第一篇：xx镇以流动人员和出租屋管理为突破口强化社会治安整治
4月3日全市召开领导干部会议后，xx镇认真贯彻落实“年内社会治安实现明显好转”的指示精神，以流动人员和出租屋管理为突破口，不断完善治安防范长效机制，社会治安工作取得明显成效。4月3日至5月16日，我镇共发生各类刑事案件41宗，与去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盗抢机动车案件10宗，同比下降54.5％；入室盗窃案件9宗，同比下降57.1％；“两抢”案件7宗，同比下降50％。社会治安环境得到了明显改善，群众的安全感得到了大大提高。
一、抓组织、严落责任
（一）加强组织领导。成立流动人员和出租屋清查整治专项行动领导小组，由镇委书记任组长，由镇党委成员挂点各村，公安分局股所队长以上领导、各警务区警长、镇出租屋管理中心、安监、计生、供电供水、分局户政、治安、消防等部门全面配合。各村（社区）组织出租屋管理服务站、治安联防队、妇联干部、流动人口计生工作人员、户管员组成工作小组，直接负责清理整治工作。
（二）落实动员部署。制定出台《xx镇全面开展流动人员和出租屋检查整治工作方案》，并在5月10日召开了全镇流动人员和出租屋管理工作会议进行专门部署，进一步提高认识，统一思想。根据部署，全镇开展了多次出租屋及外来人口整治清查统一行动。行动期间，镇党委领导班子全员出动，深入清查整治工作第一线，共出动党政干部170多人次，公安分局出动警力400多人次、治安联防力量1120多人次。
（三）建立健全警长责任制。选拔业务精、素质高的民警担任警长，并将全镇17个警务区警长的组织关系迁入警务区所在村委会，任命为村支部副书记，为整个警务区治安防范管理的第一责任人，增加其对辖区治安队员的人事任免权和指挥权，及时做好工作协调和对治保会的业务指导。
（四）建立专门工作队伍。针对严打整治、开展“两抢一盗”专项行动，抽调刑警1名，巡警1名、20名便衣治安员组成打“双抢”专业队，增招30名治安队员，增强打击“两抢一盗”犯罪的专门力量，从刑警队、治安股及各派出所抽调精干警力组建打黑专业队伍。
二是抓结合、联动开展
（一）结合镇治安重点地区。针对我镇排查出杨公洲下谷村和环保工业城永茂市场两个社会治安重点整治部位，坚持从出租屋管理入手，以集中整治和加强经常性管理相结合的方式深入开展整治工作；各派出所辖区每周至少安排1-2次的清查，分局机关联合派出所每周开展1次重点清查。重点分别于4月19日、20日、27日、28日四个晚上，由镇主要领导带队，出动领导干部80多人次，警力300多人次，治安联防力量860多人次，在全镇范围内开展声势浩大的清查整治统一行动。
（二）结合流动人员和出租屋密集地区。对环保工业城及横流中心区两个出租屋密集地区加大治安隐患的排查力度，做好环保城内企业员工的登记，掌握员工的基本情况，并设立治安队，独立管理。重点从5月11日晚开始，雷霆出击，开展为期一个月的流动人员和出租屋清查整治行动，加强对环保城及横流中心区两个出租屋密集地区的整治。到目前为止，共检查了重点出租屋6100多间次、共检查可疑人员5690多人次，并督促无暂住证人员1100多名补办暂住证。
（三）结合消防、计生。在流动人员和出租屋清查整治行动中，增加消防和计生的检查事项。以安监分局、计生部门牵头在全镇范围内组织开展整治“三小”场所专项行动以及从4月14日开始为期一个月的流动人口计划生育免费查环查孕、办（验）证活动。对“三小”场所进行重点检查，对教育仍不整改的，将采取停水停电的强制措施，直至整改要符合消防安全规定；对没有办理生育证明的，限期办理；对计划外怀孕的，立即落实补救措施。
（四）结合非法经营市场。严厉打击扫除匿藏于出租屋内的违法经营场所，重点是打击“黑网吧”、“黑影吧”、“黑诊所”及制售假冒伪劣商品窝点等匿藏在出租屋内的治安黑点、盲点。行动以来，共检查发廊理发店、酒楼和大排档等重点场所90多间次，查封涉嫌卖淫行为发廊1家；查处取缔“黑网吧”8间、“黑影吧”1间、“黑诊所”1间，收缴电脑主机108台、显示器108台、电视机15台、vcd机15台、赌博老虎机7台、非法行医械具药品一批，查处制售假冒伪劣香烟窝点1个，缴获254条假冒伪劣香烟，价值一万二千元，查处一间涉嫌贩卖私盐的出租屋，查获已加工工业盐55袋，重2750公斤，未加工工业盐9袋，重450公斤。
（五）结合学校周边环境。对学校周边出租屋的黑网吧、歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所一律进行清理整顿，净化校园周边环境。
三、抓创新、加强管理
（一）推行封闭半封闭式管理。把建立封闭半封闭小区工作摆上重要议事日程，推广封闭式小区管理，将其作为衡量村年终政绩的重要内容来考核。针对不同类型、不同部位的小区，我镇因地制宜，规范管理，采取不同的模式，成熟一个实施一个，逐步推行封闭、半封闭管理。目前已有10个村的小区实施了封闭半封闭管理，共建成封闭半封闭管理卡口共23个。一是对高层楼宇住宅区实行封闭楼间巷道，留一个大门出口，设岗亭的封闭管理模式；二是对繁华商住街实行留出口、设岗亭路闸、日开夜关的半封闭管理；三是对村民住宅比较分散，不便于封闭管理的村则实施在主要出入口设岗亭、封小路，加强巡逻的村庄半封闭管理。
（二）实行“双签”制度。通过与出租屋主和承租人进行协商，由各村出租屋管理站与出租屋主签订《出租屋治安、计生、消防安全责任保证书》、出租屋主与承租人签订《出租屋主与承租人责任保证书》，并要求承租人盖下手指印，将出租屋责任落实到每个业主、每个住户，明确了出租屋主、承租人各自的职责，更对作案犯罪人员起到警示作用。目前，已初步签定责任书1300多份，其余签订工作正顺利进展中。此外，结合日常对出租屋的检查和社会面上的清查，推广暂住证“三日催办制”，结合合法处罚手段，要求无暂住证的外来人员三日之内限期主动办证。目前，全镇已办理暂住证61988张，已超过去年全年46272张，其中4月3日以来新办27905张。
（四）抓投入、提高效率
（一）投入基础设施的建设。一是优化办公条件。投入入2000多万元建设包括分局办公楼、民警值班楼、巡警大队办公楼、综合办证楼的新公安分局综合大楼，5月12日，举行奠基仪式，预计今年底可投入使用。二是增加一批警用车辆。拔出200万元专款，购置7辆警用汽车，2辆开放开巡逻车，24辆警用摩托车。三是购置一批防暴装备。拔出10万元专款为防暴队购置作训服装、通讯器材、防暴枪支弹药等装备。
（二）投入科技强警的建设。一是安装电子视频监控网络。预计投放专项资金500万元，在全镇范围内重要出入口、交通要道、重点部位、复杂场所，先期建设38个视频监控点，今年做好一期 19个视频监控点和监控中心的规划建设。二是宣传推广110技防的安装使用。积极向各企事业单位、工厂企业和居民住宅宣传推广110技防的安装使用，逐步加强技防工作，减少入室盗窃等案件发生。三是计划增购指纹自动识别系统，提高情况信息、侦查科技的水平。
（三）投入激励机制的建立。一是设立奖励基金。拔出20万元专款建立打击“两抢一盗”专项奖励基金，对治安队员、群众协助或直接抓获各类街面违法犯罪嫌疑人的进行相应奖励。二是增加补贴。为在职治安队员每人每月增加补贴200元在，提高治安队员的工作积极性。三是建立“三立一体”的奖励机制。对责任强、业务精、素质高、工作好的民警要给予充分肯定，在政治上列为提拔任用的人选，荣誉上给予报功请奖的鼓舞，在经济上考虑给予年终奖金的奖励。
第二篇：佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
佛府[2006]12号
