大龙街流动人员和出租屋[最终版]

第一篇：大龙街流动人员和出租屋[最终版]

大龙街流动人员和出租屋服务管理

工作简报

[2011]第8期（总第22期）

大龙街流动人员和出租屋管理服务中心编

2011年9月30日

要目

【工作情况】

▲大龙街流动人员和出租屋九月份工作总结 【工作动态】

▲广州市调研我街社会管理服务工作

▲我街召开2011年创建全国文明城市迎“国检”工作会议 ▲我中心联合相关部门清查出租屋隐患专项行动 【政务信息】

▲ 大龙街流管中心举行团支部委员会选举大会

暨全体委员第一次会议

【工作情况】

大龙街流动人员和出租屋九月份工作总结

九月份，我中心以流动人员和出租屋服务管理为核心，切实落实区委区政府、街道办的各项任务和指标。今年来，我中心按照“人来登记、人走注销、人在更新”的原则，建立常态化日常巡查制度，及时采集登记录入信息，实现辖内流动人员登记管理100%，出租屋登记率100%，“人、屋”关联信息准确率100%。同时按照“一般人口常规管理、重点人员重点管理、高危人员跟踪管理”的要求落实流动人员分类管理，清楚掌握出租屋房屋基本情况，与房地产中介、物管公司密切联系，及时将隐患出租屋告知相关部门处理，做到实有、实时、实地、实效地对流动人口和出租屋进行动态管理。

本月我中心共采集更新流动人员信息34148条，办理居住证30775个，延期和地址变更4879个，（今年来共采集更新流动人员信息107025条，新办理居住证60872个，完成任务127%,现有有效证12.5万张）；本月巡查出租屋5172栋20478套，摸查出租屋隐患704处，整治出租屋隐患855宗，发出整改通知书399份。整治方面，我街共出动300多人次参与各项重点联合整治，其中整治“三合一”出租屋商铺8间，整治黑网吧9间；对16家废品回收站责令整改；查处涉“黄赌毒”窝点10个，查处无证照出租商铺9间，取缔地下加工场7个，取缔“黑诊所”1个。

下一阶段，我中心将重点开展出租屋档案建设工作、出租方责任保险、收缴税费工作，加大力度完成各项任务。【工作动态】

广州市调研我街社会管理服务工作

9月16日，广州市编办综合处、市委政法委、市委农基办、市委政研室、市民政局、市农业局、市法治办一行在区综治办、区流管办、区委农村办等部门负责人的陪同下到大龙街调研社会管理服务工作，为广州市特大镇（街）、村社会服务管理体制改革创新工作提供意见和建议。

座谈会上，大龙街党工委副书记介绍了大龙街开展社会管理服务工作情况。大龙街内设5个职能科室、6大服务中心。其中大龙街政务服务中心面积达439平方米，将流管、计生、城管、劳动、税务、综治信访等部门合署办公，为群众提供“一站式”便民服务。全街18个村（居），全部建有综治信访工作站、流动人员和出租屋管理服务工作站、计划生育协会和劳动保障服务站，将公安、计生、流管、劳动等专业力量下沉到村（居），由街道统一指挥、统一管理、统一调配；对于30人以上的用工企业建流动人员管理小组，2000人以上的用工单位建流动人员管理服务站，目前全街已有292个小组，5个服务站。此外，大龙街还通过完善街、村（社区）的各项基础配套设施，优化社会管理服务。在出租屋和流动人员管理服务方面，大龙街开拓创新，探索出一套比较成功的流动人员管理服务经验。该街率先开通了与流动人员双向沟通的短信服务平台，推行 居住证免费上门办理服务和相片免费拍摄服务，并且推出办证送意外保险服务。推行流动人员合作医疗服务和流动人口免费计生服务；建立流动人员劳动培训基地、流动人员子弟教育基地、外来工党团基地、文化体育活动基地。在社会治安防控方面，大龙街依托人防和技防资源，构筑起精确化、动态化的管控网络。

调研组表示，大龙街在社会管理服务方面有许多的亮点，值得学习和借鉴。区流管办、区编办也结合自身职能，提出有关特大镇、村社会服务管理体制改革创新工作的意见和建议。

座谈会后，调研组一行到旧水坑村参观了旧水坑村东湖、文化中心和酒堂等公共设施，听取了村开展社会管理服务情况汇报。为广州市特大镇（街）、村社会服务管理体制改革创新提供意见和建议。我街召开2011年创建全国文明城市

迎“国检”工作会议

9月16日，我街在会议中心三楼召开2011年创建全国文明城市迎“国检”工作会议，动员街、村（居）干部、员工做好创文工作，统一部署检查工作，打好创文攻坚战。大龙街全体领导、干部，各科室、中心全体工作人员，村（居）书记、主任等300多人参加了工作会议。

会上，党工委书记传达了全区创文迎“国检”工作会议精神。街道办主任要求：

（一）各单位高度重视，严格服从街迎检指挥部的统一指挥、统一部署；

（二）做好迎检预案，精心组织实施，确保完成迎检各项任务；

（三）相互支持，相互配合，形成工作合力；

（四）干部职工以主人翁的精神，以身作则，用实际行动影响和带动广大市民群众参与创文工作。创文期间，我中心16名出租屋管理员担当志愿者，顶着烈日维持交通秩序，指引过路行人车辆遵守交通规则，为创文出分力。

我中心联合相关部门 清查出租屋隐患专项行动

为严厉打击利用出租屋经营无证照、出租屋贩假制假、涉黄赌毒等行为，大龙街制定专项行动方案，成立专项整治行动组，于9月份起，在辖内开展查处取缔违法行动专项行动。行动中出动力量300多人，整治“三合一”出租屋商铺8间，整治黑网吧9间；对16家废品回收站责令整改；查处涉“黄赌毒”窝点10个，查处无证照出租商铺9间，取缔地下加工场7个，取缔“黑诊所”1个，暂扣赌博“老虎机”2台，黑网吧电脑设备50台，没收赌博宣传资料一批，没收烧腊地下加工场食盐2600斤。

通过开展专项整治行动，有效打击出租屋内违法行为，有力净化出租屋治安管理环境，为创建文明城市奠定了坚实基础。【政务信息】

大龙街流管中心举行团支部委员会 选举大会暨全体委员第一次会议

大龙街流管中心现有青年（35岁以下）72人，其中团员占31人，为建立健全团的组织，更好地把青年团员团结在党团组织的周围，大龙街团工委决定成立流管中心团支部。

9月27日，大龙街流管中心团支部召开委员选举大会暨全体委员第一次会议，会议由张小芳主持，街党工委委员何柳青、流管中心主任梁锦泉及流管中心全体团员参加。会议通过投票方式选出5位团支部委员，再

由团支部全体委员选出书记和副书记。会议现场公布选举结果，邓镇宇任书记，叶华均任副书记，招炳康、简沛清、曾醒威任委员。

街党工委委员何柳青在会上提到，年轻人是流管中 心的主要力量，建立团支部有利于队员团结、向党靠拢，同时鼓励新任的团支部委员要努力学习，做好支部榜样。

大龙街流管中心团支部正式成立，会议在一片鼓掌声和欢呼声结束。

送：街班子领导、区流管办、各职能部门、各村（居）委

第二篇：佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法

佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法

佛府[2006]12号

各区人民政府，市府直属各单位:

•佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法‣业经2005年12月30日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年二月十三日

—1— 佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法

为贯彻落实公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部、建设部、国家税务总局、国家工商行政管理总局•关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知‣（公通字„2004‟83号）和省委办公厅、省政府办公厅•转发省维稳及综治委†关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的意见‡的通知‣（粤办发„2004‟26号）精神，全面改革我市流动人员和出租屋管理工作机制，创新管理服务办法，进一步加强流动人员和出租屋的管理服务工作，维护社会秩序，促进经济和社会发展，构建和谐社会，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第一章 总则

第一条 本市行政区域内的流动人员和出租屋管理适用本办法。

第二条 本办法所指的流动人员是指离开常住户口所在地进入本市暂住三日以上的人员；出租屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。

第三条 流动人员和出租屋依法进行管理，按“属地管理”、“谁主管谁管理”和“谁出租谁管理”的原则实施。

第二章 机构和职能

第四条 市、区和镇（街道）设立流动人员和出租屋管理服务工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室作为流动人员和出租屋管理（协调）机构，归口维稳及综治委，办公室主任市、区由维稳及综治委副主任兼任，设专职副主任1名，配备行政编制市级2—3名、区级3—4名。

镇（街道）流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室主任由副镇长或街道办事处副主任兼任，设专职副主任1名，办公室配备行政编制1名，并按流动人员数聘用工作人员：流动人 —2— 员在10万以下的聘用3—5名；流动人员10—15万的聘用5—7名，流动人员15—20万的聘用7—10名。

村（居）委会设立流动人员和出租屋管理服务站，由村（居）委会主任兼任站长，治保主任、计生办主任、社区民警兼任副站长。

第五条 镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室，以及村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站，受建设（房管）、公安、国土、人口计生、税务等部门的委托，具体负责辖区内流动人员和出租屋的暂住登记、协助核发暂住证、办理房屋租赁、信息收集、数据录入和维护、查验相关婚育证明，并代征代缴各种税费、开展房屋租赁义务中介服务及流动人员、出租屋档案建设管理等工作。各级管理服务机构应在办公场所公开各项业务的办理规程，公示收费项目和标准，实行办证、收费、管理“一条龙”服务。

第六条 村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下具体负责流动人员和出租屋的管理服务工作。

流动人员和出租屋管理服务站配备协管员，按流动人员的1‰—3‰配备。协管员由区流动人员和出租屋管理服务办公室统一制定招收标准，由镇级流动人员和出租屋管理服务办公室遵循公开、公平、公正原则，统一招考，择优录用，由相关职能部门进行业务培训、凭证上岗。协管员在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下开展工作。其主要职责是：

