法治的意义

第一篇：法治的意义

今天，我们主要围绕财政监督检查工作的程序化问题进行学习，学习的目的在于掌握作为政府行政行为之一的财政监督检查工作，为什么要程序法治化，目前应该做到怎样的程序化。下面我将分三个部分（层次），从五个方面来加以说明。首先从世界行政程序法治化的发展、我国行政程序法治化的现状及问题的解决、我国行政法治的一些情况及财政部门在行政法治及行政程序方面所做的工作等三个方面来说明，为什么财政由其是财政监督检查工作要程序法治化。第二，说一下“程序”及“行政程序”的概念及意义。第三，讲一下财政监督检查工作的具体程序化过程。接下来讲第一部分。

第一，世界行政程序法治化的发展。

在世界行政程序法治化的发展这一节里，主要讲三个内容，⑴讲一下“行政”和“法治”这两个概念。⑵ 世界行政程序法治化的三次革命高潮。⑶ 选择具有代表性的国家，介绍一下行政程序法治化的形成、发展及影响。

一、“行政”

在中国的古籍中,“行政” 一词通常是指掌管国家政权,如《尚书》中就有“周公代成王行政七年,发布天子之令”的叙述。英文中与“行政”相对应的单词Administration可译为“行政 机关”、“管理”、“执行”等,如执行某人遗嘱。而Administrator,既指行政官员,又指遗嘱执行人,含义较中国古代宽泛。

现代 “行政” 一词的含义主要可分为广义、狭义两种。广义的行

１ 政,是指现代社会一切组织的组织管理活动。这一定义将“行政”主要限定在公共管理领域。狭义的行政,则是专指“国家行政机关行使国家权力、管理国家事务的活动”。这实际上是从行政学的角度对“行政 ”所作的理解。

尽管社会上对行政一词有很多种说法和理解,但一般来说,人们 主要还是用以指代国家行政机关(作名词),或国家行政机关的管理活动(作动词),即从行政学或行政法学的角度使用该词。

从行政法的角度看,行政是指国家行政机关运用国家权力,依法对社会公共事务及自身实施的管理活动。上述定义包含以下几层意思: 第一 ,行政是一种国家行为,通过运用国家权力来完成。第二 ,行政的主体是国家行政机关。

第三,行政是一种执法活动,必须依据相关的法律、法规进行。第四,行政包含两个方面的内容:主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理,同时也包括行政机关对自身的组织管理。以上是我们对“行政”这一概念的理解，下面说“法治”。

什么是法治,如何实现法治?人们的认识并不一致,甚至存在误区。有人曾这样描述目前中国社会对法治概念的歧义:高层领导人讲法治,是治国方略,即将法治作为一种治理国家的手段;法学家心目中的法治是法律至上;一些执法人员司法人员讲法治是以法治民,主张和默认权大于法;而许多老百姓认为法治就是规规矩矩地守法。

２ 显然,概念的歧义对目标的实现有害，甚至可能是致命的。因此,我国要实现依法治国及行政法治的战略目标,首先要科学地认识和准确地把握法治的基本内涵或底蕴。

最早明确提出法治概念并给予具体阐述的是古希腊学者亚里士多德。他指出,法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍遵从,而大家遵从的法律又应该是良好的法律。世界级权威的法律词典《牛津法律大辞典》对法治的表述是:"一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念,它意指所有的权威机构,立法、行政、司法及其他机构都要服从于某些原则 , 这些原则一般被看作是表达了 法律的各种特征,如正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念,它含有对个人至高无上的价值观念和尊严的尊重。我国学者孙笑侠则认为可以从以下五个角度分析法治概念 : ①法治是一 种宏观的治国方略;②法治是一种理性的办事原则;③法治是一种民主的法制;④法治是一种文明的法律精神;⑤法治是一种理想的社会状态。

