以强化宣传管理为武器打造全新企业文化体系.

第一篇：以强化宣传管理为武器打造全新企业文化体系.

以强化宣传管理为武器打造全新企业文化体系 作者:刘杨

来源:《企业文化·中旬刊》2015年第04期

摘要:2012年5月,新疆油田公司原采油工艺研究院与原勘探开发研究院石油工程研究所重新整合,成立了新疆油田公司工程技术研究院(以下简称工程院。工作重心由经营创收转移到科技创新和技术支撑上,业务领域也相继扩大。面对新疆油田公司对工程院新的定位和要求,工程院从以“服务油田”向“工程技术引领”方向转型,对于新成立的工程院,如何尽快转变职工的思想,使油田公司“工程技术参谋部”的作用日渐彰显,通过合理的宣传方式,科学的宣传工作方法,建立适合工程院发展的企业文化体系,是迫在眉睫的发展需求。

关键词:转型;宣传;企业文化;发展

一、宣传管理工作现状

工程院成立后,由于企业定位变化,面临企业转型发展,当时的宣传工作存在很多急需改善的方面。2012年,工程院全年共完成对外宣传稿件261篇(其中:克拉玛依电台电视台用稿32篇,各类报刊杂志用稿46篇,油田公司主页用稿183篇,院内新闻用稿750篇,开通系列报道3个,制作电子展板10个。

针对工程院现状,目前的宣传工作不能满足工程院的发展需求,2012年,工程院在油田公司43家单位中宣传稿件排名为第22,位于中下水平,作为油田公司“参谋部”的工程院,这个影响力远不能体现单位的真正价值。

二、宣传管理中存在的问题

通过梳理分析宣传工作存在的问题,制定计划并组织实施,通过科学的管理制度,规范的管理流程,加强通讯员队伍建设,全院职工的主动适应思想转变,凝心聚力打造工程院的品牌形象,提高新闻报道媒体上稿率,助推企业文化建设。

1、职责划分不明确。整个单位的宣传工作主要涉及的部门和基层单位有:党群工作科、科技信息中心和各基层单位。很多工作由于职责划分不明确,出现了不愿承担、互相推诿的现象,导致时效性跟不上,不能满足实时需要。

2、权限管理混乱。院网页平台出现了多个机关科室、基层单位人员可以在院网页随意修改、发布、删除信息的现象,并且格式、内容完全不统一,比较混乱。

3、审核不严格。专职通讯员以及兼职通讯员所写出来的稿子,没有经过单位主管领导审核,不仅会出现错字、少字或语句不通等低级错误,还出现了专业术语不准确、乱用慎用语言及敏感词汇等问题。

4、通讯员队伍不健全。这一点主要针对的基层通讯员,以往基层没有相对固定的通讯员,也没有负责管理本单位日常宣传相关工作的宣传员,来自基层通讯员的稿件量甚少。在日常管理,包括写稿、审稿、上传等环节,几乎处于混乱状态。

5、写作意识淡薄。由于原来企业性质原因,很多科研人员整日忙于科研和现场技术服务,以获得经济效益,因此,几乎没有养成把自己的工作展现给其他人看、让更多人了解自己所研发的技术或研制的产品的习惯,久而久之,很多信息亮点被悄无声息的埋没。

6、写作水平有限。由于科研人员写出来的报道偏于专业化,外界媒体采稿的原则是大众化,对广大读者来说,应该是通俗易懂。科研人员没有经过系统的培训,写出来的报道更像专业报告、汇报材料。

三、在企业转型中加强宣传管理,有力推进企业文化建设步伐

1、制定《宣传管理办法》。新出台的《工程院宣传管理办法》首次被纳入了院体系文件,标志着工程院的宣传管理工作已经走入规范化、常态化。对院网页上载信息权限进行重新梳理与分配,机构重组后,各单位均新建立了子网站,并重新梳理了权限;建立了科学规范的宣传工作管理网,各基层单位、科技信息中心、党群工作科职责划分明确清晰,避免了信息混乱、管理不明确等问题。

2、收回所有权限,按需开通新权限。经过摸底、落实、梳理当时在院网页上载信息的权限,对梳理后的权限级别进行分析验证,经过对各机关管理部门、基层各单位、特殊专业技术人员的业务需求进行分类,由党群工作科全程管理,重新开通了全院相关人员在院网页以及二级单位网站的不同级别的上载权限,发布权限仅授权于党群工作科专业管理人员,从源头上保证了发布后信息的质量与安全。

