创新模式多措并举加强流动人口和出租房屋服务管理工作的调研报告

第一篇：创新模式多措并举加强流动人口和出租房屋服务管理工作的调研报告

创新模式多措并举

加强流动人口和出租房屋服务管理工作的调研报告

近年来随着经济和社会快速持续发展，我县城市化建设高速推进，商贸与就业环境不断优化，大量流动、暂住人口涌入，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。如何以人为本、适应形势、服务经济出发，认真思考和积极探索加强流动、暂住人口管理的新模式，已经成为维护我县社会和谐稳定面临的重大课题。

为切实做好流动人口和出租房屋服务管理工作，努力提高社会管理、服务群众的科学化水平，不断优化发展环境，促进社会和谐稳定，结合实际，创新工作模式，采取四项措施，进一步加强流动人口和出租房屋服务管理工作。

一是规范加强流动人口和出租房屋管理；通过实行房屋租赁备案登记制度，推行“一证通”管理模式，切实加强全县房屋出租人、承租人及流动人口的管理工作。坚持管理与服务并重，研究出台公共服务优惠政策，积极为申领暂住证的流动人口提供劳动就业、文化教育、社会保障、计划生育、法律援助和帮扶济困等方面的服务。实行用工单位管理责任制，按照“谁用工、谁管理”的原则，明确用工单位对其招用流动人口的管理责任。建立“流动人口和出租房屋服务管理信息平台”，实现流动人口基本信息、劳动就业、房屋租赁等信息资源跨部门、跨系统共享，使其成为基层工作的得力助手，公共服务的重要平台。

二是提高维权和服务意识，切实保护流动人口合法权益；努力做到外来人口与当地城镇居民在政治上、法律上、经济上和生活上同等对待，同等服务。进一步简化工作程序，方便外来人口进入城镇务工、经商。同时注重流动人口集中居住地和工作单位的党、团、工会组织建设，积极吸收流动人口加入流入地的工会组织，进一步加强流动人口志愿者队伍建设，开展优秀务工青年等评选活动，树立他们干事创业的荣誉感和归属感。

三是对出租屋和流动人口实行网格和动态化科学管理；将县城实施网格化管理，把各社区划分为若干个网格，实行分片包干，责任到人，设岗定责，服务到户。加强信息采集，逐户走访，做到栋不漏户，户不漏人，人不漏项，严格出租房屋管理措施，创新出租房屋管理模式，堵塞管理漏洞，切实提高管理的针对性和有效性，确保底数清、情况明。

四是进一步加强和改进对流动人口服务与管理工作的组织领导；在县委、县政府的领导下，各部门、各单位把此项工作列入重要议事日程，统筹规划，精心组织，加强领导。建立健全工作考评机制，把流动人口服务管理工作列为社会治安综合治理和平安建设考核内容，严格考评。强化协作配合，坚持政府主导、强化部门配合、促进综合治理，逐步形成配合密切、管理互补、服务互动、信息互通、体制完善的流动人口服务和管理工作新局面。大力做好宣传工作，通过采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，有计划地开展经常性和专题性宣传活动，动员社会各界积极参与流动人口服务管理工作，促进流动人口服务管理工作深入开展。加强对保障流动人口权益的舆论监督，努力营造全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

面对新情况，应对新挑战，我们必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，既要最大限度的发挥流动、暂住人口对经济建设的积极作用，又要最大限度的预防和减少流动、暂住人口违法犯罪行为，扬长避短，趋利避害，把流动、暂住人口出租房屋服务管理提高到一个新水平就要做到以下几点：

一要深入摸底排查，充分发挥信息员力量，召开辖区居委会主任、治安积极分子会议，进行全面发动，要求及时准确提供信息，协助做好暂住人口管理和租赁房屋管控工作；

二要强化信息采集，严格按照“准确、完整、鲜活”的要求，及时将摸排的流动人口、出租房屋登记、办证和出租人、承租人基本情况等有关信息录入平台，做好信息的变更、注销等工作，进一步提升信息化管理水平。

三要强化对重点人员、重点场所的管控力度，把流动人口中无正当职业、居无定所等人员作为重点，采取日常检查、网上比对、信息研判，及时查清掌握其真实身份、社会交往和活动轨迹，同时将出租房屋、建筑工地、集贸市场等作为重点检查场所，开展全面清查，加强清理整顿，从中注意发现可疑人员，有效地预防和减少犯罪。

