第一篇：2016年厦门国家公务员考试时政热点：职务职级全国并轨,如何把好事办实
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2016年厦门国家公务员考试时政热点 职务职级全国并轨，如何把好事办实
【导语】2015年国家公务员考试笔试成绩已经结束，2015年国家公务员面试也在进行着。有些同学已经在提前准备着2016年国家公务员考试了，厦门事业单位招聘考试网小编包子收集整理了2015年到2016年的时事政治热点，希望能在2016年厦门国家公务员考试中帮助到广大考生。这些时事政治热点不仅适用于国家公务员考试，还适用于福建省公务员考试和厦门事业单位考试。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问时提到，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。
捅破职级“天花板”，拓宽晋升“独木桥”，职务与职级并轨对于广大基层公务员来说，是合理增收入、谋福利的好方法。正如尹蔚民部长所言，继去年在四个县试点成功后，这一制度今年将在全国县以下机关广泛推行。一来可以激发基层公务员干事积极性，二来可以有效遏制“官本位”，鼓励专业技能人才发展。然而，如何“把好事办实”，同样值得思考。
我国720多万公务员，60%分布在县以下机关。其中绝大部分终其一生在基层，却因领导职位有限，无法晋升，既影响了干事的积极性，导致“不作为”;也因薪酬过低容易诱发各种问题，导致“乱作为”，如何平衡?此外，在落实决策的过程中，如何防范被曲解误读，念歪了经?任何决策的出炉，都需考量社会综合效应，都需通过社会反应进行不断调整。在东中西部，在涉藏涉疆地区，因经济水平发展不一，干部成分不同，必然要有所区别。
尽管领导职务是“稀缺资源”，但越是实行职务和职级并行，越要加强管理，坚持一定淘汰率，避免形成“自动晋升”的假象。职级晋升，要以工作年限作为必要前提，以干事实绩为参考标准，但切勿唯年限是从，造数据说话，让干部产生“熬年头”、“混资历”的心理惰性。职级晋升必须综合考虑干部的能力、业绩、贡献、德才表现。只有把那些“钻空子”、“混日子”的干部晒在民意阳光
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下，挡在晋升通道之外，鼓励干部以民生问题为导向，以苦干为先，拿实绩说话，多谋民生之利，多解民生之忧，才能真正发挥激励作用。
此外，基层干部个体千差万别，职级晋升也不应“一刀切”。首先要强调职级的独立性，打破职务与级别的对应关系，允许符合条件的低职务人员破格、越格晋升，才能为基层一线留下真正的专业人才。其次要注重职级晋升的差异性，探索不同类型、不同层级机关的级别管理办法，对行政执法、专业技术、行政管理等类型实施不同类型的职级晋升。另外还要允许一定的特殊性，如按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，对艰苦边远地区、急难险重岗位的公务员进行适当倾斜，这是该政策如何公平执行的应有之义。
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第二篇：2015年国家公务员考试时政热点：职务职级并行,尚须打破铁饭碗
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2015年国家公务员考试时政热点 职务职级并行，尚须打破铁饭碗
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。(12月3日《新京报》)在我国，官员也好，一般公务员也好，基本是终身制，能进不能退。这导致很多业务能力不行，甚至不合格的公务员很难被辞退。与此同时，基层公务员，特别是很多县以下的基层公务员待遇并不高，甚至生活压力也很大。这就导致了普通公务员都想做官，都想向上爬的现状。而要解决这些问题，单纯给县以下基层公务员提薪，恐怕并不科学。
合理的办法应该是让普通公务员变成政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，不需要考虑升官以获取高薪的晋升通道。当然，干得不好，反倒还要降薪甚至解聘。因此，要落实县以下普通公务员职务、职级并行制度，不是普遍提薪那么简单，而是要全面建立普通公务员聘任制。
实际上类似改革已经在一些地方试点。不过，从这些地方的经验看，要警惕：如果县以下公务员职务、职级并行制度、聘任制不能一改到底，未来很可能将存在大量当不上官员，却拿一定级别官员待遇的公务员——而且这些公务员还事实上依旧享受终身制的“铁饭碗”。若此，等于变相提高了所有公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的负担，同时也制造了新的分配不公，这样的改革反倒提高了行政成本。
譬如前段时间，媒体报道称，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为，按照中国的人情世故，对聘任制公务员的考核成为了一种流于形式的“过场”。建立县以下公务员职务与职级并行制度，在公务员普遍“铁饭碗”的大背景下，落实并不易。
此外，还需要注意的是，实行职级制度和聘任制后，有可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位、提高职级，或将导致部分
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公务员阿谀奉承，引发劣币驱逐良币的困境，导致政治生态恶化。这并非杞人忧天，按照现有的约束机制，对于领导特别是一把手的监督是很有难度的。
总而言之，建立县以下公务员职务、职级并行制度，一方面需要落实聘任制。而且是有必要对所有普通公务员实行聘任制，辅之以透明公开的考核方式，决定普通公务员的职级和进退;另一方面，还须打破少量官员(政务官)的终身制，尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。特别是要对权力形成强大的监督，让官员(政务官)不能贪腐。
若能如此，普通公务员也就不会拼命要做官，而是愿意安心做个优秀、高职级的普通公务员了。
文/张燕
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第三篇：2015年厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解
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2015年国家公务员考试时政热点 基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解
专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。
【疑问1】
“跑官”将成“跑级”?
