以规范化管理为目标，不断强化安全基础工作

第一篇：以规范化管理为目标，不断强化安全基础工作

以规范化管理为目标，不断强化安全基础工作

企业的安全工作是一项科学严密的系统工程。实现安全管理规范化，基础在于队伍，落实在于现场，升华提高在于安全文化。针对我们沙漠运输生产运行工作的实际，要做好这方面的工作，我认为，必须从强化员工队伍的具体行为、生产运行的现场管理、营造企业的安全文化氛围等方面着手，不断创新方

法，苦练内功，真正形成一种具有沙运特色的规范化安全管理模式方能奏效。

一、强化员工队伍管理，坚持从严抓安全。近年以来，随着沙漠运输市场的进一步拓展和新进人员的不断增多，员工队伍的管理，直接涉及到企业安全生产运行的实际效果。依据一些基层单位的实际经验来看，运用军队的纪律和军人的素质来强化员工队伍的管理，用准军事化管理保证安全管理制度的贯彻落实，不失为一种较为可行的方法。要做好这方面的探索工作，我认为，一是要将全员教育军训制度化、经常化。可结合沙漠运输主业、油田服务等各个行业的实际，推广实施对员工队伍实行“一训四教育”（全员教育军训和组织纪律教育、思想道德教育、企业团队精神教育、爱岗敬业教育）。在此基础上，有效形成新员工岗前军训、在职员工轮流军训，并可将生产骨干输送到军营集训的军事化培训机制等。二是员工行为准军事化。可按照解放军36种行为准则，建立健全干部员工《日常行为规范》、《岗位行为规范》和《安全行为规范》，做到岗岗有标准、人人有规范、处处有监督、事事有考核。三是推动准军事化管理与安全生产管理相结合。要严格安全评估和生产运行准入制度，严格按照核定能力和定编、定员、定额组织生产，严格正规循环作业，并要积极推行手指口述现场安全确认管理方法，增强抓好安全工作的执行力、服从力和落实力。

二、实施安全质量标准化建设，坚持精细抓安全。近年来，沙运司根据集团公司、公司、油田公司的安全管理理念和要求，在安全管理方面制定了一系列管理规章制度，并制定了预案、hse体系等，使质量标准化建设有了一定的实施基础。要进一步做好这方面的工作，就要自我加压，反骄破满，再行落实“高位动态达标”的目标。要认真落实制定的各种预案和hse体系，并要进一步修订完善各种安全规章制度、实施细则和技术标准。同时，要以建立质量管理体系和贯标认证为手段，促进安全质量管理与国际接轨，取得各项质量管理体系和职业安全健康管理体系认证证书。在此基础上，要制定“精品工作界面、精品运输线路、精品车辆设备”等考核标准，扎实开展“精品工程”达标竞赛和月度安全质量评选活动，建立日、旬、月动态检查制度，推动安全质量标准化建设高位动态达标，实现向地面和非主业生产运行服务单位拓展安全质量标准化建设等方法，形成全覆盖的标准化建设格局。

三、大力推进安全文化建设，坚持自觉抓安全。我们说，企业管理的最高境界是文化管理。为了实施沙运安全文化管理，特提出“十个必须，十个坚持”安全工作总体要求和“十荣十耻”安全生产荣辱观，在企业逐步形成先进的安全文化理念的思路，与大家进行探讨。这方面，宜从“理念、素质、制度、设备、环境”五个方面入手，探索预防为主的安全文化建设体系和运行机制为主要内容的沙运安全文化体系。要坚持“贴近实际、贴近基层、贴近员工”的原则，精心组织安全文化建设系列活动，建设沙运安全文化长廊和文化广场，开展安全法律法规“进车队、进班组、进社区、进家庭”活动，形成沙运安全文化建设的浓厚氛围。

四、完善“四个体系”，全面提升安全生产能力。要紧紧围绕落实沙运安全生产主体责任，加强安全目标责任、管理制度、车队班组、教育培训、监督检查四个体系建设，不断促进企业安全生产运行整体素质的显著提高。