各区人民政府，市府直属各单位:
•佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法‣业经2005年12月30日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年二月十三日
—1— 佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法
为贯彻落实公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部、建设部、国家税务总局、国家工商行政管理总局•关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知‣（公通字„2004‟83号）和省委办公厅、省政府办公厅•转发省维稳及综治委†关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的意见‡的通知‣（粤办发„2004‟26号）精神，全面改革我市流动人员和出租屋管理工作机制，创新管理服务办法，进一步加强流动人员和出租屋的管理服务工作，维护社会秩序，促进经济和社会发展，构建和谐社会，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 本市行政区域内的流动人员和出租屋管理适用本办法。
第二条 本办法所指的流动人员是指离开常住户口所在地进入本市暂住三日以上的人员；出租屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。
第三条 流动人员和出租屋依法进行管理，按“属地管理”、“谁主管谁管理”和“谁出租谁管理”的原则实施。
第二章 机构和职能
第四条 市、区和镇（街道）设立流动人员和出租屋管理服务工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室作为流动人员和出租屋管理（协调）机构，归口维稳及综治委，办公室主任市、区由维稳及综治委副主任兼任，设专职副主任1名，配备行政编制市级2—3名、区级3—4名。
镇（街道）流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室主任由副镇长或街道办事处副主任兼任，设专职副主任1名，办公室配备行政编制1名，并按流动人员数聘用工作人员：流动人 —2— 员在10万以下的聘用3—5名；流动人员10—15万的聘用5—7名，流动人员15—20万的聘用7—10名。
村（居）委会设立流动人员和出租屋管理服务站，由村（居）委会主任兼任站长，治保主任、计生办主任、社区民警兼任副站长。
第五条 镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室，以及村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站，受建设（房管）、公安、国土、人口计生、税务等部门的委托，具体负责辖区内流动人员和出租屋的暂住登记、协助核发暂住证、办理房屋租赁、信息收集、数据录入和维护、查验相关婚育证明，并代征代缴各种税费、开展房屋租赁义务中介服务及流动人员、出租屋档案建设管理等工作。各级管理服务机构应在办公场所公开各项业务的办理规程，公示收费项目和标准，实行办证、收费、管理“一条龙”服务。
第六条 村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下具体负责流动人员和出租屋的管理服务工作。
流动人员和出租屋管理服务站配备协管员，按流动人员的1‰—3‰配备。协管员由区流动人员和出租屋管理服务办公室统一制定招收标准，由镇级流动人员和出租屋管理服务办公室遵循公开、公平、公正原则，统一招考，择优录用，由相关职能部门进行业务培训、凭证上岗。协管员在镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室的指导下开展工作。其主要职责是：
（一）采集流动人员和出租屋的有关信息，做好流动人员和出租屋的审核、登记、办证以及相关档案建设、管理和服务工作；
（二）检查督促出租屋主和流动人员落实防火、防盗等安全防范措施；
（三）代征代缴出租屋主应缴交的有关税费；
（四）检查流动人员计划生育情况，发现违反计划生育的情况及
—3— 时通报人口计生部门；
（五）做好对出租屋主和流动人员的法制宣传教育，协助查处违反规定的出租屋主和流动人员，发现出租屋有违法犯罪情况及时向有关部门报告；
（六）掌握流动人员和出租屋动态。
第七条 各级政府和相关职能部门要高度重视流动人员和出租屋管理服务工作，加强对流动人员和出租屋管理服务工作的组织领导。有关部门要密切配合，齐抓共管。职能部门按照各自职责，制定符合实际、切实可行、便于操作的管理服务方案，确保流动人员和出租屋管理服务工作依法依章开展。
根据“谁主管谁管理”的原则，有关职能管理部门按职责分工落实管理责任。
维稳及综治部门
负责流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室工作，结合社会治安综合治理对各部门开展流动人员和出租屋管理服务工作情况进行考评。
公安部门
负责登记暂住户口，办理、查验暂住证和公安应用暂住人员出租屋信息管理系统的建设、改造、维护，督促出租屋主与公安部门签订治安、消防责任书。开展经常性的出租屋治安、消防检查，消除隐患，预防和打击流动人员和出租屋中的违法犯罪活动。参与做好维护流动人员合法权益工作。指导村（居）委会、社会治安辅助力量协助开展出租屋和暂住人员治安管理工作。
劳动和社会保障部门
负责办理录用流动人员备案手续；办理流动人员劳动就业手续；负责流动人员劳动合同管理、鉴证；为流动人员提供公共就业服务；处理流动人员劳动保障举报投诉案件，调解处理劳动争议，维护流动人员劳动就业、社会保障等合法权益。
—4— 教育部门
负责统筹安排流动人员子女接受义务教育工作。
财政部门
负责落实流动人员和出租屋管理服务所需经费；各级财政部门根据各地的实际情况，制订流动人员和出租屋管理服务经费筹集管理办法，统筹解决本级流动人员和出租屋管理服务所需经费，并加强监管，确保经费及时到位。
民政部门
负责全市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作和少年儿童救助保护工作。
人口计生部门
负责流动人员计划生育工作，组织开展流动人员计划生育宣传教育，与出租屋主和流动人员签订计划生育责任书，防止出租屋主向未履行计划生育责任的人员出租房屋，对拒绝、阻碍人口计生行政部门执行公务的出租屋主和流动人员依法查处。
卫生部门
负责流动人员的健康教育，健全卫生防疫工作检查监督机制。
地税部门
负责出租屋税收征管工作，加强对出租屋税收代征代缴的监管工作。
国土部门
负责出租屋的建房土地管理，监督检查出租屋用地情况，对违法占地的出租屋进行查处。
建设（房管）部门
负责出租屋建筑工程质量监管和使用安全检查工作；负责租赁房屋的审核和登记、备案工作，掌握出租屋基本情况。加强对
—5— 房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
司法行政部门
负责对出租屋主和流动人员进行法制宣传教育，为流动人员提供法律援助服务，维护流动人员的合法权益。
物价部门
负责按价格分管权限颁布对流动人员和出租屋管理有关的收费管理规定，核发收费许可证；认真检查监督流动人员和出租屋收费单位实行收费公示和严格执行规定的收费项目和标准，及时查处乱收费行为。