“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
“现在的考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么考核基本都能得到‘称职’以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。
“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。
【疑问2】
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“晋级工资”从哪来?
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。”
张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。
竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
“目前，不少县市乡都是‘吃饭财政’，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。
【疑问3】 职级晋升有无上限?
“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的‘科员’开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”
张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”
汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。
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“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。
“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第四篇：2015年国家公务员考试时政热点：公务员“职务职级并行”怎么落地
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2015年国家公务员考试时政热点
公务员“职务职级并行”怎么落地
非常评
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。
《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。
就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。
其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。
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至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。
而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。
另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。
概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。
□陈步雷(西南政法大学教授，公务员工资改革专家)就怕“职务职级并行”执行难
现实中的公务员考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。
作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。
但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。
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县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。
但现实中的公务员考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，考核都会是“称职”以上等次。而这种人情与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。
说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官”干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。
给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。
□余明辉(河南内乡县物价局职员)
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第五篇：.2015国家公务员面试考试热点：公务员职务职级并行明年底将全国铺开（最终版）
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2015国家公务员面试考试热点：公务员职务职级并行明年底将
全国铺开
2015国家公务员面试考试辅导资讯可查看徐州公务员考试网http://xuzhou.offcn.com/，据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。了解更多公务员工资最新消息可点击徐州公务员考试网
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，同时伴随这次公务员制度改革，或将修改《公务员法》以及对公务员薪酬结构进行调整，使之更加透明。华西都市报记者王国平发自北京受益群体 500万基层公务员将受益
《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体?
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有数据显示，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。
有过基层挂职经历的竹立家表示，事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上，缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。晋升通道 “不当官也能享受官员薪资待遇”
“目前现行的公务员体制中，职务决定了待遇。”竹立家说，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。