（一）采集流动人员和出租屋的有关信息，做好流动人员和出租屋的审核、登记、办证以及相关档案建设、管理和服务工作；

（二）检查督促出租屋主和流动人员落实防火、防盗等安全防范措施；

（三）代征代缴出租屋主应缴交的有关税费；

（四）检查流动人员计划生育情况，发现违反计划生育的情况及

—3— 时通报人口计生部门；

（五）做好对出租屋主和流动人员的法制宣传教育，协助查处违反规定的出租屋主和流动人员，发现出租屋有违法犯罪情况及时向有关部门报告；

（六）掌握流动人员和出租屋动态。

第七条 各级政府和相关职能部门要高度重视流动人员和出租屋管理服务工作，加强对流动人员和出租屋管理服务工作的组织领导。有关部门要密切配合，齐抓共管。职能部门按照各自职责，制定符合实际、切实可行、便于操作的管理服务方案，确保流动人员和出租屋管理服务工作依法依章开展。

根据“谁主管谁管理”的原则，有关职能管理部门按职责分工落实管理责任。

维稳及综治部门

负责流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室工作，结合社会治安综合治理对各部门开展流动人员和出租屋管理服务工作情况进行考评。

公安部门

负责登记暂住户口，办理、查验暂住证和公安应用暂住人员出租屋信息管理系统的建设、改造、维护，督促出租屋主与公安部门签订治安、消防责任书。开展经常性的出租屋治安、消防检查，消除隐患，预防和打击流动人员和出租屋中的违法犯罪活动。参与做好维护流动人员合法权益工作。指导村（居）委会、社会治安辅助力量协助开展出租屋和暂住人员治安管理工作。

劳动和社会保障部门

负责办理录用流动人员备案手续；办理流动人员劳动就业手续；负责流动人员劳动合同管理、鉴证；为流动人员提供公共就业服务；处理流动人员劳动保障举报投诉案件，调解处理劳动争议，维护流动人员劳动就业、社会保障等合法权益。

—4— 教育部门

负责统筹安排流动人员子女接受义务教育工作。

财政部门

负责落实流动人员和出租屋管理服务所需经费；各级财政部门根据各地的实际情况，制订流动人员和出租屋管理服务经费筹集管理办法，统筹解决本级流动人员和出租屋管理服务所需经费，并加强监管，确保经费及时到位。

民政部门

负责全市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作和少年儿童救助保护工作。

人口计生部门

负责流动人员计划生育工作，组织开展流动人员计划生育宣传教育，与出租屋主和流动人员签订计划生育责任书，防止出租屋主向未履行计划生育责任的人员出租房屋，对拒绝、阻碍人口计生行政部门执行公务的出租屋主和流动人员依法查处。

卫生部门

负责流动人员的健康教育，健全卫生防疫工作检查监督机制。

地税部门

负责出租屋税收征管工作，加强对出租屋税收代征代缴的监管工作。

国土部门

负责出租屋的建房土地管理，监督检查出租屋用地情况，对违法占地的出租屋进行查处。

建设（房管）部门

负责出租屋建筑工程质量监管和使用安全检查工作；负责租赁房屋的审核和登记、备案工作，掌握出租屋基本情况。加强对

—5— 房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。

司法行政部门

负责对出租屋主和流动人员进行法制宣传教育，为流动人员提供法律援助服务，维护流动人员的合法权益。

物价部门

负责按价格分管权限颁布对流动人员和出租屋管理有关的收费管理规定，核发收费许可证；认真检查监督流动人员和出租屋收费单位实行收费公示和严格执行规定的收费项目和标准，及时查处乱收费行为。

工商部门

负责对房屋租赁的相关行为进行管理，查处利用出租屋从事各类违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。

环保部门

负责对违反环境保护法律、法规的出租人和承租人进行查处。

环卫部门

负责出租屋周边环境卫生管理，落实管理人员和责任。

城市管理行政执法部门

负责对违章建筑的出租屋依法进行处罚，防止抢建、乱建和违章建设；加强对城市街道无照商贩和乱摆乱卖行为的查处和整治。

监察部门

负责对相关职能部门和有关管理人员进行监管，对管理不落实，工作严重失职，导致出租屋发生重大事件、事故的责任人进行政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

—6— 第三章 租赁管理

第八条 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权的；

（二）权属有争议的；

（三）已发布拆迁公告的；

（四）不符合居住使用安全标准的；

（五）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；

（六）法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。

第九条 房屋租赁实行登记备案制度。

房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列资料：

(一)房地产权证书或者其他合法权属证明；

(二)出租人、承租人的个人身份证明或者法人、其他组织的登记注册证明；

(三)房屋租赁合同；(四)应提交的其他材料。

出租人委托代管房屋的，受托人应当提交委托人授权出租的证明；将承租房屋转租或者转借他人的，应向房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站登记备案。

房屋租赁双方当事人终止房屋租赁合同的，出租人应当自房屋租赁合同解除、终止之日起3日内，书面告知房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站，办理注销登记备案手续。

第十条 房屋租赁合同的登记备案应当自收到登记备案资料之日起3日内完成。

—7— 第十一条 各级流动人员和出租屋管理服务机构在登记备案时应当进行审查。

租赁房屋具有本规定第八条所列情形，或者出租人未履行本规定第二十三条第一款第二、三项所列义务的，房屋所在地村（居）流动人员和出租屋管理服务站应当在登记备案时予以注明，同时书面告知相关行政主管部门。

各级流动人员和出租屋管理服务机构在办理房屋租赁登记备案时，应当按照本办法第十五条规定的国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等部门告知的危险房屋、违法建设、存在消防安全隐患的房屋情况进行审查，或向有关部门查询相关情况；但不得增加登记备案申请人负担。

第十二条 出租人自租赁行为发生之日起30日内向房产所在地地方税务机关登记，并按税法规定的期限申报纳税。

第十三条 在本市暂住的流动人员，应按国家有关规定于3日内到所在地流动人员和出租屋管理服务办公室（站）申报暂住户口登记，在7日内申领暂住证，并根据计划生育相关法律、法规和规定，育龄妇女于15日内交验•流动人口婚育证明‣或•广东省计划生育服务证‣，接受当地计划生育管理服务。

第十四条 国土、建设（房管）、公安、人口计生、税务、规划、城市管理行政执法、工商等行政主管部门应当加强对出租屋情况的日常检查。

各级流动人员和出租屋管理服务机构应当建立日常巡查制度，并积极配合有关职能部门，对本辖区内的流动人员和出租屋情况进行检查。

相关行政主管部门对日常检查发现的违法犯罪行为，以及出租屋管理服务机构告知的违法犯罪行为，应当依法及时地进行处理。

—8— 第十五条 流动人员和出租屋管理服务机构应建立信息报送与处理机制，加强信息的采集与管理。建立月度信息报送制度，各级流动人员和出租屋管理服务机构应逐月逐级将上月房屋租赁备案情况和日常巡查信息上报，并于每月5日前报送市流动人员和出租屋管理服务办公室汇总，以便于市进行指导、监督。

各级流动人员和出租屋管理服务机构应加强和相关行政管理部门的信息沟通。国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等相关部门应当将本部门掌握的危险房屋、违法建设、存在安全隐患的房屋情况及时告知房屋所在地的同级流动人员和出租屋管理服务机构。各级流动人员和出租屋管理服务机构也应及时将每月汇总的相关房屋租赁信息告知相关行政主管部门。

相关行政主管部门依据流动人员和出租屋管理服务机构所提供的房屋租赁信息，加强对租赁房屋的管理，依法及时查处违法行为。

第十六条 流动人员和出租屋管理服务工作所需经费，主要通过统一收取税费解决。税费由征收机关依法征收，上缴财政，由政府财政部门按规定统筹安排使用。

（一）按税法规定出租民居住房应缴纳的税费，包括营业税、房产税、个人所得税、印花税、城市房地产税、土地使用税、城市维护建设税等；

（二）向使用流动人员单位每人每月征收9元的“使用流动人员调配费”（由所属的劳动保障部门在办理用工备案时收取，缴入财政专户）；

（三）向居住半年以上在本市暂住的流动人员每人每月收取2.5元的“治安联防费”；

（四）办理暂住证收取5元工本费；

（五）房屋租赁应缴纳的其他税费，但未经国家和省立项，并未经市政府批准代收的费用，一律不得收取。

—9— 第十七条 房地产中介服务机构应具备相应的资质，领取营业执照并办理相关手续。提供租赁经纪服务的，应当告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续，并每半个月将通过本机构中介服务签订房屋租赁合同的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。

第十八条 物业管理公司不得阻挠行政机关工作人员以及各级流动人员和出租屋管理服务机构依法执行公务。并每半个月将本公司物业管理服务区域内存在房屋租赁关系的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。

第十九条 各级流动人员和出租屋管理服务机构工作人员不得利用所掌握的房屋租赁信息，从事与房屋租赁管理无关的活动谋取利益。

第二十条 流动人员和出租屋相对集中的地区，由辖区内镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室负责成立专门管理机构，配备专职人员实施管理。

第二十一条 招用流动人员较多的单位，应当制定对“外工村”、单位外工宿舍、工业园区设立外工宿舍管理的办法，并配备专职管理人员做好管理服务工作。

第四章 租赁当事人义务

第二十二条 房屋租赁当事人应当配合有关部门做好房屋租赁、房屋安全、消防安全、治安、计划生育及查处生产销售假冒伪劣商品的管理工作。

房屋租赁当事人在遇到职能管理部门工作人员、流动人员和出租屋协管员检查时，应积极配合，并出示有关证件，不得以任何借口拒绝检查；对执法人员不依法办事的，可向其主管部门投诉。

—10—

第二十三条 出租人必须遵守下列规定：

（一）保证出租屋具备基本的生活和安全设施，提供的居住面积必须达到单独1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面积；

（二）不得将房屋出租给无合法有效身份证明的人员；

（三）不得向无证照经营的单位出租房屋用于经营活动；

（四）办理房屋租赁登记备案手续后，应当在流动人员和出租屋管理服务机构签订•治安责任保证书‣；

（五）告知非本市户籍的承租人和居住人员到房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理暂住登记手续；并在3日内带领或者督促承租人申报暂住户口登记或办理暂住证，协助有关行政部门、流动人员和出租屋管理服务机构采集承租人和居住人员依法应当填报的信息资料；

（六）发现出租屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处；

（七）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患；

（八）出租屋核定的居住人数达到30人以上，出租人应当安排专职人员，做好管理和服务工作；

（九）缴交房屋租赁的有关税费；

（十）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地流动人员和出租屋管理服务站办理注销手续。

出租人委托代理人履行管理职责的，应当书面报告房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站，受委托的代理人应当履行出租人的义务。