应当说,以上对法治概念的定义或描述都是正确的。但或失之简略,或失之宽泛,或晦涩难懂。因此,以下我们从国家(政治)制度的含义上,将以上思想进行梳理和阐释。

首先,作为一种国家制度,法治是形式法治和实质法治的统一。其次,法治是目的和手段的统一。

再次,法治是制度、机制与文化(或观念)的统一。

其四,法治是和民主制度相联系,或者说法治就是民主的法律制

３ 度化。

最后。法治总是和程序相联系的,可以说程序是法治的生命。以上是我们对“行政”和“法治”这两个概念的理解，但“行政”从原始社会产生、经过奴隶社会、封建社会、资本主义社会，直至我们今天的社会主义社会，它的概本问题并未解决，即“法治”问题没有解决，也正是基于这一问题，才孕育了“程序行政”这一概念的产生，下面讲世界行政法治化的三次革命高潮。

４

第二篇：浅谈韩非子的法治思想及意义

浅析韩非子的“法”

作者：马娟

时间：2012--06--05 论文关键词：法治 原因

内容

意义 现代法制建设

论文摘要：韩非子是战国时期法家的集大成者，他把法家的理论推向了高峰，其思想包括法、术、势三个部分。韩非子以主张“法治”著称。在韩非子看来，造就人为之势必须依靠法治，因为法律是统一人民思想行动的最好工具，“一民之轨，莫如法”.[1] 本文主要讨论的是韩非子的“法”的思想。本文首先阐述了韩非子法治思想的形成原因和主要内容，继而论述其法治思想的历史及现实意义。

一、韩非子法治思想的形成原因。

韩非子的法治思想的形成有着极其深刻的历史背景和哲学思想基础。

1.历史背景。

韩非子出生于韩国，韩国在当时战国七雄中是最弱小的国家，韩非子作为韩国的公子，目睹韩国日趋衰弱，多次向韩王上书进谏，希望韩王能够变法图强、壮大国力,但始终未被韩王采纳。这使他非

常悲愤和失望。他从“观往者得失之变”之中探索变弱为强的道路，写了《孤愤》、《五蠹》、《内外储》、《说林》、《说难》等十余万言的著作，全面、系统地阐述了他的法治思想，抒发了忧愤孤直而不容于时的愤懑。同时，春秋战国时期是社会大动荡、大变革的时代。韩非子生活于战国末期，铁器的使用，牛耕的推广，标志着当时社会生产力水平己经有了很大发展，产生了新兴的地主阶级。新兴地主阶级为保证自己的政治、经济利益，不断地运用自己的实力和权利，改革传统的社会制度、社会观念、经济制度，使封建生产关系日益巩固和发展。政治上，周王室东迁以后，势力一落千丈，诸侯不再听从天子的命令，各诸候国为取得更多的土地和人民，相互之间展开激烈的兼并战争，大国兼并小国，大国之间争霸。“礼乐征伐自天子出”的局面己被“礼乐征伐自诸侯出”所取代。礼制己不能治理天下，法治观念逐渐兴起，并被各诸侯国所实行。随着封建大一统局面的逐步形成，社会矛盾错综复杂，最尖锐而集中的则是建立、巩固封建制同维护与复辟奴隶制的矛盾。在这种急需加强君主集权，巩固封建制度的社会客观历史条件的呼唤下，韩非的法治思想也就应运而生了。

2、哲学思想基础。

韩非的学术渊源主要在于道、儒、法，韩非子对它们分别进行了不同程度的批判与吸收，并加以融会贯通，作为其法治思想的哲学基础。其中道家思想和商鞅变法对其影响较大。韩非的整体思想归本于黄老之学，韩非以老子思想为旨归即其理论基础以建立自己的学说体系，韩非认为道是万物之始，因此所以成万物的是道，成万物之理

者也是道，而法是顺于道而立的，所以法可以在客观上稽核万物之是非，人主执法以行，则所宜守之道备。此外，他有选择地接受并发展了前期法家思想，综合商鞅的法治，申不害的术治，慎到的势治理论，提出了一套体系完整、逻辑严密的法、术、势三者合一的君主专制的统治术。[2]

