四川省城乡规划条例解读(改)

第一篇：四川省城乡规划条例解读(改)

解读《四川省城乡规划条例》

广元市城乡规划局昭化分局

《四川省城乡规划条例》经2011年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过。该《条例》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则，共7章90条，自2012年1月1日起施行。

一、城乡规划目的意义

《四川省城乡规划条例》是依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合我省实际情况，细化落实。城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。总之，我省正处于经挤社会快速发展变化的时期，为城镇化发展服务的城乡规划法律制度也应当与时俱进，有必要根据上位法的变化，结合城乡建设和规划管理新情况，对我省原有城乡规划法律制度作出相应的调整。同时，在确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准时，应当根据当地经济社会发展的实际，不能为了搞“政绩工程”、“形象工程

在《四川省城乡规划条例》中，同时还明确了城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、法规的规定。

四、城乡规划的修改

城镇的发展和空间资源配置中总会不断产生新的情况，出现新的问题，提出新的要求，影响规划确定目标的实现。作为指导城镇建设与发展的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，也不可能是一成不变的。也就是说，经过批准的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，在实施的过程中，出现某些不能适应城镇经济与社会发展要求的情况，需要进行适当调整和修改，是正常的。但在修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当先对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，要按照条列规定的审批程序报批。

五、城乡规划的监督检查

（一）人大监督检查。一是人民代表大会及其常委会对政府工作实施监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。二是各级人民政府向人民代表大会及其常委会报告城乡规划的实施情况，可以根据实际需要进行主动报告，也可以根据人民代表

大会及其常委会的要求进行报告，主要运用听取和审议政府专项工作报告这一基本形式，接受人大及其常委会的检查和监督。同时，人民政府接受人民代表大会及其常委会的监督，还可以根据需要组织代表或委员对城乡规划工作进行视察，或对本法实施情况进行执法检查，也可以对特定问题进行调查、询问、质询。

（二）规划管理部门履职。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反城乡规划法律、法规的行为，有时会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及地方政府、政府部门和有关领导人员时，更增加了查处的难度。为了加大查处力度，提高查处工作效率，保证查处工作质量，有效打击违反城乡规划法律、法规的行为，需要赋予县级以上人民政府城乡规划主管部门必要的监督检查手段。为此，本条例规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门在履行监督检查职责时，有权采取调查、询问，提供相关资料等措施：

（三）行政法律责任。行政法律责任是指违法行为人因实施违法行为而引起的，由行政机关依法给予制裁的，并且是必须承担的法律后果。行政法律责任分为行政处罚和行政处分两种。

六、案例分析

前面介绍了城乡规划的意义、编制、实施、修改、监督检查等，下面我就结合一些案例来说明在城市规划管理过程中应注意的问题。

第二篇：《江苏省城乡规划条例》解读

《江苏省城乡规划条例》解读

一、制定《江苏省城乡规划条例》的意义

城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。

（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。为更好地贯彻落实《城乡规划法》，需要更新原有的城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡的规划管理机制，进一步补充、细化和完善城乡规划编制、审批程序和制度。

（二）制定《条例》是适应我省经济社会发展的客观需要。城乡规划是政府引导和调控经济社会发展的重要依据和基本手段。通过制定《条例》，可以进一步明确各级政府依法制定城乡规划的职责以及对城市规划的具体要求，为经济社会发展提供支撑和保障。

（三）制定《条例》是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。城乡规划具有重要的公共政策属性，关系到各行各业的发展和千家万户的利益，是事关全局和长远发展的重大战略。通过制定《条例》，可以强化城乡规划的法律地位，依法维护规划的严肃性，遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。

（四）制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、制定《江苏省城乡规划条例》的总体思路 制定《条例》的总体思路概括为“法制统一、体现特色、充分协调、保障发展”，即：通过对《城乡规划法》有关规定的细化和补充，在维护法制统一的前提下，突出我省的实际，体现特色，有所创新，确保国家确定的城乡规划法律原则、管理制度和其他要求得到有效实施，充分发挥城乡规划对于引导城乡建设和经济、社会、资源、环境协调发展的重要作用，为我省经济社会发展提供有力保障。

围绕这一思路，在《条例》制定过程中，始终注意处理好五个方面的关系：

一是处理好《条例》和上位法的关系，即：贯彻落实，有所创新。《条例》的内容坚持对上位法的不抵触原则，根据我省城乡规划和经济社会发展的需要，尽可能对重大问题及法律的原则性规定作出细化和补充，增强法规的可操作性，同时力争体现我省地方立法的创性和特色。二是处理好城乡规划与城乡建设、经济社会发展和资源环境保护的关系，即：促进发展，保护优先。城乡规划必须适应经济社会发展的需要，指导城乡建设和发展，重视对自然和历史文化资源、生态环境的保护，切实维护公共利益，真正为城乡可持续发展提供保障。

三是处理好不同层级规划和各类规划之间的关系，即：综合统筹，总专协调。加强城乡规划的综合性和系统性，以法律确定的城乡规划体系框架为主干，健全我省城乡规划体系；明确城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划的相互关系；确立城镇体系规划、城市和镇的总体规划对各类专项规划的统领地位。

四是处理好规划实施管理内部规范和外部监督的关系：即：规范管理，强化监督。根据法律、法规规定，按照国家和省的要求，规范城乡规划实施规划条件、“一书三证”、规划核验等管理的程序和要求，并加强上级政府、人大和公众的监督，切实维护公共利益。

五是处理好规划强制性和适应性的关系，即：严肃实施，依法变更。依法明确规划应当具有长期性、稳定性，规划强制性内容、规划的许可不得擅自变更。同时，为提高规划对经济社会发展的适应性，规定规划修改和规划许可变更的条件和严格的程序。

三、《江苏省城乡规划条例》的亮点 《条例》在细化、落实《城乡规划法》规定的基础上，结合江苏的实际有所创新，进一步增强城乡规划的统筹协调作用，提高城乡规划的透明度和公开性，严格限制城乡规划编制和实施的变更，确保城乡规划的严肃性。主要体现在八个方面：

一是在规划的统筹协调方面，对城乡空间统一规划管理和各层次城乡规划之间的衔接关系作出明确规定；

二是在维护公众权益方面，对公众参与规划编制和实施监督以及房地产项目配套设施要求作出明确规定；

三是在保障城乡规划的严肃性方面，对城乡规划制定和实施过程中的修改变更作出严格的限制性规定；

四是在体现节约资源方面，对城乡规划提出总体要求，并就地下空间利用规划作出明确规定；

五是在体现地方特色方面，分别就历史文化保护规划和城市设计作出明确规定；

六是在规范城乡规划管理方面，细化了城乡规划实施管理的基本制度；

七是在加强人大和社会监督方面，增加了人大对重要的修建性详细规划、历史文化保护规划编制的监督，增加了社会监督城乡规划实施的途径； 八是在预防和查处违法建设方面，增加了部门联动、实施规划有关环节工作衔接的规定，并加大对违法建设行为的查处力度，遏制违法建设。

四、《江苏省城乡规划条例》中增强规划的城乡统筹和综合协调方面的主要内容

我省的城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划还包括近期建设规划、城市设计和专项规划等。各位阶、各层次、各类型的规划如何协调统一，是实际工作中经常遇到的问题。

《条例》加强了城乡空间统筹协调。第五条规定：“对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。”第二十六条规定：“设立城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区，应当符合有关城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局。市辖区、风景名胜区以及各类工业、服务业园区，由所在地城市、县城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。”

《条例》加强了规划之间的统筹协调。在《城乡规划法》规定基础上，《条例》增加了区域性城镇体系规划，明确了城镇体系规划、总体规划和专项规划等规划的衔接关系，在第十五条中规定：“可以根据总体规划编制专项规划，专项规划应当符合总体规划的要求；单独编制的区域性专项规划，应当符合省域城镇体系规划的总体要求，并与区域性城镇体系规划相衔接。”第十九条规定：“编制城乡规划应当充分考虑防御重大灾害的需要，合理确定探测（观测）设施、防灾通道和避难场所，统筹安排相关基础设施。”第二十八条规定：“在实施区域性城镇体系规划的过程中，有关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区的重大项目等方面的规划管理，主动进行商，必要时由共同的上一级城乡规划主管部门会同项目主管部门组织协调。”

五、《江苏省城乡规划条例》中维护公众权益、提高规划的透明度和公开性规定的主要内容

在规划的实施过程中，改变规划许可内容或者未按规划进行配套设施建设，损害相关人利益的现象时有发生，社会公众反应较大。为了维护人民群众的合法权益和切身利益，《条例》对住宅项目的配套设施作出特别要求，对人民群众反映强烈的“住改商”作出严格的限制性规定。第三十三条规定：“住宅项目的规划条件除了应当明确本条第三款规定的内容外，还应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的建设时序，并作为国有土地使用权出让合同的内容。住宅项目的建设单位应当按照国有土地使用权出让合同的规定同步建设基础设施、公共服务设施。”第四十五条规定：“对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配臵的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。”第四十八条规定：“规划条件确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施，建设单位应当一并向城乡规划主管部门申请核实。未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。”第五十条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。”