第二十四条 承租人必须遵守下列规定：

（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关的监督、检查，配合相关管理部门的管理，不准利用承租的房屋从事任何违法犯罪活动；

—11—

（二）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件，并如实填报有关表格；

（三）必须履行计划生育责任。应持有本人有效的婚育证明，已婚育龄人员应当自觉接受居住地的计划生育技术服务指导；

（四）按规定申报暂住户口登记或申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销；

（五）留宿他人的，应当在24小时内将留宿人的基本情况报流动人员和出租屋管理服务站备案；

（六）将房屋转租或者转借他人的，应当经出租人同意，并按有关规定办理转租登记手续；

（七）安全使用承租的房屋，发现安全隐患应当及时排除或告知出租人予以消除；

（八）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑，应当劝阻、检举；

（九）不得利用出租的房屋从事非法生产、加工、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品；

（十）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。

第五章 法律责任

第二十五条 对出租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：

（一）将房屋出租给无身份证件人员，或者不按规定办理房屋租赁登记备案的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第五十七条的规定，处二百元以上五百元以下罚款；

（二）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（一）项的规定予以没收违法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下罚款；

（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十条第（三）项的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十二条的规 —12— 定追究刑事责任；

（四）介绍或者容留卖淫的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十七条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百五十九条的规定追究刑事责任；

（五）为他人进行赌博活动提供出租屋的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第七十条的规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百零三条的规定追究刑事责任；

（六）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（三）项的规定，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；

（七）出租人明知承租人利用出租屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣五十七条的规定，予以二百元以上五百元以下处罚；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；

（八）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十条的规定追究刑事责任；

（九）违反消防安全规定，占用防火间距的；出租屋有重大火灾隐患，经公安消防机构通知不加改正的，由公安消防机构依照•中华人民共和国消防法‣第四十八条的有关规定予以处罚；

（十）知道或应当知道从事生产、销售假冒伪劣商品、传销、非法拼（组）装车、无照经营活动而为其提供出租屋的，由工商行政部门依法给予处罚；

（十一）有税收违法行为的，由税务部门依法给予处罚；

（十二）出租人违反计划生育有关规定的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理。

第二十六条 对承租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：

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（一）承租人未履行计划生育责任的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理；

（二）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（四）项的规定，处以警告，并没收违法所得；

（三）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（五）项的规定，没收物品，处月租金十倍以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第一百三十六条的规定追究刑事责任；

（四）承租人利用出租房屋从事其他违法活动的，由有关部门依法处罚。

第二十七条 建设（房管）、公安、人口计生、工商、税务、国土、规划、城市管理行政执法等行政部门以及流动人员和出租屋管理服务机构的工作人员违反本办法有关规定，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿，包庇违法犯罪人员、徇私舞弊的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。流动人员和出租屋管理服务机构违反本办法有关规定的，由政府各职能部门依据相关法律、法规的规定进行查处。

第六章 附则

第二十八条 本办法自2006年3月1日起施行。

—14—

第三篇：沙头街出租屋流动人员管理中心人事管理制度

沙头街出租屋流动人员管理机构人事管理制度

第一章 总 则

第一条 本规则依据广州市出租屋管理工作领导小组《广州市出租屋管理员管理办法》第三十条及有关法律、法规、条例的规定制定，以达高度运用人力，提高工作绩效，加强队伍建设，提升出租屋和流动人员综合管理水平之目的。

第二条 凡我街出租屋流动人员管理中心（以下简称本中心）员工人事管理除另有规定外，悉依据本制度及《广州市出租屋管理员管理办法》规定办理。

第二章 任 用

第三条 各级人员的派任，均应遵循公开、公平、公正的原则，依其专业经验予以择优派任。

第四条 各级人员任免程序如下：

（一）街出租屋流动人员管理办公室主任、副主任、科长——由街党工委、街政府任免。

（二）管理服务中心主任、副主任——由街党委、政府任免。

（三）主任助理、组长、副组长、常务副站长——由管理服务中心主任提请街党委政府任免。

（四）事业编制人员、出租屋管理员——由街出租屋流动人员管理工作领导小组统一招聘（经考试、资格审查、体检、培训、试用合格）后始予正式任用。招聘方案根据实际情况另行制定。

第五条 员工的在职情况、职务任免、调迁、个人资料等基本信息发生变更时，管理服务中心须在三日内填报个人基本信息情况变更表报区出租屋流动人员管理办公室备案。

第六条 有下列事情之一者，不得予以任用：

（一）剥夺公权、尚未恢复者；

（二）曾犯刑事案件，经判刑确定者；

（三）通缉在案，尚未撤消者；

（四）吸食鸦片或其它毒品者；

（五）身体有缺陷、或健康状况欠佳，难以胜任工作者；

（六）不符合《广州市出租屋管理员管理办法》第六条规定者。第七条 新进人员于报到后，试用开始前，应在管理服务中心办妥下列手续：

（一）填妥员工履历表；

（二）缴验学历证件、身份证、专业资格证、驾驶证及其他证件；

（三）最近半身正面免冠彩色照片2张。第八条 本中心员工的服务年资自上班之日起计算。

第三章 工作职责

第九条 本中心各级人员的职责，要严格执行《广州市出租屋管理员管理办法》的工作职责，及完成上级交办的其他工作。

第十条 本中心员工均应遵守下列规定：

（一）严格执行出租屋管理员行为规范：

1．加强纪律，执行政策。认真执行管理政策，自觉遵守各项纪律和规章制度。

2．廉洁奉公，拒腐防变。自觉抵御各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，坚决反对以权谋私和以工作之便谋取私利的行为，敢于同各种犯罪活动作斗争。

3．精神饱满，着装整洁。以良好的精神面貌，向社会展示良好的精神外貌。

4．服务第一，信誉至上。秉公办事，守约有信，尊重群众，不断提高 工作质量和服务水平，为群众提供优质服务。

5．文明服务，礼貌待人。自觉使用文明用语，对群众（特别是少数民族人员）要和蔼可亲，服务耐心细致，展示良好的行风形象。

6．爱岗敬业，工作尽责。以主人翁态度对待工作，认真办事，忠于职守，为业务发展勇于奉献。

7．团结同事，协力工作。相互理解、关心同事，乐于助人，服从集体，服从工作分配。

8．提高警惕，维护安全。树立防范意识，保护社会安全。

9．勤奋学习，精通业务。刻苦钻研业务知识，熟练掌握本岗位业务技能，不断提高业务水平。

10．严守机密，维护信誉。增强保密意识，保守国家、单位的机密，维护单位在群众中的信誉；未经单位同意，不得随意谈及单位事宜。

（二）严格执行“十不准”：

1．不准越权对各种场所（住所）进行搜查及自行上路检查证件、检查车辆、扣押证件、没收财物、罚款等。

2．不准参与拘留、关押、看守、讯问、笔录等警务活动。

3．不准故意刁难、辱骂、侮辱他人及非法搜查他人身体、限制他人人身自由。

4．不准殴打他人、教唆殴打他人，或参与打架斗殴。

5．不准阻碍国家机关工作人员依法执行公务，或为违法犯罪分子通信报信。

6．不准私自为他人提供有偿保安服务。

7．不准私自收藏、持有和使用警械及杀伤性武器。8．不准利用工作之便谋取私利。9．不准参与民事纠纷、经济纠纷和劳动争议的处理。10．不准在工作时间饮酒。

（三）严格执行出租屋管理员工作服着装要求：

1．工作服的穿着对象为管理服务中心主任、副主任、事业编制人员（包括在管理服务中心工作的其他事业编制人员）、区统一招聘的出租屋管理员。不在以上范围内的人员不能穿着出租屋管理员工作服。

2．出租屋管理员在上班和外出协助职能部门执行公务时（特殊情况经批准的除外），必须按规定穿着工作服。工作服要保持清洁、整齐，正确佩戴工作证、号码牌、领带、皮带、领夹等，不得佩带与出租屋管理员身份无关的其它标志。

3．穿着春秋装时，配戴领带，衬衣下摆应扎在裤腰内。4．穿着夏装时，不需配戴领带，衬衣下摆应扎在裤腰内。

5．穿着冬装时，应将工作服的全部纽扣好，内套服装不应外露。穿着广州市冬装（夹克）时，内衬春秋装工作服。

6．穿着工作服时要穿黑色皮鞋，不允许穿其它类型的鞋。

7．穿着工作服时，必须扣好衣扣，不得披衣、散怀、挽袖、卷裤腿。各季工作服装、便服间不得混穿（广州市冬装穿着按第四点要求）。

8．出租屋管理员非上班时间或非因公外出，应当穿着便服。

9．穿着工作服时，言行举止要庄重，风纪要严整。男同志不准留长发、大鬃角、蓄胡须和佩戴饰物；女同志不准戴外露饰物(耳环、手饰、项链等)，不得浓妆艳抹、留长指甲、染指甲。

10．工作服、标志不准变卖，不准借给非出租屋管理员；着装人员调离、退休，其工作证、号码牌、领带、工作服等出租屋管理员标志应交回单位，上报区出租屋流动人员管理办公室备案。11．各管理服务中心根据气候和天气情况，指定本镇、街出租屋管理员工作统一着装。

（四）因业务需要加班者，应依加班管理制度办理。加班管理制度由管理服务中心另订。

第四章 工资福利

第十一条 在管理服务中心工作的公务员、事业编制人员工资福利由所属组织关系依照有关规定、标准制定及发放。

第十二条 出租屋管理员的薪金实行基本工资加奖金制，按月发放。工资由基本工资、奖励工资组成，不得低于区政府制定的最新的出租屋管理员统一待遇标准。

第十三条 基本工资不得低于市政府规定的职工最低工资标准。第十四条 事业编制人员、出租屋管理员实行劳动合同制，管理服务中心应当按照有关规定与之签订劳动合同，并报劳动部门备案；须为其缴纳养老、工伤、医疗、意外等社会保险，每年组织员工进行体检，确保员工的福利待遇。

出租屋管理员劳动合同根据《中华人民共和国劳动合同法》进行签订。劳动合同期满前30天内，经双方协商一致，可以续签。

第十五条 员工在抢险、救灾、防止事故或与违法犯罪活动作斗争中致伤、致残或殉职的，除给予嘉奖和记功外，服务中心应当向当地政府和治安基金会申请给予经济补助和抚恤；成绩显著者可以向当地政府申请授予荣誉称号。

