在全市纪检系统干部大会上的讲话

第一篇：在全市纪检系统干部大会上的讲话

振奋精神 扎实工作

全面深入地推进反腐败专项斗争

——在全市纪检系统干部大会上的讲话

（2010年3月18日）

同志们：

进入集中整治阶段以来，全市纪检干部和专项办人员按照省、市专项斗争领导组的安排部署，健全组织领导，广泛宣传发动，加强监督检查，开展清理整治，推动了专项斗争的步步深入，取得了积极地成效：共解剖企业649家，新发现欠缴各类税费3.5亿元，清缴各类资金8300万元；立查案件93起，处理涉案人员78人；形成制度成果31项，出台市本级制度5项；同时，通过开展自查自纠“回头看”，有244名党员干部主动申报了问题，上缴违规违纪资金14.8万元。可以说，通过开展专项斗争，我市清缴了一批资金，查办了一批案件，处理了一批腐败分子，出台了一批制度文件，挽救了一批干部，煤焦及矿产领域腐败现象易发多发势头得到了有效遏制。总的来看，我市集中整治阶段的工作是扎实的，成效是显著的。省、市领导也多次对我市的工作给与充分肯定。下面我就进一步做好今年专项斗争工作讲三点意见：

一、进一步统一思想，深化认识，振奋精神，更加自觉地抓好专项斗争

3月11日，省专项斗争领导组在大同召开全省煤焦领域反腐败专项斗争工作会议，对今年的专项斗争工作做出了安排部署，提出了新的工作要求。会议明确指出，尽管专项斗争工作取得了一些积极地成效，但是仍然存在不平衡、不稳定、不协调的问题，与省委、省政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距，煤焦领域任然是我省反腐倡廉的重点领域。会议要求，必须坚持不懈、毫不动摇地深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。金道铭书记在会议上强调，专项斗争工作目前正处于一个更为关键的时期，许多问题仍处于须深入解决的形势当中，当前取得的成果是初步的、也是脆弱的，必须坚持、巩固、发展这个成果。专项斗争工作远没有到收尾的时候，要更大力度地把专项斗争推向深入。金道铭书记明确要求，各级纪检监察部门主要领导要把专项斗争工作作为反腐倡廉工作的总抓手和突破口，要把专项斗争工作和机关工作统筹兼顾起来，切实保证专项斗争工作取得扎扎实实的成效。

同志们，坦率的讲，经过一年多的专项斗争，我们的队伍里存在着一定程度的松弛、厌战、松懈、麻痹状况。尤其是在一些煤焦资源少的县市区，认为这项工作已经和自己没有太大关系，厌战松懈思想比较明显。还有一些煤焦大县，认为已经收缴了一批资金、查处了一批案件，企业已经进入兼并重组和复工复产阶段，专项斗争的使命已经完成，麻痹松弛问题比较突出。还有一些县市区专项办已经名存实亡，成了“留守办”，管理松散，工作拖拉，虚以应付问题比较严重。开展煤焦领域反腐败专项斗争是省委省政府重大决策，是我省全局推进发展的规划要求，是推进“三个发展”的重要举措，同时也是我省贯彻中央要求，从实际出发，构建山西惩防体系的创新举措。抓好专项斗争不是一个局部问题，而是事关长远的全局性重大问题。不是一个经济型、管理型的问题，而是一个重大政治问题。针对我市以上存在的问题，关于专项斗争工作工作的意义我不再多讲，希望同志们深刻领会省里面的会议精神，进一步统一思想，深化认识，振奋精神，在今年的工作中做到“力度不减、队伍不散、人员不乱”，切实按照省里面的安排部署，增强责任感和紧迫感，更加自觉地把专项斗争工作引向深入。

二、进一步加大力度，突出重点，整体推进，确保专项斗争工作再上新台阶

根据《2010年全省煤焦领域反腐败专项斗争工作安排意见》，今年专项斗争工作的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立健全煤焦领域惩防体系总目标，坚持以解决已经暴露出来的和群众反映强烈的问题为着力点，继续引深集中清理 政治工作；坚持以查办典型案件为突破口，切实加强警示教育；坚持以有效预防重点领域、重点环节、重点岗位腐败问题，大力推进制度建设和体制机制创新。通过深入开展专项斗争，进一步推动煤矿兼并重组整合工作，规范监管秩序，创新体制机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，为促进煤焦产业健康发展创造良好的环境和条件。2010年的工作任务分两个阶段进行。上半年要全面总结分析2009年工作和认真研究当前专项斗争面临的新情况、新问题、新矛盾的基础上，本着抓巩固、抓深化、抓完善的原则，高质量、高标准地完成集中整治阶段部署的各项工作任务。对已经完成任务的要抓巩固、抓完善、抓提高。对没有完成任务的要抓推进、抓落实、抓深化。特别是对群众反映强烈的问题，要作为重点，摆在突出位置，集中力量、集中时间、进行集中整治。下半年要制定具体的工作标准，自上而下组织进行检查验收和评比表彰。

2010年要进一步加大工作力度，突出重点，整体推进。重点抓好四项重点工作：

（一）进一步加强对煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作的监督检查，确保省委、省政府的重大决策不折不扣地贯彻落实。按照省委、省政府的部署，紧紧围绕高效推进、廉洁整合的目标要求，坚持把开展煤焦领域反腐败专项斗争与煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作紧密地结合起来，做到资源 整合、兼并重组工作推进到哪里，专项斗争就要延伸到哪里，资源整合、兼并重组工作进行到何时，专项斗争就跟进到何时，切实加大监督检查的力度，发挥好保驾护航作用。要重点检查协议签订、主体到位、证照换发、资源资产评估、资金补偿等工作是否真正达到省政府的要求，坚决防止推诿扯皮、设租寻租、敲诈勒索等违纪违法问题的发生。要重点检查省纪委、省监察厅和省专项办发布的“十个严禁”纪律是否得到严格执行，坚决防止假兼并、假整合，以及采取暗箱操作、私下交易等方式隐匿、侵吞、转移、瓜分国家和集体利益等腐败问题发生。要重点检查安全监管责任制的落实，有效防止已关闭矿井死灰复燃和私挖滥采现象的发生，确保煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作顺利进行。

（二）进一步加大专项清理的力度，集中解决煤焦领域的突出问题。要继续按照省委、省政府《关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》提出的范围、重点、时限，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，进一步采取集中力量、集中时间、集中进行清理整治的办法，引深已经部署的各专项清理工作。要突出工作重点，着力解决煤矿资源整合、投资项目审批中存在的官煤勾结、暗箱操作、权钱交易等问题；着力解决煤矿兼并重组补偿资金、煤炭可持续发展基金、资源价款征收、拨付、使用中存在的权钱交易、胡支乱花、中饱私囊等问题，要组织专人对资金底数、审批分配原则、使 用方向和效益进行认真清理，做到项目清、底数清、流向清、问题清、责任清；着力解决煤炭安全生产监管中存在的吃拿卡要、失职渎职问题，坚决打击养老矿井死灰复燃、私挖滥采煤炭资源等违法行为；着力解决煤炭运销票据名目繁多，管理及使用混乱，非法倒卖、异地使用、伪造以及不按规定作用票据，公路营业站、出省站点“收黑钱、放黑车”等问题；着力解决涉媒涉焦中介机构虚假评估、商业贿赂等问题；着力解决领导干部和权力介入煤炭生产、经营，以及配偶、子女和特定关系人从事营利性活动、同业经营等问题。要切实加大对欠缴漏缴基金、价款、税费等资金的清理和追缴力度。对已清理出的资金，要按照规定比例分别上缴中央、省、市、县四级财政，对已经承诺上缴的资金，要根据实际情况，抓紧进行追缴。

（三）进一步加大案件查办力度，充分发挥查办案件的震慑力。要坚持有案必查的原则，切实加强案件查办工作，进一步突破一批发生在领导干部和一些重点领域、重点环节、关键岗位有份量有影响的典型案件，对腐败分子形成强大的震慑力。要通过积极受理群众信访举报，建立执纪执法机关情况互通制度，充分发挥派驻各地联络督查员作用，加强对煤矿兼并重组中暴露出来的一些反常性、苗头性、倾向性问题的调查研究，主动出击，开拓案源，揭露和锁定重要案件线索，及时组织力量进行有效突破。要切实加强对重点 产煤市县案件查办工作的检查指导，实行严格的问责。重点产煤市、县都要突破1—2起在本地有影响、有震动的案件。对查办案件不力的地方和部门，要实行重点督办；对瞒案不报、压案不批、有案不查的，实行严格问责。要充分发挥查办案件的治本功能，通过深入解剖典型，切实加强警示教育和制度建设。