城乡规划的编制和实施，关系经济社会发展的全局，也与人民群众日常生产、生活密切相关，社会关注度很高。在编制城乡规划过程中，增加公众的参与度，有利于提高规划的科学性、合理性和可操作性。在《城乡规划法》相关规定的基础上，第二十二条规定：“控制性详细规划的修改，组织编制机关应当对拟修改的必要性进行论证，听取规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。”第三十六条规定：“城乡规划主管部门对改建、扩建项目在核发建设用地规划许可证前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证。因改建、扩建对利害关系人合法权益造成损害的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。”第四十条规定： “城乡规划主管部门应当就可能影响公共利益的建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案、建设项目选址，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。核发建设工程规划许可证时，涉及修改修建性详细规划、建设工程设计方案的，应当重新听取利害关系人的意见。”第四十五条还规定：“城乡规划主管部门在审批变更规划许可前应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。”

六、《江苏省城乡规划条例》中严格限制规划调整、加强城乡规划严肃性的主要内容

《城乡规划法》对确保城乡规划的严肃性作出了很明确的规定，第四章专门对规划的修改作出了严格的规定。《条例》进一步对规划编制和规划实施过程中的修改作出限制性规定，防范不按规划实施的行为。第十三条规定：“控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。”第二十二条规定：“经依法批准的城乡规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。该条还具体限定了修改控制性详细规划的条件。”第二十五条规定：“规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划。任何单位和个人不得违反经依法批准的城乡规划进行建设。未经依法批准并公布的城乡规划不得作为城乡建设和规划管理的依据。”第二十九条规定:“城乡规划确定的铁路、公路、港口等重要基础设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，未经原规划审批机关批准，不得改变用途；擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。”第四十五条规定：“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，除因公共利益外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配臵的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。”第四十八条规定：“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划条件和规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。城乡规划主管部门应当及时组织核实。未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。”

七、《江苏省城乡规划条例》中体现集约发展要求、规范地下空间规划管理的主要内容

江苏人多地少，资源匮乏，环境容量小，随着经济社会的快速发展，也面临着保护资源环境的严峻挑战。为此《条例》针对节约资源能源，突出对地下空间的利用，对城乡规划编制和实施作出相应规定。第六条规定：“制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。”第十四条规定：“编制乡规划、村庄规划，应当按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的要求，确定镇域、乡域内的村庄布局，统筹安排与村庄相关的各项基础设施和公共服务设施。”第十七条规定：“城市地下空间开发利用规划由城市、县城乡规划主管部门会同民防主管部门，依据城市、县人民政府所在地镇的总体规划组织编制，经征求发展和改革、国土资源、文物等部门的意见后，报同级人民政府审批。”第三十条规定：“开发利用城市地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。”

八、《江苏省城乡规划条例》中保护历史文化、体现城乡和地方特色的主要内容

江苏省历史文化积淀深厚，众多的历史文化名城、名镇、名村和保护区中保存了大量的历史文化遗存，保护好这些遗存既是各级政府的重要责任，也是在城乡规划建设中体现地方特色的重要途径。第六条规划工作总体要求和第九条、第十二条等各个层次的规划编制要求中强调了对历史文化遗存的保护。第十六条对历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区、历史文化街区规划的规划编制，作出了具体规定。在规划实施过程中，第四十条还规定：“城乡规划主管部门应当就位于文物保护单位建设控制地带、历史文化街区和风景名胜区内的建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。”

为了改变城镇面貌平淡、雷同的现象，体现特色，条例中增加了对城市设计的规定。第二十四条规定：“鼓励开展城市设计。对城市、县人民政府所在地镇的中心区、重要功能地段、重点景观区域和主要街道两侧，城市、县人民政府城乡规划主管部门可以组织开展城市设计，用于引导城市建设。”

九、《江苏省城乡规划条例》中细化管理制度、规范城乡规划管理的主要内容 城乡规划行政许可是实施城乡规划的重要环节，也是规划管理的重要手段。《城乡规划法》设定了规划选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等制度。按照我省城乡规划依法实施管理的需要，《条例》就上述规划许可的主体、条件、程序、时限、需要提交的材料、许可变更、许可有效期以及规划放线、核验等许可的监管进行了细化，增强了可操作性。《条例》第三十一条、第三十二条就规划选址意见书的核发；第三十三条就规划条件的作用；第三十四条至第三十七条就建设用地规划许可的核发；第三十八条、第三十九条对建设工程规划许可的办理；第四十六条对临时建设工程的规划许可；第四十一条对乡村建设的规划许可；第四十二条对农民自建住房的简化规定；第四十三条对规划许可办理时限、第四十九条对规划证件的有效时限；第四十四条就建设工程开工前的规划核验、第四十八条就建设工程竣工的核实；第四十五条就规划许可的变更；第五十条就规划许可的有效期等等,都作出了较为具体的规定。这些规定，将为依法实施城乡规划许可,严格实施城乡规划,维护城乡规划管理秩序,促进经济社会发展,提供有力的保障。

十、《江苏省城乡规划条例》中对城乡规划监督的主要内容

在《城乡规划法》规定的基础上，《条例》增加了人大对重要的修建性详细规划、历史文化保护规划编制的监督。第十四条规定：“对于特别重要地块的修建性详细规划，城市、县人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由城市、县人民政府研究处理。”第十六条规定：“历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区的保护规划应当报经所在地城市、县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由城市、县人民政府研究处理。”第五十二条规定：“地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决定、决议。”第五十三条规定：“任何单位或者个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。”第五十四条规定：“除在农村集体土地上建设农村村民自建住房外，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位臵公示建设工程规划许可证样本以及经审定的建设工程设计方案总平面图、立面图，接受社会监督。”第五十五条规定：“街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当及时予以制止，并配合城乡规划主管部门予以处理。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府报告。”

十一、《江苏省城乡规划条例》中实现部门联动，加强违法行为的预防和查处的主要内容

为了有效地防范违法建设，《条例》加强了相关部门的工作衔接，从各个环节防范违法建设的产生。第三十八条规定：“未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。”第四十八条规定：“未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。”第五十条规定：“房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的用途一致。擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。”

为了有效地遏制违法建设，对于影响较大的违法建设，《条例》第六十二条根据《城乡规划法》第六十四条细化了无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，并规定处罚所建设工程造价是指违法建设工程整体造价。

第三篇：重庆市城乡规划条例及其解读 2009年

重庆市城乡规划条例

发布人：建委管理员 2009年11月10日

(2009年9月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

第三条 城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

第四条 制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。

第五条 城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条 城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。

本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。

有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。

第七条 城乡规划的制定实行分级编制和分级审批制度；城乡规划的实施实行分级负责制度；建设项目的规划管理实行建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等规划许可制度和建设工程选址、建设工程设计方案审查、放线验线、基础竣工核实、工程竣工核实等规划工作制度。

第八条 本市各级人民政府应将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，配备与城乡规划行政管理工作相适应的人员。

第九条 经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

第十条 城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。建设项目的规划许可和查处违反城乡规划的建设行为的结果应及时向社会公开。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十一条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门应及时受理并查处。

第十二条 城乡规划主管部门应开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第二章 城乡规划的制定与修改

第十三条 本市的城乡总体规划分为市城乡总体规划和其他区县(自治县)城乡总体规划。

市城乡总体规划的规划范围为市域范围，以全国城镇体系规划为制定依据；其他区县(自治县)城乡总体规划的规划范围为该区县(自治县)域范围，以市城乡总体规划为制定依据。

城乡总体规划包括:城镇、乡村建设用地和人口规模;城乡规划建设用地、重大基础设施和公共服务设施布局;禁止、限制和适宜建设的地域范围及各类专项规划等。

第十四条 主城区、其他区县(自治县)人民政府所在地城市应制定城市总体规划。

城市规划区外的镇，应制定镇总体规划。城市规划区内的镇是否制定镇总体规划，由市人民政府确定。

第十五条 市城乡总体规划、主城区的城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

其他区县(自治县)的城乡总体规划及其所在地的城市总体规划由区县(自治县)人民政府组织编制，报市人民政府审批。

镇总体规划由镇人民政府组织编制。主城区的镇总体规划，由所在地的区人民政府报市人民政府审批；其他区县(自治县)的镇总体规划，由镇人民政府报所在地的区县(自治县)人民政府审批。

市人民政府和其他区县(自治县)人民政府组织编制的城乡总体规划和城市总体规划在上报审批前，应经本级人民代表大会常务委员会审议；镇总体规划在上报审批前，应经镇人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关上报审批总体规划时，应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十六条 城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，还应对更长远的发展作出预测性安排。

第十七条 城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划中涉及禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护等强制性内容不得擅自修改。确需修改的，应按有关法律法规规定进行。其他一般技术性内容修改完善的具体办法由市人民政府另行制定。

第十八条 规划区内的城镇建设用地应制定控制性详细规划，控制性详细规划不得违反总体规划的强制性内容。制定控制性详细规划应包括地下空间的规划内容。

主城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，批准后报市人民代表大会常务委员会和国务院备案。

其他区县(自治县)人民政府所在地城市的控制性详细规划，由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制，报区县(自治县)人民政府审批，批准后报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他区县(自治县)的镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。

第十九条 任何单位和个人未经法定程序不得修改经依法批准的控制性详细规划中确定的土地用途、容积率、公共绿地面积、基础设施和公共服务设施配套规定等强制性内容。因总体规划发生变更，导致控制性详细规划的依据发生改变的，以及因公共利益需要等原因规划审批机关认为确需修改的，应按有关法律法规规定的程序进行。修改控制性详细规划其他一般技术性内容的具体办法由市人民政府另行制定。

修改控制性详细规划，组织编制机关应对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改规划，并按原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

第二十条 城镇建设用地的修建性详细规划，不得违反控制性详细规划的强制性内容。

主城区的修建性详细规划，由有关建设单位或市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定。

其他区县（自治县）人民政府所在地城市的修建性详细规划，由有关建设单位或区县（自治县）城乡规划主管部门组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