1.完善安全目标责任体系。坚持“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”，强化行政领导安全管理第一责任人、党的基层组织领导安全教育第一责任人、总工程师设备管理第一责任人的责任，建立健全领导分工负责制、部门业务保安责任制和岗位安全责任制。要从沙运司层面，各单位、科室以至于车间班组逐级下达安全考核指标，签订安全风险抵押合同，形成纵向到底、横向到边、量化考核、严格奖惩的安全目标责任体系。同时，要进一步加大安全责任与分配挂钩力度，建立安全、质量、经营任务目标的合理分配制度，并对各级领导班子实行效益年薪安全一票否决制，用于年度安全生产运行考核奖惩。这方面，要始终坚持重奖重罚、依法从严治企，综合运用经济、行政等手段，按照“四不放过”的原则，严肃“三违”处理和安全事故责任追究。

2.完善安全管理制度体系。制度建设带有长期性、根本性和稳定性。要始终高度重视安全管理制度建设，健全完善了涵盖安全责任、设备管理、教育培训、监督检查、考核奖惩等内容的各项安全生产管理制度，不断修订车辆设备技术标

准规范和各个工种的员工技术操作规程，制定各类重大事故和重大危险源应急救援预案。同时，要根据集团公司、公司、油田公司的要求，不断补充完善安全设备审批、安全效能监察制度等各项安全管理制度，进一步健全了安全管理制度体系。

3．完善区队班组建设体系。车队、车间班组是沙漠运输全部工作的基础。加强区队班组建设，是“强根固

本”的基础工程。因此，制定相关的车队、班组的安全、设备、质量、成本管理措施，推动车队班组管理的精细化、规范化、科学化，是一项长期而又艰巨的任务。要建立车队班组例会制度，积极开展“车队班组活动日”等丰富多彩的安全主题活动。要以“车队自主、班组自治、个人自律”为目标，明确正班长抓安全、副班长抓生产制度，赋予车队班组长安全管理、生产组织和考核分配等权力，并落实员工的各项工作权利和安全操作标准，形成干部工人双向监督制约机制，增强基层车队班组抓安全的主动性。

4、完善安全监督检查体系。加强安监队伍建设，形成以专为主、群专结合的安全生产监督体系，是切实抓好安全生产运行的重要手段。因此，在严格履行已有的安全监督检查的基础上，还要严格执行隐患的“四排查”制度，即：岗位每班查一次，车队每天查一次，部门每周查一次，整体每月查一次。对查出的问题，做到项目、责任、措施、资金、材料、进度、督察“七落实”。同时，要采取不定时间、不定地点、不定路线的“三不定”方式，加强安全监督检查，严格执行现场安全管理“红黄牌”制度，及时消除现场安全隐患。

总之，只要我们全面落实安全发展观，扎实做好沙漠运输各项安全基础工作，就能够实现安全发展，达到本质安全，为建立国际一流的运输物流企业做出应有的贡献。

第二篇：人本管理以什么为目标

人本管理以什么为目标？

类似的现象说明：管理模式是为管理目标服务的，管理目标的定位不同，管理模式的选择就不同。那么，对人的管理到底应该以什么为目标？

利润最大化不是人本管理的目标

按照经济学的理论，企业目标就是实现利润最大化。传统的管理理论把企业管理定义为“为了实现企业目标所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动”。因此，管理的目标定位一直被锁定在利润最大化上。这一目标定位，决定了管理的最高价值观：一切活动，都要看其最终是否有利于企业利润的增长。在这种理论下，“人”被摆在与“资金”、“设备”同等的位置上，统一都被称之为“生产要素”。

毋庸置疑，这些经济学和管理学理论为人类的文明进步做出了伟大的贡献，至今仍然指导着人们的经济活动和管理实践。

但是，不可否认的是，管理实践中，出现了很多偏差。在人们追求利润最大化的过程中，不同程度地出现了对人的忽视。

尽管有些人也主张关心工人，但是，在利润最大化的目标下，对工人的关心也是被利润异化了的关心。空想社会主义者欧文为了让公司的厂长和管理者们学会关心工人，在一封信中说到：“你们中有许多人从自己长期的生产业务中体验到一种物质的、设计优良的、制作精美的机器的好处。如果说对无生命的机器状况给予关注尚能产生有利的结果，那么要是你们对构造奇妙得多的有生命的机器给以同等的关心，那还有什么不能指望的呢？”显然，在欧文眼里，工人也是一种机器，他与一般机器的唯一区别就是工人是“有生命的机器”。因此，对工人的所有关心，都是创造利润的手段。