第十六条 初任人员的薪金发放给自到职日起；升薪或减薪员工的薪金发放自人事令生效日起。

第五章 调迁与差假 第一节 调 迁

第十七条 管理服务中心基于业务工作需要，可随时调迁员工职务或服务地点，员工不得借故推诿。

第十八条 出租屋管理员在各管理服务中心间的工作调任时需填报《出租屋管理员拟调登记表》一式三份，调出单位、调入单位、区出租屋流动人员管理办公室各执一份。

调任人员应依限办理交代并报到完毕，逾限五日者视同自动辞职。第十九条 调任人员在接任者未到前离职时，其所担任职务由其中心主任或其中心主任指定之其他人员代理。

第二十条 调任人员之薪金发放自到新职日起。第二节 出 差

第二十一条 员工出差按员工出差管理制度执行。员工出差管理制度由管理服务中心另行制定。

第三节 给 假

第二十二条 下列日期为例假日：

（一）元旦 ；

（二）春节 ；

（三）国际劳动节 ；

（四）国庆节；

（五）法律、法规规定的其他休假节日。

第二十三条 前条所列假日休息天数根据国务院放假通知规定执行，但其间加班工作应按其管理服务中心加班管理制度规定办理。

第二十四条 员工请假应照下列规定办理：

（一）病假——因病须治疗或休养者可请病假，每月不得超过5天，每年累计不得超过三十天。

（二）事假——因私事待理者，可请事假，每年累计不得超过30天。

（三）婚假——婚假时间为5天，晚婚者（男25岁、女23岁）增加婚假10天。

（四）丧假——父母、配偶或子女丧之时，可请丧假8天；祖父母、外祖母、配偶之父母、兄弟姊妹丧亡时，可请丧假5天。

（五）产假——产假为90天；实行晚育（农村24周岁生第一个孩子为晚育），增加产假15天；在产假期间已办理独生子女优待证，另增加产假35天；如遇到剖腹产、Ⅲ度会阴破裂等特殊情况，经医院证明可增加产假30天；吸引产、钳产、臀位牵引产者，增加产假15天。多胞胎生育，每多生育一个婴儿增加产假15天（产假以晚婚晚育计算：顺产休14天，难产休170天，多胞胎生育另计）。怀孕三个月至七个月而流产者，可请假4星期；七个月以上流产者，可请假6星期；未满三个月流产者，可请假1星期。

男性员工其妻产假期间给男方15天看护假，但必须按规定在3个月内办理《独生子女优待证》，否则已休的看护假作事假处理。

产假（看护假）时间包括公休假日和法定节假日，看护假必须一次性休完。注：产假系指已婚女性员工，未婚女性员工分娩或流产按病假规定办理。

（六）公假——因参加政府举办的资格培训考试（不以就业为前提者）、兵役征召或集会及参加选举者，可请公假，假期依实际需要情况决定。

（七）公伤假——因公伤可请公伤假，假期依实际需要情况决定。

（八）年休假——参加工作满1年不满5年，已转正定级的，每年可休假；满5年未满10年的，每年可休假7天；满10年未满20年的，每年可休假10天；满20年以上的，每年可休假14天。

员工的年休假，可一次性休完假，也可分期休假（不得超过三次），但一般不得跨年休假。

第二十五条 请假逾期，除病假依照第二十八第一款规定办理外，其余均以旷工论处。但因患重病非短期内所能治愈，经医师证明属实者，可视其病况与在单位资历及服务成绩，报请中心主任特准延长其病假，最多三个月。

第二十六条 请假期内员工薪金照发，属公伤假的，其治疗费用凭治疗单据全额报销。

第二十七条 员工请假均应填具请假单呈报，并送管理服务中心内务管理组登记，报请中心主任审批后始为准假。请、休假期满后，必须按时上班，并向批准人销假。凡未经准假而擅离职守或未经批准续假而缺勤者，除因临时大病或重大事故经证明属实，并于事后3天内依规定呈核外，应以旷职论 处。凡中心主任请假或离开本区行政区域的需报区出租屋流动人员管理办公室备案。

第二十八条 员工请假不论假别均应书面理由，病假超过3天者（含3天），应检附医师证明文件。惟外伤可显示者可酌情免附。

第二十九条 建立考勤登记员制度，指定一名责任心强的人员担任考勤员，负责考勤登记工作。

一天内迟到、早退、擅自离岗累计1小时以上2小时以内的，定为旷工半天；累计2个小时以上的，定为旷工1天；每月迟到、早退、擅自离岗3个小时的，定为矿工1天，并以此类推；对迟到、早退者，要进行批评教育，并将迟到、早退情况记录在考勤登记表上，作为考核等次的重要依据。

第六章 考核与奖惩

第一节 考 核

第三 十条 镇、街出租屋流动人员管理工作领导小组办公室负责对员工进行考核。对员工的考核，应当坚持客观公正的原则，实行量化考核。

考核可以分月、季度和进行，具体办法由管理服务中心各自制定，报区出租屋流动人员管理办公室备案。

第三十一条 考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，作为对员工进行奖励或者处分的依据。

考核结果应当以书面形式通知本人。本人对考核结果有异议，可以申请复核。

第二节 奖 惩

第三十二条 员工的奖励，分为通报表扬、嘉奖、记功及奖金4种，其处理范围如下：

（一）有下列情况之一者，应予通报表扬、嘉奖：

1.品德良好、足为同事表率，有具体事迹的。2.其他有利于公众利益之行为，且有事证者。

3.在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，在出租屋和流动 人员综合管理和服务中起重要作用的。

（二）有下列情况之一者，应予记功：

1.担任临时重要任务，能如期完成，并达成预期目标者。2.有其他功绩的。

（三）有下列情况之一者，应发给奖金：

1.考核为称职等次以上者。

2.为执法机关查处案件一共重要线索或者协助侦察机关抓获犯罪嫌疑人的。

3.对业务、管理方法有重大改革的建议或发明，经采纳施行后成效显著者。

4.参与抢险、救灾或与违法犯罪活动作斗争，有效防止事故，保护国家、集体和人民群众生命财产安全，表现突出的。

5.一年内曾记功二次以上者。

以上奖金的数额，各视实际贡献的价值管理服务中心自行决定。第三十三条 员工的处分，分为警告、扣发奖金及开除3种，其处理范围如下：

（一）有下列情况之一且有具体事证者，应予警告：

1.不履行本制度规定职责，不遵守劳动纪律者。2.月考核或季度考核不合格者。

（二）有下列情况之一者，予以记过处分：

1.未经准假，而擅离工作岗位者。

2.无正当理由，延误公事致集体发生损失者。3.行为不检，有损单位声誉者。

4.指挥不当或监督不周，致部属发生重大错误，使集体发生损失者。

5.一年内警告二次者。

（三）有下列情况之一者，应予扣发奖金： 1．无故旷工者。

2．月、季度或年终考核不称职者。3．一年内记过二次者。

（四）有下列情况之一者，应予开除：

1.严重违反本制度有关规定，严重不遵守劳动纪律者。2．利用工作之便谋取私利。

3.对上级主管不满，不通过正当渠道陈述己见，或提供建议，而任意谩骂者。

4.无故旷工至三日以上，或一月内无故旷工累计达六日以上时。5.胁迫上级主管，或蓄意违抗合理指挥，或打骂侮辱主管行为情节重大者。

6.未按照规定指示，擅自改变工作方法，致使发生错误，使单位蒙受损失者，或因故意过失行为，而引起灾害者。

7.一年内记过三次者。

8、年终考核不称职者。

9．触犯国家法律法规，被司法机关予以处罚者。

第三十四条 员工的奖惩事项，要列举事实，逐级核定，并呈请主管领导核定。

第三十五条 其他未列举而应予奖励或处分事项，可视情节轻重分别予以奖惩。

第三十六条 员工奖惩可累计，以通报表扬或嘉奖两次作记功一次，记功两次可发给一定数额资金。警告两次作记过一次，记过三次予以开除。同一功过不得相互抵销。

第七章 辞职辞退

第三十七条 员工有下列情况之一者，应予停职：

（一）有违犯本制度之嫌疑，情节重大，但尚在调查中，未作决定者。

（二）违犯刑事案件，经司法机关起诉，判刑但未确定者。第三十八条 前条各款如经查明，无过失或判决无罪者，可申请复职。第三十九条 员工辞职，应当提前30天向单位提出书面报告。无书面报 告并擅自离岗的，给予开除处分。

第四十条 员工有下列情况之一的，予以辞退：

（一）不能胜任现职工作的。

（二）患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作又不能从事另行安排的工作的。

第四十一条 辞退员工，由所在单位提前30天以书面通知本人，并报区出租屋流动人员管理办公室备案。

第四十二条 员工在接到前条通知后，如另谋工作可于工作时间请假外出，但每星期不得超过两日工作时间，其请假日的薪金照发。

第四十三条 员工辞职或被辞退，离职前应当办理业务交接手续，必要时接受财务审计。

第八章 教育与培训

第四十四条 出租屋管理员入职前进行岗前培训，区出租屋流动人员管理办公室或镇、街管理服务中心视业务需要举办定期或不定期、理论、业务、技能的教育与培训。

第四十五条 有关教育与培训，其应参加人员、课程、时间、地点悉依既定计划进行。

第四十六条 本中心为教育与培训的执行可指派各有关人员担任讲师或学员，被指派者不得借故推诿。

第四十七条 本中心视实际需要，可聘请外来专家担任讲师或指派有关人员参加外界举办的有关业务讲习。

第四十八条 各种教育与培训，于期满后均应举办测验，或提出心得报告，其成绩作为员工考核资料之一。

第九章 人事档案

第四十九条 街出租屋流动人员管理办公室及村(居)工作站要建立完善 员工人事档案。

第五十条 指定专人负责单位人事档案收集、整理、鉴别、归档、转递、查（借阅）、保管等工作。人事档案管理制度由管理服务中心另定，若因人事档案管理或资料造成影响的，依法追究相关人员责任。