二、韩非子法治思想的主要内容。

1、法的定义

所谓法，是指在官府中明确颁布的成文法令，使刑罚和赏赐在人民的心中都有明确的标准，慎重地使用和遵守法律则能受到奖赏，而惩罚是对于那些扰乱法令的人的，这就是群臣必须遵循的。[3]

2、法治对象

韩非子主张“以法为本”来治国，法治的对象是广大臣民，除国君以外，不论贵贱，一律要受法的约束，“法不阿贵”。[4]

3、法治核心

韩非所崇尚的法治，即所谓“事最适者”，就是适合时代，符合事理、利于君主专制服务，其核心就是通过立法令、行法令，达到“尊公废私”，而所谓“公”，实际上就是帝王。法律为君主所设，其基本原则当然要体现君主利益而废止臣民的私利，实现“利出一孔”的一元化的国家体制.[5]因此，法律对于官员来说就具有绝对的指导意义，这实际上也就是要求臣民的一举一动必须绝对符合法律的要求。当然，韩非还认识到，真正的法律不只是最大可能地限制人民，3

让他们不敢说，不敢做，而且应该“禁其心”,从内心惧怕法律，不敢违法。

（四）法治方略。

“法分明，则贤不得夺不肖，强不得侵弱，众不得暴寡。托天下于尧之法，则贞士不失分，奸人不侥幸。”“立法，非所以背曾、史也，所以使庸主止”[6]法律分明了，那么贤能的人不能够掠夺无能的人，强者不能够侵犯弱者，人多的不能够侵犯人少的。把天下置于类似尧的严明的法治之中来管理，那么正派的人不会失去他应得的待遇，奸邪的人不能侥幸逃避应得惩罚。建立法制，并不是用来防备孝廉之士的，而是为了使平庸的君主能够禁止盗窃的贪鄙小人的。可以看出，韩非子强调法治分明，制法严明。

三、韩非子法治思想的历史意义。

1、积极意义

韩非子的法治思想，在当时的大动荡的春秋战国时代，是具有积极意义的。它打击了奴隶主贵族利益，加强了专制主义中央集权，反映了新型地主阶级变革现实的要求，为政治改革提供了理论依据，符合当时社会发展潮流，有利于国家的统一和政治的稳定。

首先，在当时，新兴地主阶层登上政治舞台，他们大多出身卑微，不享有贵族特权，但随着他们经济地位的上升，他们要求在政治上与贵族阶级平起平坐，而韩非子的“法不阿贵”思想，正好符合了新兴地主阶级变革现实的要求，其法的平等思想为新兴地主阶级的政治变革提供了理论依据。其次，中国历史上第一个专制主义中央集权 的封建国家—秦朝，就采用了韩非子的法家学说，在文化方面，实行“以法为教，以吏为师”，使得民众生活安定，国家稳固而统一。法的思想对秦国中央集权的加强，国家的统一，统治的巩固和封建经济的发展都具有重要意义，有力地促进了历史的发展。2.消极意义

需要指出的是，由于受历史条件的制约，韩非子的法治思想也有一定的局限性。

首先，在当时的历史条件下，封建社会的统治阶级是不可能真正实现平等的法治精神的。一旦统治巩固，就必然会以新的特权代替旧的特权，以新的专制代替旧的专制。其次，韩非子所提倡的“法治”是地主阶级利益的剥削阶级意志的体现，是与人民的利益根本对立的。其主张对人民实行严刑峻法的残酷镇压，这是由其剥削阶级本质所决定的，具有明显的阶级局限性，其实质是为了维护君主至上的一家一人之私利的统治权。韩非子不仅强调最大限度的约束臣民，还要让他们从内心惧怕法律，以至于达到“谈法色变”的程度，这样就会使臣民处于提心吊胆的状态，即使想提出自己的意见和见解，也会因为法的严格而噤若寒蝉，这样就易导致统治者的暴政。秦二世就是一个鲜活的例子，“一人犯罪，株连亲族、乡里”，致使数万人成为囚徒，人民惶惶不可终日，终究激化了阶级矛盾，导致了秦末农民大起义的暴发，一举推翻了秦王朝的暴虐统治。所以，法治要在一定的范围内进行，法治过度易导致暴政。