泰勒的《科学管理》出版后，引来了一场声势浩大的管理革命，在工作效率大幅度提升的同时，出现了很多工厂厂主一味追求效率、忽略工人需要的现象。

其实，这种结果并不是泰勒期望的，相反，他为自己的科学管理描述的是一个非常能打动人心的愿景，在《科学管理》宣言中，他说：

“科学管理不是一种提高效率的手段，不是一种保证效率的手段；它不是一种出钱雇人的新体制；它不是一种计件工资制度；它不是一种奖金制度；它不是出钱雇人的体制；它不是拿着秒表对着人记下他所做的各种活动的时间；它不是印制和发放许许多多的空白表格给一批人，说：这就是你们的制度，去用吧！……

科学管理实质上是在一定机构或行业内从事劳动的人们的一种彻底的心理革命——是对他们的工作，对他们的同事，对他们的雇主所负责任的彻底的心理革命。它还是那些从事于管理工作的人们（工长、总管、企业所有主、董事会）的彻底的心理革命——他们对他们的同事所负责任的彻底的心理革命。”

显然，泰勒的科学管理并没有把工人看成机器，而是强调工人和管理者应该用“合作、互助”代替“对抗与斗争”，但是由于他把“增加盈余”作为唯一的目标追求，在实践中最终仍然导致了像电影“摩登时代”中描写的严重损害工人健康的结果。

管理学家中，无论是法约尔、梅奥还是孔茨，其管理理论都在利润最大化的目标下展开。弗洛伊德、荣格、马斯洛等心理学家主要研究的是人的心理与行为，并没有把人放到企业管理的背景下，即使稍有涉及，也没有对管理的目标进行系统论述。

正因为此，管理者遇到了深层的矛盾：当只讨论如何对待人时，我们有人本主义心理学的理论支持：尊重人、理解人，满足人的需要、促进人的自我实现。当管理企业时，要追求利润最大化，一切要素组合都以此为标准。于是，在企业的背景下对人管理时，到底该如何处理利润目标与人的需要的关系？这种问题在传统的管理理论中，很难自圆其说。

管理目标的二元性

人本管理认为，企业目标是由企业的组织目标与员工的个体目标共同组成的。企业的组织目标就是利润目标，只有实现利润，组织才能发展，追求利润最大化，是组织发展的动力；员工的个体目标就是满足员工的个人需要，只有满足需要，个人才能发展，追求个人需要的满足，是员工工作的动力。企业组织目标与员工个体目标互为前提，相互依赖，同时，又互相斗争，相互对立。正是二者的对立统一，才促进了企业的发展。

这一观点可能会被视为不懂常识而招致经济学家和管理学家的无情批判。这些批判，可能来自以下几个方面：批判1：如果员工目标可以作为企业目标的组成部分，那么，顾客目标、政府目标、社区目标是否也应该成为企业目标的组成部分，因为离开这些，企业也是无法生存的？

我们对这个问题的回答是，顾客目标、政府目标、社区目标都是外在的，都是企业生存和发展的条件，与员工目标具有完全不同的意义。就好比一个人是由躯干和灵魂组成的，但是，如果离开空气、水等外在条件，人也不能生存，更不能成长。但是，我们不能说空气和水也是人的组成部分。

批判2：传统管理理论以利润为企业的终极目标，也强调尊重员工需要，满足员工需要。人本管理把员工目标作为企业目标的组成部分，无非也是让管理者尊重员工需要，满足员工需要。这有什么新的意义吗？

我们的回答是：想一想生活中的现象：抚养孩子的目的是什么？如果把抚养孩子的目的单纯地定位于自己年老时有人照顾。那么，下面的现象就可能发生：为了让女儿快点长大，父母疼爱有加。女孩长到20岁时，本来到了嫁人的年龄，但是，父母想，如果女儿嫁了人，自己老了谁来照顾？于是，决定只有在自己死了以后，才允许女儿结婚。结果，女儿等到30岁终于忍无可忍，私奔了。

同样，如果把满足员工需要当作实现利润的手段，在满足员工需要可以增加利润时，管理者可能真的会满足员工需要，但是，当员工需要与企业利润发生矛盾时，管理者就不可能满足员工需要，甚至会损害员工需要，招致员工抵抗。最后，员工得不到满足，企业也实现不了利润。