第五十一条 人事档案内容包括：

（一）街出租屋流动人员管理办公室人事档案内容包括：

1．属中心主任（副主任）、事业编制人员的：任职文件复印件、履历表，以上资料由管理服务中心提供。

2．属出租屋管理员的：报名表、审查表、区级以上医院体检报告，以上资料在出租屋管理员统一招聘程序中生成。

3．除本款以上二点外，还包括个人信息发生变化的情况变更表，出租屋管理员在管理服务中心间调迁填写的拟调登记表，或其他人事管理相关资料。

（二）管理服务中心人事档案内容应包括：履历材料、自转材料、鉴定、考核、考察材料、学历的评聘专业技术职务材料、政审材料、党团材料、奖励材料、处分材料、工资、任免、出国等材料、参考材料（思想总结、结婚报告）等材料及其他报区出租屋流动人员管理办公室备案的人事资料或其他人事管理相关资料。

第四篇：人员流动

人员流动

正常的员工流动有利于避免企业经营与管理僵化，给企业带来新的管理理念与新鲜血液，有利于员工能动性与创造性的发挥。物极必反，过多的员工流动则导致了员工的流失，员工流失率高不利于企业项目、工序、工程的实施，影响了组织的稳定，企业也为此付出了高昂的成本。这里的成本不仅包括直接成本，同时也包括间接成本，直接成本主要是指招聘、培训新员工的费用，而间接成本主要是指当员工流失后会出现一段时间的机器与资源的闲置，而销售部员工的离职更会带来一定程度上销售额的降低与客户的流失。

近年来，员工流失率高一直是困扰我国大多数企业，特别是一些以生产制造为主的民营企业的主要问题。我曾给深圳某电器有限公司做人力资源管理咨询，这家公司的主导产品是低压电器，现在还没有自主品牌，主要是给国外一些大客户做OEM。对于生产制造型企业来说，基层员工是利润的直接创造者，然而，在调研过程中，笔者了解到近年来基层员工流失率居高不下，有时候月初招上来的员工，到了月底所剩的已经寥寥无几了，最夸张的是有一天走了80个员工，公司为此付出了沉重的代价。

那么如何有效地解决员工流失率高这一问题？让我们先来分析一下引起员工离职的原因：

1、现有体制使员工无归属感

现代企业制度指出，要使企业具有持久的活力，做成“百年老店”，必须做到“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”。我国企业以民营企业居多，而民营企业中又以家族式企业居多。家族式企业的一个典型特征是，所有权与经营权没有合理分开，常常出现股东、董事会成员出任总经理、部门经理的情况，而职业经理人则占据少数。

在这种大背景下，职业经理人往往很难融入公司中，他们常常觉得自己是外人，是打工仔，而且自己处处受那些股东的影响与管制，潜能也无法发挥。久而久之，他们选择了放弃与另谋出路。

2、现有薪酬体系使员工感到不公平

亚当斯的公平理论认为，员工会将自己的所得与其他员工的所得相比较，当自己付出比别人多，而所得比别人要少或相等时，他就会感到明显的不公平；此外，他也会就自己现在的所得与付出同过去的所得与付出相比较，当现在的所得与付出之比小于过去的所得与付出之比时，他也会感到明显的不公平。这两种不公平的直接结果是员工要求增加自己的所得或自动减少为公司的付出，而公司没有使他的要求得以实现时，就会萌生离职的念头。

现代意义上的公平不仅包括内部公平，还包括外部公平。内部公平是指工资要体现岗位价值，即不同岗位的工资因岗位对人的素质、能力要求不同而不同。如果研发部门员工的基本工资与人力资源部员工的基本工资一样，研发部员工自然感到明显的不公平，原因很简单，研发部对员工的素质与能力要求都要比人力部高。外部公平是指工资在同行业中不能处于非常低的位置，否则员工也会感到明显的不公平。公司如果没有采取必要的措施来消除员工的不公平感，时间一长，“千里马”就会无奈地离去，投奔新的雇主。

3、缺乏合理的激励机制

这里的激励包括两大类，一类是物质激励，一类是精神激励。物质激励主要是指公司的薪酬和福利，精神激励主要体现在口头表扬以及培训与升迁的机会等。如果公司的薪酬低于行业的平均水平，这在一定程度上就会影响员工的积极性的发挥，从而影响到员工的绩效，长期下去，员工流失率就会增高。人是经济人，同时也是社会人和自我实现的人，如果公司一直采用外部招聘的方式来填补空缺的职位，公司现有员工便会感到自己所做的贡献没有得到公司的认可，长期下去也会出现离职的情况。

公司进行咨询时就碰到过这样一位员工，在我们与他访谈时，他表现出对公司诸多的不满，同时说出有离职的打算。在进行深入的了解后，项目组终于发现了其中的原委。他是销售部的，前段时间他为公司获取了一个新的客户，接了一个大单子，部门经理很高兴，答应给他资金，可三个月过去了也没有兑现诺言，而且也没有在同事面前表扬他，这让他非常不满。另外一件事是，自他进入公司那一天开始，经理就答应给他报销每天的交通费，可到现在一个月也没有报销。“钱是次要的，但说话要算话！”这位员工于是说。

4、缺乏科学的管理体系

随着企业的发展壮大，企业对科学化的、规范化的管理要求越来越高，管理不科学已成为制约我国大多数民营企业发展的瓶劲。在文章的开端，笔者提到的上海这家生产低压电器的公司就存在这样的问题。现在他们的客户都是那些大客户，而他们的生产量是根据大客户的需求和订单来确定，一段时间内大客户对低压电器需求量特别大，那么公司必须得拼命的敢产量以满足大客户的需求。然而，我们看到的情况是，公司即使在非常时期实行的始终是一班制，而这种制度的直接结果是基层员工和一部分中层员工无休止的加班，有时候一天加班的时间长达10小时之多，而加班除了按正常的计件工资制支出的工资外，没有额外的补贴。加班时间过长，不仅劳动效率上不去，员工也滋生了不满情绪，纷纷离职。相比较而言，电器行业的市场主导者德力西集团所试验采用的两班制有效地解决了这一问题，不仅避免了员工长期疲劳的工作，而且留住了员工，更为重要的是在不同班次员工间引入了合理的竞争机制，有效地提高了员工的工作效率。

5、缺乏必要的职业生涯规划

在大多数民营企业中都存在这样的现象，基层员工根本没有提升的机会，他们只能永远地进行基本的操作，而无法走上管理者的岗位。中层管理者中一部分是公司的小股东，是“元老级”人物，根深蒂固，虽然向上攀升的可能性不大，但他们的地位也无法被动摇；另一部分是职业经理人，这其中相当大的一部分是“空降兵”，他们没有股份，但高层又都被大股东所占据，因此也没有被提升的机会。

古有一名言：“不想当将军的兵不是好兵”。虽然不是每个小兵都能最终当上将军，但也没有哪个兵甘愿一辈子做小兵。员工看不到晋升的希望，积极性会越来越低，最终选择了离职。

当然，员工流失率高除了公司层面的原因外，还有行业层面与员工个人层面的原因，如行业利润率低、员工身体状况因素等，但后两种层面的原因是不可控的，而公司层面的原因是可控的。中国企业寿命短，平均只有6——7年，而民营企业寿命更短，平均只有2.9年。在世界排行榜上，华人在富人排行榜上的位置比企业排行榜上高多了，因为华人企业的形态是他个人的，而不是一个纯企业的形态，这也是企业难以长大的重要原因。因此，企业家必须将个人的魅力、资源组织化，即善于运用两类人，一类是能力比自己强的人，一类是不如自己的人，但有好多企业家是不如自己的人看不上，比自己强的人不敢用，这就很危险了。民营企业要得到长足的发展，再也不能忽视人力资源管理了。

一、员工为何弃你而去？

员工不正常的流动，诸如招人、跳槽之类的现象，在企业里比较普遍，在民营企业更是司空见惯。人员不正常流动所带来的后果不言而喻。民营企业员工流失的原因其实很简单，根据调查分析，大致有以下几方面：

工作强度大，负担过重。许多企业的工作时间分上午、下午、晚上三个工作时段，总工作时间普遍超过12小时，其中还包括部门经理在内的中层干部。调查表明，多数民营企业存在超时或超强度劳动问题，计件制工人按工作量付酬，而一些技术和管理岗位的员工加班，则常常是象征性地发一些加班工资，或不发加班工资。有些企业关键技术的管理人员，常常24小时开着手机，随叫随到。无论是否发加班工资，但毫无疑问，员工的劳动强度远比一般国有企事业单位大。即便在经济上有一定补偿，但长此以往，员工身体难以承受，必然选择离开。

处罚严重，工作压力大。从80年代至今，民营企业一路走来，也积累了不少的管理心得。但是，这种靠企业主自己摸索出的“土方土法”，虽然在一定程度上有效，但大多明显缺乏科学性。例如，处罚制度是这些民营企业管理制度的重要部分，处罚涉及工作任务的数量、质量、厂纪、损失、行为规范等方面，处罚比奖励多得多。共知名服装厂《员工规章制度》规定技术员工必须做满6个月，否则就不予结账。另外，迟到、旷工、打架等罚款200元。类似的规定写满了整整一张纸，下面还签有员工和车间组长的名字。

员工感觉没有前途。员工应聘到民营企业工作，最初的动机是获得较高的薪金，但工作稳定后，就会考虑个人的发展机会和前途问题。这一点在职业经理人身上体现得较为明显。在民营企业中，员工一般是被聘在某个固定岗位上工作，也少有机会从低到高逐级上升。如果员工发现有更能施展其才华的企业，他会选择跳槽。

企业内部管理混乱。企业内部管理混乱，缺乏基本的管理制度，从而导致员工无所适从，不知道应该怎么做才符合企业的要求。由于老板一言堂，没有明确的工作标准，员工即使努力工作，也难以获得认可。“企业不正规”，员工哪里还有安全感？

二、“一手遮天”将走入“死胡同”

在我国的民营企业中，老权威管理模式比较盛行。这种个人式、经验式、家庭式的管理，在企业创业初期还可以起到有益的作用。但是，随着企业发展，这种家族式管理就成了制约企业发展的桎梏。

有一个故事很能说明这种惯性效应。一头小象，从小就被一根很细的麻绳拴到一棵树上，一直到它长成了大象，它仍然还是那么被拴着。一个小孩看到后，问他的爸爸，为什么大象不挣脱绳子逃走呢？他爸爸告诉他，因为这头象小时候就被这根绳子拴着，它挣了好多次，都没有挣开，所以，它以为自己永远都不能挣开这个束缚。一直到它长成大象，它仍然还是被这么一根细细的绳子挂着。

