强化监督职能 构建和谐灌区1

第一篇：强化监督职能 构建和谐灌区1

强化监督职能 构建和谐灌区

各位领导、各位同事：

大家好。今天我站在这里代表基层纪检监督员，分享我们在党风廉政建设方面的一些具体做法和建议。

基层纪检监督员通常担任统计岗位，是基层业务的核心之一，可以说是贯彻落实党的路线方针政策和局处安排部署的最远触角，直接面对着广大灌区群众，我们的素质、能力和作风，直接关系水利单位形象和现代化灌区建设的进程。下面我将从三个方面对我们的工作进行说明：

一、用坚定的政治信念、高度的思想认识和责任担当，认真做好每一项具体工作。在管理处、管理所的领导和带领下，认真履职尽责，时刻用清正廉洁和严格的规矩制度要求和约束自我，在热忱、实干、耐心的学习和实践中深化业务工作，总结起来主要有三点：一是以学习提高个人的知识素养和能力实践，形成肯干、会干、爱干的学习和工作带动效应。近年来，灌区建设的快速发展，让水资源的管理变得愈加严格和精准，管理段的职能进行了归并，原有的管理和职能模式出现了很多调整。面对统计岗位的业务知识和工作内容的很多变化，一方面通过各种途径夯实自己的知识素养水平，多问多看多学、勤跑勤练，先后在灌溉管理的报表业务、信息自动化精准计量与收费、灌区用水秩序维护等方面取得了成熟的实践经验；另一方面，将专业化的新知识、新操作技能、成熟的管理经验，通过现场演练、集中讲解、传帮带等方式，逐渐扩大到职工人人肯干、会干、爱干，正在形成良好的学习和工作带动效应。二是以扎实的作风团结和带领基层职工，一步一个脚印持续提高灌区的服务水平。灌区服务是一项长期、细致、耐心的工作，永远不会有终点，做好这项工作，就要树立起真正的为了群众、依靠群众的观念。群众最关心的就是我们最关注的，伴随着信息自动化技术、新媒体技术等的普及和应用，借助以水情信息手机app、网页数据监控、微信群等为平台的“互联网+”监管平台，将每日实时水情、水费账目、防汛信息等信息实时发布至每一位协会负责人和关心灌区水利事业的群众手中，为了有效维护灌区群众的用水权益，每日通过水情日报表、水情历史数据、水情现场巡查信息等，将水情监管和控制到协会要求的合理范围内，让计量收费结算实现了全面透明化，让阳光水务的广度和深度得到了进一步的深化。三是以献身、求实、负责的水利人精神，坚守平凡的责任，时刻谨记自己作为一名水利职工的初心。将灌区工作做细做深做广，需要我们拿出敢想敢干会干的实践精神，以积极主动、不怕苦不怕累、不计较个人得失的献身、负责、求实精神，不断探索、持续改进、适时推广好经验好做法，敢于突破旧有的一些管理、计量等模式，以大量的知识宣传和现场解读、实地操作演练、参加和举办培训班、灌区十日会等为基础，让群众了解水利、走近水利；通过定期组织集体学习，观看党风廉政建设和反腐败斗争的典型案例、专题报道、上级文件精神要求等，哪怕再苦哪怕再累，让我们每一位身边的职工坚守住每一份平凡的责任，时刻谨记自己是一名水利职工的初心，让我们的的初心让灌区建设和发展的新成果，让公平秤的效应惠及每一位农户手中。

二、存在的问题.一是学习和实践方面还需要更多努力。随着灌区现代化建设的步伐加快，灌区的业务发展将更加专业化，理论知识的迭代和新技能新技术的应用实践将越来越多，需要我们在学习和实践方面付出更多的努力。

二是廉洁自律和与预防腐败需要长期坚持。党风廉政建设是一项长期工作，保持个人的廉洁自律和预防腐败工作，既要在大是大非面前保持清醒的认识，还需要我们在细微之处和平常小事中不迷失、不盲从。