工商部门
负责对房屋租赁的相关行为进行管理，查处利用出租屋从事各类违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。
环保部门
负责对违反环境保护法律、法规的出租人和承租人进行查处。
环卫部门
负责出租屋周边环境卫生管理，落实管理人员和责任。
城市管理行政执法部门
负责对违章建筑的出租屋依法进行处罚，防止抢建、乱建和违章建设；加强对城市街道无照商贩和乱摆乱卖行为的查处和整治。
监察部门
负责对相关职能部门和有关管理人员进行监管，对管理不落实，工作严重失职，导致出租屋发生重大事件、事故的责任人进行政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
—6— 第三章 租赁管理
第八条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权的；
（二）权属有争议的；
（三）已发布拆迁公告的；
（四）不符合居住使用安全标准的；
（五）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（六）法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第九条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列资料：
(一)房地产权证书或者其他合法权属证明；
(二)出租人、承租人的个人身份证明或者法人、其他组织的登记注册证明；
(三)房屋租赁合同；(四)应提交的其他材料。
出租人委托代管房屋的，受托人应当提交委托人授权出租的证明；将承租房屋转租或者转借他人的，应向房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站登记备案。
房屋租赁双方当事人终止房屋租赁合同的，出租人应当自房屋租赁合同解除、终止之日起3日内，书面告知房屋所在地的村（居）流动人员和出租屋管理服务站，办理注销登记备案手续。
第十条 房屋租赁合同的登记备案应当自收到登记备案资料之日起3日内完成。
—7— 第十一条 各级流动人员和出租屋管理服务机构在登记备案时应当进行审查。
租赁房屋具有本规定第八条所列情形，或者出租人未履行本规定第二十三条第一款第二、三项所列义务的，房屋所在地村（居）流动人员和出租屋管理服务站应当在登记备案时予以注明，同时书面告知相关行政主管部门。
各级流动人员和出租屋管理服务机构在办理房屋租赁登记备案时，应当按照本办法第十五条规定的国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等部门告知的危险房屋、违法建设、存在消防安全隐患的房屋情况进行审查，或向有关部门查询相关情况；但不得增加登记备案申请人负担。
第十二条 出租人自租赁行为发生之日起30日内向房产所在地地方税务机关登记，并按税法规定的期限申报纳税。
第十三条 在本市暂住的流动人员，应按国家有关规定于3日内到所在地流动人员和出租屋管理服务办公室（站）申报暂住户口登记，在7日内申领暂住证，并根据计划生育相关法律、法规和规定，育龄妇女于15日内交验•流动人口婚育证明‣或•广东省计划生育服务证‣，接受当地计划生育管理服务。
第十四条 国土、建设（房管）、公安、人口计生、税务、规划、城市管理行政执法、工商等行政主管部门应当加强对出租屋情况的日常检查。
各级流动人员和出租屋管理服务机构应当建立日常巡查制度，并积极配合有关职能部门，对本辖区内的流动人员和出租屋情况进行检查。
相关行政主管部门对日常检查发现的违法犯罪行为，以及出租屋管理服务机构告知的违法犯罪行为，应当依法及时地进行处理。
—8— 第十五条 流动人员和出租屋管理服务机构应建立信息报送与处理机制，加强信息的采集与管理。建立月度信息报送制度，各级流动人员和出租屋管理服务机构应逐月逐级将上月房屋租赁备案情况和日常巡查信息上报，并于每月5日前报送市流动人员和出租屋管理服务办公室汇总，以便于市进行指导、监督。
各级流动人员和出租屋管理服务机构应加强和相关行政管理部门的信息沟通。国土、建设（房管）、公安、规划、城市管理行政执法等相关部门应当将本部门掌握的危险房屋、违法建设、存在安全隐患的房屋情况及时告知房屋所在地的同级流动人员和出租屋管理服务机构。各级流动人员和出租屋管理服务机构也应及时将每月汇总的相关房屋租赁信息告知相关行政主管部门。
相关行政主管部门依据流动人员和出租屋管理服务机构所提供的房屋租赁信息，加强对租赁房屋的管理，依法及时查处违法行为。
第十六条 流动人员和出租屋管理服务工作所需经费，主要通过统一收取税费解决。税费由征收机关依法征收，上缴财政，由政府财政部门按规定统筹安排使用。
（一）按税法规定出租民居住房应缴纳的税费，包括营业税、房产税、个人所得税、印花税、城市房地产税、土地使用税、城市维护建设税等；
（二）向使用流动人员单位每人每月征收9元的“使用流动人员调配费”（由所属的劳动保障部门在办理用工备案时收取，缴入财政专户）；
（三）向居住半年以上在本市暂住的流动人员每人每月收取2.5元的“治安联防费”；
（四）办理暂住证收取5元工本费；
（五）房屋租赁应缴纳的其他税费，但未经国家和省立项，并未经市政府批准代收的费用，一律不得收取。
—9— 第十七条 房地产中介服务机构应具备相应的资质，领取营业执照并办理相关手续。提供租赁经纪服务的，应当告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续，并每半个月将通过本机构中介服务签订房屋租赁合同的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。
第十八条 物业管理公司不得阻挠行政机关工作人员以及各级流动人员和出租屋管理服务机构依法执行公务。并每半个月将本公司物业管理服务区域内存在房屋租赁关系的双方当事人姓名、房屋所在地的具体情况告知所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站。
第十九条 各级流动人员和出租屋管理服务机构工作人员不得利用所掌握的房屋租赁信息，从事与房屋租赁管理无关的活动谋取利益。
第二十条 流动人员和出租屋相对集中的地区，由辖区内镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室负责成立专门管理机构，配备专职人员实施管理。
第二十一条 招用流动人员较多的单位，应当制定对“外工村”、单位外工宿舍、工业园区设立外工宿舍管理的办法，并配备专职管理人员做好管理服务工作。
第四章 租赁当事人义务
第二十二条 房屋租赁当事人应当配合有关部门做好房屋租赁、房屋安全、消防安全、治安、计划生育及查处生产销售假冒伪劣商品的管理工作。
房屋租赁当事人在遇到职能管理部门工作人员、流动人员和出租屋协管员检查时，应积极配合，并出示有关证件，不得以任何借口拒绝检查；对执法人员不依法办事的，可向其主管部门投诉。
—10—
第二十三条 出租人必须遵守下列规定：
（一）保证出租屋具备基本的生活和安全设施，提供的居住面积必须达到单独1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面积；
（二）不得将房屋出租给无合法有效身份证明的人员；
（三）不得向无证照经营的单位出租房屋用于经营活动；