四要狠抓调查研判，建立长效机制。积极开发使用一套流动人口动态管理系统，在全面、准确、及时掌握流动人口信息的基础上，加强信息研判，进行定期综合分析，及时掌握发现外来流动人口中的各种违法犯罪信息或影响社会稳定的倾向性问题，并有针对地进行管理，努力实现流动人口管理工作由事后应付型向事先预警型的转变，提高预防、发现、控制、打击和处置突发事件的能力。

五要加大对流动人口的服务工作。向全社会公开报警电话，实行24小时服务，实行承诺服务，自觉接受流动人口的监督。并主动为流动人口排忧解难，设置社区流动警务室，实行登门办证、流动办证，提供就业指导，帮助他们解决子女上学、入托等生活困难。对涉及流动人口的经济纠纷，我们积极协调司法部门为其提供法律援助，对损害流动人口利益的治安案件进行及时处理。并与计生部门合作，通过多种形式向流动人口育龄妇女宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识。

六要建立健全管理制度。实行计划生育和派出所联合办公制度，明确办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序。在日常管理中，我们紧紧围绕租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓崐雇主，管雇工”的思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度，并与房主、用工单位、劳务团体签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，对纵容、包庇流动人口违法犯罪和计划外生育的单位或个人依据有关法规进行处理。

完善机制、注重服务、切实加强出租房屋和流动人口管理，在进行出租房屋清理和流动人口的管理工作中，要实行社会化管理，广泛发动群众、依靠群众，充分发挥社区基层组织和单位后勤管理、物管、房地产中介机构的作用，及时掌握出租房屋和流动人口的分布情况，做好房屋租赁合同登记备案的监管工作，逐步建立政府部门监管、单位配合、群众参与的全社会监督管理机制，推动我县出租房屋管理和流动人口管理工作上一个新台阶。

第二篇：出租房屋和流动人口管理工作职责

出租房屋和流动人口管理工作职责

1、准确掌握本辖区内常住人口、寄住人口、暂住人口底数。

2、准确掌握境外来华人员底数。

3、准确掌握涉疆涉藏人员及“法轮功”等邪教组织成员底数。

4、清理登记出租房屋，并与房主或主要负责人签订租房协议。

5、清理整顿重点人口、违法犯罪青少年等工作对象，建档立卷，落实管理控制措施。

6、清理整顿“五种监管对象”（管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行），建档立卷，落实管理控制措施。

7、收集各种信息，提供详实准确的信息资源。

第三篇：流动人口服务管理工作调研报告

流动人口服务管理工作

调研报告

二〇一五年一月八日

**县是****区行署所在地，因位于狮泉河畔而得此名，也叫狮泉河镇，该县地处**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18个边境县之一。面积17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔为6554米。该县经济以牧业为主、农牧业相结合，种植业主要是青稞、春小麦和豌豆，主要饲养牦牛、犏牛、黄牛、马、驴、骡、山羊和绵羊。该县是全地区的经济、政治、文化活动中心，全县总人口16906。随着经济的快速发展，外来人口逐渐增多，全县现有外来流动人口19205人，占总人口的113％，出租房屋1648户。在我县的流动人口中大量是农村的剩余劳动力，大部分来自农村地区。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。大多数流动人口文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，流动人口管理工作涉及面广，而且涉足的场所较多，活动范围广。随着社会的发展，客观上给流动人口创造了更多的活动范围，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。如何更好地服务经济发展大局，如何切实做好外来流动人口服务管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广大群众和投资者安全感等问题的思考，近期，我们对**区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能做好全地区范围内的流动人口服务管理工作起到抛砖引玉的作用。

一、阿里地区流动人口服务管理现状

大量外来人口在地区集聚，为阿里地区各类市场繁荣发展提供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对阿里地区经济发展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、计划生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，阿里地区流动人口服务管理中存在着诸多问题。