3、加强对基层宣传工作的考核及奖励。对各基层单位稿件数量的考核纳入年底绩效考核范畴,信息审批者审核的内容相对严格,包括稿件差错率、时效性、信息点价值等各方面因素,不满足审批条件的不予审批,一律退回。

为了提高通讯员写作热情及通讯报道的质量,在严格考核的同时,制定了工程院《宣传报道奖励办法》,并纳入经济政策。针对被院网页、油田公司网页、以及对外有影响力的媒体等收录并发布的通讯报道给予相应的稿费及奖励。

4、建立相对稳定、健全的通讯员队伍。在每个基层单位选定一名宣传员,协助书记管理本单位日常宣传相关工作,负责上传本单位通讯员稿件,并且配合院宣传管理人员,组织协调

本单位相关的宣传工作。选定一些有写作热情、责任心强的职工担任通讯员,建立了相对稳定的通讯员队伍,及时、准确报道本单位相关动态。

5、提炼核心理念,确立工程院核心价值观体系。通过策划、组织、提炼等一系列活动环节,工程院全员参与,在全院掀起了“工程院核心价值观”讨论热潮。通过网络媒体投票,正式确定了“爱岗敬业、团结协作、求实创新、追求卓越”工程院核心价值观。

6、加强思想道德教育,助推企业精神文明建设。组织道德讲堂等形式多样的活动学习先进人物事迹;策划印刷了企业文化书籍《企业管理小故事》、《一周年》、《星空》等;在院区树立“讲文明、树新风、管理、科研”等理念宣传牌,营造科研院所文化氛围。

7、加强培训。通过外聘专家(克拉玛依日报社首席记者、克拉玛依第一中学计算机老师,由浅入深,针对实例进行授课。使得通讯员们对新闻写作技巧、新型媒体应用软件,进行详细讲解,提高了全院宣传员队伍的专业素质。院宣传管理人员针对目前存在的问题及建议,常态化模式深入基层开展交流,定期开展宣传工作经验交流会,半年开展一次通讯摄影技术技巧培训,广泛征集意见,及时查找问题,解决问题。并定期为专、兼职通讯员发放学习资料,使全院职工了解院内宣传工作动态,及时总结、沟通,掌握写作技巧,提升整个宣传员队伍的综合素质,促进工程院宣传工作上台阶。

四、管理逐步完善,效果日渐彰显

1、制定了一系列的巩固措施。一是修订了宣传管理办法,把电子书制作、对外媒体投稿等更细节的职责进行说明,保证宣传方式的多样化、生动化。二是针对专职宣传员短缺的问题,向人事部门提出申请,在油田公司各单位宣传骨干进行调研,征得人事部门审批同意后,调入一位宣传骨干,安排在科技信息中心宣传组。三是制定培训计划,与报社、电视台等权威媒体合作,加强外宣力度,争取外派学员取经。

2、提高上稿率,提升企业形象。自工程院成立后,通过不断的提升宣传工作管理,加强通讯员队伍建设,对外媒体上稿数量以及院内上稿数量均明显幅度的提升。

2013年,工程院全年共完成对外宣传稿件531篇,院内新闻用稿873篇,策划编写系列报道8个,制作专题展板18个,全年上稿量在油田公司43家单位中排名第14;2014年,工程院对外宣传稿件675篇,院内新闻稿件980篇,策划编写系列报道12个,制作电子展板21个,全年上稿量在油田公司43家单位中排名第12(处于中上水平。

五、结束语

自工程院成立后,工程院的宣传和企业文化工作在不断的摸索和创新中不断进步,在逐步加强规范管理的基础上,进行个性化创新与实践。通过“主动引领、全员参与、共同营造、开拓创新”的一系列管理过程,形成具有工程院独具特色的企业文化