四、韩非子的法治思想与现代法制建设。

（一）两者之间的传承

法治，在一定程度上代表了一个国家的的文明程度，一个国家能否顺利走向法治，在相当程度上受其历史文化的影响。韩非子的法治思想强调法律在政治和社会中的规范化作用，这与我国当前建设的法治社会有相同的地方，对推动现代法治社会发展具有积极作用。

（二）两者之间的不同

（1）现代法治讲求的是法律至上，法律具有至高无上的权威，不允许有超越法律之外的特权和个人。而韩非子的法，是强调君权至上，它是除国君以外的法治，具有君主专制色彩。所以法家的君权至上与现代法律至上的理念是不可调和的。

（2）现代法制建设强调权利平等，权利平等是指全社会范围内人们的权利是平等的，是承认所有社会成员的法律地位的平等。而韩非子的“法不阿贵”，从表面上是在强调权力平等，但它只是带有平等色彩，它没有实现真正意义上的平等。

[1]、[5]赵沛《韩非子》珍藏本 中国少年出本社

2004年版

第13 页

[2] 盛广智 《韩非子》译评

吉林文史出版社 2004年版（国文珍品文库）前言

[3] 赵沛 《韩非子》 珍藏本 中国儿童少年出版社 2004年版 第335页

[4]全日制普通高级中学教科书 《中国古代史》人民教育出版社 第一章第七节

[6] 张觉 等撰 《韩非子》译注 上海古籍出版社 第26 6

第三篇：文化对法治的意义

文化对法治的意义

法治文化代表着一个国家的民主、法治的发展程度，代表着一个国家的法治动力和发展方向。评断一个国家的法治文化成果，重要标准就是它培养了什么样的公民品性、有哪些值得其公民致敬和追怀的文化精神和法律素养。

钱穆老先生曾说：“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决”。文化包罗万象，无处不在，无所不有，它体现了人类创造社会历史的发展水平、发展程度和发展质量。文化决定着法治，是法治之源，有什么样的文化，就会有什么样的法治。人类的正义感、是非感不是天生固有的，而是文化教育的产物，离开社会文化的教化，人就不可能是完整意义上的人。文化不仅培养人的习惯和气质，而且更为重要的是指导人的价值取向和行为取向。人类社会要化解人与自然、人与人、人与社会等种种矛盾，必须依靠文化的熏陶、教化和激励功能，只有通过文化的作用，社会才能健康、有序、和谐，才能可持续发展。

我们要学会把法律放在历史的、文化的大背景下去看待。法律不仅仅是冷冰冰的外在工具，而且更是关系到权利、正义、民主、自由和秩序等价值，它能够被信仰作为精神寄托和文化情感。只有全体成员都能理解和推行的法律，才能树立权威，没有文化的熏陶、文化的支撑，很难说一个国家的法律或法治会走得通、行得顺，文化影响着法治的走向。

德国社会学家马克斯•韦伯曾经指出，资本主义市场经济的源头和本质不在于其工业化、不在于其制度，而在于其文化精神。这种精神中有一个非常重要的信条就是遵守契约、信守约定。当今中国的问题不是没有法，而是法没有得到有效遵循，法的执行被扭曲、改变。法律制定出来，没有人去遵守、信奉，那法律就形同虚设，就没有存在的意义和价值。倚重于法外因素，抛弃法律于不顾，接受、迎合法律之外的东西，这不仅是在影响和伤害着公民的权利，而且更是在冲击和破坏法律的权威与价值。一切法律之中最重要不是把法律铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是要铭刻在每一个公民的内心里。法律是全民意志的体现，是全社会共同信念的共同规则，国家的治理者与受治者均须受到法律的约束。信守约定、遵守法律是法治社会应有的文化精神，在信任缺失的情况下，公众对司法的认同和满意就会大打折扣，一些本来符合法律要求的做法也会受到质疑。