（四）进一步深化改革，大力推进制度建设。要紧紧围绕解决权力运行中的突出问题，管住风险环节、风险部位为主要目标，按照管权管事管人相一致，决策执行监督相协调，上级与下级相联动，内部管理与外部监督相统一，实体规范与程序与程序规范相配套的原则，全面规划设计涵盖政府、部门和企业三个层面，涉及教育、监督、预防、惩治等内容的制度体系，分工负责，全面推进，抓好落实。要通过建立健全集中公开办事大厅，网上申报审批、电子监察等公开透明、可供监督的办事平台和工作机制，实行阳光操作，强化监督检查。要制定煤炭运销票据统一制作管理、部门衔街协调良好、便于基层操作执行的办法，规范票据的管理使用。加强基层公路营业站、出省站点管理。实行涉媒涉焦中介机构项目评估纳入我省征信网络管理系统，向社会公开评审结果，切实加强审计监督和社会监督，实行“黑名单”制度。要认真贯彻《廉政准则》，积极推进国有企业对企业重组、设备采购、对外投资、基建项目、产权交易、煤炭购销等“三 重一大”事项实行集体决策、公开公示制度，防止暗箱操作。要加强对制度执行情况的监督检查，切实提高制度的执行力。

三、进一步强化领导，细化责任，创新方法，争创专项斗争取得新成效

目前，专项斗争工作进入了一个更为重要的阶段，下半年就要组织检查验收。而我市工作还存在一些不容忽视的问题，一是各县市工作进展不平衡。二是抽查解剖企业的任务还没有完成，应该清缴的各类税费底数没有完全澄清。三是就目前澄清的11.3亿，仅仅收缴了2.97亿，还有8.3亿没有收回。四是资源重组、企业兼并重组、复工复产工作还没有到位。五是制度建设工作与省里要求还有一定差距。可以说我市当前面临的时间紧、任务重、难度大、形势不容乐观。必须进一步加强组织领导，严格目标责任，强化工作力度。

（一）加强组织领导。要进一步明确党政一把手是第一责任人，解决“只挂帅，不出征”的问题，切实把专项斗争工作摆上当前工作的重要位置，加强组织领导，制定出切实可行的工作方案，倒排工期，分解任务目标，逐级落实责任。需要强调的是，这个阶段我们纪检监察干部要发挥主力军作用，强化指挥推动、组织协调和重点突破作用，确保集中整治阶段工作任务全面完成。

（二）加强监督检查。事实证明，监督检查工作是我们 促进工作落实的一项有力手段。今年我们要坚持把全面督查与专项督查、定期督查与不定期督查、阶段性督查与日常督查有机结合起来，切实加强督促检查工作。要进一步加强和充实联络员力量，充分发挥联络员日常督查职能，强化工作的推动力，落实工作的执行力，提升工作的掌控力，确保全市上下“一盘棋、一股劲、一条心”。

（三）加强工作创新。我市是一个煤炭资源小市，在许多方面和其他地市不具可比性。这就要求我们必须突出运城特色，紧密联系我市实际开展工作。在自查自纠阶段和集中整治阶段我市组织编写的《黑金地上的黑色交易》警示教育读本，体现了特色，收到了良好的工作成效和社会效果。率先开展 “自查自纠回头看”，为全省专项斗争提供了经验。这些举措既符合运城实际，有体现了工作成效，具有“四两拨千斤”的作用。距总结验收只有不到4个月的时间，我们要一方面在强化工作措施，保障任务目标完成上下功夫。一方面在创新工作手段和思路上下功夫，争取再出新经验，再出新成绩，用一流成绩向省委、省政府，市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

第二篇：在全县政府系统干部大会上的讲话

改进机关作风优化政务环境

为建设富裕、文明、和谐的新xx提供坚强保障

——在全县政府系统干部大会上的讲话同志们：

7月3日和7月20日，省、市先后召开了全省和全市政府系统干部大会,就开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治以及加强行政效能建设工作进行了动员部署。原计划市政府

召开会议之后，我县就召开动员会进行部署，因为要参加香港招商会未来得及大会动员。但是前一段，我县及时成立了领导组，出台了实施方案，并由xxx副县长主持召开了县领导组会议，对这项活动的开展进行了安排。最近，市委、市政府督察组对我县这项工作进行了督查指导。今天我们召开动员会，就是要在前一阶段学习提高和查找问题的基础上，紧密结合我县实际，进一步动员全县政府系统广大干部职工，深入贯彻落实省、市政府系统干部大会精神，进一步扎扎实实开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，为全面实现“十一五”规划目标，为建设富裕、文明、和谐的xx提供坚强保障。一会儿，x书记还要作重要讲话，下面，我讲三点意见：

一、解放思想，转变观念，深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性

改进机关作风、优化政务环境是省委、省政府站在加快山西发展全局的高度提出的一项重大战略决策，也是进一步解放干部思想，促进对外开放，努力营造“重商、亲商、安商、富商”良好氛围的重大举措，对于我们建设人民满意的规范化服务型政府、推动全县经济社会更快更好发展、确保“十一五”规划各项目标的顺利实现,都具有十分重要的意义。全县各级干部和公务员必须深刻领会，提高认识。

改进机关作风、优化政务环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学发展观强调坚持以人为本，发展的目的就是为了不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活的质量和水平，实现人的全面发展。这一重要思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志代表党中央提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念是一脉相承的。体现在政府施政理念和公务员从政理念上就是以民为根本。我们的政府是人民的政府，权力是人民给的，政府机关及其工作人员在行使权力时必须代表和维护人民群众的根本利益，全心全意为人民服务，千方百计为群众谋利益。把一切为群众、一切为企业、一切为社会、一切为发展作为我们工作的出发点和落脚点，把努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，与维护党和政府的良好形象，赢得人民群众的信任和支持紧密联系起来，更好地把执政为民思想落到实处。

改进机关作风、优化政务环境，是转变执政方式，提高行政效能，建设人民满意的规范化服务型政府的必然要求。近年来，我县各级各部门积极探索实施了优化发展环境、提高行政效率、推动工作落实的一系列措施，全面深化行政审批制度改革，大力开展政风行风评议活动，努力实行公示承诺和述职述廉制度，建立完善政府工作目标责任制管理，切实强化行政监察和审计监督，有效促进了政府系统的效能建设。但是，应该清醒地看到，目前我县政府系统的服务水平和工作效能还远远不能适应全县经济社会发展的需要，不能适应工作的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面还存在明显的不足，建设人民满意的规范化服务型政府任重道远。比如，有的单位门难进、脸难看、事难办、态度冷硬还程度不同存在；有的部门服务意识不强，工作效率不高，不能认真履行承诺；一些部门之间相互推诿扯皮，有利的事争着干，麻烦的事情、没利的事情、惹人的事情躲着走；有些干部工作缺乏积极性、主动性和创造性，看摊守业，得过且过，当一天和尚撞一天钟；有的部门和执法人员法制观念淡薄，不按程序办事，甚至以权代法、以情代法；个别工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事，等等。这些问题的存在直接影响到政府的形象，与群众满意服务性政府是格格不入的，各级各部门和广大干部职工必须引起高度重视，认真查找和下功夫解决这些存在的问题，切实转变工作作风，提高依法行政水平，以自身实际行动维护党和政府的良好形象，努力把我们的政府建成人民满意的规范化服务型政府。

改进机关作风、优化政务环境，是深入推进“四大战略”，全面实施“十一五”规划，推动我县经济社会跨越发展的坚强保障。“十五”时期，特别是近三年来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真落实科学发展观，大力实施“四大发展战略”，全县经济建设突飞猛进，社会事业全面发展，人民生活显著改善，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的喜人局面，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。“十一五”时期是我县加快发展的关键时期，也是一个重要的工作机遇期和发展机遇期，县委、县政府结合我县实际确

定了全县经济和社会发展的奋斗目标，并在5月份召开的县人大十三届四次会议上通过了《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。“十一五”期间，我县地区生产总值要达到36亿元，年均增长15；工业增加值要达到25亿元，年均增长17.4；财政总收入要达到8亿元，力争10亿元，年均增长25.9；农民人均纯收入要达到3000元，年均

增长7。要完成上述发展目标，就需要强有力的政府具体组织实施，对全县各级行政部门的管理水平和行政效率也提出了更新更高的要求。为此，全县各级各部门要努力转变政府职能，切实加强政府自身建设，进一步提高管理、服务水平和办事效率，群策群力，扎实苦干，奋力拼搏，确保各项既定目标的顺利实现。