（四）办理房屋租赁登记备案手续后，应当在流动人员和出租屋管理服务机构签订•治安责任保证书‣；
（五）告知非本市户籍的承租人和居住人员到房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站办理暂住登记手续；并在3日内带领或者督促承租人申报暂住户口登记或办理暂住证，协助有关行政部门、流动人员和出租屋管理服务机构采集承租人和居住人员依法应当填报的信息资料；
（六）发现出租屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处；
（七）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患；
（八）出租屋核定的居住人数达到30人以上，出租人应当安排专职人员，做好管理和服务工作；
（九）缴交房屋租赁的有关税费；
（十）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地流动人员和出租屋管理服务站办理注销手续。
出租人委托代理人履行管理职责的，应当书面报告房屋所在村（居）流动人员和出租屋管理服务站，受委托的代理人应当履行出租人的义务。
第二十四条 承租人必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关的监督、检查，配合相关管理部门的管理，不准利用承租的房屋从事任何违法犯罪活动；
—11—
（二）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件，并如实填报有关表格；
（三）必须履行计划生育责任。应持有本人有效的婚育证明，已婚育龄人员应当自觉接受居住地的计划生育技术服务指导；
（四）按规定申报暂住户口登记或申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销；
（五）留宿他人的，应当在24小时内将留宿人的基本情况报流动人员和出租屋管理服务站备案；
（六）将房屋转租或者转借他人的，应当经出租人同意，并按有关规定办理转租登记手续；
（七）安全使用承租的房屋，发现安全隐患应当及时排除或告知出租人予以消除；
（八）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑，应当劝阻、检举；
（九）不得利用出租的房屋从事非法生产、加工、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品；
（十）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。
第五章 法律责任
第二十五条 对出租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
（一）将房屋出租给无身份证件人员，或者不按规定办理房屋租赁登记备案的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第五十七条的规定，处二百元以上五百元以下罚款；
（二）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（一）项的规定予以没收违法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下罚款；
（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十条第（三）项的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十二条的规 —12— 定追究刑事责任；
（四）介绍或者容留卖淫的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第六十七条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百五十九条的规定追究刑事责任；
（五）为他人进行赌博活动提供出租屋的，由公安部门依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣第七十条的规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百零三条的规定追究刑事责任；
（六）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（三）项的规定，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（七）出租人明知承租人利用出租屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，依照•中华人民共和国治安管理处罚法‣五十七条的规定，予以二百元以上五百元以下处罚；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；
（八）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，依照•中华人民共和国刑法‣第三百一十条的规定追究刑事责任；
（九）违反消防安全规定，占用防火间距的；出租屋有重大火灾隐患，经公安消防机构通知不加改正的，由公安消防机构依照•中华人民共和国消防法‣第四十八条的有关规定予以处罚；
（十）知道或应当知道从事生产、销售假冒伪劣商品、传销、非法拼（组）装车、无照经营活动而为其提供出租屋的，由工商行政部门依法给予处罚；
（十一）有税收违法行为的，由税务部门依法给予处罚；
（十二）出租人违反计划生育有关规定的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理。
第二十六条 对承租人违反出租屋管理规定的行为，由职能部门依法予以处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
—13—
（一）承租人未履行计划生育责任的，由人口计生行政主管部门按计划生育法律、法规、规章和有关规定进行处理；
（二）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（四）项的规定，处以警告，并没收违法所得；
（三）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品的，由公安机关依照•租赁房屋治安管理规定‣第九条第（五）项的规定，没收物品，处月租金十倍以下罚款；构成犯罪的，依照•中华人民共和国刑法‣第一百三十六条的规定追究刑事责任；
（四）承租人利用出租房屋从事其他违法活动的，由有关部门依法处罚。
第二十七条 建设（房管）、公安、人口计生、工商、税务、国土、规划、城市管理行政执法等行政部门以及流动人员和出租屋管理服务机构的工作人员违反本办法有关规定，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿，包庇违法犯罪人员、徇私舞弊的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。流动人员和出租屋管理服务机构违反本办法有关规定的，由政府各职能部门依据相关法律、法规的规定进行查处。
第六章 附则
第二十八条 本办法自2006年3月1日起施行。
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第三篇：镇强化社会治安整治工作实施意见