竹立家说：“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说，如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，长期持续，就会导致基层公务员的积极性受到打击，基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施，将有效提升基层公务员的积极性。而且，还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象，“比如说一个科员，提不了科长就不能加薪，所以他只能努力往上升。”
竹立家说，《意见》推行之后，这种情况就会发生改变，“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪，公务员职务与职级并行，即使不当处长，只要职级在增长，那么工资也会增长，就是说，不当官也能享受官员薪资待遇，多了一条晋升通道”。
正如中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。明年施行《公务员法》或进行修改
对于此轮公务员制度改革，在今年年初，中组部、人社部就联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
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5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，“一项好的措施不可能拖上很久，从明年开始全国各地应该陆续开始着手准备实施。”
竹立家说，“公务员职务与职级并行”制度实施后，虽然公务员的人数不会增加，但是拿相应薪酬待遇的人会增加，财政支出会增加，所以国家财政在转移支付等问题上要加大力度。
伴随着公务员制度的调整，竹立家认为《公务员法》也应该进行相应的修改。目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定。
“《公务员法》从2006年施行至今，中国社会在这十年中发生的变化是巨大的，中国经济上了一个很大的台阶，公共机构的工作性质发生了变化，《公务员法》也会随着这次改革做一些相应的条款上的修改。” 相关链接职务职级并行 5省份已试点
今年5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
对于这些试点，大都未公布详细方案。在已经公开的部分试点中，深圳、上海的方案为，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。
竹立家说，现在虽然无法全部了解到这些试点内容，但是这次中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这说明这些试点的经验是可以借鉴的，取得的效果也不错，“因为有了这些试点，才能进一步在全国推广开来。” 两个问题中西部财政负担问题与基层服务机构待遇
在“公务员职务与职级并行”制度的实施中，竹立家认为有两个关键问题。第一个是中西部地区的财政负担问题。
竹立家说，在中西部地区部分县里连正常的公务员工资发放都有问题，在职级并行制度实施后，必然会增加财政支出，造成更大的财政负担。“如果财政制度不进行改革，这项制度在中西部地区的实施会增加难度。”竹立家说，如何解决这些中西部部分地区的财政问题，这是应该值得重点关注的。
第二个是其他基层公共服务机构的待遇问题。
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按照划分，提供公共服务的机构分为政府机构、公共事业单位以及公共企业等。竹立家说，此次在改革基层公务员制度的同时，也不应该忽视其他基层服务单位的待遇问题。
竹立家说：“如果仅仅提升公务员的待遇，就会让其他机构的人员产生不满情绪，比如学校、公立医院等，老师、医生这些人都是处在为公众提供公共服务的第一线，如果这些人的待遇问题不解决，反而会使基层公共服务打折扣。” 一个误解并非“全面加薪”或将调整薪酬结构
对于“公务员职务与职级并行”制度，曾有人把它理解为对公务员的普遍加薪、全面加薪。
对此，竹立家说，这是误解。竹立家说，公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，政府高薪聘请公务员同样是为了调动大家工作的积极性，提高政府公共机构的效率。
“国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。”竹立家说，此次公务员职级晋升考核应该严格按照公务员的“资历晋升”和“绩效晋升”两个“刚性原则”办事，要封死公务员晋升中的“人为因素”和搞不正之风的门道。
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 个案解析从科员到副科级他用了13年
公务员职级调整，让基层公务员多了一条晋升通道，那原本的晋升通道有多难呢? 安徽亳州市利辛县国土局工作人员周文彬的经历或许是一个说明。2011年周文彬因“微博自首”而成为全国关注的焦点人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通过参加考试，从企业调到利辛县国土局工作，在城关镇土地管理所任管理员，周文彬说，这个岗位的级别是科员。
此后几年，周文彬因为工作考核较好，担任过股级的分所所长。
2007年9月，利辛县委县政府决定将原有的26个乡镇土管所合并为10个中心土管所，并公开招聘10名中心土管所所长。
周文彬经笔试、面试等综合考核，应聘到胡集中心所任所长，试用期1年。“这个所长是副科级。”周文彬说，但工资只比普通工作人员高几十元，在1600元左右。
从科员到副科级，周文彬用了13年。
周文彬说，作为一名公务人员，因为官场上的应酬和人际交往，一年1万多元的工资收入，基本只能维持自己的各种开销，多年来没向家里交过一分钱。
2009年因为陷入所谓的“生活作风”问题，周文彬被免职。
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周文彬回忆说，当时自己已经40多岁，在县里已经没有了升迁机会，“副科级”对他来说，是他能做的最大的官。
因此周文彬一直向上级申诉，试图“还自己一个清白”，保住副科级。最后，在多方努力无果的情况下，周文彬决定去自首举报，2011年4月13日，周文彬通过微博直播自首，并举报利辛县国土局局长于强，引发全国关注。
如今，周文彬还在利辛县国土局工作，身份是科员。而局长于强，在周文彬至今仍在进行的举报中，曾三次试图晋级“副县级”未果。
周文彬说，虽然是科员，但是工资也和之前差不多，利辛县是国家级贫困县，我们的财政都是省里直接划拨的，虽然不至于发不出工资，但是没有各种福利补贴，工资很低。
“以前我想要副科级，我工作了这么多年，有了这个职务也是对我工作的认可。而对孩子，‘我爸是个副科级’，这是一个尊严问题。”周文彬说，“现在早已不想副科级了，但如果真的施行职级调整，我想我工作了这么多年，工作也算勤恳，每次考核也都不错，或许真的多了一条路子，也许能向专家说的，不当县长也拿县长工资。”
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