三、下一步打算

一是继续坚持勤学、精学、终身学的钻研态度，在学习和实践的道路上持续提升自己。坚持不放松不停歇的钻研态度，以勤学、精学、终身学的韧劲儿，持续在学习和实践中提升自己，进一步让自己在业务上更精、更专。

二是时刻保持清醒的思想认识，继续保持自律、自省，将廉洁自律和预防腐败深深地融进日常的学习和工作之中。

以上是管理段加强党风廉政建设工作的一些做法和具体措施，以及本人作为监督员所做的一些工作，不足之处还请大家批评和指正！

第二篇：创建文明单位 构建和谐灌区

创建文明单位 构建和谐灌区

——甘肃省“文明单位”昌马灌区管理处典型材料

昌马灌区管理处是甘肃省疏勒河流域水资源管理局隶属的灌区管理单位，主要承担着玉门、瓜州两市县12个乡镇、4个国营农场的72.7万亩农业灌溉任务和向流域内双塔、花海两灌区调水及昌马总干沿线15座梯级电站发电供水任务。管理处现有职工225人，内设6个科（室）、6个管理所、23个管理段、11个乡镇水管站。

近年来，昌马灌区管理处精神文明建设工作，以建设社会主义核心价单位建设为载体，坚持围绕中心，服务大局的工作原则，努力实现创建“四个一流”，打造“五项工程”，建设“六型单位”的工作目标，取得了较好的成绩，得到了上级部门的充分肯定。管理处2008年获甘肃省“精神文明建设工作先进单位”称号；管理处工会2005年获“全国模范职工小家”称号；管理处下属管理所先后分别荣获“全国五一劳动奖状”、“全国学习型先进班组”荣誉称号，2010年东北干渠灌溉管理所荣获“全国水利系统先进集体”荣誉称号；管理处下属单位还先后分别荣获省水利厅“文明单位”、“优秀党支部”，甘肃省“劳动先锋号”，甘肃省“五四红旗团支部”和“五四红旗团支部标兵”等5项省厅级奖励。

2008年以来，管理处按照甘肃省文明单位建设标准，围绕巩固成绩，稳步发展的工作思路，在坚持原有工作措施和方法的基础上，开展了一系列工作，使全处精神文明建设工作又上了一个新的台阶。

一、创新理念规范工作，明确方向稳步发展

管理处2008年获甘肃省“精神文明建设工作先进单位”后，处党总支为使全处精神文明建设工作在新的形势下更好地服从于中心，服务于大局，于2008年底组织开展了深入细致的工作调研，对照《甘肃省文明单位建设管理办法》的工作要求和创建标准，认真分析研究了工作中的问题，总结了经验，对过去成熟、有效的措施进行了提炼，对存在的突出问题制定了相应措施，制定了《关于加强和改进精神文明建设工作的意见》，提炼充实了“六项原则”、整顿完善了“六项机制”、补充规范了“六项措施”，进一步明确了工作主线、根本任务、工作方针和工作目标。理清了思路，创新了理念，提出了要求，规范了工作。同时开展了整顿完善工作，制定了《创建甘肃省文明单位工作计划》，明确了任务和方向；修订了工作制度和目标管理责任制，充实了“四结合四挂钩”的考核办法，加强了工作的落实和考核。落实了组织领导、人员机构、资金投入、管理举措、监督激励五到位工作机制，使全处精神文明建设工作走上了全面协调健康发展的道路。

二、完善创建工作机制，积极建设文明单位

处党总支在2008年底工作调研的基础上，结合实际制定了《精神文明建设十年规划》，管理处所属基层6个管理所也根据全处规划制定了各自的《创建规划》，进一步明确了目标，规范了程序和方法，形成了以基层文明单位创建为基础，推动和实现全处创建目标的“金字塔”创建工作机制，为创建工作奠定了坚实的基础。工作中按照创建规划和文明单位标准，积极开展创建工作，思想到位形成共识，领导到位真抓实干，工作到位不走过场，措施到位有章可循，资金到位硬件达标，使全处文明单位建设工作规范扎实稳步推进，成果较好。2008年以来有4个管理所和2个水管站创建为县级文明单位。