相当数量的民营企业家是作为都市草莽英雄出现的。他们在一种僵化的体制变革中勇为天下先，第一个吃螃蟹，善于利用规则，他们在“马上”得了“天下”。可是，治理天下是需要另一套“法术”的。如果说得“天下”起关键因素的是勇气，而治理“天下”更需要管理。所以，有人总结说，“一次创业凭胆大”、“二次创业靠理智”。阿拉伯故事中那个智慧的渔夫，面对拥有“无限”权力的魔鬼，使用了一个玻璃瓶，就成功地制服了它。现在的企业管理也需要一个玻璃瓶，这个玻璃瓶其实就是一套标准化企业管理体系，或者说是机制。

如果人力资源管理跟不上，民营企业的发展容易掉入“速度陷阱”、那些垮掉的企业有很多都是发展速度非常快的民营企业，比如三株、巨人等，所以关键是有没有持续发展的能力，而不是速度和短期内如何做得更大。企业的成长依赖于人才，但员工融合度是一个渐进的过程。一个企业是否成熟的重要标志就是企业的重要岗位是否由内部提拔产生，而不是招聘来的。要使员工能够逐步融合，企业就要一步一步地发展。就像筑坝，要一层层撒上、一层层夯实才坚固。再者，民营企业在创业初期不要当“甩手掌柜”，因为这样的话，尤其是对于小企业很容易出现失控。要强化员工对企业的忠诚（这对企业的发展非常重要），一定要建立良好的企业内部控制系统，形成企业的互补性资源，就是说每一个岗位都是互补的，不是每一个人都是不可或缺的。

三、是雇员靠老板，还是老板靠雇员？

飞龙集团总裁姜伟曾在《总裁的二十大失误》中反省，飞龙集团的失误之一，是从来没有对人才结构认真进行战略性设计，随机招收人才，并没有一套完整的选择和培养人才的规章。人才结构的不合理造成企业各部门发展不均衡，常常出现弱企划、大市场；弱质检、大生产；弱财务、大营销等发展不均衡的局面，造成人才部门阻碍企业发展的状况。山东天达生物制药股份有限公司董事长张世家说，“天达”从创业起，我就决定不搞家族企业，管理层全用外地人，用来自五湖四海的大学生。但大事还是我作主，靠我一人拍脑瓜。几年走下来，我觉得力不从心，“天达”在管理上始终上不去，这将是致命的。

民营企业是在改革开放的大潮中崛起的一支生力军。许多企业是在商品经济大潮搏击中创业奠基的。随着企业发展，规模扩大，企业中暴露出的问题也越来越明显。

前不久，方太董事长茅理翔先生在他刚刚出版的新著《管理千千结》中谈到，当前民营企业正经历着一场传统管理向现代管理转变的过程，这里面有碰撞，有矛盾，有交融，不可一概而论，但最根本的是必须正确处理好老板与雇员的关系。

茅理翔说，现在不少民营企业家普遍反映人难管，最根本的原因是“老板与雇员的关系”没有摆正关系造成的。管理对象首先是人。过去很简单，农民从田里出来，只要能挣钱什么苦都能吃，什么条件都不会讲。大部分民营企业家也是采用传统管理手段，家长制领导方式，拍脑袋决策方式，把员工当成雇工、工具、机器人，人治为主，有制度，但比较粗放。这种管理模式，适合于规模小、员工文化层次低、劳动密集度大、技术档次低的企业。

如今企业发展要有高层次人才，大学生多了，普通工人至少也是高中生，民主意识强了，需求观变了，要实现自我价值，管理就必须把民主性与法治结合起来。现代管理特征是，以人为本作为管理的核心，事事尊重人的需求，处处调动人的积极性，实现人的自我价值为中心的管理。同时，还必须实行所有权与经营权分离，让董事会与总经理各司其职。还要制定一套完善、科学、合理、先进的管理制度、管理方法。

在这样的情况下，如果老板本人的素质提高不快，还是停留在“敢打敢拼敢冲”的时代，而员工的素质提高很快，加上市场变化很大，竞争很激烈，就容易产生碰撞和矛盾。所以，现代管理是人本管理，对人的管理必须讲艺术，把员工当作社会人和文化人，学会尊重他们的意愿，满足他们各个层次的需求。

那么老板的观念应如何转变呢？专家建议：老板必须从“雇员靠老板”的思想转变为“老板靠雇员”，没有雇员，就没有老板，从内心深处想通这个问题。树立“以人为本”的管理思想，如何去把人的积极性调动起来，把实现人的自我价值作为老板用人的出发点。应该有一套完善的激励机制和合理的分配机制调动人的积极性。可以用骨干入股的办法来锁住他的心。创造企业文化，增强职工的凝聚力。

四、民企要学会“以人为本”

西方人力资源管理专家曾说过：“人是资源而不是成本”。从这个意义上来讲，人才是企业发展的重要资源，企业的一切都要从人出发，人是企业一切活动成败的根本。所以，“以人为本”就要尊重公司里的每一个人，用好一切有能力的人，培养一切愿意进步的人，只有这样，企业才能作为一个协同作战、团结、高效、创新的团体，去适应市场经济激烈的竞争。

有一些民营企业，虽然面向社会招贤纳才，为了降低企业的经营风险和管理风险，却要贤才交纳一定的风险保证金。对于人才来说，交一部分算不上股份的风险金才能为企业工作，既是企业的失误更是自己的耻辱。所以，有这个条件限制，企业无疑是把真正的人才拒之门外，这些都是没有市场化的人才机制造成的。其实，公司最重要的资产不是金钱或其他东西，而是由每一名员工组成的人力资源。世界零售业巨头沃尔玛公司所倡导的企业文化，第一条也是“尊重个人”。由此可见，“尊重个人”应是善待人力资源的前提，没这一点，“以人为本”则无从谈起。尊重人才的重要一条就是倍守信用。很多民营企业在招聘时往往许诺的条件十分优厚，一旦录用后便把员工看成奴隶似的驱使，不关心员工疾苦，剥夺其基本自由，任意克扣工资和奖金，承诺多次的奖励不予兑现，还一个劲要员工“乐于奉献”。要知道，优秀的人才总会找到较好收入的职位，一家企业的职员如果收入过低，还不能很好地养活自己和家人，那将是职业的耻辱。

用人更需培养人。许多民营企业在招聘人才时往往有这么一条要求；有3年以上工作经验者优先录用。许多民企老板也说，商场如战场，企业需要的是实战型人才，最好招进来就能冲锋陷阵。企业哪有功夫去培养人才，中国许多民营企业在人才培养方面表现出“等不起”现象，说白了是企业不愿意培养人才，他们总认为，自己花费大量的人财物去培养人才，万一人才跳槽了怎么办，岂不是人财两空？这种急功近利的人才观，是很多民营企业的致命弱点。

首先，人才的发现和使用离不开培养，所谓“没有培养也就没有人才”正是这个道理。可以讲，中国有不少各类人才，而真正适应中国企业需求的人才不多。因为，各个企业在竞争中所使用的“战斗武器”也不尽相同，企业的机制和环境更是各有差异，企业不给人才提供各种学习和锻炼的机会，却要求人才十八般武艺样样精通，怎么能发现人才？

在现代科技发展的今天，即使有某一方面专长的人才，却只有知识的消耗而没有充电的机会，专长优势也会逐渐丧失。当然，保持一定比例的人才流动率，对企业管理和效率的提高是很有必要的。据有关专家测算，优秀企业的人才流动率应在15％左右为宜，然而，中国许多民企的人才流动率高达50％左右，过高的人才流动率让企业的员工缺乏一种归属感，在工作中难免存在短期行为和损害企业利益的行为，同时，增加了监管的成本，所以，重视人才的培养，做好人才培养工作才是民企的当务之急。

2011年02月24日

李华

第五篇：顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统采购(SD0

顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统采购（SD06036-1）

商务条款

1、完工期：系统在合同签订生效后3个月内完成并投入试运行，在试运行的同时完成相关的技术培训，试运行后2个月内安装调试完毕、正式投入运行并验收合格。

2、付款方式：

1）合同签订生效后的15个工作日内支付合同总额的30％； 2）系统完成并投入试运行后15个工作日内支付合同总额的30％； 3）无违反合同约定的，系统全部安装调试完毕、交付使用并验收合格后的15个工作日内支付合同总额的35％；

4）无违反合同约定的，余款5％在本项目验收合格满一年后的30个工作日内付清。

3、售后服务最低要求：

1）系统服务期：1年上门服务（验收合格之日起开始算）。

2）响应时间要求：即时响应；如电话响应无法解决，则3小时内到现场； 3）修复时间要求：24小时内解决。

4、培训最低要求：

1）培训地点：本项目采购人使用单位内

2）培训时间：信息系统投入试运行到正式投入使用期间

3）培训内容：提供信息系统的技术介绍、功能结构、系统管理、用户操作等方面的培训，确保采购人能够对系统有足够的了解和熟悉，并能独立进行系统的日常运行、维护和管理。以集中培训与现场指导相结合的方式进行。

以上为最低要求，投标人必须满足，否则招标人将拒绝其投标。投标人的响应将作为评标的依据。

招标项目要求

2.4.1 项目概括

随着社会经济的发展，大量流动人员进入顺德工作、生活。据不完全统计，目前暂住于顺德的流动人员近百万人，他们分散居住在区辖10个镇（街道）197个村（社区）的10万余间出租屋内。流动人员为当地经济发展做出巨大贡献的同时，也带来了一系列不容忽视的问题，加强对流动人员和出租屋的管理刻不容缓。为此，顺德区委区政府于2005年6月出台了《关于进一步加强我区流动人员和出租屋综合管理工作的意见》和《顺德区流动人员管理暂行办法》、《顺德区出租屋管理暂行办法》，逐步建立和完善组织管理网络，成立了区、镇(街道)和村(社区)三级综合管理服务机构，将原由各相关职能部门分别负责的流动人员和出租屋管理工作改由政府牵头，各职能部门参与对流动人员和出租屋实施综合管理与服务。目前，顺德区综合管理服务办公室、镇（街道）综合管理服务中心和村（社区）综合管理服务站已按区委区政府的统一部署展开工作。但由于顺德区流动人员总量大，出租屋数量多，且流动人员和出租屋管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到城市管理、社会治安、人口计生等多项政府管理工作，除了要求政府各有关职能部门必须各司其职、各负其责、齐抓共管外，还迫切需要构建一个信息管理系统，通过信息化管理来提高管理效率，实现资源共享，并依托信息管理平台实施综合动态管理。