其他区县（自治县）的镇的修建性详细规划由有关建设单位或镇人民政府组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

修改修建性详细规划，按原程序和本条例第五十七条的规定进行。

第二十一条 区县(自治县)人民政府应根据本地经济社会发展的实际，按照因地制宜、切实可行的原则，确定需要制定乡规划、村规划的区域。其中，主城区内的，由市人民政府决定。

乡规划应当依据所在地的区县（自治县）城乡总体规划编制，村规划应当依据镇总体规划或乡规划编制。

制定乡规划、村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，符合公路、河道、电力、电信、环境和自然资源保护、文物保护等法律法规的规定。

第二十二条 主城区的村规划由镇人民政府组织编制，由所在地的区人民政府报市人民政府审批。市人民政府可以授权市城乡规划主管部门审批。

其他区县(自治县)的乡规划由乡人民政府组织编制，村规划由镇（乡）人民政府组织编制，报所在地的区县（自治县）人民政府审批。

乡规划在上报审批前，应经乡人民代表大会审议，审议意见交由乡人民政府研究处理。村规划在上报审批前，应经村民会议或村民代表会议讨论同意。

修改乡规划和村规划，按原程序进行。

第二十三条 编制和修改城乡规划，应加强空间发展战略、城市设计、城乡风貌特色等方面的研究，增强城乡规划的前瞻性和科学性。

第二十四条 编制和修改城乡规划，应当具备国家规定的人口、土地、经济、测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、交通、环境、文物、安全等基础资料。

本市各级人民政府有关职能部门和有关单位应根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十五条 编制和修改城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十六条 市和区县（自治县）人民政府在组织编制城乡规划过程中和批准城乡规划前，应要求本级城乡规划主管部门组织专家论证和有关部门审查。

第二十七条 城乡规划的具体编制工作应由有相应资质等级的编制单位承担。

编制城乡规划必须遵守国家标准和规范的强制性规定。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。第三章 城乡规划的实施

第二十八条 本市各级人民政府应按照统筹城乡发展的要求，建立规划编制与实施动态管理制度，统筹规划和调控城镇建设用地及城镇与乡村建设用地布局，合理引导和规范城镇建设用地和农村建设用地，并按照经批准的详细规划、乡规划、村规划组织实施。

第二十九条 经批准的城乡规划应当由本市各级人民政府根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施。

实施城乡规划应当统筹兼顾城乡居民的生产、生活需要，切实保障公共绿地、避难场地等公共空间用地，优先安排城乡交通、供电、供水、排水、燃气、环卫、通信、广播电视等基础设施和文化、教育、卫生、体育、防灾减灾等公共服务设施的建设。

第三十条 旧城区的整治应优化功能布局，完善综合交通、市政公用等基础设施和公共服务、防灾减灾设施，合理确定开发强度，有序疏导居住人员，增加绿地和公共空间，保护历史建筑和历史街区，延续传统风貌，改善人居环境和城市面貌。

第三十一条 城市新区的建设应合理安排各类规划建设用地，合理确定建设规模和时序，加强基础设施和公共服务设施建设，严格保护自然资源和生态环境，塑造富有地方特色的城市空间形态，建设宜居环境。

第三十二条 地下空间的开发和利用应遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，在符合城市规划、保证公共安全、留足地面避难场所的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、地下管网等基础设施的需要。

任何单位和个人利用地下空间进行建设，应符合控制性详细规划并办理规划审批手续和法律法规规定的其他审批手续。

第三十三条 鼓励适度集中建设农村村民住宅，注重综合配套。规划、设计应符合安全、适用、美观、经济的原则，以及国家和本市有关节约资源、防灾减灾等规定，体现地方特色、民族风格，与自然环境协调，反映地域建筑文化特征。

第三十四条 本市各级人民政府应当根据城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应以重要基础设施、公共服务设施和保障性居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，确定优先建设的重点项目。近期建设规划的规划期限为五年。

因实施主城区城市总体规划需要制定分区规划的，市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府依据主城区的城市总体规划，组织编制分区规划报市人民政府审批，用以指导控制性详细规划、镇规划、村规划的编制。

第三十五条 城乡规划主管部门负责组织编制城乡总体规划、城市总体规划中的有关专项规划。

有关主管部门负责组织编制本部门的有关专业规划。专业规划涉及规划用地和空间布局的，应符合总体规划，并在报送审批前征求本级城乡规划主管部门的意见。

第三十六条 城市、镇规划区的依山地区、滨水地区、文物保护范围周边区域及其他重要地段的城市设计由城乡规划主管部门组织编制。城市设计应对设计范围内的总体形态、公共空间、交通系统、开发强度及建筑物的造型、高度、色彩等内容提出规划管理要求。

大型跨江桥梁、城市立交、城市防洪等重要工程的设计，除应满足功能要求外，还应符合城乡规划条件中明确的城市景观要求。

城市设计编制的具体办法由市人民政府制定。

第三十七条 实施城乡规划，应切实保护自然山体、水体和生态林地，体现山、水、林、城融合的特色。主城区应当保持总体规划确定的城市空间结构，严格保护城市组团之间规划的隔离带。

城乡建设和发展应依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边地区的建设。

城乡规划确定的饮用水水源、生态绿地、江河湖库等自然资源和生态环境、历史文化保护区域、机场等需要特殊保护的重大基础设施控制区域，以及因景观特色塑造需要特别控制的区域，市人民政府应当制定专门的管理规定。

第三十八条 市人民政府依据国家关于城乡规划、城市建设、房屋建筑等标准、规范，综合考虑本市自然条件、人文环境和经济发展需要，制定本市的规划技术规定。

制定和实施城乡规划必须遵守规划技术规定。

第三十九条 总体规划批准后，组织编制机关应定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其他方式征求公众意见。组织编制机关应向本级人民代表大会常务委员会或镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。组织编制机关可根据评估报告编制实施规划或近期建设规划。

总体规划的规划期限届满前，组织编制机关应当组织有关部门和专家对总体规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出重新编制总体规划的报告，经同意后，组织重新编制总体规划并按规定程序报批。

控制性详细规划经批准后，组织编制机关应定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其他方式征求公众意见。组织编制机关应向原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。经原审批机关同意后，组织编制机关可重新编制控制性详细规划。重新编制控制性详细规划应征求规划地段内利害关系人的意见，并按本条例第十八条的规定进行。

第四章 建设项目的规划管理

第四十条 市城乡规划主管部门负责以下建设项目的规划管理：

（一）主城区的建设项目；

（二）跨区县(自治县)的建设项目；

（三）法律法规规定由市城乡规划主管部门管理的建设项目。

前款规定以外的建设项目，由所在地的区县(自治县)城乡规划主管部门负责规划管理。其中，国务院及其有关部门以及市人民政府要求由市城乡规划主管部门出具规划手续的，由市城乡规划主管部门负责出具。

第四十一条 按照国家规定需要有关主管部门批准或核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建设项目不需要申请核发选址意见书。

建设单位申请核发选址意见书，应提交拟建项目说明等材料。城乡规划主管部门自受理之日起二十个工作日内，会同有关部门进行审查，作出是否同意选址的决定。

第四十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位应持投资主管部门批准、核准文件等材料，向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。

城乡规划主管部门自受理建设用地规划许可申请之日起二十个工作日内作出决定。同意的，城乡规划主管部门应依据经依法批准的详细规划核定建设用地的位置、面积，划定规划建设范围，核发建设用地规划许可证及附件、附图；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地主管部门申请办理国有建设用地使用手续。

第四十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城乡规划主管部门应依据经依法批准的详细规划等划定规划建设范围，提出拟出让地块的用地面积、使用性质、开发强度等规划条件及附图，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应持有效的国有建设用地使用权出让合同和建设项目的批准、核准文件等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。同意的，城乡规划主管部门应在二十个工作日内核发建设用地规划许可证及附件、附图；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

建设用地规划许可证及附件、附图是建设工程设计方案的依据。

第四十四条 在城市、镇规划区国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应提交国有建设用地使用权证或国有建设用地批准书（不需办理国有建设用地批准手续的除外）、建设工程设计方案等材料；需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应提交修建性详细规划。城乡规划主管部门会同有关部门审查，对符合控制性详细规划和规划条件的，在二十个工作日内发出建设工程设计方案审查意见。确需修改建设工程设计方案审查意见的，应当按照原审查程序进行。

建设项目建筑（市政）施工图完成后，建设单位应将有关规划部分的内容报城乡规划主管部门，符合建设工程设计方案审查意见的，经放、验线后，城乡规划主管部门应在二十个工作日内核发建设工程规划许可证及附件、附图。

城乡规划主管部门应依法公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图。

第四十五条 房屋所有权人申请对城镇房屋进行解危改造，不超过证载建筑面积，不改变原使用功能，不突破原建筑基底和原高度的，办理规划审批手续时只需办理建设工程规划许可证。

第四十六条 临时建设应当严格控制。确需在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划主管部门批准。临时建设不得影响近期建设规划或控制性详细规划的实施，不得影响交通、市容、安全，不得妨碍他人的合法权益。

建设单位或个人申请办理临时建设工程规划批准文件，应提交土地证明文件、建设工程设计方案等材料。城乡规划主管部门自受理之日起二十五个工作日内会同有关部门进行审查，作出是否同意的决定。