1、外来流动人口底数、身份难澄清。

一是流动人口申报暂住登记、办证的意识十分淡薄，主动性不强，民警催办也置之不理。

二是相当一部份流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，民警难以及时掌握其动态。

三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。

四是一些业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记办证工作。

五是出现了无身份证件的流动人员，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。

六是业主来报去销的申报制度未落实。

七是宣传力度不够，流动人口对暂住法律法规知识缺乏。

八是对业主和流动人口违反暂住法律法规处罚力度不强。

九是内部单位的流动人口管理难。

2、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致**区刑事及治安案件增多，2012年阿里地区共立刑事案件45起，其中流动人口作案占80%，共立治安案件78起，调解46起，当场调解289起，其中流动人口作案占85%，这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。

3、劳资纠纷多发。由于**区社会发展加快，建筑业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工成本，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的采用封堵单位、公司大门等手段，阻碍工作、生产、经营正常进行。

4、社会管理未能形成合力。阿里地区流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、计划生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。

二、对策和建议

随着阿里经济的迅猛发展，外来流动人口还将不断增多。为阿里地区提供良好发展环境，维护阿里地区社会治安秩序，将**区打造成平安阿里、和谐阿里，加强阿里地区流动人口服务管理工作刻不容缓，也是摆在当前公安机关特别是治安部门面前的重要课题。

1、大力推进外来人口集中管理。一是将外来人口集中管理居住，公安机关主动与厂方对接，超前谋划、认真选点、合理布局，落实技术防范，设立监控室，安装周界报警，清除盲区空点，实现无缝对接，从而有效控制发案，挤压犯罪空间。

2、广泛开展法律宣传，进行维权咨询。增强外来流动人口的法律意识，提高自我维权能力。司法部门针对外来人口普遍法律意识偏低的现状，会同有关部门制定工作计划，开展法制宣传教育，印制外来人口学法教材，畅通维权通道，开展送法暖民心活动。

3、加强治安面的控制。我们便民警务站进行24小时便民服务，同时民警要深入到流动人口当中，全面调查并将辖区内的流动人口登记在册。将流动人口的情况输入微机，实现流动人口微机化管理，做到了服务到位，监控有力。

4、坚持社会治安综合治理方针，发挥联动机制，配合居委会、计生部门共同做好对暂住人口的管理工作。与居委会计生部门相互支持配合，互通信息，扩大警民联防阵容，只要有妨碍计生部门执行公务的案件，都及时严肃查处。

5、提高对暂住人口的管理意识，加大管理力度，从警力配备和后勤保障方面给予支持，对责任区民警进行定期培训，使民警们从政策水平和业务能力方面加以提高，并对暂住人口管理工作进行重点考核、考查。

6、组织力量对辖区内易发生盗窃、偷窃等案件的市场、商场等重要地段、重点部位进行调查了解，掌握经常出入的暂住人员及外来人员。同时利用便民警务站进行广播宣传安全防范，达到震慑犯罪的目的。

7、责任区民警与雇佣暂住人口的单位、个人及居委会及时取得联系，与雇工单位和个人签订暂住人口治安责任书。本着谁主管，谁负责，谁用工，谁负责的原则，做到看好自己的门，管好自己的人。责任落实，定期对流动人口进行检查，深入居委会或群众中了解调查其现实表现，真正做到防患于未然。

8、严格按照出租房屋治安管理办法执行，与出租房屋人签订责任状及治安承包责任书，明确出租房屋人的责任和义务，对不履行责任的严肃处理，造成社会危害的要追究其法律责任。

9、对有疑点的暂住人口进行排查，以彻底查清他们的基本情况，有无前科劣迹和现实表现。

10、加大对流动人口的服务工作。向全社会实行承诺服务，并主动为流动人口排忧解难，对涉及流动人口的经济纠纷，我们积极协调司法部门为其提供法律援助，对损害流动人口利益的治安案件进行及时处理。

11、出租房管理是对流动人口管理的关键。流动人口85%以上住在出租房屋内，把出租房管理纳入了正常轨道，通过以房管人，来实现对流动人口社会化管理。签订《租赁房屋治安责任保证书》为切入点，真正落实业主的管理责任。

12、企事业单位和建筑工地也是流动人口的主要落脚点。通过以业管人的服务管理方式，明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位，督促其建立单位内部流动人口管理的各项制度，积极主动地配合公安机关做好对流动人口进行相关法律法规教育培训工作，并切实承担起单位内暂住人口的登记和申报等工作。

