监管安全埋下隐患，因此，对新收罪犯的排查、控制是确保监管安全的第一道防线。尤其对在刑法修正案
（八）实施后判刑的死缓犯、重刑犯认真排查，通过查阅罪犯档案，掌握罪犯个人简历、家庭成员、社会关系和犯罪事实等情况后，对罪犯进行有针对性的个别谈话，并作出初步鉴定，及时排查出危重分子，提出管理控制措施。三是针对可能出现的罪犯脱逃、行凶、自杀等严重影响监管安全的情况，做好超前防控，通过加强现场管理，强化隐患排查，将危险消除在萌芽状态，重点加强对死缓犯、暴力犯、涉黑犯、惯累犯的排查，并严格落实包夹控制措施，严防脱管失控。四是积极开展坦白检举活动。平时注重发动罪犯，通过入监新犯的坦白检举、设立检举箱、罪犯信息员制度等形式，进行深入排查，掌控发现线索。五是发挥耳目作用，注重加强耳目建设，强化教育管理，严把质量关，及时兑现奖励，提高其积极性。
（三）及时侦破、严厉打击、提高应急处臵能力
及时侦破、严厉打击是最好的预防，及时发现，迅速破案能充分发挥打击和震慑作用，有效净化改造环境。为切实把握好工作重点、难点，必须注重主动出击，制敌于先，及时揭露和打击狱内犯罪活动，制定各种应急预案，经常组织进行处臵突发事件演练，提高处臵突发事件的能力。
（四）加大科技投入，提高硬件设施水平，完善警戒防控设施。当前重刑犯、暴力犯、涉黑犯呈上升趋势，给监狱防脱逃带来严峻的挑战和考验，必须加强警戒防控设施建设，才能有效防范和处臵袭警脱逃等突发事件，确保监狱的安全稳定。一是高起点、高标准加快对监管设施落后监狱的整体规划建设，狱墙、大门、监舍、电网照明设施、隔离设施一定要符合监狱安全和发展要求，切实做到对所有区域的有效防控。二是大力推进监狱信息化建设。加大科技投入力度，结合监狱工作实际，建立一套科学高效的监狱信息化建设规划体系，实现由人防为主的单一防控手段向人防、物防、技防三位一体安全保障体系的转变。监狱干警配备随身携带的无线报警器，遇到紧急情况及时报警求救，确保干警自身安全，以防袭警事件。三是监狱要与驻狱武警部队联防联动，实施监控信息共享，对狱墙、大门、重要通道、重要部位要实现联合报警，拓宽武警警备范围，在生产、生活、学习现场，增加武警看管力量和武装震慑能力，提高安全系数。四是配备电子侦听、密录密拍、测谎仪等设备，提高侦查工作的科技含量，有效弥补侦查工作中的不足，及时预防突发案件的发生，提高破案率，维护监狱的安全稳定。
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