改进机关作风、优化政务环境，是我县进一步扩大开放，加快招商引资、推进项目建设的迫切要求。近年来，县委、县政府积极引导全县广大干部群众解放思想、转变观念，大力创优发展环境，制定出台优惠政策，努力简化办事程序，开辟绿色服务通道，招商引资工作和项目建设取得了十分显著的成绩。今年以来，我县认真贯彻省、市对外开放工作会议精神，紧紧抓住全省实施“两区”开发的大好机遇，规划了“十一五”期间重点抓好的150多个大一点的项目，投资需要100多个亿。并通过走出去和请进来等方式，千方百计引资金，上项目。据不完全统计，截至目前，全县已引进和争取资金16亿元，上马大小项目310余个。如常平集团与潞安集团合作投资8亿元上马了50万吨高速线材、450m3炼铁高炉、200万吨炼钢二期、钢厂配套等5个重点项目；环海集团20万吨热轧不锈钢项目已开始试生产；壶化集团九牛寨乳业已投产；1000吨高科技电子级球型硅微粉、10万吨壁虎牌高科技环保涂料和康泰乳业酪蛋白、华阳集团消防器材、5万吨玉米深加工等一批项目正在建设中。神农化工厂20万吨pvc、常平集团与振东集团合作的煤焦油加氢生产燃料油、煤运公司100万吨干法水泥、5万吨工业硅、郭氏肉类加工等一批项目以及长治高新区部分项目转移到我县，这些项目也在加紧运作。以上在建项目全部投产达效后，全县工业销售收入可达到或突破200亿元，税金可达到或突破10亿元。那么这些项目都需要有一个好的环境才能引进来、留得住、建得成，并不断发展壮大。如果没有一个好的环境，这些项目就引不来，引来也留不住，留住也建不成，建成也发展不起来，煮熟的鸭子飞走了。目前，以政务环境为重点的投资软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了一个地方综合竞争力的核心内容。特别是面对省委省政府、市委市政府加快发展、科学发展的工作要求，面对兄弟县市咄咄逼人的竞争态势，面对全县人民期盼过上富裕、文明、和谐新生活的强烈愿望，我们必须进一步强化诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识、危机意识和忧患意识，增强责任感和紧迫感，下更大决心，花更大气力，切实改进机关作风，全面提高服务水平和办事效率，为全县招商引资和项目建设努力营造一个宽松的政务环境。

二、集中精力，抓住关键，建立改进机关作风和优化政务环境的长效机制

关于开展改进机关作风、优化政务环境活动的主要措施和要求，《省政府关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》（晋政发〔2006〕18号）已作了明确要求，市委郭书记和市政府杜市长在全市政府系统干部大会上也作了具体的安排部署。全县各级各部门一定要把思想和行动统一到省政府《决定》和市委郭书记、市政府杜市长讲话精神上来，以提高行政效能为重点，以优化政务环境为目标，集中精力，抓住关键，努力建立具有可操作性的政务工作长效机制。当前要着重做好以下几个方面工作：

（一）加强行政效能建设，提高服务效率和服务水平

行政效能就是在行政管理活动中，以满足广大人民群众的根本利益为目的，通过严格依法行政和有效管理，提高行政效率，实现经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。当前，我们在行政效能建设上要抓好四个重点：

1、继续深化行政审批制度改革。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，坚持“精简审批项目、规范审批程序、提高审批速度、减少审批收费”的原则，针对目前我县行政许可（审批）上存在的问题，在深化行政许可（审批）上抓好三个关键环节：一是要继续减少行政许可（审批）事项。全县上下要按照省政府、市政府的统一安排，对行政许可（审批）事项和非行政许可（审批）事项再进行一次全面清理。二是要规范行政许可（审批）程序。凡是具有行政许可（审批）事项的县直有关部门，都要将行政审批事项、具体办事程序明文公示，让群众和基层一目了然。三是要最大限度减少审批环节、缩短审批时间、提高审批效率。按照市政府的要求，制定《行政许可（审批）项目接转流程登记卡》，设立行政许可（审批）服务“窗口”，公开承诺每一项行政许可（审批）时限，公开行政许可（审批）流程。除各种行政许可（审批）事项，另外关系人民群众切身利益，具有办证、办照、收费、罚款等法规政策规定的非行政许可（审批）事项的政府部门，也要承诺办事时限，印制填写《非行政许可（审批）项目接转流程登记卡》，随部门工作流程接转传递，以此来提高办事效率和服务水平。

2、切实推进政务公开。实行政务（事务）公开制度，有利于提高政府行使权力的透明度，有利于让人民群众更好地了解政务信息，参与政务活动，加强民主监督。对各类行政管理和服务事项，严格按照法律法规和有关政策规定，及时如实地向社会公开，既方便群众办事，又便于群众监督。

目前，我县的政务（事务）公开要重点抓好两个方面的工作：首先是扎扎实实抓好“五公开”。一是面向群众的办事公开，主要是行政执法、审批、核准、登记、办证、收费等方面，要全面落实公开办事的制度，为人民群众提供优质、方便、高效的服务。二是面向公众的决策公开，主要是经济社会发展的重大问题，包括经济社会发展规划和涉及事权、财权、人权等重要决策，在决策过程和决策执行中，要广泛听取各方面的意见和建议，虚心接受人民群众的监督，做到体察民情、了解民意、集中民智。三是重要事项的公开，如对土地出让、政府采购、政府出资的项目建设以及政府管理的资源分配等，要全面实行公开招投标制度；对涉及职称评定、转业退伍安置、城乡低保、食品药品卫生监督、环保监测等重点事项，要规范运作，实现全过程公开。四是机关的内务公开，主要是机关领导干部廉洁自律、财务管理等重要事项，也要向机关内部的干部、职工进行公开，作出具体详细的规定，加大推进机关内部事务公开的力度。五是社会各方面工作的公开，使政务公开向警务公开、税务公开、校务公开、医务公开以及便民服务公开等方面拓展延伸，促进社会各领域的公开。其次是创新政务公开形式。要按照“方便、快捷、灵活、多样”的原则，进一步创新政务公开形式，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥它们在政务公开中的主阵地作用；积极运用社会公示、听证，专家咨询、论证，以及邀请人民群众旁听政府有关会议、邀请人大代表、政协委员视察政府工作等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。

3、加强政务大厅的建设管理。政务大厅是政府机构的重要服务“窗口”。我县政务大厅自2003年组建以来，为转变政府职能、优化政务环境，发挥了一定的作用。但是由于多方面的原因，政务大厅几年来一直没能进入规范化运营。我们要按照省、市的要求，本着方便群众、服务群众的原则，加快政务大厅建设，努力提高行政服务水平和效率，实现“窗口式办公，一站式服务”。当前要着力抓好以下几项工作：一是按照“应进能进、简化程序、充分授权、方便群众”的原则，由县监委牵头，对先期驻厅的14个部门和县直其它行政部门的行政审批事项进行一次全面调查核实，借鉴兄弟县（区）的经验，重新确定进驻大厅的部门和具体服务办事事项。二是按照素质高、业务精、能力强、服务态度好的标准，尽快配齐“窗口”工作人员。三是由县监委牵头对进驻大厅的工作人员，集中开展一次以学习行政审批制度改革相关的政策法规、文件、政务知识和工作制度为主要内容的集中培训，提高“窗口”工作人员的责任心和依法办事能力。四是各单位确定的在政务大厅办理的行政许可（审批）项目，要以文件的形式明确进行公示，充分授权。决不能把政务大厅当作单位的“收发室”、“挂号部”，“只挂号不看病”。五是对各单位在政务大厅办理的审批项目要在《壶关工作》、壶关电视台进行公示，接受社会和群众监督。六是要进一步规范收费行为，对按规定应收费的审批项目，要明码公示，向全社会公开，严格做到不该收的费坚决不收，对投资办厂和微利行业应该收的费按下限收取。七是要进一步规范办事程序，今后凡涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，实行一门受理，分头同时审批，确保在规定时间内做出许可审办批复。

4、规范完善各项行政制度。为切实加强行政效能建设，维护广大人民群众的根本利益，当前重点要落实执行好六项制度：一要认真落实首办负责制。切实加强和改进政务大厅及行政部门服务“窗口”的办文办事工作，政务大厅或者单位服务“窗口”的工作人员，对前来咨询、办理事项的申请人，必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结；当场不能办结的，应告知办结时间或原因，对申报材料不符合要求的，必须当场验明并以书面形式一次性明确告知申请人需要补足的材料，并进行详细的指导和说明。一旦接下申办材料，就不能中途让企业和群众再次补送材料或退回，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的服务。二要严格实行限时办结制和服务承诺制。政府各部门所有面向社会的行政许可和管理事务，必须在规定时限或者本机关承诺的时限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。确因情况特殊，需延长办理时限的，事先告知服务对象。凡没有正当理由超出法定规定或本部门承诺的办事时限的，要依规依纪追究有关责任人员的行政不作为责任。三要对具备条件的行政管理事项实行超时默认制或者缺席默认制。超时默认制，是指行政部门超过规定时限没有做出决定的，一律视为同意，由此产生的后果由该部门负责，然后再追究部门内部有关责任人的责任。缺席默认制，是为解决部门之间各自为政、推诿扯皮的弊病，确保部门联合办理效率，牵头主办单位按既定程序启动审批，如果哪个部门没有明确的不同意意见或拒绝参与、不接受牵头主办单位的协调，则视该部门同意，由此而产生的一切后果由该部门负责。四要建立重大投资项目跟踪服务制度。各级各部门要为本行政区域内、本部门职权范围内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”，对项目要优先办理、特事特办、跟踪服务、专人负责。县委、县政府对于确定的重点工程项目和引进的一些大项目，都明确了责任主体和主要责任人，并确立县四套班子领导分包项目责任制，对重点项目跟踪服务，及时协调解决立项审批、招商引资、征用土地以及建设过程中遇到的各种问题，直到项目竣工建成。各乡镇、各部门的主要项目也要确定责任主体和主要责任人。五要严格执行行政管理的各项收费制度。要全面清理和规范行政事业性收费和经营服务性收费的管理，对所有涉及企业的收费项目，除房地产外，都要按照“收费从低”的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收。任何行政管理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指标，任何单位和个人不得对企业进行变相摊派，行政机关对其职责范围内的事务不得以提供有偿服务为由进行收费。加强对中介机构收费的管理和监督检查，规范中介机构收费行为。六要建立规范性文件前置审查制度。各部门代县人民政府草拟的规范性文件，由草拟部门报县政府办审核，按有关程序报批后印发公布。