现实中，绝大部分父母抚养孩子的目的都是双重的：既为了老来有人照顾，同时又是为了孩子本身的成长。在这种目标下，父母在女儿小时，疼爱有加，女儿长到20岁时，自己还没有着急嫁人，父母已经在帮女儿找婆家。结婚时，父母会用一生积蓄做嫁妆，让女儿体面出嫁。整个过程都是一心一意地为女儿着想，没有担心自己的问题。但结果多半是不仅没有失去女儿，反而又得到半个儿子。

管理中也一样。当管理者把员工目标当作企业目标的组成部分去追求时，一方面能满足员工的需要，促进员工的发展。同时，也得到了员工的忠诚回报，最终转化为利润的增长。

综上所述，对应于企业目标的二元性，管理的目标也应该是二元的。管理实际上就是在企业组织目标与员工个体目标的对立统一中促进二者最大化的过程。管理者不会简单地抛弃一个目标而维护另一个目标。在组织利润目标上升为矛盾的主要方面时，管理者可能会说服员工牺牲个人利益保证组织目标；但是，当员工的个人目标上升为矛盾的主要方面

时，管理者可能会牺牲利润目标保证员工个人目标的实现。在这种对立统一中，双方都得到最大限度的发展，企业也自然能得到发展。

第三篇：以财政改革为依托不断强化非税收入管理

去年以来，我市推行了财政管理制度改革，“收支两条线”作为改革的重要内容之一，其深度和广度是前所未有的。通过改革，我市非税收入管理已基本上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。如果说1997年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”，那么，我们去年进行的财政管理制度改革，就像一场革命，从根本问题和源头上切入，实行非税收入的统一收缴管理，既是对非税收入管理制度的一次成功探索，也是非税收入管理层面一次比较全面和彻底的规范。

一、基本做法

（一）成立专管机构，配置专业人员。为了加强非税收入管理，去年在机构改革的环境下，市委、市政府高度重视，撤销了原设的收费管理局，新成立了“冷水江市非税收入管理局”，安排编制27人，下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核算股和财政收费窗口5个股室。通过竞争上岗和双向选择，配备具有较高素质的26人到岗到位。

（二）建立各项制度，完善政策措施。根据上级有关文件精神，参照外地经验，结合我市实际，制定和相继出台了《冷水江市非税收入收缴管理暂行办法》、《冷水江市政务服务中心收费大厅操作细则》、《冷水江市非税收入票据管理办法》、《冷水江市非税收入结算管理办法》、《关于取消单位收入过渡账户的规定》等规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范。在具体执行过程中，针对发现的新问题，我们在认真总结的基础上，又下发了《关于进一步明确非税收入收缴管理的规定的通知》和《冷水江市基金管理办法》。这些《办法》和《细则》的制定和实施，统一了非税收入的管理行为，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。

（三）规范运行操作，严格征收管理。我们对所有部门单位的非税收入，严格按照“财政统一票据，单位执收执罚，财政窗口收费，资金统缴财政，综合预算分配”的要求进行管理。

第一，清票销户，规范单位管理。去年上半年，我们组织力量，分组包干负责，对全市141家行政事业单位的所有收费和罚没票据进行了检查清理，回收核销留存单位的收费基金收据935本，往来结算收据430本，罚没票据220本；清理应缴财政收入1195万元，其中各类收费939万元，罚没收入256万元，当场划缴国库收入169万元。同时，由财政、审计、纪委抽派力量组成20多个资金清理移交小组，取消了220个行政事业单位银行账号400多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。单位账户取消后，所有收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全面监控。

第二，抓源头，以票控费。一是抓好收费项目的管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。去年以来，我们与物价部门衔接协调，按照财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基本情况和收费项目逐一进行了整理，对于符合政策规定的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基本信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接受社会监督。二是加强票据管理，所有收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭《收费许可证》及财政部门印制的有效票据执收执罚。坚持以票控费，对收费、罚没票据实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，实现了票据发放、缴销与监督资金入库的“三位一体”。

第三，收缴分离，罚缴分离。我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费窗口，实行非税收入统一收缴，规定所有行政性收费、事业性收费、服务性收费、专项收费和罚没收入一律到财政收费窗口办理缴款手续。缴款实行两种方式：对收费较为集中、距城区较近的单位，实行直接缴款方式；对现场执收执罚、离城区较远的单位实行委托汇总缴款方式。实行直接缴款的单位，财政不发放票据，单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。委托收款则由单位填写“非税局委托收款申请表”，经审批后单位领用票据，并在期限内到财政收费窗口汇总缴款。各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、保证金及性质与之相同的其它各种应退当事人资金，也必须缴入非税局“代管资金”专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了较好落实。