临时建（构）筑物应当设置明显标识。

第四十七条 临时建（构）筑物的批准使用期限不得超过两年。确需延长的，应在期限届满三十日前提出申请，可延长一次，但延长期不得超过一年，且不得超过批准的土地使用期限。

临时建（构）筑物使用期限届满应当无条件自行拆除；使用期限未满，因实施城乡规划需要拆除的，也应无条件自行拆除。

第四十八条 乡、村规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村集中居民点建设，应符合乡规划、村规划，并按照以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）建设单位或个人持申请书、村委会意见及农用地转用审批手续或土地主管部门的意见等有关材料向镇（乡）人民政府提出申请；

（二）镇（乡）人民政府同意受理的，自受理之日起三个工作日内将初审意见报城乡规划主管部门；

（三）城乡规划主管部门审查同意的，在五个工作日内确定规划设计要求并函告镇（乡）人民政府；镇（乡）人民政府在两个工作日内函告申请人；

（四）申请人持具有相应资质的设计单位设计的建筑（市政）施工图有关规划部分内容报城乡规划主管部门，城乡规划主管部门会同有关部门进行审查。同意的，在十个工作日内核发乡村建设规划许可证及附件、附图；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

位于规划城镇建设用地范围内的，参照本条规定程序办理，但不得占用农用地，不得影响批准的控制性详细规划的实施。

第四十九条 乡、村规划区内的农村村民住宅建设，宅基地面积应符合国家和本市的有关规定，建筑应与现状地形、周边环境相协调，并按照以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）农村村民持户口证明文件、建房申请、村委会意见、原宅基地登记证明、农用地转用审批手续或土地主管部门的意见等材料向镇（乡）人民政府提出申请；

（二）镇（乡）人民政府自收到申请材料之日起二十个工作日内进行审查。同意的，核发乡村建设规划许可证；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

村民在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

规划城镇建设用地范围内的农村村民住宅建设，参照本条例第四十八条的规定程序办理乡村建设规划许可证。但不得占用农用地和规划城镇道路用地。

第五十条 建设项目需分期建设的，城乡规划主管部门可根据建设单位的申请和土地权属情况，审查分期建设的内容，分期核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证确定的内容包括配套设施的，应同步实施。

第五十一条 城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府应依据经依法批准的详细规划、乡规划、村规划作出规划许可，不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。已批准修建性详细规划的地块，其建设项目的规划管理依据修建性详细规划。乡规划、村规划与上级人民政府制定的城乡规划或专业、专项规划不一致时，其建设项目的规划管理依据上级人民政府制定的规划。

第五十二条 城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进行核实。对符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图。

本条例第四十八条所列建设项目的竣工规划核实，参照前款规定执行。

建设单位应在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五十三条 建设单位或个人不得擅自改变建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的内容进行建设。

有关主管部门在办理房地产权属登记时不得改变规划核实文书确定的已建成房屋的使用功能、建筑面积等内容；在办理农村村民住宅权属登记时不得改变乡村建设规划许可证确定的使用功能、建筑面积等内容。

第五十四条 取得选址意见书之日起一年内未取得建设用地规划许可证或未取得有关部门批准、核准文件，且未经批准延期的，选址意见书失效。

取得建设用地规划许可证之日起一年内未取得建设工程规划许可证，且未经批准延期的，建设用地规划许可证失效。

取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证之日起一年内未进行建设，且未经批准延期的，建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证失效。

需要延期的，应当在期限届满三十日前向原审批机关申请。经批准延期的，其延长期限不得超过一年。

其他规划文书的时效由审批机关在核发该文书时确定。

规划文书失效的，审批机关应当依法办理其注销手续。

第五十五条 依法取得的规划许可，受法律保护。

因公共利益需要，有下列情形之一的，作出规划许可决定的行政机关可依法变更或撤回许可：

（一）规划许可所依据的法律、法规、规章修改或废止的；

（二）准予规划许可的客观情况发生重大变化的。

因前款情形给被许可人造成财产损失的，行政机关应依法给予补偿。

第五十六条 被许可人不得擅自变更规划许可进行建设。确需变更的，应向作出规划许可的行政机关提出申请。

申请变更的内容不符合控制性详细规划的，不得批准；申请变更的内容涉及变更规划条件或规划设计要求的，城乡规划主管部门或有关镇（乡）人民政府应在受理之日起十五个工作日内征求有关部门意见，同意的，予以公示，并将变更的规划条件通报同级土地主管部门。建设单位应及时将依法变更后的规划条件或规划设计要求报有关土地主管部门备案；作出不同意书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五十七条 经依法审定的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改。确需修改的，城乡规划主管部门应将修改申请及拟修改内容向社会公示，听取利害关系人的意见，并告知利害关系人享有申请听证的权利。利害关系人要求听证的，城乡规划主管部门应组织听证。修改申请经审查符合要求的，方可办理修改手续。其中，涉及修改控制性详细规划的，应先按程序修改控制性详细规划。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应依法给予补偿。

第五十八条 需要在司法处置国有建设用地使用权的土地上进行建设的，司法处置土地前人民法院应向城乡规划主管部门函请提供处置土地的规划条件，作为有关司法文书的附件。

司法处置未经竣工规划核实的建设项目前，人民法院应向城乡规划主管部门函请提供规划意见。

其他行政主管部门处置国有建设用地使用权或未经竣工规划核实的建设项目的，参照前两款规定执行。

城乡规划主管部门应当在收到函请之日起二十个工作日内提供处置土地的规划条件或规划意见。

在处置土地和未经竣工规划核实的建设项目时，人民法院或有关行政主管部门应将城乡规划主管部门提供的规划条件或规划意见作为处置依据。第五章 监督检查

第五十九条 本市各级人民政府应向本级人民代表大会常务委员会或镇、乡人民代表大会报告城乡规划工作，接受监督。

涉及生态环境、自然资源和历史文化遗产保护，公园绿地和防护绿地控制，总体空间形态塑造等重要专项规划，县级以上人民政府可以提请本级人民代表大会常务委员会审议并接受监督检查。

第六十条 上级人民政府及其城乡规划主管部门应对下级人民政府及其城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查。县级以上人民政府应对本级城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查。市人民政府应建立城乡规划督察制度，对区县(自治县)人民政府制定和实施城乡规划的情况进行监督检查。

第六十一条 城乡规划主管部门应采取验核放线报告、基础竣工测量报告和工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督管理。

建设行政主管部门应当监督施工单位严格按照建设项目建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证批准的建筑（市政）施工图内容进行建设。

测绘单位、建筑设计单位应当按照本条例规定以及国家、本市有关城乡规划技术标准的规定进行测量和设计。

建设单位在施工过程中，应在施工现场公示经审定的建设工程设计方案总平面图，接受公众监督。

第六十二条 被许可人的下列违法建设行为由城乡规划主管部门负责查处：

（一）取得建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证进行建设的；

（二）擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行建设的；

（三）擅自改变乡村建设规划许可证及附件、附图的内容进行建设的；

（四）擅自改变临时建设工程规划批准文件的内容进行建设、经批准建设的临时建（构）筑物逾期未拆除、使用期限未满因实施城乡规划需拆除而未拆除的。

镇（乡）人民政府负责查处擅自改变其核发的乡村建设规划许可证及附件、附图进行建设的违法建设行为。

第六十三条 修建违法建筑的，按下列规定组织查处：

（一）在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律法规确定的该区域的主管部门组织查处；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部门组织查处；

（三）在城市、镇规划区内其他不属于本条第（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由城乡规划主管部门组织查处；

（四）在乡、村规划区内其他不属于本条第（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由镇（乡）人民政府组织查处。

以上行政机关应当建立执法信息共享机制。

第六十四条 城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反城乡规划的行为。

有关行政机关履行监督检查职责时，应有两名以上执法人员参加，出示监督检查证件，并为被监督检查的单位和个人保守商业秘密。被监督检查的单位和人员应予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第六十五条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或直接撤销该行政许可；镇（乡）人民政府违反本条例规定作出行政许可的，区县（自治县）人民政府有权责令其撤销或直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人造成财产损失的，由作出该行政许可的机关依法给予赔偿。

依照本条例规定应给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门或镇（乡）人民政府不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

有关行政机关查处城乡规划违法案件时，涉及依法应给予有关责任人行政处分的，应在作出行政处罚决定或其他处理决定后，将有关案件材料移送监察机关或其任免机关。监察机关或其任免机关应依法查处，并将处理结果书面告知有关行政机关。

第六十六条 本市各级人民政府及其城乡规划主管部门应接受公众对城乡规划工作的监督，及时处理单位和个人提出的意见和建议。

对举报违法建设的，城乡规划主管部门、有关行政主管部门和镇（乡）人民政府应及时受理并组织核查、处理；核查、处理结果应及时回复举报人。举报的违法建设依法应由其他行政机关查处的，收到举报的行政机关应及时移交。

监督检查情况和处理结果应依法公开，供公众查阅和监督。

第六章 法律责任

第六十七条 本市各级人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应组织编制城乡规划而未组织编制的；

（二）未按法定权限、依据、程序组织编制、审批、修改城乡规划的；

（三）委托不具有相应资质等级的编制单位编制城乡规划的。

第六十八条 城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府城乡规划主管部门责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）依法应组织编制城乡规划而未组织编制，或委托不具有相应资质等级的编制单位编制城乡规划的；

（二）未按法定权限、依据、程序组织编制、修改城乡规划的；

（三）未公布经依法批准的城乡规划和经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的；

（四）同意修改建设工程设计方案总平面图前未依法听取利害关系人意见的；

（五）核发建设用地规划许可证时擅自改变国有建设用地使用权出让合同确定的规划条件的；

（六）未在法定期限内对符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（七）超越职权或对不符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（八）未按规定职责对发现的违反城乡规划的违法建设行为进行查处的。

