2015年国家公务员考试时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”[大全五篇]

第一篇：2015年国家公务员考试时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试时政热点 公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

据新华社报道，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通道，回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声，不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机关公职人员来说，无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉，更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

在我国现行的行政架构中，公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应，即“什么领导职务，就是什么级别，就拿多少薪水”。反映在工资结构里，通常是职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。从表面看，职务工资仅占薪酬总额的五分之一，但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放，与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下，职务提升就成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。

而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操作、考评与监管机制。

正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：安徽省考时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

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据新华社报道，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历 和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通 道，回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声，不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机 关公职人员来说，无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉，更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

在我国现行的行政架构中，公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应，即“什么领导职务，就是什么级 别，就拿多少薪水”。反映在工资结构里，通常是职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。从表面看，职务工 资仅占薪酬总额的五分之一，但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放，与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下，职务提升就 成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者 油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关 工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于 公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操 作、考评与监管机制。

正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥 去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单 行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第三篇：国家公务员考试时政热点：公务员“强制休假”

国家公务员考试时政热点：公务员“强制休假”

据南京媒体报道，《关于加强和完善南京市机关事业单位工作人员带薪年休假工作的实施意见》日前出台，该通知强调，各部门、各单位应按照“从严控制、保证休假”的原则，严格压缩控制不能休假的人员和天数。

“南京要求各级领导带头执行年休假制度”再次把公众关注目光引向公务员强制休假是否具有正当性、合理性，以及是否具有实际意义的追问上。在“强制”这个颇具有“长官意志”的词汇面前，休假所具有的人文色彩似乎打了折扣，而休假能否达到促进公务员身心健康、提高工作效率的目的则是更大的疑问。

此前，一些地方实行过公务员“强制休假”，由于遭遇到强大阻力而匆匆宣告结束。如苏州市实施强制性带薪休假制度：全市范围的党政机关及事业单位推行带薪休假，休假期间，工资福利待遇不变，并按当年实际休假的天数，每天给予公务员一定数额的休假补贴（一般为150元），而不休年假的公务员没有资格参加年终先进的评选。这一休假制度短时间内就被叫停，叫停的理由是公务员休假每天补贴150元可能引起多个层面的不平衡，且可能造成地方财力吃紧，另外，给政府造成的舆论压力也较大。温州、重庆等地推行强制休假制度，也经历了相似的过程。

公务员身心健康堪忧，但一观察就可知道，公务员群体以“富贵病”居多，大多是长期不良工作习惯和生活方式引起的。这显然与是否实行强制休假无关。

另外，既然公务员需要强制休假，那就意味着公务员群体本身不愿意休假，这个重要的细节说明了什么呢？可能之一是，狭义的“休假”之外，其实已有一些潜在的开会、进修、学习、考察这样的休假活动。可能之二是，在体制内，真正能左右一个人工作节奏的是长官意志，而非制度。如此职场生态，政策制定者能不反思吗？

公务员群体掌握着公共权力，处于强势地位，如果仅仅出台对自身有利的政策，显然会引起非议。最新发布的《2012中国职场人平衡指数调研报告》显示，国内职员每天平均工作时间为8.66个小时，30%的职员超过11个小时，且不少老板对加班工人不支付加班费。对比之下，普通员工饱受无偿加班之苦，官员却可以名正言顺地得到“强制休假”，公众怎么能高兴呢？因为，让广大劳动者都能享受到合法休假的权利，才是强制休假制度的应有之义。

公务员工作压力大、社交应酬多，身体心理健康不容乐观，但要从根本上解决，笔者以为，要从制度上给公务员“放松”，一方面变革唯领导意志、唯长官意志的官场生态，另一方面要防止与本职工作、行政职能无关的“过劳”。如此，才能让公务员休假走出自身不乐意、民众不高兴的泥淖。

第四篇：2015年国家公务员考试时政热点：“职级并行”不足以消除官本位

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2015年国家公务员考试时政热点 “职级并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。(12月3日《新京报》)国家行政学院教授竹立家称，“职级并行制度”实施之后，大家就不会往官场这条独木桥上挤了，这将有利于消除官本位现象。还有学者说，这有利于乡镇公务员职业化。而笔者认为，基层公务员职级并行，只是在公务员工资改革陷于困局时，选了一个合适的切入点，是为整体改革热场。而实现乡镇公务员职业化，消除官本位，任重而道远，功夫在诗外。

仅靠与职级挂钩的工资待遇，不足以满足一些有志向和抱负的年轻人的追求。中国的公务员称“国家公务员”，不能因所处的层级不同，而导致发展空间有别。要启动长期闲置的《公务员法》规定的转任与调任，让有潜力的基层公务员也有上升通道，仅仅是捆住基层公务员，你捆不出活力，更遑论职业化。

进入基层公务员队伍后，晋升工资实际上有三条渠道，一是晋升领导职务，二是晋升非领导职务，三是与职务分离之后的职级。当初非领导职务设置，很多成了照顾老的、平衡矛盾的一个手段。鉴于此效果，即将实现的第三个增资渠道，在坚持经历、岗位胜任度、考核结果三方面，必须要有硬措施，否则就会消解职级并行的正效应。

考虑到了中上层机关的公务员在晋升科级或处极的概率比县以下大这一实际情况，单独解决县以下机关公务员的工资偏低，避免了以基层之名大家利益均沾的窠臼。但职级并行，也要在县市或地市级人员中有限度实行，这个群体的安心稳定，对乡镇干部有直接影响，任职时间特别长且优秀的，也可以从职级这条线上获得补偿。

在中上层机关实行职级并行，越往上越要从严从紧。一是人员的比例要缩小，二是增资的幅度要减小。有资料说，一个乡镇普通公务员，即使不晋升职务，你也可能获得正县级和副厅级工资待遇。这样跳跃的幅度，中上层机关就不应该求同了。

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职级并行，多了一条增资渠道，只是解决了公务员薪酬差距不合理问题，减轻了职务晋升的压力，落实好了，它会更加显示了公务员整体的优越性，增加对社会的吸引力，有利于基层公务员队伍建设。与其赋予它更多更宏大的意义，不如下功夫将它落实在基层，把它科学嵌入整个公务员工资改革之中更有价值。

文/易国祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：2015年国家公务员考试时政热点：公务员“职务职级并行”怎么落地

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2015年国家公务员考试时政热点

公务员“职务职级并行”怎么落地

非常评

近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。

职级评定要跳出“单位级别依赖”

公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。

《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。

其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。

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至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。

而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。

另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。

概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。

□陈步雷(西南政法大学教授，公务员工资改革专家)就怕“职务职级并行”执行难

现实中的公务员考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。

作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。

但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。

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县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。

但现实中的公务员考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，考核都会是“称职”以上等次。而这种人情与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。

说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官”干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。

给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。

□余明辉(河南内乡县物价局职员)

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