理念与科研院所企业氛围。一个单位没有精神,就没有灵魂,没有准确的核心理念定位,就没有奋勇争先的精神动力源

泉。只有打造出自己的精神力量,才能对外树立形象、对内凝聚人心,使全院上下团结一心、共谋发展。工程院以宣传工作为主要武器,助推工程院精品企业文化建设。

第二篇：以“脑白金”为例——打造优秀企业文化促发展

以“脑白金”为例——打造优秀企业文化促发展

保健品是为人们生活带来健康的产品。在国民生活水平不断变好的今天，中国保健品行业一片繁荣，每年保健品行业所贡献的税收达几十亿之多。但保健品行业的良莠不齐，伪劣保健品的存在，侵犯着消费者的切身利益，甚至造成服用者的健康受损。保健品企业构建起良好的行业素质、企业文化迫在眉睫。什么样的企业才是好企业，什么样的企业才能创造好产品？十七年来畅销中国的保健品龙头脑白金值得众多行业同仁学习。

脑白金的企业文化打造

一、关爱大众，眼光高远，做有原则的企业有原则的产品 公司使命：以优质的产品和服务，关怀大众健康 企业愿景：创百亿产值，建百年基业

中国保健品行业发展时间并不算短，产品不算少，但能够在行业里立住脚的产品并不多，脑白金为什么会成功？原因很简单，脑白金不是单纯的做营销工程，不是为了品牌知名度而去做品牌，不是为了追求短期利润而去做产品，而是把关爱千千万万的普通老百姓的身体健康作为公司的使命，把打造百年民族品牌作为公司的目标，脑白金从一开始就为整个保健品市场树立了一个行业的标杆。民众的眼睛是雪亮的，只有真正有原则，真正为老百姓着想的产品才能够存活下来。脑白金就是这样的例子。

二、以人文本，认真负责，企业文化促进脑白金好发展

脑白金公司20年发展，深刻总结经验教训，形成了“以人为本”、独具脑白金公司特色的企业价值观：

1、只认功劳，不认苦劳

干工作，目标明，分主次，抓效率，追求大业绩，不做无用功。

2、说到做到，做不到不说

为人诚，讲信用，言必行，行必果，不轻诺，不寡信，食了言，失威信。

3、严于律己，宽以待人

对自己，要自控，高标准，严要求，提修养，求上进，做表率，奉献多，发展快； 对同事，要尊重，少计较，多宽容，讲团队，多协助，学人长，补己短，求共进！

4、敢于承担个人责任

不抱怨，不推诿，有勇气，有魄力，克困难，善攻坚，勇承重担，敢负责任，我以负责而自豪。

5、艰苦奋斗，敬业乐业

不铺张，不浪费，公司利益放首位，控成本，创效益，提高企业竞争力； 把个人发展融入企业发展，积极主动，全情投入，事事认真，力求完美；

把现在的工作纳入终生的事业，培养兴趣，营造情趣，享受乐趣，平衡生活与健康，追求事业有成、身心快乐！

脑白金的公司内刊

1、《巨人报》：记录脑白金的企业进程。为企业内部树立主导舆论，从企业总部到全国分支机构，上下沟通，彰显进步，鞭策落后。传播先进经验，沟通企业成员，反映一线呼声，增强企业大团队的凝聚力和战斗力，做到鼓励组织内部正式沟通，塑造企业形象。

2、《健康金生》：服务和维系脑白金全国消费者。提供给消费者的健康知识读物，贴近消费者，满足消费者对健康、生活等方面的知识需要，提供一年四季的健康保健知识，成为脑白金企业售后服务工作中的重要一环。

透视脑白金的企业文化，我们深切地感受到脑白金通过树立正确的企业目标，把员工紧紧地团结在一起，形成了强大的向心力，同时对于脑白金的客户、消费者以及社会大众都有很大引力。在同样的条件下，没有哪个优秀的人才不愿意去脑白金工作，也没有哪个消费者不愿意去购买脑白金这样的好企业的产品。脑白金在这方面为保健品企业起到了一个很好的示范和榜样。

三、脑白金追求卓越，多方位打造行业龙头

最好的健康产品，这是过去我们取得成功的最佳验证；

最好的营销网络，这是现在和未来我们和所有合作伙伴必定取得成功的法宝； 最好的团队平台，这是我们持续长久发展，并最终实现企业目标的重要保障。

最好的营销网络

上海黄金搭档生物科技有限公司（脑白金为其旗下的代表产品之一）在全国省会城市和中心城市设立了36个分公司和145个办事处，由总公司直接管理，在657个小型地级市和富裕县镇设代表处，由分公司或办事处管理。公司直属的服务性机构已经渗透至除港、澳、台、西藏以外的所有地区。公司十多年积累下的各种资源——网络资源、人才资源和营销资源，可以转化成中国最大的消费品专业营销平台，其价值空间是无限的。