建设有中国特色的法治文化，重要的是培育出信仰法律的精神或理念来。只有人们不是出于功利的考虑和畏惧惩罚来遵从法律，而是从内心认同法律，使法律内化为自己行为的一个部分，法治才有出路。只有大家都将宪法和法律奉为圭臬，在法的规范所确定的轨道上来解决社会矛盾，才能确保国家的列车安全而又高速地疾驶。

要信仰法律，就必须严格执行法律，标准统一，尺度一致。人们之所以不信仰法律，原因就在于法律多变、善变，法律因人因事而异。社会主义的法治文化建设必须确保国家机关工作人员、执法人员带头有法必依，严格执法，自觉地用宪法和法律来约束自己的言行，否则，将宪法和法律仅作为管理社会的工具，这是有损于法治建设本身的行为。在推进法治社会的进程中，我们应该形成这样的氛围或环境，凡是宪法和法律规定应当如此的，就必须如此办理；只有严格执行法律，法治才是根深蒂固的，严格执法，应该成为每个执法者依法办事的法律美德和文化追求。

马克思主义认为，物质的东西必须转化为精神的内容才能对社会起到一定的作用。原因在于，物质是死的，而利用物质的精神的主体———人，才是活的。讲文化，不能把人排除出去，如果没有人的素质，没有人的修养，说文化是讲不通的。龙应台女士在谈到文化时，曾这样说过，文化其实体现在一个人如何对待他人、自己、自己所处的自然环境等多个方面。在一个文化厚实深沉的社会里，人懂得尊重自己，他就不会苟且，不苟且的人就有品位；人懂得尊重别人，他就不霸道，不霸道的人就有道德；人懂得尊重自然，他就不会掠夺，对自然不不掠夺，他才有永续的智能。人的素质、德性、能力是法治文化建设的根本性标志，只有整个社会的法律素质提高了，法治文化建设才有扎实的基础。中国人往往把没有素质的人叫做“草包”，所谓“草包”就是肚子里没货的人，没有“货”，就是不懂人类文明、没有基本的知识，一个没有素质的人就是没有文化的人。人既是文化的享受者，又是文化的参与者、建设者，加强法治文化建设必须把提升人的法律素质，提高人的法律水平作为第一要务。

法治文化代表着一个国家的民主、法治的发展程度，代表着一个国家的法治动力和发展方向。评断一个国家的法治文化成果，重要标准就是它培养了什么样的公民品性、有哪些值得其公民致敬和追怀的文化精神和法律素养。中国法治的模式属于政府推进型，决定了领导层必须具有较强的法治观念，特别像中国这样有几千年封建专制和人治传统的国家里，如果领导层缺乏应有的法律素质，将很难摆脱人治传统的影响。我们不能关起门来搞文化，法治要发挥应有的力度和效果，必须加大法制的宣传。要通过各种网络、电视、广播、报纸、图书、教育、培训等形式宣传法律、普及法律，向社会渗透、辐射司法者的价值追求、思想观念及精神境界，让社会成员得到感召、得到教育。公众法律意识状况，人民群众对法律的掌握和运用，决定着法律的有效性和生命力。法治文化必须是大众文化，是让老百姓明白法理，普及法律知识的文化，而不是高深莫测、让人琢磨不透的学术文化，要让民众真实地感受到法律的真谛和意义。