（二）完善行政责任体系，切实强化部门责任和岗位责任。

行政责任体系就是要在明确部门分工、落实岗位职责、加强绩效考核的基础上，形成决策、执行、监督相协调的行政工作体系。围绕行政责任体系建设，当前要落实执行好三项制度：

一是建立完善政府部门目标管理责任制。各级各部门要围绕县委、县政府的总体部署，细化工作任务，把“十一五”期间的主要工作和今年的重点工作，具体落实到项目上，具体落实到人头上，真正做到领导精力到位，责任分解到位，推进措施到位，考核奖惩到位。要研究制定政府部门争先创优的绩效评估考核体系，根据县委、县政府的重大工作部署，以及部门的法定职责和目标任务，对政府部门履行法定职责、完成工作任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评，并列入人大监督和政协民主监督范围。无正当理由没有完成工作目标任务的，部门领导应当承担行政责任。

二是建立健全岗位责任制和岗位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准；每个部门要把具体工作岗位承担的职责、承办的具体事项、办事的具体要求等工作流程在办公室显要位置公开，使前来办事的人员一目了然；每个工作人员要将承担的工作职责具体化，明确自己所在岗位的职责任务，承诺对前来办事者做到应有的热情服务。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位，要按照行政效能建设新的要求，实行“a、b角零缺位制”，努力使每一项重要业务的工作岗位都有两个以上的工作人员承担，分为a角和b角，a角是该岗位的主角，对所做的工作承担主要责任；b角是该岗位的配角，在a角外出或公务繁忙时，b角能主动补缺，协助承担a角所做的相关工作，并承担相应的责任；a、b角不能同时外出，确保重要业务任何时候工作不缺位、不空岗、不断档。

三是完善公务员绩效考核机制。要改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩和廉洁自律情况。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。要完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

（三）加强行政效能监察，严格实行责任追究

要认真落实省政府制定出台的《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》（晋政发〔2006〕19号）,进一步强化行政过错责任追究。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》对行政机关及其工作人员在行政决策、管理活动、行政审批、行政征收、行政监督检查、行政处罚、行政执法、行政复议、行政赔偿、内部管理过程中应当追究行政过错责任的行为都作了明确规定。特别是对行政事业单位不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则和程序进行决策发生重大失误，不履行或者不正确履行社会管理职责造成严重后果的，要采取责令限期整改、书面检查、公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，并对行政首长施行问责；对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良后果的行为，以及违反法规政策，擅自乱许可、乱办事、乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处的，要严格追究有关人员的行政过错责任。以上行为涉嫌违反政纪的，要给予行政处分；涉嫌违反党纪的，要移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。

县监委行政效能投诉中心，要定期对各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察，切实改变有些部门效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、失职渎职等现象和问题。行政效能监察中心要把工作重点放在与项目建设、对外开放、招商引资和人民生产生活密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门，务必做到有诉必查，有错必纠。在严肃追究责任的问题上，县委、县政府态度非常明确，不管涉及哪个单位，也不管涉及哪个人，都要严肃查处，严肃追究。

三、加强领导，强化举措，确保改进机关作风、优化政务环境活动取得实效

为了把省、市政府系统干部大会精神落到实处，县政府决定用一个半月的时间，集中在全县开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。各级各部门一定要按照省、市要求，紧紧围绕县政府的安排部署，把改进机关作风、优化政务环境作为一件大事列入重要议事日程，一把手亲自抓，负总责，周密部署，精心组织，务求取得实效。

一要加强组织领导，周密安排部署。按照市政府要求，结合我县实际，县政府出台了实施方案，把这次活动分四个阶段，第一阶段为深入学习，广泛动员阶段（7月15日—7月24日，共10天时间），在县政府的安排下，通过各部门的共同努力，这一阶段，我们已经完成。第二阶段为查找问题，建章立制阶段（7月25日—8月8日，共15天时间），要深入基层进行调研，采取灵活多样的方式，广泛征求社会各界的意见和建议，认真查找工作中存在的问题。要针对问题，认真分析研究，找出突破点，提出改进机关作风、提高行政效能的办法和措施。这个阶段正在进行，有的也基本完成，没完成的要抓紧完成。第三阶段为认真整改，巩固提高阶段（8月9日—8月23日，共15天时间），各级各部门要对照规章制度，特别是要针对群众提出的热点、难点和焦点问题，在认真分析的基础上制定切实可行、可操作性强的具体整改措施。这是整个专项整治的关键，也是下一步的主要任务。第四阶段为督促检查，总结验收阶段（8月24日—8月31日，共8天时间）。县政府行政效能建设领导组对各单位的优化政务环境，加强行政效能工作进行检查验收。为开展好这次活动，县政府成立了专门的行政效能建设领导组，在县监委设立办公室。各单位、各乡镇也要按要求成立相应领导机构和工作机构，确保每一阶段、每一项具体活动都能安排到位，指导到位，监督检查到位，把各项工作抓细、抓实，不走过场。

二要大力宣传发动，营造浓厚氛围。新闻媒体，要开设专题栏目，大力宣传改进机关作风、优化政务环境的重要意义,积极宣传我县在行政效能建设活动中涌现出的好经验、好做法、好典型，对活动中贯彻会议不及时、开展活动不积极、解决问题不力的单位和部门要及时公开曝光。各单位各部门要通过召开专题会议、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式，开展丰富多采的学习宣传活动。通过广泛宣传学习，提高广大干部职工改进作风、优化政务环境的自觉性和主动性，增强责任心和紧迫感，提高广大群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛围。

三要加强督查考核，形成追究合力。县政府和县监委要采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，定期对优化政务环境工作进行严格的监督和考核。要整合行政监督资源，建立行政监督联席会议制度,形成由县监委牵头,召集法制、审计、人事、财政等部门参加的行政监督部门协调沟通机制，及时交流工作信息，共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。建立法制、审计、财政部门及其他部门向监察部门抄送监督、审计报告和移送处理制度。监察部门的行政处理决定要抄送人事部门和移送部门。同时，还要充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的广泛监督作用，确保活动取得明显成效。

同志们，开展行政效能建设事关政府公信力、执行力和执政能力水平的提高，事关全县经济社会发展大局，事关“十一五”目标的顺利实现，全县各级各部门和全体工作人员一定要积极行动起来，从自身做起，从现在做起，切实转变机关作风，大力优化政务环境，全面提高政府的公信力和执行力，为建设一个充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的新xx而努力奋斗！

第三篇：在全市政府系统干部大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市政府系统干部大会，中心议题是认真贯彻落实x月x日x政府干部大会和市委x届x次全会精神，部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。下面，我讲四点意见。

一、紧密结合xx实际，切实增强改进机关作风、优化政务环境的自觉性和主动性

改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力是我们全面落实科学发展观的战略举措，是实现“十一五”目标，实现开局之年初战必胜的客观需要，也是我们实践“三个代表”重要思想、维护xx人民根本利益的迫切需要。

近年来，我市各级各部门以深化改革和创新体制为重点，积极探索有效开展创优环境、提高行政效能的工作思路和措施，进一步深化行政审批等制度改革，开展了政风行风建设评议活动，促进了机关效能建设。但我们也清醒地看到，目前政府系统公务人员在改进机关作风、改善软环境、提高公信力和执行力方面还存在一些较为突出的问题，与新时期、新使命的要求还有较大差距。如，有些部门把职责当权力，吃拿卡要，存在着门难进、脸难看、话难听、事难办和乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；有些部门服务观念淡薄，对企业和群众反映的问题冷漠处之，一推了事，或久拖不决；有些部门存在影响发展环境的人和事，责任追究却失之于软、失之于无，甚至不了了之；还有些同志习惯自己和自己比，缺乏求创新、求突破的冲劲和毅力，缺乏对外部世界“千帆竞发、百舸争流”形势的紧迫感，等等。这些问题的存在严重影响着我市行政环境和政府形象。