2014年**镇强化社会治安整治工作实施意见
各村（居）委员会、镇直各有关单位：
为贯彻落实科学发展观，不断提高社会管理科学化水平，切实解决社会治安稳定突出问题，推进平安**、法治**建设，镇党委决定于今年2月下旬至11月底，在镇进一步强化社会治安重点整治工作活动。具体实施意见如下：
一、目标任务
以落实2014年综治领导责任书为主线，以提升人民群众安全感为目标，以解决影响人民群众安全感的突出区域性治安稳定问题为重点，通过深入开展排查整治活动，全面排查并妥善解决在社会政治、经济运行、社会治安、公共安全等领域存在的不稳定因素和突出问题，使各类突出治安问题和治安乱点得到有效整治，社会治安持续好转，群众对社会治安满意率不断提高，我镇营造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
二、工作重点
（一）深入细致排查。要深入开展滚动式、地毯式、拉网式的全面彻底排查，做到不留盲点、消除死角。一要深入开展社会政治领域不稳定因素的排查。主要是排查邪教组织可能影响政治稳定重点人员；进京非正常上访、到省越级上访、重复上访、联名信、扬言信等重点人员，参战老兵等可能引发矛盾纠纷的重点人员；涉法涉诉信访对象。二要深入开展经济运行领域不稳定因素的排查。主要是项目建设、土地征收和承包、山林滩涂海域权属、矿产资源管理等引发矛盾纠纷和信访问题；三资管理等容易引发群体性事件矛盾纠纷；三要深入开展社会治安领域不稳定因素的排查。主要是容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐场所、发廊等重点场所；两抢一盗、制假售假、赌博等区域性突出治安稳定问题。四要深入开展公共安全领域不稳定因素的排查。主要是道路交通运输等安全隐患；娱乐场所、车站、商场、网吧、医院等人员密集场所和三合一场所的消防安全隐患；食品药品以及建筑施工、矿山等重点领域的安全隐患。各村（居）对排查出来的不稳定因素要按照轻重缓急进行梳理归类、逐一建档、动态管理，做到底子清、情况明。
(二)坚持综合治理。切实加强源头管理，强化打防管控，推动综治各项措施落实。要按照有什么问题解决什么问题、什么问题突出解决什么问题的要求，坚持边排查边整治，切实解决好社会管理创新领域的热点难点问题和群众反映强烈的突出矛盾问题。一要努力化解社会矛盾。进一步完善源头预防、排查化解、应急处置工作机制，及时把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。以倾听群众诉求常态化活动为载体，坚持一村一卷、一人一策常态化接访制度，解决群众合理诉求；深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，确保矛盾纠纷及时有效化解；严格实施处理信访事项路线图，依法处理涉法涉诉信访问题，稳妥化解各类矛盾纠纷和历史积案。二要深化系列平安创建活动。进一步深化平安**创建活动，使平安建设从家庭、学校、企业、医院平安共建向各行各业和两新组织延伸，不断扩大创建覆盖面，以基层平安促进大局平安。营造良好的治安环境、和谐的生活环境、稳定的社会环境，切实提升群众对社会治安的满意率、党委政府重视认同率和平安建设知晓率。三要抓好综合监管。加强事故多发领域和重点行业专项治理，抓好预防事故的源头治理，深入开展道路交通、烟花爆竹等专项整治，全面落实校车安全主体责任和监管责任，加强对公共卫生和食品药品安全综合治理，深入推进消防安全防火墙工程建设，及时消除安全隐患，防止发生重特大安全事故。
三、方法步骤
第一阶段：排查摸底阶段（2月21日至3月1日）。各村（居）、各有关单位要认真组织排查摸底，做到日常排查、定期排查、专项排查与重点排查相结合，全面掌握本单位影响社会和谐稳定的突出问题，真正把不稳定的因素搞清楚，把影响群众安全感的突出问题搞清楚，把影响和谐稳定的原因搞清楚，细致做好登记造册工作。
第二阶段：动员部署阶段（3月2日至3月12日）。各村（居）、各有关单位要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好排查整治工作的紧迫感和责任感，针对本村本部门存在的问题和已确定的重点整治点制定切实可行的工作方案，明确责任领导、责任部门，细化目标任务。
第三阶段：集中整治阶段（3月13日至11月20日）。我镇实施六个一整治措施（即一个整治工作方案、一个整治领导小组、一支整治工作队、一名班子领导整治工作队长、一套整治工作材料、一套长效机制），并通过包点指导、逐级跟踪督导、明察暗访等办法，持续加大攻坚力度。同时，要坚持滚动式摸排与阶段性排查相结合坚持边排查边整治、滚动排查滚动整治，防止边整边冒，形成新的治安乱点和突出治安稳定问题。
各村（居）、各有关单位（见附件4-4）于每月底向镇综治办报送活动进展情况和排查整治工作报表，每三个月报送一次阶段工作小结。
第四阶段：自查总结阶段（11月21日至11月30日）。各村（居）、各有关单位要认真开展自查活动，对排查整治情况进行逐项检查，针对薄弱环节，提出可行性的整改意见并狠抓落实。同时，认真组织开展回头看，着力回答好突出问题是否解决、治安面貌是否改变、人民群众是否满意，在此基础上及时补缺补漏，总结工作经验，巩固和提升排查整治工作成果。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村（居）、各有关单位要把深入开展排查整治活动摆上重要议事日程，成立领导小组，主要负责人要亲自抓、抓具体，要制定详细、周密、可行性强的工作方案，镇综治委决定成立深入开展排查整治活动领导小组（见附件一），下设办公室，统筹协调指导排查整治工作。
（二）加强宣传发动。要结合3、6、9、11月开展综治平安建设集中宣传活动，深入群众，采用座谈会、黑板报、标语和《**正能量》手册等形式进行广泛宣传发动，大力宣传排查整治活动的重要意义、目标要求等，充分调动人民群众参与排查整治的积极性和主动性，真正使排查整治活动家喻户晓、深入人心，努力营造良好的社会氛围。
（三）加强检查督导。要持续加大对深化排查整治活动的检查督导力度，以检查发现问题，以督导推动工作，确保深化排查整治工作落到实处。镇综治委建立挂钩督导制度，对整治工作采取挂钩联系、包片指导、挂点负责、跟踪督查等有效形式，定期听取情况汇报，及时帮助协调解决实际问题，确保深化排查整治工作有力度、有速度、有进度、有群众满意度。培育树立先进典型，认真总结工作经验，建立健全长效工作机制。
附件：
1、**镇强化社会治安重点整治工作领导小组
2、**镇强化社会治安重点整治工作相关报表（2－2）
中共**镇委员会
2014年2月20日
抄 送：县综治办、镇三套班子领导成员，存档。
**县**镇人民政府党政办 2014年2月20日印发
附件2-1 **镇强化社会治安重点整治工作月统计表
（一）：（盖章）2014年 月 日
一.排查组织
二.宣传发动
三.排查发现治安重点地区
四.已整治治安重点地区
五.正在整治治安重点地区
①
以村
、社区为单位的排查次数
②
发动干部数
③发 动 群 众 数
④ 组织
专项工作组数
⑤
主要领导亲自参与排查整治数
①
张贴标语、发短信息总数
② 发 布 通 告 数
③ 召 开 座
谈 会 数
④ 群 众 举 报 数
⑤
从中破获刑事案件数
⑥ 从中
抓获犯罪嫌疑人数
1.总 数
①+②
其中
其中
2.总 数
其中
3.总 数
其中
① 村 ︵ 社 区 ︶ 等 ︵ 个 ︶
② 其 他 ︵ 个 ︶