第四，规范核算体制。所有非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局按照资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务股室根据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。非税局一个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初步形成了非税、国库、预算、业务股室互相监督、互相制约的收入用款模式。

（四）落实目标责任，保障应收尽收。我们以近三年单位非税收入的实际完成情况为基础，通过调查摸底，综合分析考虑各方面增减变化因素，确定非税收入计划。根据有关文件规定和自行测算，制订了《冷水江市非税资金收费成本方案》，统一规定了各个收费项目的直接收费成本。按照拟定的收入计划，扣除收费直接成本，据以征收固定比例的政府统筹调节资金，编制非税收入预算，并且以政府责任状的形式确定下来。政府统筹调节资金的征收比例，行政性收费统筹40%，事业性收费统筹30%，经营服务性收费及房租收入统筹15%，其他收入（含罚没收入）区分单位性质和履职需要综合考虑实行财政比例留用，政法系统（公安除外）财政留用30%，其他所有单位财政留用60%，单位收入扣减政府统筹调节资金的部分，实行综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。2003年全市60家单位与政府签订了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计划1亿元，政府统筹资金1200万元；今年全市80家单位与政府签订了目标责任状，落实非税收入目标计划1.2亿元，政府统筹资金1470万元。

为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制定了6项保障措施。一是对在基数核定上持有争论和异议的，单位必须书面提出依据及理由，财政审查认可，并且以后在单位接受认定基数之外属预计内正常因素增加的收入，其总幅超过5%以上的，财政不予追加支出。二是在单位支出预算执行过程中，财政严格按收入进度拨款。三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调节资金按计划数扣征，年终相应扣减政府对单位全面工作目标考核计分。四是按财政要求认定基数且超收的单位，超收部分财政按照政府统筹比例减半征收统筹调节资金，并给予单位当年安排支出，资金当年到位。五是公安系统实行最低经费保障后，收入全额上交财政，超目标完成的收入10%留归财政，90%用于安排办案经费。六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据的所有违规违纪行为，由财政、纪检、监察部门依法予以查处。

（五）整体推进改革，增强综合效果。在非税收入统一收缴管理改革的进程中，我们特别注重与部门预算、国库集中支付核算、政府采购等财政管理制度改革的有机结合。首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断了部门与收费资金的联系。其次，国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。三是财政、物价、纪检、监察等部门积极配合，加强监督检查，形成了强大的监管合力。四是与税务部门协调，将长期以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入了非税收入管理范畴，加强了服务性收费的管理。五是实行联审联查，对收费和罚款实行市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同审核把关，不符合政策规定的收费和罚款行为及时制止，应税收费收入当场核缴税款。六是通过财政检查、审计检查和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产生了良好的综合效果。

二、主要成效

非税收入实行统一收缴管理改革，本质意义在于割断部门单位与收费及罚没资金的联系，杜绝财政性资金体外循环。一年多来，我们通过改革非税收入征管手段，完善政策措施，加强了非税收入管理，成效是比较明显的。

（一）收入归集力度明显加大。2003年我们共征集非税收入13244万元，比上年8794万元增加4450万元，增长46%。其中：（1）行政性收费收入完成1030万元，比上年878万元增加152万元，增长17%；（2）事业性收费收入完成4241万元，比上年3036万元增加1205万元，增长40%；（3）专项收入归集1152万元，比上年732万元增加420万元，增长57%；（4）服务性收费收入归集712万元，比上年80万元增加632万元，增长7.9倍；（5）罚没收入完成1674万元，比上年1010万元增加664万元，增长56%；（6）代管资金收入2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增长124%。

（二）政府调控功能明显增强。按照政府统筹规定，去年我们应该征收政府统筹资金2091万元，年终政府决定对教育系统和特困单位免征了143万元，全年实际征收政府统筹资金1948万元，比上年970万元增加978万元，增长101%，占全部非税收入的15%，同口径比上年提高6.8个百分点。政府统筹财力的增加,提高了可用财力占财政收入的比重,改善了收入结构。此外,非税收入的统一收缴管理,把非税收入与预算资金协调运作,充盈了国库,解决了财力分散的问题,加强了资金调控,增强了政府统管和运用财力的能力。