（来源：法制日报）

第四篇：法治文化建设的意义

最近召开的中共十七届六中全会作出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(下称《决定》),对建设中国特色社会主义文化作出全面部署,这对推进我国社会主义文化建设的大发展大繁荣必将产生深远影响。作为社会主义先进文化重要组成部分的法治文化,对推进社会主义民主法制建设,建立社会主义法治国家,构建和谐社会具有重要作用。《决定》对法治文化建设提出了明确要求,指出:“加强法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,提高全民法律素质,推动人人学法尊法守法用法,维护法律权威和社会公平正义。”作为以推进民主法治建设为主要任务的各级地方人大及其常委会,必须以贯彻党的十七届六中全会精神,推动社会主义文化大发展大繁荣为契机,大力推进社会主义法治文化建设,为进一步推动依法治国、建设社会主义法治国家提供坚实的文化基础。

一、充分认识法治文化建设的重要意义,把推进法治文化建设作为纪检监察的一项重要工作

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。文化是一个国家、一个民族的灵魂。作为文化建设重要组成部分的法治文化,是培养公民法治素养,提升全民法律水平,形成遵纪守法良好社会风气的重要载体。纪检机关在法治文化建设方面承担重大责任,并且有着其他国家机关所无法替代的作用。

1、法治文化建设是现代民主法治的灵魂。

2、法治文化建设是深入推进依法治国方略的现实需求。

3、法治文化建设,是做好新时期人大工作的内在要求。

4、法治文化建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。

5、大力推进社会主义法治文化建设,是弘扬社会主义先进文化的重要内容。

二、地方人大推进社会主义法治文化建设的路径

长期以来,纪检监察机关非常重视法治文化建设,把这项工作作为社会主义民主法治建设的重要组成部分和社会主义先进文化建设的重要内容来抓,取得了显著成效。但是,法治文化建设仍然是整个文化建设中的薄弱环节。目前,尚不能完全适应我国民主法治发展的新要求,还不能完全满足人民群众的现实需求。笔者认为,纪检监察机关进法治文化建设主要应从以下几方面着手:

1、——加强协调,把法治文化建设统筹于社会主义文化建设的大格局之中。

2、——突出重点,在推进法治文化建设中融入纪检监察工作元素,彰显人大工作的特色。

3、——增强文化色彩,采取人民群众喜闻乐见的形式,使社会主义法治文化深入人心

第五篇：浅析“法治”与“德治”的紧密结合与时代意义

浅析法治与德治的结合及其时代意义

内容提要：坚持以法治国和以德治国，德法并重，德法同施，是我们党对马克思主义政党执政治国理论的新发展，是加强推进现代化建设的迫切需要，是发展社会主义市场经济的必然要求，是巩固党的执政地位，实现国家长治久安的迫切需要，为此，我们必须坚持以“三个代表”为指导，将依法治国和以德治国紧密结合起来，才能将中国特色的社会主义事业不断推向前进。

关键词：以法治国 以德治国 结合 时代意义

在今年的全国宣传部长会议上，江泽民总书记指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的。”这一重要思想的提出，标志着我国对社会治理方式的探索又迈出了具有历史意义的一步。

一、法治与德治相辅相成，德法并重

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家，保证国家各项工作都依法进行。以德治国，就是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义思想道德体系，即以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以“五爱”为基本要求，通过社会公德、职业道德、家庭美德的建设，在全社会形成普遍认同和自觉遵守的行为规范和健康文明的人际关系。总结中西方历史，对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成、相互促进的。

1、法治以德治为基础

法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉 悟，法律的产生以道德为基础，以正义和善为价值依托和最终归宿。道德是立法的基础，是司法的思想保障，在法律未涉及的领域，道德在其中起着重要的作用。道德具有法律所没有的灵活性，其影响也更为普遍和深远。厉行法治，必须辅以德治。

2、德治需要法治的保证和促进

道德是在长期的社会生活中逐渐凝聚而成，往往没有明确和系统的表达方式。而且，道德调整的多为人的内心世界和思想信念，很难形成一个有效的约束机制。法制则以其明确性、制度性和威严性弥补了道德手段的不足，通过立法活动使一部分最基本、最重要的道德规范制度化、明确化，再通过司法活动使这部分明确化了的道德规范取得国家强制力的支持，从而推进道德建设。