三、规范各级党建工作，加强干部作风建设

处党总支按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，加强基层党组织建设。近两年重点抓了两项活动。一是2009年用一年时间，深入细致地开展了基层党组织规范化建设工作，健全了工作制度，修订了考核办法，规范了基础工作，完善了民主管理，修订了各支部党务（党风廉政）建设目标管理责任制，建立了以“四带头一团结”为主要内容的有形有效的各类党员活动工作载体。二是2009年和2010年开展了“作风建设年”活动。通过完善工作制度，明确工作职责，规范工作程序，实行工作任务消帐制、责任追究制等措

施，在抓落实，抓质量，抓纪律、抓态度中改进行风作风，进一步推进了党员、干部作风建设和廉政建设，起到了模范带头作用，近年来未发生过违纪违法案件。

四、规范群团创建活动，丰富提高创建工作

处党总支为充分发挥处工会、团总支在精神文明建设中的生力军作用，经过调研和总结，组织工青妇等群团组织规范了创建活动。以“工人先锋号”、“模范职工之家”、“巾帼文明岗”、“文明和谐家庭”、“青年文明号”等创建活动为载体，制定了创建计划和工作方案。工作中，群团组织围绕全处文明单位创建工作和水利管理工作中心，将本组织的有关工作融入载体之中，积极开展活动，提升了工作水平。2008年以来一个基层团支部获甘肃省“五四红旗团支部标兵”称号，一个管理段获“劳动先锋号”称号，两名职工分别获甘肃省“五一巾帼奖”和甘肃省“青年岗位能手奖”。

五、加强花园驻地建设，创建优美整洁环境

昌马灌区管理处基层各管理所、各段、站驻地均地处荒漠戈壁或偏远乡村，环境恶劣，条件艰苦。管理处多年来以群众性的“花园式驻地”创建活动为载体，积极营造健康文明、和谐稳定的人文环境和“绿化、美化、净化、亮化”的自然环境。近两年开展了一系列创建工作。一是修订了《花园式驻地创建标准》和考核办法，列入工作考核；二是开展了“职工宿舍标准化，环境面貌美观化”建设活动和每年三月份

“环境整治月活动”；三是坚持开展植树造林绿化驻地活动；四是建设小菜园小花园小养殖，美化环境，改善职工生活；五是投入资金改造基础设施等。现全处各驻点在戈壁荒滩植树521亩38.24万株，其中近两年新植树木6.9万株；各驻点种小菜园小花园45亩，养花千余盆，人均养花达5盆以上；2009年管理处给各驻点购置配发仿真花卉2500盆；投入资金10余万元新建小养殖场8个；投入182万元，完成了4个驻点管理房的改建和8个驻点的环境整治等。在全体职工的艰苦努力下，虽地处荒漠戈壁，但各驻点职工宿舍干净整洁，家具用品摆放整齐，室内布置美观大方，室外绿树成荫，周边环境优美，所容段貌焕然一新，创建了环境优美、管理有序、服务完善、文明祥和的家园。

六、提高职工两个素质，建设一流职工队伍

管理处把不断提高全体职工的思想道德素质、民主法制观念和科学文化素质、业务工作技能，培育“四有”职工作为精神文明建设的根本任务来抓。一是将职工政治理论和法律知识的学习与教育作为职工思想道德建设的基础工作来抓，建立了“四个抓好”工作制度和考核办法；二是每年根据水利中心工作的需要和职工思想动态，组织一次主题鲜明的职工思想道德教育活动，统一思想，提高认识，配合水利中心工作。近两年开展了