目前，我市已进入新一轮加快发展的关键时期。市人代会通过的我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和本政府工作报告，提出“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长xx%以上；财政总收入年均增长xx%以上，力争五年翻一番；大力转变经济增长方式，万元地区生产总值污染物排放总量下降xx%、综合能耗年均下降xx%、耗水量年均下降xx%；用x年时间把xx建设成国家级园林城市，环境保护退出全国污染严重城市黑名单的前x名，把xx真正打造成全省乃至全国具有重要影响的新型能源和新型材料工业基地，努力建设“xx区”和“xx城”。据测算，“十一五”期间，要实现GDp每年增长10%的目标，全市至少需要完成xx0亿元的社会固定资产投资，这比“十五”期间的xx亿元要增加近xx亿元，这么大的投资仅靠自身力量是难以落实的。因此，市委、市政府立足我市实际，提出主动接轨世界、借力发展xx的对外开放新举措，把招商引资作为对外开放的中心环节，努力提升国民经济的对外依存度。“十一五”期间，全市要实现利用市外资金xx亿元以上的引资目标，今年的招商引资任务要达到合同额xx亿元以上，这是实现我市经济赶超发展、跨越式发展的必然选择。能否顺利完成这些目标任务，是对我们执政能力的检验，需要强有力的政府组织实施，对政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理水平、服务水平和办事效率，才能带领全市人民团结拼搏，励精图治，全面实现宏伟目标。从今年前x个月的工作看，总体情况不错，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市生产总值预计完成xx亿元，同比增长xx5%；财政总收入完成xx亿元，增长xx%，其中一般预算收入完成xx亿元，增长xx%；固定资产投资完成xx亿元，增长xx%；社会消费品零售总额实现xx亿元，增长xx%；城镇居民人均可支配收入xx元，增长xx%；农民人均现金收入预计完成xx元，增长xx%。截至x月x日，市区环境空气质量二级以上天数达到xx天，同比增加xx天，其中一级天数xx天，同比增加xx天。招商引资取得明显成效，目前拿到手的合同额达x多亿元，一批大企业、大集团与我市达成合作协议，但这些项目是否能真正落得下、长得大，承诺的事项是否能真正兑现，事关xx的发展大局，必须全力以赴把创优政务环境、提高行政效率作为推进“第一要务”的“第一要素”，在“办事快速、讲求实效”上下功夫，创造一个有利于扩大和巩固对外开放、招商引资成果的发展环境。

二、以效能建设为核心，全力提高政府系统干部和公务人员的公信力和执行力

政府的公信力和执行力，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保证，是政务环境的必要条件和重要内涵，也是政务环境优良与否的重要标志。我们一定要下大力改进机关作风、优化政务环境，提高政府的执行力和公信力，真正创造一个有利于实现加快发展、科学发展和赶超发展的政务环境和社会氛围。全市政府系统广大干部和公务员要紧密结合自身实际，从以下几方面努力：

一是进一步更新思想观念。我市在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是广大公务人员特别是领导干部能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。我们每个部门、每个人要着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，从思想上创新有利于改进我们的作风、有利于形成优良政务环境的观念，充分调动激发全市上下加快发展的积极性，形成干事创业的良好氛围。解放思想不能只停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。

二是进一步推进依法行政。建设法治政府是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，更是提高政府公信力和执行力的前提和基础。只有依法行政，才能促进我们贯彻落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能。目前，政府法制建设还不能完全适应市场经济的要求，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出，这些与我们加快推进依法行政、建设法治政府的目标还有较大差距。各级政府特别是领导干部，必须充分认识依法行政的重大意义，认真贯彻落实《行政许可法》，依法履行职责，依法办事，依法规范和约束行政权力，更多地运用法律手段管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，为提高政府的公信力和执行力提供保障。

三是进一步提高行政效率。当今时代是讲求效率、效益的时代，生产要素总是向收益多、效率高的地方转移，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握未来的发展先机。企业发展如此，地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。高效的行政效率是构成经济强大竞争优势的关键环节，对促进经济发展起重大作用。在当前全国全省兄弟城市百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，提高行政效率尤为迫切。在具体的行政工作中，要从工作理念、机制上寻找高效率的实现途径，更好地服务发展需求，重点是要优化工作流程，把“办事快速”作为提高行政效能的主要抓手，使机关管理行为环环紧扣、紧张有序。要进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文，坚持“开会不超2小时，讲话不超1小时”制度，切实讲求实效，提高工作质量。各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，树立时不我待的紧迫意识，从我做起，从工作的每一个环节做起，努力做到“五个不让”：不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让党委政府的形象在自己这里受到影响。只有这样，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我市经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。

四是进一步保证政令畅通。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。政府的执行力，就是落实决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力。作为领导干部，要自觉站到全市、全省、全国发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作，自觉做到有令则行，有禁则止，把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作，避免决策在执行中走样，出现本职工作与经济社会发展大局和市委、市政府中心任务“两张皮”的现象。各级政府领导要紧紧围绕市“十一五”发展规划，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，把着力点放在主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力解决好对改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发展具有牵动性作用的重大项目。对市委、市政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。对于事关经济发展全局的结构调整、推进“百项工程”、创新体制机制、扩大对外开放、社会主义新农村建设、特色山城建设等等，都要一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现，切实提高落实能力。

五是进一步加强诚信建设。对个人来讲，诚信是立身之本；对企业来讲，诚信是立企之策；对社会来讲，诚信是道德的基石。政府、企事业单位和个人都应该把诚实守信作为基本行为准则。健全的社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。不讲诚信，社会主义市场经济同样无法存在。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府公信力强，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府公信力不强，就会破坏整个社会信用的基础。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信应从政府开始。市委、市政府提出建设“四个阳泉”，其中很重要的一个就是要建设“诚信阳泉”，但目前无论是力度还是效果，与企业和群众的期盼还有相当大的距离。在一些地方和部门存在行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现等问题，严重影响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。作为信用建设的组织者，政府首当其冲要带好头、作好表率。特别要加强对行政行为的约束，加大失信惩戒的力度，对破坏发展环境、损害阳泉形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理、有理必果。同时，加快建立健全全市统一的信用体系，抓好企业和个人信用建设，培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚，营造“为民、利民、便民”和“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。各级干部都要将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格，务必使政府的决策和对人民的承诺言出必行，行必见效。

三、以改革创新为关键，完善机制，全面推进机关作风转变和政务环境优化

建立明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性的制度，是促进机关作风转变和政务环境优化的前提。各级各部门要高度重视，加强领导，强势推动，以“审批提速、服务提质、监察提效”为目标，全面加强制度建设，全力推进效能建设。

（一）实施审批提速工程，进一步深化行政审批制度改革。坚持“精减项目、提高速度、减少收费”的原则，推进行政许可（审批）制度改革深化，切实改变有些单位只是“公文收发室”、“只挂号不看病”的现象。下半年，全市各级政府、各部门要对行政许可和非行政许可审批事项再进行一次全面清理，能减则减，能压则压。凡具有国家和省法律、法规依据正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，国家和省已取消的事项，决不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项，决不审批；能采取备案制的事项，决不审核；能下放管理层级尽量下放。凡是市政府规范性文件设定的审批事项，要再行梳理，确需保留的，要经政府常务会议集体审议，并按法定程序决定。保留的事项要全部向社会公布，接受监督。超出市政府公告范围的行政许可事项，任何人都可以抵制，并向市政府举报。要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的部门实行“窗口式”办公和“一站式”服务。涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，实行一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定时限内退回牵头单位，做出申办许可批复。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，要实行“缺席默认制”，牵头单位按既定程序启动审批，缺席单位所属的审批项目视为审批同意，由此而产生的一切后果由缺席单位承担。全面清理和规范行政事业性收费和经营服务性收费的管理，对所有涉及企业的收费项目，都要按照“收费从低”的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，任何行政管理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指标，任何单位和个人不得对企业进行变相摊派，行政机关对其职责范围内的事务不得授权或委托企事业单位或其它机构以提供有偿服务的方式收费，切实降低企业的综合投资成本。加强对中介机构收费的管理和监督检查，规范中介机构收费行为。

（二）实施服务提质工程，建立完善各项促进效能建设的服务制度。

要全面推行部门服务公开承诺制。要坚持推行政务公开和办事公开，对行使行政权力办理的各类事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定进行公开。所有涉及外来投资管理、监督、审批、服务的部门，所有具有行政管理和收费职能的企事业单位，都要把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据以及具体事项办理的工作流程示意图在部门公布、在网上公开，接受社会监督，便利群众和投资者办事。

要建立健全岗位责任制和岗位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位试行“A、B角零缺位制”。同时要把每个工作人员承担的职责具体化、细化，使每个工作人员都明确自己所处岗位的职责任务。每个部门科室的具体工作岗位要把岗位承担的职责、承办的具体事项、办事的具体要求、程序等工作流程在办公室显要处和网上公开，使前来办事者一目了然，并承诺对前来办事者做到应有的热情服务。