（三）财政调度资金明显充裕。过去几年来，我市保工资、保运转所需的资金，财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾逼迫无奈也向银行贷款，金库二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达到4000多万元。去年，非税口累计向国库预算内缴款5242万元，向财政预算外资金专户缴款4767万元，从一定程度上缓解了财政资金调度紧张的状况，年终财政支出预算执行率达到97%，基本上做到了单位经费全部到位。

（四）经济环境秩序明显改善。通过对收费项目的清理，去年我们取消了过去明令取消又在继续执行的收费项目5个，及时制止了乱收费行为4宗、乱罚款行为5宗。配合省地政法部门对群众举报铎山派出所乱收户籍管理费和居民身份证费的问题进行了核实调查，在群众中产生了良好反响。我们还主动配合市纪委、市监察局，对市城市管理大队的乱收费、乱罚款问题进行了立案查处，清退乱收费资金2.7万元。目前，全市办事收钱、收钱办事的乱收费、乱摊派、乱罚款现象基本得到遏制，经济环境得到了优化。

三、意见与建议

（一）非税收入管理工作是由预算外资金管理工作衍变来的，概念、内容、性质都发生了新的变化，过去的一些制度规定已经不适应非税收入的管理现状，必须加快非税收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理财的现实环境下显得更加迫切。

（二）非税局是一个新成立的机构，职能职责上下应当统一。非税局已成为一个纯收入征管机构，承担任务重，目前我们只有工作上的压力，却没有经费上的保障，因此要求上级明确它的工作性质和经费来源，规定一定的独立性。

（三）所有收费票据必须统一由非税部门管理。现在，服务性收费票据仍然由地税部门管理，我们的现行做法是与地税部门协商衔接，非税局到地税部门领票，执收部门再到非税局领购，地税与非税部门之间存在管理空隙，不利于服务性收费的管理。

（四）开发软件，统一非税收入征管报表。

第四篇：以“新常态”不断强化党风廉政建设和反腐败工作

教育从早

监督从紧

防控从严

—区检察院以“新常态”不断强化党风廉政建设和反腐败工作

今年以来，区检察院主动适应党风廉政建设和反腐败工作的新形势新变化，坚持教育从早、监督从紧、防控从严，以“新常态”强力推动检察工作实现新进展，取得新实效。

一、教育从早，着力打造遵规守纪新常态

把守纪律讲规矩摆在全院党风廉政建设和反腐败工作的重要位置来抓，全力营造全院上下守纪律讲规矩的浓厚氛围。

一是强化纪律规矩教育约束。围绕总书记系列重要讲话和各级纪委全会精神，结合2015年全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作七项任务要求，做好守纪律讲规矩深度解读文章，教育引导全院干警加强认识，切实增强遵纪守法的自觉性和主动性。同时，结合违反中央八项规定精神典型案件，加强对办案部门、一线办案人员的党性教育、纪律教育和廉洁从检教育，做到执法办案严守法纪红线，不踩雷线。

二是层层谈话筑牢思想防线。由院党组书记、检察长对班子成员、分管领导对中层干部、部门负责人对一般党员干部逐级开展廉政谈话，明确专人做好记录表并备案。同时，对个别党员干部出现的违规违纪苗头性、倾向性问题，纪检监察部门及时介入诫勉谈话，做到苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前。截至目前，共开展“谈话促廉”活动

32-1 抓手，紧盯“四风”问题的新面孔和新动向，建立健全监督检查新机制，强化对机关考勤、办公秩序、会场纪律、禁酒令执行和公务车辆使用的检务督察，对发现违规违纪问题严肃按照有关规定进行处罚问责。今年以来，共开展督察活动10次，编发督察通报10期，做到督察有通报，通报从个人到部门负责人，部门负责人到分管领导，层层传导压力。同时，根据通报中发现问题，开展纪律作风整顿2次，召开规范执法整改会议1次，成效明显。