“求实创新，强化服务”和“加强作风建设，提高服务质量”主题教育；三是坚持开展“十佳职工”评比活动，有效地激发职工的积极性；四是坚持开展职工道德教育，加强职工理想建设、道德建设和纪律建设，组织职工开展了“学先进、知荣辱、倡文明、促和谐”、“公务礼仪伴我行”等实践活动；开展了五好家庭、文明岗位和示范窗口等创建活动。五是深入开展“创建学习型单位，争做知识型职工”活动。各单位修订了《学习型单位创建规划》，帮助每个职工修订了《五年学习计划》，帮助指导40岁以下职工制定了“个人职业生涯规划”。随着活动的不断深入，职工的学习力不断得到了提高，形成了“学习工作化，工作学习化”的学习氛围。六是抓好职工业务素质教育，开展岗位基本技能教育。每年举办3期以上培训班，组织2次业务考核，每年开展3次岗位练兵，3次技术比武，1次业务知识竞赛活动。开展专项技术教育，根据灌区管理和新技术应运的需要，普及或分层次进行专项技术教育，鼓励职工进行专业学历深造，近两年本科毕业11人。开展专业技术骨干培养。有层次、有目的、有计划的选拔各专业培养对象着重培养。通过传帮带，一帮一结对子，师傅带徒弟等形式，培养实用的专业技术骨干。

七、加强思想文化阵地建设，丰富职工文体娱乐生活

近两年管理处继续以“职工之家”、“青年之家”为主要载体，积极营造先进的思想文化氛围和严肃规范的业务管理氛围。投入2.9万元，按内容思想化、外观艺术化、形式多样化、功能实用化的要求，整顿完善了各单位宣传阵地，补充完善了各驻点文体娱乐等活动用品、器材和设施设备。投入2.6万元，补充完善了管理所“职工书屋”6个，在各管理段新建“职工书架”23个，新增图书4800册。组织开展一系列积极向上的群众性活动，如：开展扶贫济困献爱心活动，2008年以来职工各种扶贫济困捐款10.4万元。开展合理化建议、技术革新、“爱段如家” 活动等。各驻点定期组织职工活动，重大节日组织全处性的庆典活动和技术比武、文艺汇演、书法工艺比赛等活动。管理处每年组织一次运动会。全处上下宣传氛围浓厚，文体生活丰富，夯实了思想文化阵地。将社会治安综合治理和安全工作各项防范措施细化、量化，严格考核，主要指标实行单位“六个一票否决”，职工“五个一票否决”。近年来未发生过刑事案件、治安案件和重大安全事故。

八、强化水利业务管理，推动灌区快速发展

多年来，处党总支以优质服务为重点，深入开展创建文明行业活动。近两年推行了“阳光水务”，以建立公开透明的水务工作体系，水务公开体系和水务监督体系为基础，积极开展以“四公开”、“四到户”为主要内容的“阳光水务”活动。探索、制定和实施了“四到户”服务制度、“十日会”灌区民主管理制度、“全天候无假日”值班制度、水务公开制度等“八项工作制度”，使措施更加得体，工作更加透明，服务更加具体，得到了群众的认可和满意，维护了良好的灌溉用水秩序，推动了行风政风的建设。

管理处以不断提高水利业务管理水平作为实现灌区发展目标的基础，作为提高灌区服务质量的重要措施。近两年开展了“业务创优”活动，取得了较好效果，赢得了用水户的信赖，推动了行风政风建设和文明单位创建进程，加快了灌区建设速度。2009年灌区灌溉面积72.7万亩，比2007年增长12%，水费收入2436万元，比2007年增长23%，水费入库率始终保持在100%，主要水利经济、技术指标连续多年刷新纪录，水利工程运行效益突出，走在了同类灌区的前列，为灌区经济社会发展做出了突出贡献。

昌马灌区管理处坚持不懈地、积极地、创造性地开展文明单位创建工作，群众参与面广，认同率高，创建工作真正成为全体干部职工为之奋斗的自觉行动。党风、政风、行风良好，作风扎实，服务优质、管理科学，经济效益和社会效益良好，业务工作成果显著，文明单位创建工作为灌区水利事业提供了可靠的保证。