最好的团队平台

上海黄金搭档生物科技有限公司在中国市场营销方面积累了丰富的实践经验。作为一个行业的引领者，黄金搭档一直致力于传播孝文化、和文化以及家文化，脑白金持续畅销，已成为消费品行业和各类商学院借鉴和分析的案例。公司在管理上注重精准和细化，注重创新与实践，注重整合与优化，充分调动各级员工的主动性和积极性，打造了一支中国保健品领域最优秀的队伍，而这也是公司立足于中国健康产业最大的财富。

四、脑白金的成长历程 1997年，脑白金上市；

2000年，脑白金销售8.01亿元；

2001年，脑白金位列保健品全国销量第一； 2003年，脑白金销量突破1亿瓶；

2004年，脑白金权威人体试验；

2005年，脑白金央视“诚信广告主奖”； 2008年，脑白金销量突破100亿元； 2010年，脑白金授予 “中国驰名商标”； 2011年，脑白金生产工艺进大学教材； 2014年，脑白金市场份额高达10.13%； 2015年，再创辉煌。

卓越的发展来自卓越的精神，脑白金以其优越的企业文化，培养优秀的负责任的人才，构建精良的脑白金管理机制，完善产品质量监控机制，让品质最优的产品到达消费者的手中。脑白金的企业文化，促成了脑白金企业、员工、产品、消费者之间的良性循环网络。让脑白金在保健品行业十七年屹立不倒。

作为保健品企业发展的经典案例，望行业同仁们取经借鉴，共促保健品行业的繁荣发展、让消费者切实享受保健品带来的健康生活！

第三篇：以EO体系管理为纲领,打造企业安全文化A1

“以EO体系管理为纲领，打造企业安全文化” 中复连众复合材料集团有限公司进行了EO体系内部审核

为查证环境和职业健康安全活动及其结果是否符合体系文件规定的要求，确认体系的符合性和体系实施保持的有效性，2011年08月16日-17日，在管理者代表耿婷芳的组织下，分三个审核小组对公司范围内体系覆盖的各部门进行了EO体系的内部审核。

本次内审依据为公司环境与职业健康安全管理手册、程序文件、安全管理制度和相关法律法规。在为期2天的内审中，内审组成员通过询问、沟通交流；查阅文件资料；检测记录、安全台帐；查看工作环境、现场实际抽查等诸多形式，本着公正、公开、透明、客观的原则开展工作。在此次内审中没有发现比较严重的不符合项，体系的方针和目标明确、适宜性和符合性良好，符合公司要求，体系切实起到了指导和规范作用。

2011年8月17日下午召开了内审的末次会议，会议上宣读了内审报告，对内审中发现的问题逐一进行认真剖析。通过此次内审反映出：我们公司的体系文件及相关法规标准能够有效的传达至相关部门，并得到理解和实施；工作人员都能按照体系文件要求开展各项工作；环境与职业健康安全目标符合公司发展的实际；各项监督检查能按期进行并及时反馈；数据统计与分析应用较好；公司各项目标、指标有效的得到了实现等。综上所述我公司已并具备了第三方认证审核的要求。会上，管理者代表耿婷芳再一次要求全体员工加强安全管理意识，要以EO体系管理为纲领，打造我企业安全文

化，同时将这次内审作为一个契机，作为我们工作新的起点，切实按照规章制度、操作规范、法律法规的要求去做，从以前的被动管理转变为我要主动进行安全生产的管理，逐步形成人人要安全管理的企业安全文化。会后，耿总补充要求各部门要对内审组提出的整改条款要深刻解读；要深刻认识到内审是一项重要的管理手段和自我的改进机制；在实际工作中要及时发现问题，并寻找解决问题的办法，从而确保环境与职业健康安全管理体系得到有效运行和持续改善。