三是以整改落实建立长效机制。以“作风建设集中整治教育月”活动为契机，对贯彻中央八项规定精神、落实教育实践活动要求及联系服务群众等认真回头查摆，实事求是，不捂不盖，明确整改措施、完成时限。整合纪检监察和检务督察力量，打造监督合力，对查摆问题不认真、不准确、大而化之的，予以通报批评、责令整改。同时，在院局域网开辟“作风建设”动态专栏，及时宣传活动开展情况、经验做法及工作成效。近期，又结合实际出台了《作风建设常态化监督办法》，指导全院干警作风建设的常态化、长效化开展。

三、防控从严，着力打造程序公正新常态

严格落实全省检察机关廉政风险防控系统试点工作开展要求，创新实行“电脑管住人脑”监督措施，进一步把牢监督关口。

一是关口前移，加强预防。按照以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制要求，向全院干警发放廉政风险防控《征询意见表》，广泛征求意见，缜密制定《区检察院廉政

第五篇：以财政改革为依托不断强化非税收入管理

以财政改革为依托不断强化非税收

入管理

以财政改革为依托 不断强化非税收入管理

去年以来，我市推行了财政管理制度改革，“收支两条线”作为改革的重要内容之一，其深度和广度是前所未有的。通过改革，我市非税收入管理已基本上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。如果说1997年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”，那么，我们去年进行的财政管理制度改革，就像一场革命，从根本问题和源头上切入，实行非税收入的统一收缴管理，既是对非税收入管理制度的一次成功探索，也是非税收入管理层面一次比较全面和彻底的规范。

一、基本

做法

成立专管机构，配置专业人员。为了加强非税收入管理，去年在机构改革的环境下，市委、市政府高度重视，撤销了原设的收费管理局，新成立了“冷水江市非税收入管理局”，安排编制27人，下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核算股和财政收费窗口5个股室。通过竞争上岗和双向选择，配备具有较高素质的26人到岗到位。建立各项制度，完善政策措施。根据上级有关文件精神，参照外地经验，结合我市实际，制定和相继出台了《冷水江市非税收入收缴管理暂行办法》、《冷水江市政务服务中心收费大厅操作细则》、《冷水江市非税收入票据管理办法》、《冷水江市非税收入结算管理办法》、《关于取消单位收入过渡账户的规定》等规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范。在具体执行过程中，针对发现的新问题，我

们在认真总结的基础上，又下发了《关于进一步明确非税收入收缴管理的规定的通知》和《冷水江市基金管理办法》。这些《办法》和《细则》的制定和实施，统一了非税收入的管理行为，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。

规范运行操作，严格征收管理。我们对所有部门单位的非税收入，严格按照“财政统一票据，单位执收执罚，财政窗口收费，资金统缴财政，综合预算分配”的要求进行管理。

第一，清票销户，规范单位管理。去年上半年，我们组织力量，分组包干负责，对全市141家行政事业单位的所有收费和罚没票据进行了检查清理，回收核销留存单位的收费基金收据935本，往来结算收据430本，罚没票据220本；清理应缴财政收入1195万元，其中各类收费939万元，罚没收入256万元，当场划缴国库收入169万元。同时，由财

政、审计、纪委抽派力量组成20多个资金清理移交小组，取消了220个行政事业单位银行账号400多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。单位账户取消后，所有收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全面监控。

第二，抓源头，以票控费。一是抓好收费项目的管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。去年以来，我们与物价部门衔接协调，按照财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基本情况和收费项目逐一进行了整理，对于符合政策规定的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基本信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接受社会监督。二是加强票据管理，所有收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭《收费许可证》及财政部门印制 的有效票据执收执罚。坚持以票控费，对收费、罚没票据实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，实现了票据发放、缴销与监督资金入库的“三位一体”。

第三，收缴分离，罚缴分离。我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费窗口，实行非税收入统一收缴，规定所有行政性收费、事业性收费、服务性收费、专项收费和罚没收入一律到财政收费窗口办理缴款手续。缴款实行两种方式：对收费较为集中、距城区较近的单位，实行直接缴款方式；对现场执收执罚、离城区较远的单位实行委托汇总缴款方式。实行直接缴款的单位，财政不发放票据，单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。委托收款则由单位填写

“非税局委托收款申请表”，经审批后单位领用票据，并在期限内到财政收费窗口汇总缴款。各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、保证金及性质与之相同的其它各种应退当事人资金，也必须缴入非税局“代管资金”专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了较好落实。