第三篇：强化委派会计监督职能

强化委派会计职能 防范柜面操作风险

随着金融产品的大量开发应用，综合业务操作系统的不断升级，大小额支付业务、实时汇兑、农信银电子汇兑业务、农信银汇票等业务的开办，对信用社柜面业务的操作风险防范提出了更高的要求。信用社委派会计处在基层网点各项业务处理的前沿，如何发挥委派会计的职能、防范柜面操作风险，实现对柜面业务的全方位监管，将各种可能的操作风险及时化解掉，本人认为应从以下几方面着手，强化委派会计的管理。

一、强化委派会计坐班监管，构筑防范操作风险第一道防线。委派会计坐班应坚持“内控优先，制度先行”的原则对各项业务进行直接管理，是减少业务处理差错，化解风险的最有效的措施，委派会计在日常工作中监管当天全部业务处理的全过程应着手抓住以下三个环节：（1）营业前重点检查：营业开始时柜员现金、重要空白凭证清点；（2）营业期间，实时授权监控：一是柜员间大额现金的收付是否换人复核；二是大额现金的取现转账、更换印鉴、挂失止付、业务查询、档案调阅等业务是否进行审批；三是柜员对凭证要素严格审查；四是柜员临时离柜是否做到“一退四锁”即退出业务操作系统，锁好现金、重要空白凭证、印章、柜员卡等重要物品；五是检查柜员卡是否混用，密码是否互知，确保操作的安全性。（3）营业终了重点检查：一是检查柜员尾箱的控制和现金的交接是否真实；二是将柜员的手工科目日结单、柜员轧账单与机构轧账单进行核对，当天凭证有无缺失。

二、关键环节和重点部位要密切关注。

1、给授权人设立独立的授权卡。授权制度的实行，有利于内控制度的相互监督与制约，大大规避了操作风险，但本人认为在授权方式和授权卡的设臵上有一定的弊端，目前信用社主任和风险管理员没有单独的授权卡，委派会计是授权卡的主要也是第一保管人，委派会计不在现场时，授权卡要做交接，其他授权人只是作为授权卡的临时保管人，授权的责任心不一定很强，有可能使授权成了“放权”，不利于风险的防控，建议能否给主任和风险管理员每人增设独立授权卡，减少授权卡反复交接手续，实现轻松授权，轻松管理，安全操作，防范风险。

2、完善单位公章的管理。目前，联社对印章的管理非常重视，建立了公章保管交接制度和公章使用登记审批制度，但公章的管理缺少必要的监督和相互制约机制，多数情况下不是加盖现场审批，而是事后签字，只是流于形式，出了问题，责任不明。本人认为公章的保管一是杜绝人情盖章，二是设立专门保管公章的保险柜，设正副两把钥匙由主任和委派会计双人保管，同样执行单线平行交接制度，盖章时必须双人在场相互监督，这样可以避免公章引发的风险。

3、加强账户管理。一是按银行账户管理的有关规定开立和使用账户，坚持由两名以上经办人员同时负责审查客户的开户条件、资金性质与账户类别；二是不同账户类型办理业务要符合规定，尤其是禁止一般账户取现；三是对长期不动户及时进行清理。