③ 黑 恶 势 力 部位 数
④ 杀人、爆炸等严重暴力犯罪部位数
⑤
两抢一盗犯罪部位数
⑥ 黄 赌 毒 违 法 犯 罪 部 位 数
⑦ 邪 教 组 织 违 法 犯 罪 部 位 数
⑧ 其 他
①
村 ︵ 社 区 ︶ 等 ︵ 个 ︶
② 其 他
① 村 ︵ 社区 ︶等 ︵ 个 ︶
② 其 他 ︵ 个 ︶
六.打击犯罪
七.排查化解矛盾纠纷
八.排查管控 重点人群
九.消除治安、安全隐患
破获刑事 案件数
抓获犯罪 嫌疑人数
打掉黑恶 势力数
① 排 查 数 ︵ 件 ︶
② 化 解 数 ︵ 件 ︶
③ 预 防
群 体 性 事 件 数
④ 防 止 民 转 刑 案 件 数
① 排 查 人 数
② 管 控 人 数
① 消除 治安
隐患 起数
② 消除 道路 交通 安全 隐患 起数
③ 消除 消防 安全 隐患 起数
4.总 数
① 杀人、爆炸 等严 重暴 力案 件数
② 两 抢 一
盗 案 件 数
③ 黄 赌 毒 案 件 数
5.总 数
① 流窜 犯罪 嫌疑 人 ︵ 名 ︶
② 外 来 人 员 ︵ 名 ︶
③ 无 业 人
员 ︵ 名 ︶
④ 刑 释 解 教 人 员 ︵ 名 ︶
⑤ 青 少 年 ︵ 名 ︶
6.总 数
① 黑社 会性 质组 织 ︵ 个 ︶
② 恶
势 力 ︵ 个 ︶
说明：①派出所、司法所（项目一、二、七、八）根据表格项目填报，每月底送镇综治办。②排查整治情况，按月统计，次月3日前报送；
填表人： 审核人：
附件2-2 **镇强化社会治安重点整治工作月报表
（二）村别：（盖章）2014年 月 日
村别
突出问题及信息来源简要情况
时间
排查单位
责任单位
及责任人
化解、整治情况
备注
已整治
办结
时间
整治中
办理
时限
说明：
1、此表实行零报告，按月统计并于次月3日前报送。
2、填表注意每月滚动整治的衔接，如该问题上个月处于整治中，在本月已整治办结或仍未办结的的，应在备注栏填写上月排查。
第四篇：以村庄整治为突破口推进社会主义新农村建设
赣州市位于江西省南部，简称赣南，是一块有着845万人口、3.94万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争期间，这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。改革开放后，赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化。特别是2004年9月，我市以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，审时度势地作出了《关于开展社会主义新农村建设的决
定》，对系统解决新时期的“三农”问题进行了大胆探索和实践，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》。主要内容是：以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为动力，塑造新风貌；以“三民”（亲民、为民、富民）活动为抓手，创建好班子。简称“五新一好”。通过以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设这一系统解决“三农”问题的平台，把科学发展观、统筹城乡发展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要求落实到具体实践。规划到2010年，使赣州60％的村镇基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，为全面建设小康社会奠定扎实基础。
一、目标任务村庄面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变村庄面貌是农民的迫切愿望。从赣州实际出发，我们提出的目标任务是：
一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化的轨道。2006年底以前完成村镇规划编制工作。
二是完善农村基础设施，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视电话，基本解决农村饮用水安全问题，自来水普及率达80％，通行政村公路硬化率达到80％以上，卫生厕所普及率达到80％。
三是基本解决农村脏、乱、差现象。清垃圾、清路障、清污泥，圩镇达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标；村庄改造面实现60％以上，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的基本标准。
四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原则推进民房建设，使60％的民房达到方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜分离。同时，引导农民拆除“空心房”，依法、有偿、自愿流转宅基地。
二、基本原则
一是规划先行、政策引导。以规划为龙头，抓紧编制全市小城镇体系总体发展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按规划推进村庄整治。
二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体，公共设施和公益事业以政府投入为主，农民群众直接受益的分户建设项目以农民自己投入为主，形成有利于发挥各方面积极性的投入机制。
三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市规划建设的区别，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化；注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。
四是量力而行、分步到位。规划一步到位，建设分步进行。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，注意因时、因地制宜，既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地推进新村镇建设。
三、主要做法
（一）政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。截止2005年12月份，全市己累计投入新村镇建设资金7.9亿元，其中财政安排1.6亿元，专项资金投入1.2亿元，社会筹措资金（包括农民自筹）5.1亿元。三是加强指导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责日常管理。我们还与高校合作，邀请其专业技术人员指导和帮助规划编制工作。
（二）农民自主。组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自治。一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。二是鼓励农户自主申报改造项目。对群众自愿申报率达不到规定要求的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。