镇（乡）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）项规定情形的，由县级以上城乡规划主管部门责令改正；对有关负责人和其他直接责任人员依法提请县级以上人民政府或其监察机关给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 有关主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未公布经依法批准的涉及规划用地和空间布局的各类专业规划的；

（二）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件或核准文件的；

（三）未依法在国有建设用地使用权出让合同中确定规划条件或擅自改变国有建设用地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（四）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有建设用地使用权，或擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有建设用地使用权的；

（五）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发施工许可证，或超越建设工程规划许可证规定的规模颁发施工许可证的；

（六）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发商品房预售许可证明，或擅自改变建设工程规划许可证的内容颁发商品房预售许可证明的；

（七）对未依法取得建设工程竣工规划核实文书的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；

（八）对未依法取得建设工程竣工规划核实文书的新建房屋予以产权登记，或擅自改变建设工程竣工规划核实文书的内容进行登记的；

（九）对未取得乡村建设规划许可证的农村村民住宅建设予以产权登记，或擅自改变乡村建设规划许可证的内容进行登记的；

（十）未按规定职责对发现的违法建设行为进行查处或接到举报后不依法处理的。

第七十条 城乡规划主管部门对本条例第六十二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列的违法建设行为，应当责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之十的罚款。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，可并处建设工程造价百分之十的罚款。

城乡规划主管部门对本条例第六十二条第一款第（四）项所列的违法建设行为，应当责令限期拆除，可并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

镇（乡）人民政府对本条例第六十二条第二款所列的违法建设行为，应当责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一条 负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府对本条例第六十三条所列修建违法建筑的，应当责令停止建设，按照有关法律法规进行处罚，并限期拆除。

负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府对修建地下违法建筑的，应责令停止建设，限期回填或拆除；未在规定的期限内回填或拆除，所建违法建筑位于规划核实确定的建筑基底范围内且不危及公共安全的，按违法建筑面积处房屋楼面价格百分之百的罚款；危及公共安全或者所建违法建筑超出规划核实确定的建筑基底范围部分，当事人不自行回填或拆除的,予以强制回填或拆除。

第七十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地县级以上城乡规划主管部门责令限期改正，处行业标准收费一倍以上二倍以下的罚款；无行业收费标准的，处合同收费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，提请原发证机关责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家标准和规范的强制性规定编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由所在地的县级以上城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，提请原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合资质证书证明的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或吊销资质证书。

第七十三条 测绘单位出具质量不合格的测量报告及附图的，由县级以上城乡规划主管部门责令补测或重测；情节严重的，提请原发证机关责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。

有关设计单位严重违反规划条件或规划设计要求进行设计的，由县级以上城乡规划主管部门提请有关行政主管部门依法给予行政处罚。对造成违法建设的，有关行政主管部门应没收其违法设计所得，可依法并处罚款；情节严重的，还应责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。

第七十四条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由建设项目所在地城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第七十五条 违反本条例规定的单位或个人，积极配合有关行政机关查处违法行为，主动消除违法建设行为后果的，可从轻、减轻或免于行政处罚。

违法建设行为对其他公民、法人和组织的合法权益造成损害的，违法建设当事人应依法承担民事责任。

妨碍、阻挠城乡规划等行政机关的执法人员依法履行职责，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条 城乡规划主管部门按照本条例规定对主城区内违法行为处十五万元以上和对其他区县(自治县)内的违法行为处五万元以上罚款、吊销资质证书、责令停业整顿前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，城乡规划主管部门应组织听证。

第七十七条 有关主管部门和镇（乡）人民政府按本条例规定作出的行政处罚决定依法送达当事人后，当事人应在规定期限内履行行政处罚决定；逾期不履行的，有关主管部门和镇（乡）人民政府可依法向人民法院申请强制执行。其中，依法作出责令停止建设、限期拆除或者回填的决定，当事人不停止建设、逾期未拆除或者回填的，由作出行政决定的主管部门或镇（乡）人民政府提请区县(自治县)人民政府作出采取查封施工现场、强制拆除或者回填等决定。区县(自治县)人民政府应在实施强制拆除或者回填七日前发布公告。强制拆除或者回填所需费用由违法建设当事人自行承担。

无法确定当事人的，可在违法建设现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于十日；仍然无法确定当事人的，即可强制拆除或者回填。

第七十八条 当事人对城乡规划等主管部门、镇（乡）人民政府依据本条例作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则

第七十九条 本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村的建成区及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域。

本条例所称区县(自治县)，是指本市所辖的全部区县(自治县)；所称主城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区和巴南区等九个行政区；所称其他区县(自治县)，是指本市行政区域内主城区外的其他区县(自治县)。

本条例所称建设工程造价，是指该工程备案的施工合同中的建设工程造价；违法收入按该项目备案的房屋销售合同价格计算。其中，无备案的施工合同或登记的房屋销售合同的，委托具有相应资质的中介机构进行评估。

本条例所称房屋楼面价格，是指处理违法建筑时该套房屋的市场评估价格与该套房屋规划核实的建筑总面积之比。

第八十条 在城市、镇的规划建设用地外已依法取得国有建设用地使用权证的国有建设用地上的建设项目，依据审定的修建性详细规划，参照本条例的规定办理规划手续。

在规划建设用地外的交通、能源、水利、通信等基础设施建设工程，依据经批准的各类专项、专业规划，参照本条例的规定办理规划手续。

第八十一条 本条例自2010年1月1日起施行。《重庆市城市规划管理条例》同时废止。《重庆市村镇规划建设管理条例》中涉及规划管理的规定与本条例不一致的，以本条例为准。

重庆市城乡规划条例解读

重庆市政府公众信息网 2010年01月20市规划www.xiexiebang.com

日 06时08分 局

按：《重庆市城乡规划条例》（以下简称条例）已于2009年9月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年1月1日起施行。为了让广大群众了解相关政策，市规划局对相关热点问题予以解读。

一、《重庆市城乡规划条例》出台背景

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。温家宝总理指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。

为了加强和规范城镇和乡村规划工作，我市先后出台了《重庆市城市规划管理条例》和《重庆市村镇规划建设管理条例》，对推动城乡建设和发展发挥了重要作用。但是，由于这两个地方性法规制定时间较早，诸多内容已难以适应当前新形势的需要。

2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》，强调了城乡规划在引导城镇和村庄健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作了很多新规定，亟需通过地方性法规予以落实，同时对《中华人民共和国城乡规划法》中的一些授权性和原则性规定进行细化。

此外，全面落实科学发展观，实现胡锦涛总书记“314”总体部署，加快建设“五个重庆”，对新时期城乡规划工作提出了新的更高的要求。直辖以来，我市根据特殊市情实施的城乡总体规划的制定、建设领域行政审批制度改革等一系列实践经验，也迫切需要在地方性法规中作进一步规范。

重庆市规划局作为《重庆市城乡规划条例》的起草部门，从2005年开始进行相关调研工作。在《中华人民共和国城乡规划法》经全国人大批准公布后，于2008年6月起草完成了《条例》（送审稿）并上报市人民政府，在市政府法制办主持下，经过近一年的反复论证、修改，《条例》于2009年5月4日经市人民政府第37次常务会议审议通过，决定送市人大常委会审议。2009年5月、7月，市三届人大常委会分别对草案进行了二次审议。2009年9月进行了第三次审议，并于9月25日审议通过。

二、《条例》的主要内容

《条例》包括总则、城乡规划的制定与修改、城乡规划的实施、建设项目的规划管理、监督检查、法律责任和附则共七章八十一条。

（一）第一章总则

1、紧扣城乡规划协调城乡空间布局的本质，突出体现城乡统筹、协调发展、先规划后建设等原则，凸显城乡规划的综合性。同时，结合我市实际，创新城乡规划体系，以城乡总体规划统揽全局，各层次、各类别规划层层落实、逐步深化。明确了在规划区内的建设活动必须纳入规划管理。实现宏观把握、中观控制、微观管理。涉及条款：

第一条 为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

第三条 城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

第四条 制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。

2、明确我市实行市政府统一领导下市、区县两级政府的分级管理体制。明确了市规划部门、区县规划部门和镇（乡）人民政府的规划工作职责。涉及条款：

第六条 城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。

有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。

3、明确了市规划委员会的工作范围以及市规划部门的工作职责。涉及条款：

第六条 本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

4、确立了城乡规划的法律地位，即经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人都必须遵守并服从规划管理。涉及条款：

第九条 经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

5、兼顾城乡规划的技术属性、公共政策属性和社会属性，对城乡规划制定、修改、实施和监督检查过程中的公众参与，规划的科学研究等方面做出了规定。涉及条款：

第十条 城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。建设项目的规划许可和查处违反城乡规划的建设行为的结果应及时向社会公开。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十一条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门应及时受理并查处。

第十二条 城乡规划主管部门应开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

（二）第二章城乡规划的制定与修改

1、明确了城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的制定均由本级政府组织编制，报上级政府审批。对详细规划、乡规划、村规划分别确定了编制主体，规定了均需报县以上人民政府审批。强调城乡规划的制定是政府的事权，规划部门没有审批城乡规划的权利。涉及条款：