要认真落实首办负责制。凡是受理申办事项的第一个工作人员，要当面验明申报材料是否符合规定，对不符合条件的要耐心解释说明。只要接下申办材料，就必须负起办理责任，不得中途让服务对象再次补送材料或退回办理。

要严格执行限时办结制和超时默认制。只要服务对象的申报材料符合办事机关政务公开要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时办理。凡超过办理时限的事项，一律视为同意许可。

要建立重大投资项目跟踪服务制度。各级政府及有关部门要为本行政区域内、本部门职权范围内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”，对项目要优先办理、特事特办、跟踪服务、专人负责。国家和省、市重点工程建设项目，总投资在xxxx万元以上的内资企业投资项目，总投资在xx万美元以上的外商投资企业项目，经国家、省认定的高新技术项目，政府投资在xxxx万元以上的社会事业项目，都要明确责任主体和主要责任人，组织专门力量跟踪服务，及时协调解决立项审批、招商引资、征用土地以及建设过程中遇到的各种问题，直到竣工。

要建立规范性文件前置审查制度。各部门代市人民政府草拟的规范性文件，由草拟部门报市政府法制办审核，按有关程序报批后公布。市政府各部门制定的规范性文件先经市政府进行合法性、适当性审查后再公布。

（三）实施监察提效工程，加强效能监察、行政责任和行政过错责任追究，强化行政行为约束力。市、县两级政府都要在行政监察机关内设立行政效能监察中心，专门负责对本级政府所属各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察，切实改变有些部门效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。行政效能监察中心要把工作重点放在与对外开放、招商引资和经济发展、人民生活密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门，务必做到有诉必查，查明必处。

要完善行政责任体系。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系，建立完善部门目标管理责任制。要把部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，作为对部门绩效考核和行政监督的重要内容。无正当理由没有完成工作任务、工作目标的，部门领导要承担行政责任。今后各级政府每年要根据部门的法定职责、党委、政府的重大工作部署和部门的工作目标任务，对部门履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

要完善公务员绩效考核机制。改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

要实行部门首长问责制。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，决不姑息迁就，一定要追究有关人员的行政过错责任。

四、加强组织领导，营造良好氛围，确保活动取得实效

这次全省政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时间紧，任务重，责任大。各部门、各单位一定要按照省政府的要求和市政府的安排部署，以“八查八看”为重点，即：查大局意识，看服务大局的观念牢不牢、管理就是服务的意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政收费项目，看有无乱收费行为，扎实开展活动，务求见到实效。

一要加强领导，落实责任。这次活动时间安排为两个月左右，分四个阶段，第一阶段学习动员；第二阶段查找问题，建章立制；第三阶段整改提高；第四阶段督促检查，总结验收。为开展好这次活动，市政府成立了行政效能建设领导组，由王舰民副市长任组长，在市监委下设办公室。各县区、各部门也要成立相应领导机构和工作机构，确保每一阶段、每一项具体活动都能安排到位，指导到位，监督检查到位，把各项工作抓细、抓实，不走过场。

二要精心组织，边整边改。各级、各部门单位要认真按照市政府《通知》的要求，大力加强“八荣八耻”荣辱观教育，认真学习贯彻落实省政府《关于行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、市委九届九次全会通过的《中共xx市委关于进一步转变作风狠抓落实的意见》及市人民政府将要出台的《关于改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》，精心组织传达学习、动员部署、整改提高、建规立制等工作，要把查找问题、整改问题贯穿于四个阶段始终，尤其是要针对查找出来的问题和薄弱环节，建立完善内部管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。

三要强化监督，开门整风。一方面通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改解决存在的问题；另一方面，要虚心开门听取意见，自觉接受外部监督，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，查找问题要发动和依靠群众，解决问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何最终要接受群众评判。总之，要通过健全和加强社会监督，促使公务员认真履行职责，勤奋努力工作。

四要大力宣传，营造氛围。各级宣传、新闻单位要大力宣传改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的重要意义、目标任务和措施要求，做到家喻户晓，人人皆知。通过广泛、深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化政务环境的自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、抨击各种歪风和不良风气，帮助查找影响改进作风、优化环境的各类问题，加强舆论监督；提高人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛围。

五要加强督查，严格考核。要把这次活动纳入目标责任制考核，各级领导组办公室、督查部门、职能部门要各司其职、各负其责，按照标准要求，采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，对各级各部门各单位的活动实施严格的监督和考核。市政府办公厅和市监委要定期对优化政务环境的工作进行考评，该表扬的表扬，该批评的批评，确保这项活动取得明显实效。

在这里，我要特别强调，县区党委换届工作已经结束，县区领导都已到位，要尽快静下心来，进入角色，在努力保持各项工作连续性的基础上，以新的面貌、新的姿态创造性地开展工作，决不辜负党和人民的重托。

同志们，xx已迈入新的发展阶段，各级政府领导干部和全体公务员肩负着加快科学发展、努力实现跨越式发展的重大使命，我们一定要以开展这项活动为契机，从自身做起，从现在做起，务必使机关作风呈现新的改进，政务环境焕发新的面貌，政府效能建设有新起色。

第四篇：纪检干部讲话

强院为民，纪检先行

浅谈纪检干部在研究所工作中的位置和角色

纪检工作是研究所党建工作中一项不可缺少的重要组成部分，它对加强研究所党的建设发挥着重要作用。特别是在当前科学院强院为民新跨越的进程中，纪检工作为科研服务、为发展服务发挥着越来越重要的作用。如此说来，纪检干部要适应当前新形势、新任务的要求，必须当好“卫士、勇士、护士”这三种角色。

所谓卫士，就是要坚决维护党的核心领导地位，维护党的路线、方针、政策，维护党的纪律，使党的肌体不受侵害、党的利益不受损失。所谓勇士，就是要敢于坚持党性原则，刚正不阿，疾恶如仇，旗帜鲜明，一身正气，发现问题一查到底，同消极腐败现象作坚决的斗争。所谓护士，就是要本着对党的事业和党员干部本人高度负责的态度，加强教育预防，打好预防针，增强免疫力，使党员干部不犯错误或少犯错误。具体到研究所的纪检工作上，就是保证研究所的各项工作顺利进行，不犯错误，不走弯路。要当好这“三种角色”，纪检干部要在以下几个方面下功夫。

一、加强学习各级文件精神，提高党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识。

研究所将认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话、中纪委七次全会精神、省纪委九届八次全会和院工作会和纪检会议精神、院第二次党代会、2012年院工作会议和院纪检工作会议精神，进一步落实院领导有关纪检讲话的要求，把反腐倡廉建设专题学习作为研究所领导干部理论学习的重要内容。让每一位干部认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。纪检干部更要解决好思想认识问题，充分认识到反腐倡廉的极端重要性和工作任务的艰巨性，不断强化做好纪检工作的自觉性、责任感以及紧迫感、使命感，充分认清反腐倡廉的形势和任务。

为达到此目的，研究所的党风廉政建设和反腐倡廉工作，一直做到从源头上预防和治理，进行经常性的学习教育，警钟常鸣，从而筑牢领导干部、职工的思想道德防线。研究所党总支将有计划组织领导干部和全体党员一突出教育重点。紧密结合科学发展观主题教育实践活动，坚持科学发展观教育这一主线，认真开展理想信念、社会主义荣辱观、从政道德、党政纪条规、法律法规和正反面典型教育，挖掘身边的廉政教育素材；将组织党员重新认真学习《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等文件，使党员领导干部了解党风廉政建设的重点任务，进一步强化党风廉政建设的主体责任和监督意识；还通

过组织观看宣传教育警示录像或实地参观廉政建设展览、聘请专家到研究所进行讲课、开展“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”等活动不断提高宣传教育的说服力和感召力，真正使宣传教育起到鼓舞斗志激励人、纯洁心灵塑造人、警示教育挽救人、条规教育约束人的作用。通过这些活动，让广大的党员干部切实的体会到腐败就在身边，要加强防微杜渐，从而提高对纪检工作重要作用的认识。

二、发挥纪检工作的预防监督作用，强化对权力运行的制约和监督，确保院党委重大决策部署的落实。

1、研究所严格落实责任制。按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《推进惩治和预防腐败体系建设检查办法》的要求，严格落实“一岗双责”责任制，做到既抓业务工作，也要抓党风廉政建设。加强执行院有关“三重一大”决策制度情况的监督检查，落实民主集中制，完善议事规则和决策程序，规范决策行为，促进科学民主决策。有关人、财、物等重大问题决策要经过所班子会议决定，职代会通过后再进行实施。把党风廉政建设贯穿到党务工作、行政管理、业务工作各个方面。做到任务明确、责任到人。班子成员分别负起职责范围内的直接领导责任，对于分工的任务，做到有部署、有督促、有检查、有总结。