（三）理事会运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师和中青年积极分子组成。政府指导理事会制定章程、建立制度、规范运作。会昌县西江镇河背村唐屋小组实施“空心村”整体改造时，依
靠理事会做工作，涉及三个姓氏的54户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议。
（四）全社会支持。动员和组织各行各业、社会各界尽其所能地为村庄整治提供支持和服务。如开展对口帮扶活动，动员社会各界捐资捐物，等等。今年上半年，我们结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。下一步，我们还将按一村一名的标准，大规模地培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。
（五）选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，彻底整治农村脏、乱、差，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清”起步后，我们重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作。“三清三改”的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。同时，我们注意培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。
（六）建章立制。在总结经验的基础上，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，实行规范操作，使新村镇建设步入制度化、规范化和科学发展的轨道。先后制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》、《赣州市农村建房施工质量指导手册》等纲领性文件和技术规范文件。其中《发展纲要》还经市人大常委会审议通过。
四、主要体会
赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使我们深深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂，必须以改革创新的精神加以推进。
（一）要创新理念，坚持政府主导、农民主体。农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体，也是建设主体和受益主体。只有尊重和突出农民的主体地位，避免政府包办，村庄整治才能持续有效地推进。赣州在村庄整治中，政府虽强力推动和大力支持，但没有包办代替，更没有强迫命令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上，从而使村庄整治很快成为广大农民群众的自觉行动。
（二）要创新思路，坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一个过程。因此，必须注意选准工作切入点，以迅速打开工作局面。赣州从“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因为这些事情，与农民群众的生产生活息息相关，是农民群众最迫切希望做好的。特别是“三清”工作，简便易行，立竿见影。“三清三改”取得阶段性成果后，我们又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。实践证明，这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。
（三）要创新模式，坚持因地制宜、突出特色。首先，要突出农村特色。如，在编制规划时，我们坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服务配套，房屋设计配套。同时，要因乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比如，我们对村庄改造实行“一村一策”，采取“空心房”整治、村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等多种建设模式。此外，我们还设计提供了150多种户型供农民建房参考，受到了农民群众的普遍欢迎。
（四）要创新机制，坚持整合资源、形成合力。新农村建设是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工程。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。作为新农村建设的重中之重，需要整合资源、合力推进。
（五）要创新方法，坚持整体推进，务求实效。村庄整治是新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容。但是，村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工作中，一定要防止“三个倾向”：一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向。要在突出村庄整治这个重点的同时，注意整体推进新农村建设的其它各方面工作。二是要防止政府包办的倾向。三是要防止急躁冒进的倾向。同时，还要注意防止以点带面变成以点代替面。
一年多来，全市村庄整治取得了阶段性成效，启动了社会主义新农村建设示范点和整治改造村庄4025个；累计完成264个乡镇总体规划编制及1046个行政村、16794个自然村规划的编制；拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕7.9万处；完成村庄改水6718个，改厕10.3万座，受益人口达74万；完成通村公路3580公里。经过这一年多的实践，我们深深体会到，农村的贫困落后面貌是千百年积淀下来的，不可能一朝一夕得到根本改变，必须树立长期作战的指导思想。一代人有一代人的责任。启动并推动这项工作，这是历史和时代赋予我们这一代人的使命。正是基于这么一种认识，我们始终坚持“三个符合”，即符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，确保村庄整治和新农村建设健康发展。
赣州村庄整治尽管有了一些进展，但总的来说才刚刚起步。我们将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领新农村建设，虚心向兄弟省市学习，全面、扎实、稳步地把我市的社会主义新农村建设不断推向前进。
第五篇：以管理为突破口,打造优秀幼师队伍
以管理为突破口，打造优秀幼师队伍
学前教育已被越来越多的人所关注和重视 ,提高幼儿园教养质量已是现代幼教改革发展的趋势 ,而提高幼儿园教养质量的前提就是具有一支高素质的教师队伍。本园以管理为突破口，为打造一支优秀的幼师队伍从以下方面进行了尝试。
一、健全管理制度，推行人性化管理
现代教育管理学认为：幼儿园管理的主体是人，客体也是人。正确处理人与人的关系，是幼儿园管理的核心。我园近年来的教育管理正是从调动教职工的积极性、能动性着手，将人放在管理活动的中心，一切管理措施和制度都以充分发挥人的潜能为出发点，真正实施人本管理。