3、德治是法治的重要补充和辅助力量。

道德调整的多为人的内心世界和思想信念，具有内在控制力，可以束人们的内在心理；有比法律更高的目标和更为广泛的调整范围。法律是经国家制定或认可并有成文的条款，由国家保证实施，具有鲜明的强制力。法治调整人的外部行为，德治调整人的内心世界，只有两者相辅相成，才能从根本上巩固社会的稳定。当前我国的法律不可能一下子做到尽善尽美，不可能把社会生活的各个方面一览无余，包罗万象地加以规定。而在实际生活中又存在许多不利于社会关系和社会秩序的行为，不可能完全用法律规定来覆盖。然而，如果对这些行为不加制止，放任自流，发展下去又必然给社会造成危害，所以，道德将起到弥补法律规定不足，起到第二道防线的作用。

4，德治与法治相互渗透，相互促进

道德和法律都是由同一社会经济基础决定的，都是同一社会国家意志的表现，在一定的时候某些道德行为可以转化为法律规范，在立法过程中要注意法律的道义基础，要把一些最重要、最基本的道德要求，直接纳入法律的规范中；同时，道德建设特别是道德教育则要把遵纪守法作为社会主义国家公民的最基本的 道德要求提出来，使法治和德治能够相互渗透、相辅相成，更加紧密地结合在一起。对那些在社会公德、职业道德、家庭美德等方面出现的严重违反道德的行为和现象，可以在立法时予以适当注意。这对提高人们的道德素质，改善社会风气，进一步推动法制建设，都是非常有益的。

二、法治与德治结合的时代意义

1、法治与德治相结合，是对我们党治国理论的新发展。

1954年我国制定了第一部宪法，为依法治国奠定了基础。同时，十分注意用高尚道德教育人民，形成了健康的社会道德风尚。十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体提出了“两手抓，两手都要硬”和培育“四有”新人等重要思想。今年，江泽民同志提出德法并重，德法同施，把邓小平用法律和教育两个手段解决问题的思想，提高到治国方略的高度，赋予它更深刻的内涵，是我们党立足21世纪的时空背景，领导全国人民改革开放、建设社会主义现代化的治国方略的伟大创造，是我们党对马克思主义政党执政治国理论的新发展，标志着我们党治理国家的基本方略进一步走向成熟完善。

2、法治和德治相结合，是加快推进现代化的迫切需要。

党的十一届三中全会以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，民主法制建设和精神文明建设明显加强，公民的民主法制意识和思想道德素质不断提高，社会道德风尚发生了可喜变化。但是，必须清醒地看到，在复杂的国际国内环境下，民主法制建设和思想道德建设都面临着许多新的挑战和新的问题。全党必须紧密结合新的历史条件，认真贯彻执行依法治国和以德治国的基本方略，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，在继续加强民主法制建设的同时，进一步重视和加强社会主义道德建设。这是深化改革、扩大开放、维护稳定的迫切需要，是保证社会主义市场经济沿着正确方向快速健康发展的迫切需要，归根到底，是建设有中国特色社会主义的迫切需要

3、法治与德治相结合，是发展社会主义市场经济的必然要求 社会主义市场经济不但是“法治经济”而且也是“德治经济”。首先，法治与德治相结合，有利于促进市场经济体制和市场经济秩序的建立。市场经济体制、秩序的构筑，离不开完备的法律规范，也离不开有力的道德支撑和约束。二者相互促进，缺一不可。其次，有利于强化对市场经济中日益增多的利益矛盾的协调。市场经济的发展，极大地调动了人们的积极性、主动性，解放了社会生产力。然而，在一定时期内也可能拉大利益分配的差距，激化不同利益群体的矛盾，甚至引发某些不安定因素。妥善协调各种利益关系和矛盾，需要运用行政的、法律的、经济的手段，还需要依托社会道德的力量。