4、加强银企对账管理工作。对账工作既是银行内控管理中的重要环节，又是银行与企业需整体配合的连动性的重要工作，对有效规避防范资金营运的风险，保证银企账务的相符，确保资金安全起到了重要的把关作用。对账工作是一项繁琐，细致的工作，特别是在处理客户对账的回执过程中，大量的回执需要逐份核对，核对结果要记录在案。本人认为应从以下几方面着手：一是增强存贷款企业对账的主动性。二是对银企对账工作应实行“专人管理、定期对账”的管理模式，明确对账人员在对账单的收发等环节上的岗位责任，强调要在规定时间内完成银企对账工作，对未发出的对账单要进行说明。三是对大额存贷款企业的银企对账工作，应推行“上门对账、当面对账”的管理方式，即要与企业财务人员进行财务对账，还要同企业负责人进行管理对账，如果对账人员与企业管理人员不熟，可以请求主任或其他信贷人员协助对账。这样既可以约束银行员工挪用行为，还可以有效地防范企业财务人员挪用行为。四是委派会计亲自保管对账单粘贴簿，对每月应发出和收回的对账单数量作出详细的统计，并做到心中有数，同时亲自对未达账项进行勾对。

5、加强贷款发放环节的控制。风险的防范一方面是内控操作风险的防范，另一方面就是在贷款的发放环节上，除了要做好贷款的“三查”之外，把关好贷款的发放环节，可以堵截一些冒名及违规贷款的发生，为了确保借款人的真实性，本人认为委派会计可以与内勤人员以承诺书或会议记录的形式签署以下“四不准”条款：一是非本人拿身份证到柜面立据，不准发放贷款；二

是会办人员不齐，不准发放贷款；三是手续要素不齐全，不准发放贷款；四是重复、跨区贷款不准发放贷款。并且有本人签字承诺，违反以上“四不准”的柜员对该笔贷款负全责。

6、强化主任“五个一”制度。委派会计要坚持每旬不低于一次的查库同时提醒主任每月至少一次全面查库，建议委派会计与主任查库登记簿分开保管和登记并且主任的查库登记簿由主任亲自保管，联社制定主任对“五个一”执行情况每月至少一次的汇报制度，同时通过现场检查和其它方式对其汇报的真实情况进行跟踪检测，并反馈出结果进行责任追究，坚决杜绝委派会计代主任查库和“五个一”流于形式。

7、指定专人负责联行账务的处理。一方面委派会计可以用8627汇总凭证打印的贷方凭证掌握当天的来账情况，督促柜员进行打印和处理，另外每天两次（上下午各一次）进入联行监控系统用3731交易进行查询，这样当天的查询查复、来账打印和来账挂账能够得到及时处理，不会发生遗漏和延迟。

8、充分利用电视监控加强内部监督。比如通过事后调阅监控可以检查以下事项：员工劳动纪律的遵守情况有无迟到、早退、串岗、混岗现象，柜员离柜违规情况以及优质服务等情况。

三、防范道德风险，树立合规文化建设理念。

一是加强员工的思想和职业道德教育，培养柜员的风险管理文化和风险防范意识。一方面要正面引导和培训，培养员工诚信意识，教育内勤人员坚持“制度大于人情”，铭记 “十八项严禁” 使每位员

工都能做到：把风险防范贯穿于业务操作的全过程，做到遵章守纪的同时，还能同违规行为作斗争。另一方面，加大责任追究和违规处罚力度，使其违规成本增加，从而不愿也不敢违规。

二是加强对柜面操作人员的业务知识的学习和技能的培训，创造学习氛围，提高柜面操作人员防范风险的技能和业务素质。委派会计要采用传统的“师傅带徒弟”的办法培养新人，尽量将自己所掌握知识和技能传授给每个柜员，这样内勤人员人人都是业务能手，人人都能“挑大梁”，人人都是“准委派会计”。要求认真学习综合业务操作系统，熟练使用电子汇总的大小额支付、实时汇兑、农信银电子汇兑的各个模块，达到纯熟，准确无误地使用每个交易码，快速办理每笔业务，从而达到防范操作风险的目的，杜绝由于业务知识掌握不到位和技能不熟练引起的操作风险。