过去，尽管我们也强调教师是幼儿园的主人翁，管理要以教师为主体。但是，在有儿园管理中，还是过分地强调科学管理，强调量化考评，以不合乎人性的严格制度、冷冰冰、硬梆梆的僵硬数字去约束教师，使教师工作的主动性、积极性和创造性受到严重的挫伤。这种管理，其本质还是一种见“物”不见“人”的非人本管理。这几年，我们在幼儿园管理中努力地从教育以及人生命发展的角度出发，不断地改革和完善各种规章制度，充分调动广大教师的工作积极性。首先是通过集思广义完善教代会制度，实现管理的民主化。凡是本园的重大活动或政策，都由全体教工共同决策而形成。幼儿园在出台一项新决策时，首先提交园行政会议讨论，再打印成初稿，征得全体教师的基本同意，最后在教代会上由教工代表表决通过。在管理中强调“将心比心”，始终把管理者放在普通老师的位置来考察幼儿园的各项制度，既尊重了教师的自由，又保持了教师职业奉献性特点，严谨而不失灵活，规范而不死板。使教师真切感受到幼儿园管理者那种理性而不失温情的关怀，使他们在工作与生活、精神与物质、高尚与世俗之间找到和谐的平衡点。
二、营造和谐环境，凝聚队伍向心力
教师队伍的向心力是一个幼儿园综合实力的重要标志，也是幼儿园人本管理的重要目标和价值体现。被誉为中国式管理大师、华人三大管理学家之一的曾仕强教授认为管理的最高境界是学会安人。“管理”，管事理人，达至安人，通俗地说就只是即使园长不在单位、不管人，大家也能做得很好。
（一）创设良好人际环境，让老师如沐春风
目前，我园教师队伍普遍呈“年轻化”状态，她们思维活跃，求知欲强，有一定的创新意识，同时也表现出自尊心强，需要理解和尊重的心理特点。所以在幼儿园管理上，我们认真听取教师对办学的建议和意见，让教师参与到幼儿园管理的工作之中，使他们感受到自己是幼儿园的主人；坚持园务公开制度，凡是应公开的内容都向教师公开，使教师心里明明白白；坚持倾听不同的意见，甚至是反对的意见，念人之功，容人之过，不抓辫子，不打棍子，不给教师穿“小鞋”。所以，教师与领导能做到心往一处想，劲往一处使。同时，我们引导教师确立“尊重别人就是尊重自己”的意识，以“在中心幼儿园工作是一种缘，要珍惜这种缘”劝戒老师，帮助教师在群体中找到自己的位置，并学会与人和睦相处，心理相容，为自己赢得良好的人际环境。
（二）了解教师，做教师的知心朋友
作为幼儿园教师所教授对象是幼儿，对孩子的教育是很琐碎的事，也是通过一点一滴的积累才形成孩子的良好发展，也因为教育琐碎，这一点一滴不能很好的被人所认同，教师自己也感觉不到成就感，所以教师职业认同感和归宿感差。在这种情况下，他们一方面承受着来自各方面的压力，一方面不得不给自己加大心理压力。所以经常与教师们面对面地进行阶段性的深度会谈，广泛征求教师在思想、工作、学习、生活及对学校发展等方面的意见和建议，充分把握教师的思想状况、工作需要和发展要求，及时解决教师遇到的困惑和困难，为学校工作的顺利开展提供了保障。这项活动现已开展了两年多，受到了老师们的一致称赞。
（三）信任教师，满足教师的正当需求。“知人善任、量才录用”是我园一贯的用人标准。每学年初，我们做人事调整时都特别注重两个环节：一是注重征求教师个人的意见，尽可能把教师的个人意愿同工作需要统一起来，使教师心情愉快地投入工作，发挥其最大潜能。二是注重培养和谐的工作环境，针对教师的不同个性、年龄以及知识结构，培育以老带新，以新促老的生气勃勃的教育软环境，注重人才特长的搭配、性别甚至性格的搭配，既避免了人才磨擦引起的内耗，又形成了超强的集体合力。
（四）关心教师，让老师感受温情。幼儿园始终贯彻着以情待人、以情感人的原则，千方百计解决教师的实际困难，极力营造散发浓浓人情味的生活和工作环境，使广大教师产生强烈的归属感、认同感。平时教职员工家里出现困难、婚丧嫁娶大事小情，幼儿园领导只要没有外出，都会到场表示慰问或祝贺，让我园的每个教师都能得到一份温情的人文关怀。
三、注重教师的形象建设，全面提升教师综合素养
加强师资队伍建设，不能仅仅局限于教师知识和技能的提高，还要着眼于教师的形象建设，着眼于教师精神和文化素养的全面提升。因为只有教师具备良好形象，才能支撑起幼儿园的整体形象，才能形成全体幼儿的良好形象。
一应明确教师形象塑造的内容体系。作为一名优秀的幼儿教师，其良好形象的塑造需要从三个方面下功夫。第一，礼仪形象。包括面部表情、为人处事、待人接物等场合下的态度及运作表现。第二，仪表形象。包括教师在工作期间的着装打扮、装饰打扮，如服饰、鞋装、发型。第三，语言形象。包括语速、语调、普通话及文明语言的使用。
二是应构建教师形象塑造的培训体系。教师良好形象的塑造不是一朝一夕的事情，需要经长期的严格培训才能实现。培训要有明确的课程内容、教材、方式方法，还要在时间和制度上给予保证。我园的做法是：培训内容上有校园文化、教育理念、传统文化、教育技能技巧、安全知识、时间管理、规章制度等。
四、鼓励“自我发展”，帮助教师实现自身发展需要
（一）鼓励进修，打造学习型教师队伍。教师要给学生一碗水，自身仅有一桶水还不行，必须要使自己成为一条奔腾不息的知识河流，才能适应社会发展的需要。新教材对教师专业知识体系提出更高更新的要求，教师要熟练驾驭新教材，提高教学质量，就必须不断学习，丰富知识储备，更新和优化知识结构。要关注学科以外的知识，由单一型转变为多面手，在课堂教学中引入时代的活水。近年来，我园想方设法为教师创造学习的环境，如为教师争取外出学习的机会；请专家到校开专题讲座；要求教师每人每学期研读一部教育专著，并做相应字数的读书心得；规定每位教师业务学习笔记的质量；组织全园教师开展了提升自我的读书论坛活动„„并以教育教学实践和研究活动为主要形式提高教师的教学水平，以结对互帮、带教活动、到市先进幼儿园观摩学习等为主要活动提高教师的整体素质，鼓励教师钻研业务，自觉提高教育教学水平，促成教师的专业化成长。
（二）让教师在成功中成长。我园教师虽然不多，但也卧虎藏龙，有普通话说的很好的、有钢琴弹得很好的、有绘画很好的、有精通电脑的等，平时，认真分析每个教师的特点，思考和设计对他们的培养方向，力争使他们在自己的“特长”上取得突破性进展。有的教师在教学方面不容易很快出成绩，幼儿园就根据其特点，创造机会，让其在其他工作方面得到发展，我们可以很自豪地说我园的每一个人都是一块发光、发亮金子。
五、搭建平台，培养骨干，提高幼儿园整体师资水平
近年来，我园采用“请进来”的方式，不定期开设幼教专家讲座，提高教师的理论水平，激发他们不断自觉探索，参与科研的热情和欲望；通过“传帮带”的形式，由行政牵头，选择课题周期短、有针对性、有益于改善目前工作状况的小课题；培养科研骨干力量，通过“结对子”的方法，以点代面：辐射全体教师，增强主体性和参与意识，形成“人人有课题，个个参与科研”的局面。通过系列培训，老师们对科研工作不再是“谈虎色变”，而是有了参与的信心和兴趣。增强了教师的科研意识,使教师在工作中发现目前教育教学中存在的优点与不足,督促自己向更好的方向发展。
此外，我园首先改革了公开观摩课的形式和方法，一改往年由幼儿园安排，指定人员上课然后按例行的老方法评课的做法，而以教研组为单位，确定课型、课题，教研组成员各自设计教案，分别试上，而后，组内成员共同评议、研讨，重新整合出一份最佳教案，推荐一人代表教研组在全校开观摩课，最后由教研组长做全面点评，相关年段的教师则点出不足之处。这样人人参与、层层推进的观摩课已不是个人的行为，而是整个教研组教育教学智慧的结晶，真正体现了团队精神，历练了教研组每位教师的教科研能力，打造出一支具有科研能力的教师队伍。
“好风频借力，助我上青云”。沙溪中心幼将永远把师资队伍建设作为永恒的主题，开拓创新的精神，创造适合幼儿发展的教育！
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