13、抓分类管理，健全管理机制。对流动人口管理实行责任区民警分片负责制。注重掌握流动人口基本情况。做到人来登记，人走注销，在便民警务站建立流动人口管理台帐，尽可能全面掌握流动人口的情报信息，除掌握基本情况外，还不定期了解他们的生活情况、思想动态、日常交往等情况。

14、对暂住人口实行跟踪管理。对职业、住所、收入固定，违法犯罪的可能性较低的暂住人口作为A类（相对稳定类），管理措施以登记办证为主，每月检查一次；对具有一定违法犯罪可能的不放心人员做为B类（一般管理类）掌握其基本情况，每半月检查一次；对独居一室，昼伏夜出，收入与消费明显不符，形迹可疑的人员作为C类（重点监控类），随时进行检查，对暂住三日以上三十日以下人员及出租房屋户实行人来登记，人走注销的管理方法，达到不漏一户，不漏一人的目的。

15、综治委抓好公安、工商、计生、劳动、民政等职能部门之间的协调。公安机关加强对流动人口管理辅助力量的业务培训和教育管理，经常性地开展社会面上的巡逻、盘查工作。大力推进便民警务战略，构筑打防控一体化的社会治安防控体系。要把流动人口管理经费列入当地财政预算，提请综治委将流动人口管理工作经费落实情况列入社会治安综合治理考核内容，从根本上解决流动人口治安管理经费不足问题。

第四篇：流动人口服务管理工作调研报告

流动人口服务管理工作调研报告

流动人口计划生育管理服务工作是整个计划生育工作的重点和难点，为了更进一步探索出一条切合我区实际的流动人口计划生育管理的新模式，我们对xx区流动人口计划生育管理工作的现状开展调研。

一、我区流动人口工作的基本情况

xx区辖6镇4办，36个社区。城区总人口 242413人，共有流动人口5715人。我区流动人口计划生育管理办公室成立于1996年。在编22人，领导2人，隶属xx区计生局。流动办属于事业编制，不具有执法资格。流动人口服务管理上我区建立了计划生育相关联合办公制度、流动人口计划生育“三查两清一服务”制度、流动人口计划生育信息交换平台县区市计生局职责，流动人口计划生育办公室职责、流出（入）人口计划生育情况一览表，流动人口服务承诺，流动人口计划生育管理执法程序等相关制度。

在掌握流出流入育龄人群生育状况方面，我们主要是通过外出前登记、外出后联系、平台查询等方法掌握流出人口的生育状况及避孕情况，对流入育龄人群的生育状况主要通过清理清查、三查、平台查询与户籍地信息联系，掌握其生育状况和避孕节育情况。新的信息交换平台，在加强已婚育龄妇女的跟踪管理服务上起了很大的作用，并能准确掌握流动人口动态，加强流入地和流出地之间的的信息沟通，建立双项管理协作制度，开展跨地区的流动人口计划生育信息工作，实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

对特殊人群的计划生育管理，我区主要以属地化管理为原则归属于各社会居委会，由社区居委会摸清辖区内特殊人群的原户籍地、归属单位及本人的婚育、生育、节育状况并进行统计管理。

二、我区流动人口服务管理工作存在的问题

流出已婚育龄妇女不按时寄回避孕节育情况报告单，我区办理婚育证明在区上集中办理，外出前要求已婚妇女落实一种长效避孕节育措施，签订一份管理协议，但没有实际性的制约措施，所以，孕检证明有很多不能按时寄回。

流入人口持证率低每年四次的清理清查显示，流入人口持证问题已成为我区流动人口管理的一大难题，虽然每次在清理清查过程中，对未持证的流动人口发放补办婚育证

1明通知单，发放临时证明。但办理户籍地证明很难落实，经常逼得紧的话，明天你就找不到人的情况时有发生。

对流动人口服务管理我们认为应建立政府主导、部门协作、社会参与属地管理、政策推动、社区服务的管理机制，综合治理、部门协作提出的理念很好，但是在执行方面很难发挥到应有的作用，基本上是计生部门在倡导，但作用不明显、综合治理不能落到实处。