2、研究所党总支书记与研究所纪委书记之间互相签订

《党风廉政建设责任书》、纪委书记与班子成员、各科室主任之间也签订《党风廉政建设责任书》。研究所把这项工作作为一项常规性的工作来做，并且不仅仅表现在形势上，纪检干部会根据《党风廉政建设责任书》有内容，不定期与党员干部进行谈话，落实《党风廉政建设责任书》的各项要求。研究所还根据规定要求，每位领导干部按时据实填写《领导干部个人重大事项报告》。对违反责任制规定，不履行职责导致发生重大问题的，按有关规定追究责任。

3、进一步健全管理制度，继续规范权力运行。2012年研究所职代会将进一步修订完善各项管理制度，加强对人、财、物的使用管理。继续严格财务手续，严格执行财务制度，继续认真实行双签制，严把政策关，杜绝工作中出现违纪审批、把关失控现象的发生。形成按制度办事，靠制度管人，用制度规范权力运行的监督机制。

通过以上几项措施的推行，情报所的权力运行一直处于有效的监督之中，近年来在预防职务犯罪方面未发生任何问题。

三、加强几个重点工作的管理，采取具体有效的管理措施，确保研究所各项工作正常运行。

1、加强科研经费使用监管，杜绝科研项目经费使用监管上的漏洞。严格执行国家科研经费管理政策，健全科研经费管理体制，制定切实有效的管理制度，明确责任制，建立

财务和科研管理等部门协同监管机制，加强重大科研项目监督检查。在科研经费的使用上，采用层层把关制度，首先由课题组提出费用使用计划，经课题负责人同意后，报研究所分管领导审核，审核通过后才能实施，必须有课题负责人及分管领导的双签后才能报销。这一系列措施提高了资金使用效益，促进了科研工作的顺利进行。

2、加强仪器设备采购等大项目支出方面的监管。在大型仪器购置等大项目支出方面，要继续坚持政府采购和招标制度。一切采购活动都按照《情报所设备采购暂行办法》操作执行，严格程序，明确权限，坚持集体决策，公开透明，主动邀请院里进行监督把关，及时制止处理各种违法行为，采购坚持由党总支、行政、纪检组织领导，设备管理、财务、设备使用等部门共同全过程参与，始终坚持高度透明度原则。

3、加强人才招聘方面的监管。在人才招聘过程中，要进一步加强监督，严格按照科学院相关规章制度开展工作，确保招考环节的公开、公平和公正；坚持因岗招人、因需招人，杜绝因人设岗现象；坚持人才招聘过程中的公示制度，通过院网站、研究所网站及时公开招聘信息，严格按照科学院有关规定，组成招聘小组对人才进行面试，面试合格后，经领导班子研究决定后才能上岗。并且在招聘过程中主动接受各级部门的监督，发现问题，及时处理。

总之，纪检干部的工作能否做好，直接影响到基层党风廉政建设和反腐败斗争成效的好坏。新时期、新形势、新任务，我认为要做一名合格的纪检干部首先要热爱纪检工作，更主要的是“善于学习，勤于钻研，勇于团结“。结合工作实际，找准发挥作用的平台和突破口，坚持党性原则，要有敢于碰硬的精神，努力以深入细致的工作作风推动研究所整体工作的全面发展。

第五篇：社会事业系统纪检大会上的讲话

在社会事业系统加强党风廉政建设干部大会上的讲话

社工委副书记、纪工委书记 傅燕君

（2006年2月22日）

同志们：

2月8日新区区委召开了加强党风廉政建设干部大会，区委书记杜家毫代表区委作了重要讲话，张学兵同志主持会议。家毫同志指出，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性；要围绕浦东在更高的起点上实现快速发展，进一步提高贯彻落实科学发展观和拒腐防变的能力；要切实贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐倡廉的工作力度。区委副书记、区纪委书记栾国梁同志传达了中纪委六次全会和全市加强党风廉政建设干部大会精神，总结回顾了新区2005年党风廉政建设工作，并对2006年工作做了具体部署。

下面，我受社工委、社发局委托就委局2005年党风廉政建设和反腐败工作做简要回顾，对2006年工作安排谈几点意见。

一、关于2005年党风廉政建设和反腐败工作情况 按照新区区委党风廉政建设和反腐败工作的统一部署，社工委、社发局持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合深入开展保持共产党员先进性教育活动，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，系统内党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。

㈠认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极探索构建惩防体系。委局系统各级党政组 织和纪检监察组织，通过中心组学习、集中培训、知识竞答等形式，组织党员和干部认真学习领会《实施纲要》和新区区委关于贯彻实施纲要的《具体意见》。社工委、社发局从本系统实际出发，制定了“贯彻《实施纲要》的实施意见”以及“关于加强学校、医院廉政文化建设的实施意见”等文件，为探索构建具有社会事业系统特点的惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉工作奠定了扎实的基础。

㈡结合保持共产党员先进性教育活动，进一步增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是进一步落实了领导干部个人重大事项报告制度。2005年委局系统95名处以上领导干部申报个人财产和年收入，32名新任处级干部填写了《领导干部廉洁自律信息系统》重大事项报告表，申报率100%。二是进一步落实了民主生活会制度，加强领导班子建设。按照新区开展保持共产党员先进性教育活动的部署，社工委、社发局在认真做好准备工作的基础上，召开了委局领导班子民主生活会。班子成员认真查摆自身存在的不足，开展批评与自我批评，提出整改措施。会议还分析了基层反映强烈的突出问题，研究了整改措施。据统计，本次民主生活会班子成员谈心85人次，召开座谈会8次，共听取180位同志的意见和建议，征求意见、建议35条，制定整改措施17条。在第二批先教活动中，委局领导班子成员和所属各党委班子成员深入基层单位联系点，参加党组织班子民主生活会和党支部专题组织生活会。同时，委局机关深入开展“三个一”活动，为加强机关作风养成教育，委局机关还组织开展了机关作风建设系列活动，取得较好的成效。三是进一步落实廉政教育承诺制度、谈话制度、述 职述廉制度及党员出国（境）管理制度。2005年，系统内日常谈话1448人次，任职谈话215人，诫免谈话 146人，通过落实谈话制度，切实加强了对领导干部的关心、教育、管理和监督。我委健全了党风廉政教育承诺的内容，廉政教育由处级干部向科级干部延伸，系统内29名新任职的党政领导干部签订了党风廉政建设承诺书。四是进一步落实警示与激励相结合的教育制度。在先教活动中将系统内优秀党员事迹汇编成《党员风采录》，运用先进典型引导党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观和权利观、地位观、政绩观。与此同时运用反面典型进行警示教育，做到“警钟”长鸣。

㈢加强专项治理，纠正行业不正之风，切实维护人民群众的切身利益。我们紧紧抓住人民群众反映强烈的热点问题，认真开展专项治理工作。根据卫生部、市卫生局的有关要求，严肃查处“康莱特注射液”与“养血饮”两种药品的回扣问题，并举一反三，对部分单位一次性植入器械、消耗品、设备购置等的购销过程进行了全面的清查和梳理。各医疗单位积极落实“医院管理年”的各项要求，切实提升医院的医疗服务质量，努力为新区群众提供优质的医疗服务。我们还充分发挥新区卫生系统“十佳”的示范引领作用，推进卫生系统精神文明建设和政风行风建设。

根据市教委要求，我们重点加强了对义务教育阶段“一费制”收费办法的落实和对规范收费的长效管理。在建立一系列制度的同时，我们还通过组织全区校园长和教师收看规范教育收费宣传片、聘请教育行风监督员、组成联合检查小组开展检查、将规范教育收费的情况 纳入文明单位评比和党组织达标创优考核范围、表彰规范教育收费工作的先进单位、严肃查处严重违规行为等多种形式，进行教育和管理。经查，全年共发现学校违规收费69.3万元，已全部清退。在全区14个行业的行风测评中，教育行风从04年的第11位上升到第7位。

㈣进一步做好信访和案件查处工作，发挥信访举报在党风廉政建设中的作用。2005年共收到来信、来电、来访254件，已办结了235件，办结率92.5%。全年共立案4件，审结案件3件。

㈤强化制度建设，治本抓源头工作继续深化。为从源头上预防腐败，我们进一步完善以职（教）代会为组织形式的民主管理制度；为加强对资金、权力的监控，我们出台了《关于严格规范局属事业单位对外投资的通知》等文件，推行领导干部的廉政承诺公示、收费公示、基建工程公开招投标、药品网上采购、医疗设备购买代甲方制等，做到关口前移，防范于未然。

㈥认真落实党风廉政建设责任制。年初，我们将本系统的党风廉政建设和反腐败工作细化成20项具体任务，由锡康书记和后庆局长总负责，领导班子成员分工负责，20项具体任务分解到各有关部门，形成了党政齐抓共管党风廉政建设的新局面，较好地发挥了各部门工作的积极性、主动性和创造性，将反腐倡廉的各项工作落到实处。同时，社工委纪委负责编印的《关于党风廉政建设有关制度文件汇编》，完善了各项规章制度，规范了党政领导干部廉洁从政的行为。