第四篇：以网格化管理为抓手强化社区服务

以网格化管理为抓手强化社区服务

----南站镇欣欣花园社区简介

欣欣花园社区位于南站镇中部，105国道东侧，距县城五公里处，由原压煤村庄南辛庄村拆迁建设而成，是“一村一居型”社区。该社区于2010年3月动工建设，2011年4月份回迁入住，6月份进行了村改居。社区占地307.75亩，总建筑面积21万m2，共有816户，总人口1521人，党员38人，2010年人均收入7800元。社区党支部以网格化管理为抓手，充分发挥党员作用，提升了社区服务质量。

一是积极探索社区网格化管理模式。社区建成后，为加强党员管理，在支部中设置“一干多支”，以社区党支部为主干，以住宅楼房为枝干，成立楼宇党小组。按党员分布人数和楼宇位置划分，社区35栋楼共设立了4个党小组，对社区党员实行楼宇网格化管理。由于党员熟悉本网格居民信息和社情民意，便于及时处理、协调有关问题，属于突发性的事件，党员第一时间到现场，第一时间上报乡镇和相关部门，形成了“人在网格中、事在网格办”的服务机制。社区党支部选派社区内政治觉悟高、群众威望高、“双带”能力强、有责任心的党员担任楼宇党小组组长。各楼宇党小组服务功能“一主多辅”，除担负发展社区经济、服务社区居民、维护社区稳定的职责外，各楼宇党小组还结合各自特点开展其他服务，实行“一人多岗”，设立“义务巡逻岗”、“矛盾调解岗”、“扶贫帮困岗”、“民意调查岗”、“政策宣传岗”等岗位，为居民提供零距离服务。目前，已帮助社区居民解决各类问题100余件。

二是开展“星级党员”评比活动。支部科学设置了“遵纪守法星”、“团结和谐星”、“廉洁自律星”等五个星级内容；分别召开星级评定会议，组织全体党员和部分群众代表，以无记名方式进行民主测评；召开支委会，将综合评议结果和平时工作、学习、生活的一贯表现相结合，进行考核“定星”。评星定星后，支部成员为四星及以上的星级党员家庭进行“星级党员户”挂牌，增强了星级党员和家人的荣誉感，增强了星级党员的服务意识，大局意识，从而营造了广大党员创先争优的浓厚氛围。评选出的星级党员挂牌上岗服务群众，自觉接受广大群众监督。通过“合理定星、努力争星、严格评星、动态管星”，广大党员在评“星”中受到教育，思想在创“星”中得到提高。

三是积极发挥党员廉政教育基地作用。为进一步加大农村党员干部教育培训工作力度，努力营造廉荣贪耻的良好氛围，构建农村干部惩治和预防腐败体系，社区建立了“农村党员干部廉政教育基地”。教育基地设立展版30余块，版面中间还穿插相关法律条文、廉政格言警句等内容，更加增强了教育的针对性和实效性。教育基地建成以来，在组织辖区农村党员干部接受教育培训的同时，还开展了读廉政书刊、看廉政光盘、听廉政报告、谈廉政感想、写廉政体会等活动，为增强农村党员干部的廉洁从政意识和民主法制意识起到了积极作用。截止目前，已组织农村党员干部培训学习20余期，接受党员干部群众参观学习1700余人次。

第五篇：以创新为动力，强化行政机关机构编制管理

近几年来，**县编办深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央、以及省州机构编制部门关于机构编制管理工作的有关文件精神，从构建社会主义和谐社会和经济社会发展需要出发，积极推进行政机构编制管理改革和创新，以创新管理为突破口，以检查监督为主线，以扎实服务为立足点，不断优化机构编制资源配置。加强与组织、财政、人事、等有关部门的配合协调，加强与领导沟通，争取领导重视，严格机构编制管理，严控机构编制增长。特别是严格控制党政群机关行政人员编制，取得一定的成效。总体上全县党政群机关编制实现了无超编进人，行政编制约有结余，消化了所有的行政单位使用地方事业编制（政策性的除外）。使机构编制工作服务于**经济建设和社会事业发展，适应经济和社会发展的需要，服务于广大人民群众。