第十五条 市城乡总体规划、主城区的城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

其他区县(自治县)的城乡总体规划及其所在地的城市总体规划由区县(自治县)人民政府组织编制，报市人民政府审批。

镇总体规划由镇人民政府组织编制。主城区的镇总体规划，由所在地的区人民政府报市人民政府审批；其他区县(自治县)的镇总体规划，由镇人民政府报所在地的区县(自治县)人民政府审批。

第十八条 主城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，批准后报市人民代表大会常务委员会和国务院备案。

其他区县(自治县)人民政府所在地城市的控制性详细规划，由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制，报区县(自治县)人民政府审批，批准后报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他区县(自治县)的镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。

第二十条 主城区的修建性详细规划，由有关建设单位或市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定。

其他区县（自治县）人民政府所在地城市的修建性详细规划，由有关建设单位或区县（自治县）城乡规划主管部门组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

其他区县（自治县）的镇的修建性详细规划由有关建设单位或镇人民政府组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

第二十二条 主城区的村规划由镇人民政府组织编制，由所在地的区人民政府报市人民政府审批。市人民政府可以授权市城乡规划主管部门审批。

其他区县(自治县)的乡规划由乡人民政府组织编制，村规划由镇（乡）人民政府组织编制，报所在地的区县（自治县）人民政府审批。

2、规定了在上报审批前，城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划应提交人大或人大常委会审议，村规划应提交村民会议或村民代表会议讨论同意，体现了尊重民意、民主决策的精神。涉及条款：

第十五条 市人民政府和其他区县(自治县)人民政府组织编制的城乡总体规划和城市总体规划在上报审批前，应经本级人民代表大会常务委员会审议；镇总体规划在上报审批前，应经镇人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关上报审批总体规划时，应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第二十二条 乡规划在上报审批前，应经乡人民代表大会审议，审议意见交由乡人民政府研究处理。村规划在上报审批前，应经村民会议或村民代表会议讨论同意。

3、划分了总体规划与控制性详细规划修改的两大类别：强制性内容的修改，应当严格依法进行；一般技术性内容的完善，授权市政府另行制定。涉及条款：

第十七条 城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划中涉及禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护等强制性内容不得擅自修改。确需修改的，应按有关法律法规规定进行。其他一般技术性内容修改完善的具体办法由市人民政府另行制定。

第十九条 任何单位和个人未经法定程序不得修改经依法批准的控制性详细规划中确定的土地用途、容积率、公共绿地面积、基础设施和公共服务设施配套规定等强制性内容。因总体规划发生变更，导致控制性详细规划的依据发生改变的，以及因公共利益需要等原因规划审批机关认为确需修改的，应按有关法律法规规定的程序进行。修改控制性详细规划其他一般技术性内容的具体办法由市人民政府另行制定。

修改控制性详细规划，组织编制机关应对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改规划，并按原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

4、为提高规划的科学性，从基础资料的收集、公众参与（公告30日，论证会、听证会）、专家论证和部门审查、规划编制单位的资质要求等方面进行了规定。涉及条款：

第二十三条 编制和修改城乡规划，应加强空间发展战略、城市设计、城乡风貌特色等方面的研究，增强城乡规划的前瞻性和科学性。

第二十四条 编制和修改城乡规划，应当具备国家规定的人口、土地、经济、测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、交通、环境、文物、安全等基础资料。本市各级人民政府有关职能部门和有关单位应根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十五条 编制和修改城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十六条 市和区县（自治县）人民政府在组织编制城乡规划过程中和批准城乡规划前，应要求本级城乡规划主管部门组织专家论证和有关部门审查。

第二十七条 城乡规划的具体编制工作应由有相应资质等级的编制单位承担。

编制城乡规划必须遵守国家标准和规范的强制性规定。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。

（三）第三章城乡规划的实施

1、明确了城乡规划的实施是政府的职责。

第二十九条 经批准的城乡规划应当由本市各级人民政府根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施。

实施城乡规划应当统筹兼顾城乡居民的生产、生活需要，切实保障公共绿地、避难场地等公共空间用地，优先安排城乡交通、供电、供水、排水、燃气、环卫、通信、广播电视等基础设施和文化、教育、卫生、体育、防灾减灾等公共服务设施的建设。

2、明确了为实施法定规划的需要，通常可以编制的非法定规划的类型。

第三十四条 本市各级人民政府应当根据城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应以重要基础设施、公共服务设施和保障性居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，确定优先建设的重点项目。近期建设规划的规划期限为五年。

因实施主城区城市总体规划需要制定分区规划的，市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府依据主城区的城市总体规划，组织编制分区规划报市人民政府审批，用以指导控制性详细规划、镇规划、村规划的编制。

第三十五条 城乡规划主管部门负责组织编制城乡总体规划、城市总体规划中的有关专项规划。

有关主管部门负责组织编制本部门的有关专业规划。专业规划涉及规划用地和空间布局的，应符合总体规划，并在报送审批前征求本级城乡规划主管部门的意见。

第三十六条 城市、镇规划区的依山地区、滨水地区、文物保护范围周边区域及其他重要地段的城市设计由城乡规划主管部门组织编制。城市设计应对设计范围内的总体形态、公共空间、交通系统、开发强度及建筑物的造型、高度、色彩等内容提出规划管理要求。

大型跨江桥梁、城市立交、城市防洪等重要工程的设计，除应满足功能要求外，还应符合城乡规划条件中明确的城市景观要求。城市设计编制的具体办法由市人民政府制定。

3、明确了旧城整治和新区建设的原则以及塑造城乡风貌特色的途径。

第三十条 旧城区的整治应优化功能布局，完善综合交通、市政公用等基础设施和公共服务、防灾减灾设施，合理确定开发强度，有序疏导居住人员，增加绿地和公共空间，保护历史建筑和历史街区，延续传统风貌，改善人居环境和城市面貌。

第三十一条 城市新区的建设应合理安排各类规划建设用地，合理确定建设规模和时序，加强基础设施和公共服务设施建设，严格保护自然资源和生态环境，塑造富有地方特色的城市空间形态，建设宜居环境。

第三十三条 鼓励适度集中建设农村村民住宅，注重综合配套。规划、设计应符合安全、适用、美观、经济的原则，以及国家和本市有关节约资源、防灾减灾等规定，体现地方特色、民族风格，与自然环境协调，反映地域建筑文化特征。

4、规定了制定与实施城乡规划必须遵循规划技术规定。明确了规划技术规定等专门规定由市政府制定。

第三十八条 市人民政府依据国家关于城乡规划、城市建设、房屋建筑等标准、规范，综合考虑本市自然条件、人文环境和经济发展需要，制定本市的规划技术规定。

制定和实施城乡规划必须遵守规划技术规定。

5、建立了总体规划和控制性详细规划实施情况的评估机制。

第三十九条 总体规划批准后，组织编制机关应定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其他方式征求公众意见。组织编制机关应向本级人民代表大会常务委员会或镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。组织编制机关可根据评估报告编制实施规划或近期建设规划。

总体规划的规划期限届满前，组织编制机关应当组织有关部门和专家对总体规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出重新编制总体规划的报告，经同意后，组织重新编制总体规划并按规定程序报批。

控制性详细规划经批准后，组织编制机关应定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其他方式征求公众意见。组织编制机关应向原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。经原审批机关同意后，组织编制机关可重新编制控制性详细规划。重新编制控制性详细规划应征求规划地段内利害关系人的意见，并按本条例第十八条的规定进行。

（四）第四章建设项目的规划管理

1、市和区县规划部门对建设项目总体上按照属地管理原则实行分级管理。涉及条款：

第四十条 市城乡规划主管部门负责以下建设项目的规划管理：

（一）主城区的建设项目；

（二）跨区县(自治县)的建设项目；

（三）法律法规规定由市城乡规划主管部门管理的建设项目。

前款规定以外的建设项目，由所在地的区县(自治县)城乡规划主管部门负责规划管理。其中，国务院及其有关部门以及市人民政府要求由市城乡规划主管部门出具规划手续的，由市城乡规划主管部门负责出具。

2、市和区县规划部门负责城市、镇规划区内国有土地上建设项目的规划许可管理以及乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村集中居民点建设的规划许可管理；

镇（乡）人民政府负责其他农村村民住宅建设的规划许可管理。涉及条款：

第四十一条 按照国家规定需要有关主管部门批准或核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建设项目不需要申请核发选址意见书。

第四十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位应持投资主管部门批准、核准文件等材料，向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。

第四十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城乡规划主管部门应依据经依法批准的详细规划等划定规划建设范围，提出拟出让地块的用地面积、使用性质、开发强度等规划条件及附图，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应持有效的国有建设用地使用权出让合同和建设项目的批准、核准文件等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第四十四条 在城市、镇规划区国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。

第四十八条 乡、村规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村集中居民点建设，应符合乡规划、村规划，并按照以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）建设单位或个人持申请书、村委会意见及农用地转用审批手续或土地主管部门的意见等有关材料向镇（乡）人民政府提出申请；

（二）镇（乡）人民政府同意受理的，自受理之日起三个工作日内将初审意见报城乡规划主管部门；

（三）城乡规划主管部门审查同意的，在五个工作日内确定规划设计要求并函告镇（乡）人民政府；镇（乡）人民政府在两个工作日内函告申请人；

（四）申请人持具有相应资质的设计单位设计的建筑（市政）施工图有关规划部分内容报城乡规划主管部门，城乡规划主管部门会同有关部门进行审查。同意的，在十个工作日内核发乡村建设规划许可证及附件、附图；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