第四，规范核算体制。所有非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局按照资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务股室根据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。非税局一个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初步形成了非税、国库、预算、业务股室互相监督、互相制约的收入用款模式。

落实目标责任，保障应收尽收。我们以近三年单位非税收入的实际完成情况

为基础，通过调查摸底，综合分析考虑各方面增减变化因素，确定非税收入计划。根据有关文件规定和自行测算，制订了《冷水江市非税资金收费成本方案》，统一规定了各个收费项目的直接收费成本。按照拟定的收入计划，扣除收费直接成本，据以征收固定比例的政府统筹调节资金，编制非税收入预算，并且以政府责任状的形式确定下来。政府统筹调节资金的征收比例，行政性收费统筹40%，事业性收费统筹30%，经营服务性收费及房租收入统筹15%，其他收入区分单位性质和履职需要综合考虑实行财政比例留用，政法系统财政留用30%，其他所有单位财政留用60%，单位收入扣减政府统筹调节资金的部分，实行综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。全市60家单位与政府签订了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计划1亿元，政府统筹资金1200万元；今年全市80家单位与政府签订了目标责任状，落实非税收入

目标计划亿元，政府统筹资金1470万元。为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制定了6项保障措施。一是对在基数核定上持有争论和异议的，单位必须书面提出依据及理由，财政审查认可，并且以后在单位接受认定基数之外属预计内正常因素增加的收入，其总幅超过5%以上的，财政不予追加支出。二是在单位支出预算执行过程中，财政严格按收入进度拨款。三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调节资金按计划数扣征，年终相应扣减政府对单位全面工作目标考核计分。四是按财政要求认定基数且超收的单位，超收部分财政按照政府统筹比例减半征收统筹调节资金，并给予单位当年安排支出，资金当年到位。五是公安系统实行最低经费保障后，收入全额上交财政，超目标完成的收入10%留归财政，90%用于安排办案经费。六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据的所有违规违纪行为，由财政、纪

检、监察部门依法予以查处。

整体推进改革，增强综合效果。在非税收入统一收缴管理改革的进程中，我们特别注重与部门预算、国库集中支付核算、政府采购等财政管理制度改革的有机结合。首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断了部门与收费资金的联系。其次，国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。三是财政、物价、纪检、监察等部门积极配合，加强监督检查，形成了强大的监管合力。四是与税务部门协调，将长期以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入了非税收入管理范畴，加强了服务性收费的管理。五是实行联审联查，对收费和罚款实行市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同审核把关，不符合政策规定的收费和罚款行为及时制止，应税收费收入当场核缴税款。六是通过财政

检查、审计检查和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产生了良好的综合效果。

二、主要成效

非税收入实行统一收缴管理改革，本质意义在于割断部门单位与收费及罚没资金的联系，杜绝财政性资金体外循环。一年多来，我们通过改革非税收入征管手段，完善政策措施，加强了非税收入管理，成效是比较明显的。

收入归集力度明显加大。我们共征集非税收入13244万元，比上年8794万元增加4450万元，增长46%。其中：行政性收费收入完成1030万元，比上年878万元增加152万元，增长17%；事业性收费收入完成4241万元，比上年3036万元增加1205万元，增长40%；专项收入归集1152万元，比上年732万元增加420万元，增长57%；服务性收费收入归集712万元，比上年80万元增加632

万元，增长倍；罚没收入完成1674万元，比上年1010万元增加664万元，增长56%；代管资金收入2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增长124%。政府调控功能明显增强。按照政府统筹规定，去年我们应该征收政府统筹资金2091万元，年终政府决定对教育系统和特困单位免征了143万元，全年实际征收政府统筹资金1948万元，比上年970万元增加978万元，增长101%，占全部非税收入的15%，同口径比上年提高个百分点。政府统筹财力的增加,提高了可用财力占财政收入的比重,改善了收入结构。此外,非税收入的统一收缴管理,把非税收入与预算资金协调运作,充盈了国库,解决了财力分散的问题,加强了资金调控,增强了政府统管和运用财力的能力。

财政调度资金明显充裕。过去几年来，我市保工资、保运转所需的资金，财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾逼迫无奈也向银行贷款，金库二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达到4000多万元。去年，非税口累计向国库预算内缴款5242万元，向财政预算外资金专户缴款4767万元，从一定程度上缓解了财政资金调度紧张1 2 下一页