在稳定外来流动人口低生育水平方面，我们认为清理清查、登记、办证是流动人口管理服务的基础，三查两清一服务是目的，控制违法生育是目标。一证先行，无证缓办在我区推行情况不是很好，因为很多部门在办理证照时只会要求自己所需的证件，对流动人口婚育证明的查验流于形式，而我们计生部门对这些事情没有相应的制约措施。

目前流动人口分布广、流动性大、居住分散、三无人员已成为流动人口管理的一大难题，我区在每年都和相关部门、企事业单位签订目标责任书，并召开专项工作会议，三月份集中开展清理清查整治月活动，但相关部门的责任仍有落不实的现象发生。

我辖区的流动人口统计报表中的流动人口数量和实际人数有一定的出入，主要在流出的管理人数，小于实际流出人数，因为有些人在流出时不办理婚育证明，只有在清理清查时才能统一上报，所以有一定出入。

在对流动人口中的计划外生育我们主要通过立案、调查、核实、取证、下发征收决定书来征收社会抚养费，但存在流动人口社会抚养费征收难的问题。当前流动人口计划生育工作已成为我区计划生育工作的难点。

三、对我区流动人口服务管理工作的对策和建议

我们认为全市在流动人口管理服务工作中，服务必须突出，通过三查、宣传等形式向育龄人口宣传优生优育、妇幼保健，提供避孕节育、生殖保健服务，使流动人口中的育龄妇女得到及时方便的服务，把管理和服务结合起来，以服务促管理，以管理保稳定，流动人口管理主要难在，流动速度快，信息难掌握，三无人员多，这给我们管理带来很大困难，我们主要通过加大清理清查力、度摸清底子等方法来应对以上困难，在流动人口服务和管理工作中的主要措施有以下几项：

第一：在外出前的办证关，坚持做到“六个一”在四次的清理清查活动中，通过办证验证摸清底数，掌握各种情况，并有效开展管理和服务。

第二：清理清查服务关，在一年四次的清理清查工作中，查清流动人口的底数，是

搞好服务的前提，通过清查，消除管理上的盲区。

第三：“三查两清”一服务，通过清查，每季进行“三查两清一服务”工作，使流动人口管理工作更上新台阶。

与此同时，我们认为应该进一步完善以下体系：

一、建立和完善基层工作网络，使管理队伍稳定而高效。

二、建立和完善管理与服务的责任体系。层层夯实责任、明确任务。

三、建立和完善严格的切合实际的考核体系。

四、建立和完善能够推动工作的制度体系，如以房管人制度、属地化管理制度，谁

用工谁负责等各项制度。

五、建立完善的依法行政工作体系。

xx区流动办

2009-4-8

第五篇：木耳镇多措并举加强流动人口服务管理

木耳镇多措并举加强流动人口服务管理

为进一步加强新时期流动人口服务管理工作，木耳镇多措并举，按照开放开发新时期流动人口发展的新规律，坚持以人为本，服务为先，实行动态管理，积极探索户籍人口、常住人口、流动人口分类管理办法，全面加强流动人口服务管理工作。

一是加强责任考核。将流动人口管理工作纳入全镇目标考核，实行“一票否决”。以村（居）为单位将流动人口管理工作细化分解到各村（居）干部头上，实行全程负责，相关人员要对所包对象做到“四个及时、六个清楚”，即及时登记、及时建档立卡、及时访视、及时跟进服务，户口所在地清楚、流入时间清楚、婚育状况清楚、节育状况清楚、现居住地址清楚、从业地址清楚。

二是建立流动人口管理长效机制。各村（居）流动人口管理工作全部实行一站式服务，出租户一户一档，避免流动人口无序发展。并按照“由户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍地予以配合”的要求，大力加强流入地与流出地的协作配合，完善信息交流制度，建立两地“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的长效协作机制。

三是健全房屋租赁管理责任机制。对辖区内出租屋及流入人口服务管理工作进行任务分解，落实到人。实行房东登记报告制度，与房东签订协议，落实房东责任。同时，加强对房屋出租户、用工单位的宣传教育，规范房屋出租户、用工单位行为，建立“以房管人、以房找人”的工作机制，形成“党政领导、部门参与、属地管理、优质服务、齐抓共管”的工作格局。