2.4.2 项目建设目标及系统总体要求

顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统的建设必须根据国家和省、市关于信息化建设与发展的总体要求，结合顺德区的工作实际，依托各级各部门现有信息系统基础设施和装备，按照“基础信息共享，层级职责明确，条块联动结合，综合动态管理”的管理理念，以信息共享为核心、以业务应用为基础、以信息（系统）安全为重点，充分利用先进的技术手段，建设具有顺德特色的信息系统，实现信息资源共享并对流动人员和出租屋实施综合动态管理，不断提升顺德区流动人员和出租屋综合管理服务水平。总体要求如下：

1、以为政府管理决策服务、为人民群众服务、为社会经济发展服务为出发点和落脚点，建设流动人员和出租屋综合管理服务信息系统。

2、建立区级网络数据库。对涉及公安、消防、计生、房管、税务、卫生、工商、教育等相关数据进行信息化综合管理；各级综合管理服务机构与有关职能部门通过信息交流落实管理、服务事项；综合管理服务中心、站实行“一站式”办证服务；通过网闸与公安流动人口数据库、在逃人员数据库、镇级指挥中心进行实时连接，增强治安防范能力。

3、要求系统以J2EE技术为主，采用Oracle 9i企业级数据库（25用户），中间件采用IBM web sphere application server 网络部署版，操作系统采用Linux企业级服务器操作系统，集群软件配置Oracle 数据库自动切换模块。

4、应用软件采用三层体系架构，除镇（街道）、村（社区）窗口业务外，支持B/S方式访问系统；要求跨平台，最好能够支持Linux操作系统；系统在各个单位部署后，最好能够免维护或者少维护。

5、要求系统各业务模块之间既要保证数据能够充分共享，又要避免各个业务模块耦合过密，避免某个业务的政策调整波及到其他子系统。

6、要求系统具备友好的人际交互界面。操作简单、便捷；符合软件工程相关标准；代码信息既可以选择录入，也可以为熟练操作人员提供直接的代码输入或者通过输入代码首部信息快速选择录入；时间、电话号码、身份证等信息录入要求提供智能掩码格式，同时可以自动检验，最大可能地减少信息录入的错误；批量录入时要求能够选择录入界面各信息项的缺省值，加速批量录入的速度；业务逻辑复杂操作要求提供联机帮助或者操作助手。

7、系统操作权限的分解粒度尽量小，可以按角色或者组进行设置，密码要求密文保存；网络传输口令要求较高强度加密的密文；信息要求设定过密级，跟权限能够有机结合。

8、系统可以自动分发或者免安装，安装要求尽量自动化，安装时应该自动能够匹配目标操作系统平台，避免或减少人工干预；系统要求能够自动在线升级；系统安装完毕应该避免或减少人工配置。

9、查询功能要求能够自定义查询条件；要求能够自定义查询输出结果；查询结果可以输出为Excel格式，供用户二次编辑，或者输出为MS Word或者PDF的文件格式，供用户邮件分发。统计功能要求用户可以自定义统计口径，或者自己组合统计口径；要求统计结果可以转化为柱状图、饼状图、线形图、或者分布图等；要求统计结果可以输出为Excel、Word或者PDF格式。

10、严格遵循政府或相关部门颁布的有关技术标准、规范；要充分考虑与省、市流动人员和出租屋管理信息系统的连接。按照区数据交换的相关标准和规范，开发相关接口，实现与区数据交换平台的数据交换和共享。

11、选用成熟、稳定的产品和技术，保持适度超前。

12、确保现有数据安全顺利导入本系统。顺德区于04年开展流动人员和出租屋综合管理服务试点工作，到目前已经收集了顺德区大部分出租屋和流动人员信息，如何利用好这些数据，是本系统能否快速见效的基础，投标人必须确保将现有这些数据导入到本系统。导入工作包括以下几个部分：流动人员数据、出租屋数据、图片数据、出租屋地址代码化以及其它相关数据转换（详细的数据接口参见省公安厅相关暂住证数据规范）。

13、确保与公安网安全、实时互联。本项目采用的物理隔离网闸为：北京天行网安信息技术有限公司的Topwalk-GAP3000天行网闸。通过网闸与公安网安全、实时互联，保证双网数据高度一致性，以满足公安刑侦、治安、车管等部门的特殊业务要需求。

2.4.3 详细系统要求

一、暂住证业务

暂住人员如实填写申办暂住证信息登记表，综合管理服务站受理该业务后，录入申办暂住证业务涉及到的信息项，包括人员基本信息，暂住信息、计划生育信息、劳动务工信息等内容，然后通过条形码读取或者直接读取其它途径采集到的暂住人员照片进行关联保存，并按公安部门规定的暂住证格式，支持单张证件打印和批量打印。在暂住证申办过程中，如果发现录入的资料有误，或者发现照片等信息不符合办证条件，或者暂住人员信息有变更，此时需要通过暂住证修改业务来修正错误的信息或修改变更信息。修改暂住证信息时，办证人员不需要重新填写新的登记表格，系统调出原办证资料进行修改。对于照片不合格的情况下，需要办证人员重新进行照片的采集。暂住人员遗失暂住证，或者暂住证模糊残缺不能辨认，且该暂住证未过期，可以到顺德区内任一综合管理服务站补办暂住证。系统能调出该暂住证资料进行暂住证打印，避免重复录入。为提高办理暂住证的工作效率，系统允许先录入多名暂住人员的暂住证申办信息而不打印，等录完一批人员的申办资料后，再一次性打印该批人员的暂住证，从而提高工作效率。在打印暂住证时，可能由于打印机机械故障、或打印后才发现暂住证信息错误，或者其它原因，造成打印的暂住证不正确，这时就需要对已打印的暂住证进行作废处理，暂住证作废后可以更正资料、重新打印暂住证。综合管理服务站办理暂住证时，打印暂住证所需的证件空白原件需向综合管理服务中心申领，领取空白证时，由综合管理服务中心登记备案。每打印一张暂住证，系统会将该综合管理服务站的空白证数减一，以方便对办证数量、空白证剩余数量进行核算、统计。采用联机或不联机数码相机为办理暂住证的暂住人员照相，加工后存入数据库中。

二、出租屋业务

对辖区内出租屋的基本信息进行登记，包括出租屋权属、地址、房屋结构、屋主资料、托管人资料、转租人资料、出租情况、税务资料、消防设施、房间数目等。系统自动根据公共信息产生总户资料（整栋）、根据房间信息产生分户资料（房号）、根据出租屋权属产生登记与备案资料。当出租屋信息发生变化时，或者发现已登记的出租屋资料错误时，需要将变化的信息及时反映到系统中来或更正错误。对于未登记暂住人员的出租屋，所有基本信息项都可以修改，但对于已登记暂住人员的出租屋，房屋的地址、门牌、房号、房屋类型、暂住人员等信息不可以修改，防止操作错误造成资料丢失。

当出租屋停止出租时，系统可以对该出租屋进行注销，注销后的出租屋作为历史记录保存，在其它业务中将不会出现。当已注销的出租屋重新用于出租业务时，系统允许将该房屋恢复，恢复后该房屋就可以进行其它业务，而无需重新录入该出租屋资料。

租赁许可证（或登记、备案证）是房管部门对房屋租赁管理的一个主要手段，系统可以根据租赁双方的租赁合同和对出租屋进行检查的的情况，按指定格式打印租赁证（或登记、备案证），并自动统计租赁证（登记、备案证）发证数。

三、计生业务

非本市户籍人口可在综合管理服务中心或站办理临时《婚育证明》,对于已经录入了个人基本资料和计生信息的流动育龄妇女，在办理临时《婚育证明》时可直接调出相关信息，而不需要重复录入。持有户籍地《婚育证明》或《计生服务证》的流动育龄妇女的计生信息，在进行流动人员基本情况登记过程中一并处理。对辖区内流动育龄妇女的计生情况实行动态管理，及时将流动育龄妇女怀孕、生育情况和节育措施，以及政策外怀孕的补救措施、参加孕情检查等情况进行登记录入，并实现对辖区内计生重点人员的全程跟踪监控。对于现有计生系统，要通过单向或双向数据接口来交换数据。

四、消防业务

综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要对所出租房屋的消防安全情况进行检查，并将检查情况，尤其是存在的消防安全隐患情况进行登记录入和向公安消防部门反馈，公安消防部门根据检查情况逐一进行核查处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理时间、处理结果、出租屋主整改情况、对责任人的责任追究、是否符合消防安全要求的结论性意见、具体承办人等内容进行登记录入和向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈，综合管理服务中心、站再根据公安消防部门核查处理情况办理租赁登记备案。对出租屋的日常消防安全检查，也按以上的程序和要求进行。对发生在出租屋内的消防案件进行登记，内容包括发生时间、地点、责任人、案件基本概况、处理结果等信息。

五、卫生业务

综合管理服务中心、站要做好进入本辖区7岁以下流动儿童基本情况的登记和录入，登记内容包括姓名、性别、年龄（出生日期）、现住址、父母亲（或监护人）姓名、联系电话、入住时间、离开时间、有无计划免疫证、是否有在顺德接受预防接种等，卫生部门能够通过系统查询并下载流动儿童的相关资料。如儿童居住地址改变，但未离开顺德，系统应能变更相关信息和自动提示，并能按设置的查询条件进行查询，以便有关部门及时掌握流动儿童居住地址的变化。系统向区级疾病预防控制重心和各镇（街道）中心医院预防接种门诊开放查询功能，以方便卫生部门及时掌握流动儿童的有关情况。

六、流动学龄儿童管理业务

综合管理服务中心、站要做好进入本辖区流动学龄儿童基本情况的登记和录入，了解流动学龄儿童是否打算在本辖区学校、幼儿园就读等情况，及时向教育部门反馈，以便教育部门配置教育资源。

七、工商业务

综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要定期对用于经营的租赁房屋进行工商登记情况检查，对存在无证经营。超范围经营和经营假冒伪劣商品等情况进行登记录入并向工商部门反馈，工商部门根据反馈的情况及时逐一进行核查和处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理事件、处理程序及结构。整改情况。责任追究、具体承办人等内容进行登记录入并向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈。