4、法治与德治相结合，是巩固党的执政地位，实现国家长治久安的迫切需要。

在大力发展社会主义市场经济和现代化建设的关键时期，巩固党的执政地位和社会的安定团结，必须切实加强法制建设，充分发挥宪法和法律在管理国家和社会事务中的作用。法律和道德是调整社会关系的两种最主要的手段，法律是外在强制性的约束机制，道德是内在自律性的约束机制，二者互相补充、相辅相成。法律的制定和执行需要一定的道德观念作支撑，而道德的践行又需要以法律为依托和保障。因此，巩固党的执政地位，维护国家安定团结，必须法治与德治双管齐下，在加强法制建设的同时，切实加强道德建设，建立健全与我国经济社会发展水平相适应的道德体系，充分发挥思想道德在推动经济发展、维护社会稳定中的作用。

三、坚持法治和德治的紧密结合

把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，就目前的情况，我们认为应当注意以下几个方面的问题：

1、深刻认识和领会法治与德治相结合的内涵，避免认识上的片面性。

首先，正确区分古代德治与现代德治的内涵。古代的德治是“有道德的人治”，是以自己的榜样和模范行动，来影响广大的老百姓。现代的德治，是在肯定法治 的重要意义基础上的德治，是把德治和法治看作具有同等重要意义的德治，是以社会主义道德和共产主义道德为其基本内容的，是为维护社会主义社会的稳定和发展服务的，这就同中国古代儒家所谓的“德治”有根本的区别。

其次，正确认识法治与德治紧密结合，是我们治国的一个基本方略。由于法律重在惩罚已经违法犯罪的人，而道德则是重在教育那些尚未违法犯罪的人，提高他们的道德素质，使他们不去犯罪，因此，从一定意义上来说，刑罚是治标的，而道德建设才是治本的。也就是说，只有通过大力加强道德教育，提高人们的道德素质，才能使法制建设和法治得到有力的保证，才能从根本上维护社会的稳定。

2、建立和完善社会主义法律体系和思想道德体系。

坚持法治和德治紧密结合，除了要在发展社会主义市场经济中确立与之相适应的社会主义法律体系，还必须在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。要坚持以党的基本理论和基本路线为指导，围绕树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合，尊重个人合法权益与承担社会责任相统一，注重效率与维护社会公平相协调，应当按照“社会主义道德建设要为人民服务为核心，以集体主义为原则”的指导思想，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。

3、加强民主法制教育的同时，大力加强思想道德教育和实践。

要以理想信念为核心，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强诚实守信的教育，增强公民信用意识，深入进行马克思主义唯物论和无神论教育，大力弘扬一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，特别重视对青少年的思想道德教育和引导。要紧密结合我国社会经济和社会发展的现实，结合广大人民群众的实际生活，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把宣传教育群众同切实服务群众结合起来，把加强教育同加强管理结合起来，努力做到形式多样，生动活泼。要综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。

4、要充分发挥人民群众的主体作用和文化的社会教育功能。

群众性精神文明创建活动，是开展思想政治工作的重要载体，是对群众进行思想教育、提高全社会文明程度的有效途径，是加强党的群众工作的新方式。要深入扎实地开展群众性精神文明创建活动，在全体人民中广泛开展科学世界观和方法论的宣传教育，在全社会形成反对迷信愚昧、抵制各种歪理邪说的健康气氛，不断提高群众的思想道德水平，树立良好的精神风尚。要强化阵地意识，加强阵地建设。要以繁荣社会主义文化为中心，狠抓精品生产，把更多更好的精神食粮奉献给人民，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

总之，坚持依法治国和以德治国，关键在于必须按照“三个代表”的要求，加强党的建设，使广大人民群众和党员领导干部身体力行社会主义法律和道德。只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”为指导，紧密结合改革开放和现代化建设的实际，采取求真务实的工作态度，就一定能够把依法治国和以德治国的基本方略落到实处，把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。