㈦加强纪检监察队伍建设，提高纪检干部监督意识和自律能力。在社工委配齐四个教育署、卫生、体育系统纪委机构的基础上，纪工 委通过多种渠道对各层面的纪检干部进行业务培训。一是依托新区、社工委党校组织本系统纪检干部进行专题培训；二是结合先进性教育活动，纪工委领导深入基层调研，面对面开展指导；三是配合各纪委对基层单位纪检监察干部进行纪检监察工作新知识的培训。

2005年党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，主要得益于社工委的高度重视和坚强领导，社工委多次召开专题会议研究党风廉政工作。社工委坚持每年两次召开党风廉政建设干部大会，分析讲评系统内党风廉政建设状况，提出加强反腐倡廉的具体要求和措施。成绩的取得，还得益于本系统各级党政组织的共同努力，一年来，系统内各级党政组织和纪检组织，按照党风廉政建设责任制的要求，创造性地完成了各项任务，稳步推进了党风廉政建设和反腐败各项工作。

与此同时，我们还清醒地看到，委局系统的党风廉政建设和反腐败工作，与新形势、新要求相比，还有不少薄弱环节。主要有：预防腐败和治理行业不正之风的措施还有待进一步强化；违规收费等顽症还没有得到彻底杜绝；党员干部违纪违法的案件还时有发生。对此，我们务必要保持清醒的头脑，要采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、关于2006年反腐倡廉工作的主要安排

2006年要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会。以改革和制度建设为重点，结合本系统工作实际，继续推进惩防体系建设，抓紧落实《实施纲要》的各项要求，深入推进党 风廉政建设和反腐败工作。

㈠维护党的纪律，努力从思想、作风、纪律上为浦东社会事业发展提供有力保证。坚持以科学发展观为统领，按照区委一届七次全会提出的“十一五”发展目标，围绕建设创新浦东、和谐浦东和国际化浦东的要求，加强对委局配合深化综合配套改革、提升服务功能、统筹城郊发展、促进社会和谐等各项重大政策和改革措施落实情况的监督检查，确保委局各项改革发展的重大政策措施落到实处。教育和引导广大党员干部增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，确保政令畅通，为促进新区社会事业在更高起点上实现更快发展营造良好的环境。严格执行党的政治纪律，进一步把广大党员干部的思想统一到党章上来，把党章作为把握正确政治方向的根本准则，作为从严治党的根本依据，作为加强党性修养的根本标准。引导广大党员自觉履行党章赋予的各项权利和义务，自觉遵守党内各项制度和纪律，不断加强党性修养，严格遵守党员标准。要始终坚持从思想上、组织上与党中央保持高度一致，自觉制止各种违反政治纪律的行为。

㈡加大专项治理力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。首先，要加强对义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策落实情况的监督检查，不断规范教育收费监管机制。今年新区财政将继续提高生均公用经费标准，为切实落实“一费制”提供经费支持。再次重申：中小学要严格实行“六个严格管理、六个不准”和对学校补课收费的“五个严禁”的规定。坚决制止学校收取与入学挂钩的赞助费，严格禁止中小学违规补课办班收费。公办 高中要严格按照“三限”规定招收择校生，学校不得擅自扩大人数、降低分数和提高收费标准。

要加强对规范收费的教育、宣传和督查。一是每学期开学初学校进行自查；二是9月份区、局两级检查组随机抽查部分学校；三是将学校执行收费政策情况纳入文明单位评定、党组织达标创优评比和校长、书记考核的指标；四是培训校园长和财务人员，并开展教育收费专项审计；五是加强与新闻媒体、行风监督员、社区群众的宣传、沟通，畅通社会参与监督的渠道，自觉接受社会各界的监督。

其次，卫生系统要积极推进纠正医药购销领域不正之风工作。加强对药品包括一次性医用耗材集中网上招标采购工作的管理和监督，完善医疗设备购买代甲方制度。深入推进“双优”活动，以“十佳”为资源，树典型，扬先进，大力开展医德医风建设，建立健全医德医风考核、惩戒等制度，坚决杜绝医药购销中收受“回扣”和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。

㈢深入开展反腐倡廉教育，加大对领导干部廉洁从政的监督和管理。要把党风廉政和反腐倡廉教育纳入党的建设和思想教育工作的整体规划，进行统一部署和安排。一是将廉政教育纳入各类干部培训的教学内容，增强教育的针对性、有效性。二是认真贯彻委局《关于加强学校、医院廉政文化建设的实施意见》，为促进领导干部廉洁从政营造良好社会环境。要把廉政文化纳入学校的德育教学计划，在教师中开展党风党纪教育和师德师风教育，在学生中开展思想道德教育和行为规范教育；将廉政文化所蕴含的诚信、守法、清廉等内容渗透、充实到医院文化中，提升医院文化品位，培养员工高尚的思想境界、价值观念、道德修养和敬业精神。三是要严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，参与赌博、借机敛财、“跑官要官”等党风方面存在的问题。督促领导干部严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的教育，自觉做到不利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取利益。

㈣贯彻从严治党方针，坚决查办违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、审批权谋取私利的案件，国有资产严重流失的案件，以及严重侵害群众利益的案件。强化办案工作责任制，规范办案制度和“两规”审批程序，完善办案协调机制，强化纪委与司法、行政执法机关之间联系，增强工作合力。加强信访举报工作管理和监督，依纪依法办理信访举报案件，保障信访举报当事人的合法权利。发挥查信办案的治本作用，建立和完善重大典型案件剖析报告制度，深入研究违纪违法案件发生的深层次原因及对策，针对暴露出的问题，建章立制，做到教育在先、防范在前。

㈤深化改革、创新制度，深入推进从源头上预防和治理腐败。要以改革统揽预防和惩治腐败的各项工作，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。要进一步完善领导干部的廉政承诺公示、收费公示、基建工程公开招投标、药品网上采购、医疗设备购买代甲方制度等，力求有新的突破。要进一步完善部门预算的改革，人事、计财、纪 委等部门联手，积极推进本系统事业单位员工收入均衡化的探索，努力从源头上预防和遏止乱收费、收受回扣等腐败现象的发生。当前特别要配合新区综合配套改革试点工作实施，推进社会事业和公共服务领域改革，完善新区教育综合改革和医疗体制综合改革，培育体育社团等工作。

㈥加强对权力运行的监督，保证权力正确行使。认真贯彻落实《党内监督条例》，严格落实处级干部作风讲评等各项监督制度。加强对各级领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督，重点监督检查民主集中制和领导班子议事决策规则的执行情况。推进党务公开试点工作。认真开好领导干部民主生活会，重点抓好征求意见、谈心、批评与自我批评、整改等环节。加强对领导干部重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉和函询等制度执行情况的监督检查。加大对领导干部执行党的纪律和规定的监督检查。

首先，加强对重点环节和重要岗位的监督。一是对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况进行自查，坚持并完善对拟提拔人选征求纪检部门意见的制度，切实加强对推荐、提名、公示、考察考核、讨论决定等环节的监督检查。二是加强对局机关职能部门行使权力的监督。重点加强对教育招生考试、教育收费、基建工程招投标、大宗仪器设备和物质采购、医疗服务等环节开展廉政监督。三是加强机关效能监督。重点加强对机关绩效考评、政务公开、履行服务承诺等方面的监督，严格执行《社发局行政过错责任追究实施细则》，认真受理行政投诉，逐步健全行政复议处理机制和纠正 行政违法、不当行政行为的机制。

其次，强化民主管理，接受社会监督。认真贯彻落实《党员权利保障条例》，完善党内民主和监督机制，保障党员知情权、参与权和监督权。加强对局机关政务公开和基层校院务公开工作的监督检查，充分调动广大职工参与民主管理、民主监督的积极性。广泛听取人大代表、政协委员、民主党派人士、政风行风监督员以及有关专家学者对社会事业工作的意见和建议。完善与民主党派区委的对口联系制度。拓展信访举报渠道，提高信访件查办效率。

㈦全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。各级纪检监察组织要全面执行党章规定的各项任务，认真完成三项主要任务，抓好五项经常性工作，加强对党的路线方针政策和决议执行情况、实践党的宗旨维护群众利益情况的监督检查，切实维护党章和其他党内法规，保证政令畅通。要正确处理惩治腐败和预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行职责和发挥好其他部门作用的关系。以党风廉政建设责任制为抓手，全面推进区委《实施纲要》具体意见的实施，形成惩治和预防腐败的合力。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为抓手，进一步加强纪检监察干部队伍建设。依据体制改革的新形势、新要求，重点对四个教育署、卫生、体育的纪检干部和党委建制的纪检干部进行政治和业务的全面培训，切实提高实际工作能力。要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，保证委局党风廉政建设工作落到实处，为加强党的执政能力，推进在更高起点上快速发展提供有力保障。