八、税收业务

系统根据税务部门制定的出租屋应缴税税额计算方法和出租屋的相关资料，自动计算出租屋应缴税税额，并自动累计所收税款；系统还能根据税收政策的变化自动调整税额，并能够在出租屋主补交税的时候自动根据调整前后的税额计收；对符合减免税条件、有税务部门减免税批文的，系统能自动按减免后的税额计收，并将减免税批文、减免率、减免有效期等信息录入系统；对逾期缴税的，系统能根据税务部门的有关规定自动计收滞纳金。有房屋出租行为的纳税人进行纳税申报时，系统应自动调出之前已登记（备案）出租屋相关资料以及出租屋主资料，而无需重复录入。系统进行纳税登记时，能按照税务部门规定的格式打印缴税凭证和完税证，打印内容自动从纳税申报相关资料中调出。系统应能记录从税务部门所领取的完税证的起始号与终止号，并在打印完税证时，按顺序自动使用所登记完税证号中未使用的完税证号；对于作废的完税证，应该有作废标记。

九、其他业务

1．小区管理：登记辖区内的小区物业信息，实现小区物业信息字典化，以便对同一小区的出租物业办理登记（备案）时，通过直接选择小区即可获得小区物业信息，而无需重复录入。

2．企业管理：登记辖区内的企业信息，并根据需要分配企业帐号，实现企业信息字典化，以便对同一企业的流动人员办理暂住户口登记和暂住证时，通过直接选择企业即可获得企业信息，而无需重复录入。

3．综合管理员管理：对综合管理员资料进行登记备案，方便管理。

4．总和管理员变更：当综合管理员资料发生变化或发现资料错误时，系统允许更正资料。

5．综合管理员工作分配：将指定出租屋或企业分配给相应的综合管理员进行管理。所分配的出租屋应该到租住户，分配应该能按镇（街道）和村（社区）进行查询，并应避免重复分配。

6．综合管理员工作考核：系统应该能对综合管理员的各项工作指标进行记录和考核，包括各项工作具体的排名、综合排名、完成百分比等。

7．违规违章整改情况：系统应该能将治安、消防、计生、卫生、房屋权属和结构安全等检查情况进行登记，对不符合要求的，发整改通知书责令出租屋主进行整改，并能对整个整改过程进行跟踪，对按要求完成整改的，应记录整改实际完成日期、完成情况。检查情况和发现的问题及整改结果能分类进行检索。

十、出租屋日常检查

综合管理员对管辖的出租屋定期和不定期进行检查，并登记检查结果。定期检查前可允许对自己管辖的出租屋进行检索，列出未检查的出租屋，防止漏检。

系统能将综合管理员检查时发现的问题逐级上报到相关职能部门，并提请签收。相关职能部门收到有关问题的报送信息后，及时作出处理。处理情况和结果录入系统后自动反馈给上报的管理机构并自动提示。各级管理机构和综合管理员可以通过系统分类查询相关存在问题的处理情况和结果，并可以打印出来。

十一、公安业务应用

1．实时数据镜像系统应用于公安专网：流动人员和出租屋管理工作是公安治安管理工作的重要一环。本系统虽然运行于政府网，但不能因此而脱离公安部门的管理和监控，为此要求系统能够通过网闸实时写入公安（顺德本地）镜像环境，使公安部门可以实时使用来自政府网的真实数据，为公安部门具体参与流动人员和出租屋管理工作提供决策依据，最终实现公安治安、消防、刑侦等业务需求，同时为公安所有应用部门提供查询、统计等常规功能。后台数据中村（社区）综合管理服务站编码与警务中队、派出所、分局、市局编码相对应，相关数据可以用综合管理服务站分布形式进行浏览统计，亦可用警务中队、派出所、分局等形式进行浏览统计（系统结构如附图2）。2．公安数据分析：镜像系统为公安刑侦部门提供日常数据分析功能，即某个人曾经居住过的哪些出租屋，这些出租屋分别有哪些人居住过，这些人又分别居住过哪些出租屋等流动“轨迹”，为公安侦查部门提供真实有效的信息。3．案件登记：记录已经发生在出租屋内的案件，记录内容包括发生时间、地点、涉案人员、案件基本情况、处理情况等信息。

十二、全文检索

系统提供功能强大的搜索引擎，能够从海量资料库中快速找出所需的所有相关资料。

十三、查询系统

1．出租屋查询：出租屋查询应能按各种组合查询条件进行查询，并能根据需要隐藏或显示相应内容。

2．人员查询：能按各种组合查询条件进行查询，包括本市人员、流动人员等。3．企业查询：能按各种组合查询条件查询相关企业。

4．暂住证查询：能按各种组合查询条件查询相关暂住证信息。

5．计生查询：能按各种组合查询条件查询行生信息，包括没有计生证或计生证过期的育龄妇女。

6．暂住证统计：统计办证数量、打印数量、收费金额等情况。7．待核人员统计：统计待核人员情况。8．业务类型统计：统计办理各种业务情况。

9．综合统计：包括综合数据统计表、包括综合数据统计月报表等。

10．其他查询：包括：消防隐患查询、治安隐患查询、房屋权属查询、房屋结构隐患查询、违规违章整改情况查询、租赁合同查询、出租屋情况统计、承租人情况统计、税收情况统计、非本市户籍人口计生情况统计等。

十四、信息服务和发布

系统应该提供方便友好的信息发布界面，能够发布的内容包括：表格、图片、链接、文字等综合信息的内容。

管理员可以面对所有用户发布信息，也可以面向部分特定用户发布信息，面向部分用户发布的信息必须经过身份认证才能浏览。信息发布的渠道包括网页、电子邮件、手机短消息等。不同的信息通过不同的渠道发布。

用户可通过信息系统了解流动人员和出租屋管理的有关法律法规、政策规定和综合管理服务机构的办事流程等信息，还可以下载有关的电子表格或经授权后可以在线填写有关表格。

2.4.4 系统服务需求

一、服务范围及对象

服务范围包括本系统中使用的相关软件。

本信息系统维护服务的对象及单位包括区、镇政府（街道办事处）及其相关职能部门、镇（街道）、村(社区)流动人员和出租屋管理机构、公安机关相关部门、相关企业和物业小区用户等。

1、政府及其相关部门：包括区、镇有关领导及综治、房管、计生、税务、工商、卫生、环保、综合执法、教育、民政、司法行政、劳动等部门。

2、流动人员和出租屋管理机构：包括区综合管理服务办公室、10个流动人员和出租屋综合管理服务中心、197个村（社区）综合管理服务站。

3、公安：包括区公安分局有关领导及治安、消防、人口管理科，各镇（街道）派出所有关领导和治安、消防、人口管理股及其社区民警中队等。

4、企业小区：包括各个镇（街道）的大、中型企业和物业小区等。

二、服务内容：

软件服务包括：操作系统、中间件、数据库、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统、杀毒等。投标人必须保证系统功能齐全、正常运作。

1、中间件：中间件是应用程序与数据库连接的桥梁。中间件运行的异常，不能正常启动等。

2、操作系统：包括Linux，Windows平台。

3、数据库：Oracle 9i数据库。因使用不当造成数据丢失、损坏等。

4、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统：各综合管理服务中心、站使用的应用程序。

5、杀毒：对整个系统杀毒和排查。

三、现场服务

1、提供7×8（工作时间）上门服务。

2、服务范围包括系统涉及用户。

3、服务内容包括：系统安装重装、软件故障检测与排除、新（旧）用户使用培训、操作系统杀毒、操作使用咨询等工作。

4、信息系统如在操作使用过程中出现联网故障、大规模的机器中毒感染，如中毒机器杀毒软件对病毒没有杀除干净，投标人对中毒机器作出断网隔离等措施以防止它再感染危害网络的正常运行。

四、技术培训

1、负责用户单位新增操作员和原操作员的技术培训，以镇为单位分别进行集中培训，培训地点由中标单位与接受培训单位进行协商。

2、培训内容涵盖数据库、系统软件、应用软件以及其他与系统相关的软件的具体使用、维护及错误排查。

3、对有需要的操作人员进行现场培训。

五、其他服务要求

1、免费上门服务：当镇（街道）综合管理服务中心或区公安分局（以下简称为用户）暂住人口管理系统的软件出现故障或出现安全隐患时，中标单位应派技术人员到采购人使用现场，提供完善的维护服务。

2、电话技术支持：要求每天（正常上班）8：30—17：30开通专门用于该项目的电话技术支持及咨询号码，其它时间要提供值班热线电话咨询服务。

3、维修响应时间：当用户提出报修故障服务请求后，中标单位应立刻做出响应，并告知拟定的维护措施，若通过电话服务还未能解决问题的，中标单位应及时提供上门服务。在每天（正常上班）8：30—17：30期间，到达现场时间为3小时以内。若有特殊情况时，中标单位应主动与用户协商解决。

4、应用程序故障修复时间：中标单位提供上门维修服务时，服务人员应当场修复，最长不超过1天修复。

5、软件和数据恢复服务：恢复过程中安装的软件，一定要确保系统的正常、稳定运行（安装的软件由用户提供）。出现数据丢失时，应及时从其它相关数据库(或备份的数据文件中)恢复。在维修过程中使用到临时代用设备的，在原有设备修复后，要及时将数据从代用机上导入原设备（或新设备）中。

2.4.5 其他注意事项

1、中标单位为采购人独立开发的所有应用软件系统的知识产权归中标单位所有。但是，在开发过程中使用的原始素材、产生的源代码、源程序、源文件、应用软件系统的所有源代码及相关技术文档必须提供给采购人，采购人有使用权，但不得对外传播。

2、系统所采用的Oracle 9i数据库、IBM web sphere application server 网络部署版中间件，Linux企业级服务器操作系统，配置Oracle 数据库自动切换模块的集群软件均由采购人提供。

3、在软件开发过程中使用的开发平台由投标人自行解决，与此有关的知识产权方面的纠纷由投标人负责，采购人不另外支付该方面的费用。

4、在项目评审过程中，将要求投标人进行技术方案演示及答辩，时间为15分钟/投标人，每个投标人限派3名代表参与，投标人应自备手提电脑及有关文件资料。附图：

1、应用系统原理图：

2、公安实时监控系统结构图：