位于规划城镇建设用地范围内的，参照本条规定程序办理，但不得占用农用地，不得影响批准的控制性详细规划的实施。

第四十九条 乡、村规划区内的农村村民住宅建设，宅基地面积应符合国家和本市的有关规定，建筑应与现状地形、周边环境相协调，并按照以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）农村村民持户口证明文件、建房申请、村委会意见、原宅基地登记证明、农用地转用审批手续或土地主管部门的意见等材料向镇（乡）人民政府提出申请；

（二）镇（乡）人民政府自收到申请材料之日起二十个工作日内进行审查。同意的，核发乡村建设规划许可证；作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

村民在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

规划城镇建设用地范围内的农村村民住宅建设，参照本条例第四十八条的规定程序办理乡村建设规划许可证。但不得占用农用地和规划城镇道路用地。

3、城市、镇规划区内国有土地上建设项目的规划管理一般包括核发选址意见书（或规划条件函），建设用地规划许可，设计方案审查，放、验线，建设工程规划许可，基础竣工核实，工程竣工核实，有关竣工资料归档等工作环节。涉及条款除第2点所列外，还包括：

第五十二条 城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进行核实。对符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图。

建设单位应在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

4、乡、村规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村居民点建设以及位于规划城镇建设用地范围内的农村村民建设规划管理一般包括规划设计要求，乡村建设规划许可，基础竣工核实，工程竣工核实，有关竣工资料归档等工作环节；乡、村规划区内的农村村民住宅建设只办理乡村建设规划许可；不属于任何规划区的或城乡规划确定的建设用地范围以外的建设，不得进行规划许可。涉及条款除第四十八条、第四十九条外，还包括：

第五十一条 城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府应依据经依法批准的详细规划、乡规划、村规划作出规划许可，不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第五十二条 本条例第四十八条所列建设项目的竣工规划核实，参照前款规定执行。

5、规划许可应依据依法批准的详细规划、乡规划、村规划作出；后阶段规划许可不得违反前阶段规划许可的有关要求。涉及条款：

第五十一条 城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府应依据经依法批准的详细规划、乡规划、村规划作出规划许可，不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。已批准修建性详细规划的地块，其建设项目的规划管理依据修建性详细规划。乡规划、村规划与上级人民政府制定的城乡规划或专业、专项规划不一致时，其建设项目的规划管理依据上级人民政府制定的规划。

6、一经规划许可，行政机关和被许可人均有遵守的义务，不得擅自改变，谁改变谁承担责任。涉及条款：

第五十三条 建设单位或个人不得擅自改变建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的内容进行建设。

有关主管部门在办理房地产权属登记时不得改变规划核实文书确定的已建成房屋的使用功能、建筑面积等内容；在办理农村村民住宅权属登记时不得改变乡村建设规划许可证确定的使用功能、建筑面积等内容。

（五）第五章监督检查

1、城乡规划工作中，政府接受人大的监督；下级人民政府及其规划部门接受上级人民政府及其规划部门的监督；政府及规划部门接受公众的监督。涉及条款：

第五十九条 本市各级人民政府应向本级人民代表大会常务委员会或镇、乡人民代表大会报告城乡规划工作，接受监督。

涉及生态环境、自然资源和历史文化遗产保护，公园绿地和防护绿地控制，总体空间形态塑造等重要专项规划，县级以上人民政府可以提请本级人民代表大会常务委员会审议并接受监督检查。

第六十条 上级人民政府及其城乡规划主管部门应对下级人民政府及其城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查。县级以上人民政府应对本级城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查。市人民政府应建立城乡规划督察制度，对区县(自治县)人民政府制定和实施城乡规划的情况进行监督检查。

第六十一条 城乡规划主管部门应采取验核放线报告、基础竣工测量报告和工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督管理。

建设行政主管部门应当监督施工单位严格按照建设项目建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证批准的建筑（市政）施工图内容进行建设。

测绘单位、建筑设计单位应当按照本条例规定以及国家、本市有关城乡规划技术标准的规定进行测量和设计。

建设单位在施工过程中，应在施工现场公示经审定的建设工程设计方案总平面图，接受公众监督。

第六十六条 本市各级人民政府及其城乡规划主管部门应接受公众对城乡规划工作的监督，及时处理单位和个人提出的意见和建议。

对举报违法建设的，城乡规划主管部门、有关行政主管部门和镇（乡）人民政府应及时受理并组织核查、处理；核查、处理结果应及时回复举报人。举报的违法建设依法应由其他行政机关查处的，收到举报的行政机关应及时移交。

监督检查情况和处理结果应依法公开，供公众查阅和监督。

2、规划部门、镇（乡）人民政府违反本条例进行许可和行政处罚的，不但要承担行政责任和经济责任，还要追究个人责任。涉及条款：

第六十五条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或直接撤销该行政许可；镇（乡）人民政府违反本条例规定作出行政许可的，区县（自治县）人民政府有权责令其撤销或直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人造成财产损失的，由作出该行政许可的机关依法给予赔偿。

依照本条例规定应给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门或镇（乡）人民政府不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

有关行政机关查处城乡规划违法案件时，涉及依法应给予有关责任人行政处分的，应在作出行政处罚决定或其他处理决定后，将有关案件材料移送监察机关或其任免机关。监察机关或其任免机关应依法查处，并将处理结果书面告知有关行政机关。

3、将《城乡规划法》第六十四条表述的违法建设细分为违法建设行为和违法建筑两类。对违法建设行为按谁许可、谁监管、谁查处的原则规定了查处程序和处罚标准；对违法建筑按照齐抓共管的原则，明确了相关部门的职责和处罚标准。涉及条款：

第六十二条 被许可人的下列违法建设行为由城乡规划主管部门负责查处：

（一）取得建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证进行建设的；

（二）擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行建设的；

（三）擅自改变乡村建设规划许可证及附件、附图的内容进行建设的；

（四）擅自改变临时建设工程规划批准文件的内容进行建设、经批准建设的临时建（构）筑物逾期未拆除、使用期限未满因实施城乡规划需拆除而未拆除的。

镇（乡）人民政府负责查处擅自改变其核发的乡村建设规划许可证及附件、附图进行建设的违法建设行为。

第六十三条 修建违法建筑的，按下列规定组织查处：

（一）在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律法规确定的该区域的主管部门组织查处；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部门组织查处；

（三）在城市、镇规划区内其他不属于本条第（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由城乡规划主管部门组织查处；

（四）在乡、村规划区内其他不属于本条第（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由镇（乡）人民政府组织查处。

以上行政机关应当建立执法信息共享机制。

（六）第六章法律责任

1、针对各级政府及其规划部门（包括镇乡政府）在制定城乡规划与实施规划管理、有关部门从事相关管理时，违反本条例乱作为、不作为的各种情形，规定了追究单位及其负责人和直接责任人的处分规定。构成犯罪的，还要追究刑事责任。涉及条款：

第六十七条 本市各级人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应组织编制城乡规划而未组织编制的；

（二）未按法定权限、依据、程序组织编制、审批、修改城乡规划的；

（三）委托不具有相应资质等级的编制单位编制城乡规划的。

第六十八条 城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府城乡规划主管部门责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）依法应组织编制城乡规划而未组织编制，或委托不具有相应资质等级的编制单位编制城乡规划的；

（二）未按法定权限、依据、程序组织编制、修改城乡规划的；

（三）未公布经依法批准的城乡规划和经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的；

（四）同意修改建设工程设计方案总平面图前未依法听取利害关系人意见的；

（五）核发建设用地规划许可证时擅自改变国有建设用地使用权出让合同确定的规划条件的；

（六）未在法定期限内对符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（七）超越职权或对不符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（八）未按规定职责对发现的违反城乡规划的违法建设行为进行查处的。

镇（乡）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）项规定情形的，由县级以上城乡规划主管部门责令改正；对有关负责人和其他直接责任人员依法提请县级以上人民政府或其监察机关给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、对应于违法建设行为和违法建筑两类情形设置了不同的处罚主体和处罚形式，处罚标准总体上严于《城乡规划法》，并减小了执法机关的自由裁量权。涉及条款：

第七十条 城乡规划主管部门对本条例第六十二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列的违法建设行为，应当责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之十的罚款。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，可并处建设工程造价百分之十的罚款。

城乡规划主管部门对本条例第六十二条第一款第（四）项所列的违法建设行为，应当责令限期拆除，可并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

镇（乡）人民政府对本条例第六十二条第二款所列的违法建设行为，应当责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一条 负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府对本条例第六十三条所列修建违法建筑的，应当责令停止建设，按照有关法律法规进行处罚，并限期拆除。

负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府对修建地下违法建筑的，应责令停止建设，限期回填或拆除；未在规定的期限内回填或拆除，所建违法建筑位于规划核实确定的建筑基底范围内且不危及公共安全的，按违法建筑面积处房屋楼面价格百分之百的罚款；危及公共安全或者所建违法建筑超出规划核实确定的建筑基底范围部分，当事人不自行回填或拆除的,予以强制回填或拆除。

3、明确了强制执行的程序。包括申请法院强制执行和提请区县（自治县）人民政府做出强制执行决定两种类型。涉及条款：

第七十七条 有关主管部门和镇（乡）人民政府按本条例规定作出的行政处罚决定依法送达当事人后，当事人应在规定期限内履行行政处罚决定；逾期不履行的，有关主管部门和镇（乡）人民政府可依法向人民法院申请强制执行。其中，依法作出责令停止建设、限期拆除或者回填的决定，当事人不停止建设、逾期未拆除或者回填的，由作出行政决定的主管部门或镇（乡）人民政府提请区县(自治县)人民政府作出采取查封施工现场、强制拆除或者回填等决定。区县(自治县)人民政府应在实施强制拆除或者回填七日前发布公告。强制拆除或者回填所需费用由违法建设当事人自行承担。