一、争取领导重视，为机构编制工作创造良好的工作氛围

机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政治性和政策性很强。同时机构编制工作要以经济建设为中心，为领导当好参谋，充分发挥机构编制工作为经济建设和社会发展服务功能。机构编制工作既是政府工作，也是县委的工作。县长是编委会主任，亲自抓机构编制工作。县委书记非常重视和关心机构编制工作，**的机构编制工作由县委书记和县长直接领导，为机构编制工作创造良好的工作氛围。县编办主动向领导汇报机构编制工作，争取领导的重视支持。每次解决机构编制方面问题的方案，县编办都积极主动向主管机构编制的几位领导汇报，做到事前备案。所以，每次提交的机构编制方案在县机构编制委员会和县委常委会通过率都达到90％以上。县领导也非常关心和重视机构编制工作，为机构编制工作排忧解难，在一些重要会议上强调机构编制纪律，在研究人事调配时严把编制关，确保人事异动在编内进行。

二、严格机构编制工作纪律，严控机构编制增长

强化机构编制管理，历来是编制工作的重中之重。多年来，县编办严格审批制度和办事程序，强化机构编制计划管理、实名制管理，严肃机构编制纪律，完善机构编制与组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门相互配套协调的约束机制，创建机构编制规范化管理示范点（县农机局），推动我县机构编制管理进一步科学化、规范化和制度化。

近年来，一些部门要求增加机构编制、机构升格的呼声不断，机构编制有反弹趋势，针对这种情况，我们进一步加强了机构编制的日常监管。一是工作中认真贯彻执行湘发[2003]2号、湘办发电[2004]56号、州办发[2006]8号等文件精神，在机构设置和升格、领导职数、人员编制等方面把好关，严格控制机构升格、超职数配备领导、超编制进人，特别是党政群机关严格控制在编内进人。政策依据不足的机构设立、增编和机构升格报告做到不予受理、不予提交，非组织安排的超编进人和逆向调动不予办理。二是严格执行“编制部门统一承办、编制部门领导一支笔审批、编制部门一个文件下达”的机构编制工作“三个一”规定。凡涉及机关、事业单位的职能、机构设置、人员编制、领导职数等机构编制事宜，各部门须先报编制部门，经编办审核后，提交编委会研究后，再提交县委常委会研究审批。三是坚决执行中央编办提出的机构编制管理“五不准”，严肃机构编制纪律。并于2006年起,编制人事管理工作纳入县“三个文明”建设目标管理考核内容，实行单位“一把手”负责制，规定“不依据政策、编制程序乱签意见，乱进人的，每人次扣2分”。同时切实加大违反机构编制规定的查处力度，严禁违反机构编制政策法规的事情发生。

三、强化机构编制监管，服务经济社会发展

加强检查监督是实现机构编制管理目标的重要手段。几年来，我们围绕控制机构编制增长，巩固机构改革成果和促进各项改革深化，采取多种形式加大监督检查力度，特别是围绕实现行政编制“零增长”目标，进一步强化检查监督，为有效控制行政机构编制增长发挥了作用。

加强对编制使用情况监控，提高编制使用效率。根据经济社会发展需要，科学合理地配置编制资源。根据职能部门工作发展趋势，科学调整编制。对职能弱化的部门，严格控制进人，编制实行“退一减一”逐步消化。对任务较重，职能强化部门需要增加的编制，从职能弱化部门减少的编制中调剂。2007年县编办筹集17名行政编制分配到13个超编较多且职能强化的经济部门,既加强了对职能强化的工作支持，又有效地消化了超编人员。

四、创新工作方式，促进经济社会发展

创新是加快发展的不竭动力。县编办大力弘扬创新精神，用解放思想、服务为民、创新发展的理念，营造更具活力、更加开放的工作环境。

一是推进管理制度创新。加强机构编制制度建设，是转变旧的管理方式，维护机构编制管理权威的重要前提。县编办

探索出一系列加强机构编制管理和监督的刚性管理制度与办法，如：完善机构编制管理证制度、在机关事业单位实行编制使用通知单制度、机构编制实名制管理等。为了推进机构编制实名制管理，县委办、政府办下发了《关于在全县行政机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（泸办发［2007］39号）文件，明确了实名制管理的内容、职责、程序以及检查监督

等具体操作环节和要求，使机构编制管理不断步入科学化、制度化轨道。2008年全县已全面完成机构编制实名制登记工作。

二是建立部门之间管理相互监督约束机制。主要是建立健全机构编制管理与组织、人事、财政管理等的综合监督约束机制，坚持只有在按规定设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门才能办理录、聘（任）、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织、人事部门不得办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围。