无法确定当事人的，可在违法建设现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于十日；仍然无法确定当事人的，即可强制拆除或者回填。

4、明确了处罚听证的有关规定，明确了当事人的行政救济、司法救济的权利和途径。涉及条款：

第七十六条 城乡规划主管部门按照本条例规定对主城区内违法行为处十五万元以上和对其他区县(自治县)内的违法行为处五万元以上罚款、吊销资质证书、责令停业整顿前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，城乡规划主管部门应组织听证。

第七十八条 当事人对城乡规划等主管部门、镇（乡）人民政府依据本条例作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（七）第七章附则

1、明确了本《条例》涉及的几个重要概念。涉及条款：

第七十九条 本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村的建成区及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域。

本条例所称区县(自治县)，是指本市所辖的全部区县(自治县)；所称主城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区和巴南区等九个行政区；所称其他区县(自治县)，是指本市行政区域内主城区外的其他区县(自治县)。

本条例所称建设工程造价，是指该工程备案的施工合同中的建设工程造价；违法收入按该项目备案的房屋销售合同价格计算。其中，无备案的施工合同或登记的房屋销售合同的，委托具有相应资质的中介机构进行评估。

本条例所称房屋楼面价格，是指处理违法建筑时该套房屋的市场评估价格与该套房屋规划核实的建筑总面积之比。

2、明确了关于规划建设用地范围外两类特殊项目办理规划手续的规定。涉及条款：

第八十条 在城市、镇的规划建设用地外已依法取得国有建设用地使用权证的国有建设用地上的建设项目，依据审定的修建性详细规划，参照本条例的规定办理规划手续。

在规划建设用地外的交通、能源、水利、通信等基础设施建设工程，依据经批准的各类专项、专业规划，参照本条例的规定办理规划手续。

3、明确了《条例》施行的时间及与相关法规衔接问题的规定。涉及条款：

第八十一条 本条例自2010年1月1日起施行。《重庆市城市规划管理条例》同时废止。《重庆市村镇规划建设管理条例》中涉及规划管理的规定与本条例不一致的，以本条例为准。

第四篇：解读新城乡规划法（最终版）

解读新城乡规划法

城乡规划报批前应公告

城乡规划法明确规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。规划未经法定程序不得修改

城乡规划法明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

注重保护自然历史文化遗产

根据城乡规划法，制定和实施城乡规划，应当保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。

乡村规划管理有望得到加强

城乡规划法对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。

中国进入城乡一体规划时代

十届全国人大常委会第三十次会议２００７年１０月２８日表决通过了城乡规划法，自２００８年１月１日起施行，现行城市规划法同时废止。从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。

城乡规划法共7章70条，针对当前城市和村镇开发建设中存在的突出问题对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了规定。规范内容包括城市、建制镇、集镇、村庄的规划、建设及其布局。

这部法律还突出了民众的参与。规划在报批以前应当将城乡规划予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于30日。规划经批准后也必须正式公布。城乡规划法将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。

第五篇：2010年四川省政府工作报告解读

2010年四川省政府工作报告解读

四川新闻网成都1月26日讯 2010年，四川的政策将有怎样的新走向，四川的发展将有怎样的新气象，四川的人民群众将得到怎样的新实惠？1月26日上午，蒋巨峰省长在四川省十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中提出，四川将继续实施“三个全面推动”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变。

本网在此撷取政府工作报告中的精彩之处进行解读，以飨读者。

2010年工作目标：灾后恢复重建9月底前完成投资和项目85%以上，年底完成投资90%以上、完工项目92%以上。全省生产总值增长10%。地方财政一般预算收入增长11%；城镇新增就业62.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。

【重建篇】

我们的家园——

2010年是灾后重建的决胜之年，根据中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，2010年要基本完成重建任务。

关注点1：完成住房重建

报告中指出，2009年规划重建的126.3万户农村永久性住房已经全部完成，2010年春节前则要基本完成农村住房重建，5月底基本完成城镇住房重建，年底基本完成学校、县级医疗卫生机构、计划生育服务机构以及乡镇卫生院重建。关注点2：完成公路、电力等基础设施重建

2010年，四川将累计完成463个公路项目重建，映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康公路基本形成通车能力；完成电源恢复重建，解决灾区331.5万人饮水困难。

关注点3：完成85%农村产业恢复重建

2009年，四川184个农村建设项目全部开工。2010年，则要加快灾区产业结构调整和优化升级，促进发展方式转变。

【投资篇】

我们的城市——

2010年是四川爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段。保持投资持续增长、不断强化产业支撑，是改善四川发展条件、巩固良好发展势头的必然选择。因此，《政府工作报告》指出，2010年要全力推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目，确保完成投资1.05万亿元。

关注点1：加快公路铁路建设

报告指出，2010年四川要加快建设成兰、成贵、成西、兰渝、成渝客专、成昆新线等铁路，广元至川陕界、雅安至西昌、巴南、成自沪赤等高速公路的建设。

关注点2：开工建设阿坝红原机场

除了铁路和公路的建设，2010年四川还要加快建设泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程，推进岷江航电综合开发。同时，加快双流机场新航站楼建设，扩建南充机场，争取阿坝红原机场开工。建设亭子口、武都等19处大中型水利工程、开工小井沟等17处大中型水利工程。

关注点3：投资重点向民生领域倾斜

《政府工作报告》指出，2010年政府投资重点是“三农”、保障性安居工程、卫生教育。加大自主创新、节能环保、技术改造的投入，控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目。

【产业篇】

我们的经济——

要保持经济快速发展，离不开产业的支撑。《政府工作报告》指出，2010年要支持企业技术改造和技术创新，推进企业兼并重组和转型升级，培育战略性新兴产品。

关注点1：全部工业增加值增长12.2%

加快发展成都高新区、经开区、绵阳高新区等国家级开发区，加快打造德阳重装、成都软件等产业集群，川南重化工、名优白酒、成都资阳机车、成绵乐广遂电子信息、成乐眉雅光伏等产业带。对企业的技术改造投资达到3000亿元。关注点2：推进农业产业化经营 农业增加值增长3%

抓好88个粮食生产重点县建设，继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程。搞好农产品精深加工，提高农产品附加值。完成集体林权制度改革主体任务。开展农村土地综合整治，新增高产稳产农田200万亩。

关注点3：服务业增加值增长9.5%重点发展金融保险、科技研发、现代物流和会展等生产性服务业

2010年，四川将加强成都高新区、武侯区等服务外包产业发展示范区建设，使软件、信息服务和服务外包收入达到800亿元。2010年旅游总收入达到1700亿。2009年新建和改造农家店1.2万家，2010年基本实现村村农家店全覆盖。关注点4：2010年消费品零售总额增长13%

2009年，社会消费品零售总额5758.7亿元，增长20%。通过家电和汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策，发放补贴14.4亿元，拉动消费137亿元。2010年着力提高居民消费能力，社会消费品零售总额增长13%。

【环保篇】

我们的环境——

环保问题是国际共同关注的问题，要想实现可持续发展，就一定要强化节能减排和生态建设。

关注点1：万元生产总值能耗下降5%

2010年，四川将实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程，推进企业节能行动和节能产品惠民工程。2009年城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%和83%，2010年新增城镇污水日处理能力40万立方米。关注点2：加快生态省建设步伐

2009年四川建成省级生态县9个，森林覆盖率达到31.3%。2010年将治理水土流失1200平方公里，新建农村沼气池45万口。

【民生篇】

我们的生活——

改善民生是发展的动力，也是发展的目的。2010年，四川将公共资源更多的向民生倾斜，努力促进基本公共服务均等化。

关注点1：投入782.6亿推进八项民生工程

2009年全省财政投入八项民生工程800亿元，2010年全省民生工程投入782.6亿元，其中省级财政拟安排91.9亿元。

关注点2：动态消除“零就业”家庭

鼓励引导大中专毕业生到基层、民营企业就业。逐步提高最低工资标准，重点抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。

关注点3：全面推行城镇居民基本医疗保险

2009年城镇职工基本医疗保险参保率90.3%。2010年统筹解决关闭破产集体企业等退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。

关注点4：推出12.6万套廉租房

筹集12.6万套房源解决符合廉租房保障条件的城市低收入家庭住房困难，改造棚户区10万户。

关注点5：推动义务教育均衡发展

继续实施民族地区教育发展十年行动计划和藏区“9+3”免费教育计划，开展社区和农村文化活动，农家书屋覆盖到50%以上行政村。

【规划篇】

我们的未来——

破解城乡二元结构、促进区域合作与发展，可以催生更大需求。因此，《政府工作报告》指出，2010年要加快统筹城乡综合配套改革、推进五大经济区协调发展。

关注点1：建设西部综合交通枢纽

2010年，我省将加快推进成都平原、川南、攀西和川东北城市群建设，形成以成都为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。把成都建设成为西部交通枢纽，完善连接各中心城市、经济密集地区综合交通体系。

关注点2：深化户籍制度改革

2010年，四川将放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。关注点3：发展城乡关联产业

2010年，四川将注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动、经济相融。建立城乡统一的市场体系，创造平等竞争的就业环境，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。

关注点4：做大成都都市圈增长极

2010年，要主动融入成都、重庆两大增长极，努力壮大成渝通道发展轴。要主动接受重庆的辐射，加快发展环渝腹地经济区块。