四、委派会计要完成角色转变，适当有效授权，提高工作效率 在联社、单位、职工三者之间，委派会计起到监督、管理、助手、桥梁纽带的作用，日常业务中，委派会计的工作非常琐碎和繁杂，通常是一兼多职，在履行好委派会计授权和管理职责的同时又身兼综合员、兼职安全员、贷款会办成员、身份证复印及审查和联网核查等工作，一个人的力量是有限的，不可能事事亲自办理，因此，委派会计首先面临的就是如何实现角色的转变，即不再是个人做得如何，而是一个团队做得如何。委派会计要学会有效的授权，当然，授权并不等于当甩手掌柜，也不是把一大堆自己不想做的事情往下丢，而是让所有内勤人员发挥主观能动性，提高整体的工作效率，而在这个过程中，委派会计要做的：

1、解释任务的重要性，要求明确的结果，制定整体框架和标准，并要求完成的时间。

2、及时调度和聆听反馈，确保受控，并对工作的完成质量进行考核。比方说对账问题，如果明确对账人员为主出纳，只需告之对账多少户，应发出和收回多少户，对账单要怎样粘贴，回收率要确保达到多少，在什么时间完成即可，至于如何去做，由他自己决定。而且要随时检查和落实完成情况，未达要求的要有说法。

五、加强委派会计的队伍建设，奠定防范风险的坚实基础。

1、重视委派会计队伍建设。真正把那些思想品质好、工作责任心强、业务精、善管理的优秀业务骨干选拨到委派会计岗位上来，开展多种形式的业务培训，使每一位委派会计都成为业务操作和内部管理的行家里手。联社要切实关心委派会计的工作生活提高他们的待遇，帮助解决各种实际困难，使他们安心本职工作，切实担负起内部管理的各项职责，把风险防范提高到一个新的水平。

2、强化对委派会计的再监督。委派会计作为基层网点级别最高的系统业务主管，拥有很大的系统操作权限，因此对委派会计自身的监督管理应引起高度重视，要健全委派会计岗位责任制度和业绩考核制度，对委派会计工作情况进行认真的考核，要坚决执行委派会计不能顶岗对外办理业务的规定，财务部要对委派会计工作职责履行情况进行经常性检查，督促委派会计及时纠正工作中存在的问题，提高内部管理水平。

邳州信用联社倪秀丽

第四篇：强化政府公共服务职能 构建社会主义和谐社保

强化政府公共服务职能 构建社会主义和谐社保(2007.8.28)

政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。在市场经济条件下，要把无所不为的万能政府转变成有所作为的有限政府，必须把工作重心转移到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来。因此，在建设社会主义和谐社会的过程中，应该更加重视政府的公共服务职能，譬如：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持；不断扩大社会保障的覆盖面，加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。而社会保险是民生之福、安国之策，是经济运行的“减震器”、社会和谐的“安全网”、实现公平的“调节器”，是强化公共服务职能，建设服务型政府的一项极其重要的内容。

一、我省社保经办机构在构建和谐社会建设服务型政府方面发挥了重要作用近年来，我省社会保险经办机构在构建和谐社会、维护社会稳定、强化公共服务，建设服务型政府方面发挥了重要作用。

（一）以加强扩面征缴确保待遇发放为目标，初步建立起覆盖城乡的社会保险体系。近年来，我省各级社会保险经办机构进一步转变观念、转变职能、转变作风，增强责任意识、公仆意识、服务意识、便民意识，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，克服了社会保险业务量剧增、复杂程度较高、管理难度加大等困难，以贯彻粤府〔2006〕96号文为契机，以开展利民便民服务为主题，以确保基金安全高效为宗旨，通过创新管理模式，不断改进工作方法，切实加强业务建设，实现了各项业务的协调发展，取得了令人瞩目的成绩。截止2007年上半年，我省社会保险参保人数和基金收入继续保持“双增长”的良好势头，稳居全国排头兵地位。截止今年上半年，全省参加基本养老保险2098万人（其中：在职1849万人，离退休249万人）、医疗保险1886万人（含农民工其他形式医疗保险）、失业保险1241万人、工伤保险1972万人，生育保险474万人，前四个险种的参保人数均位居全国首位。其中农民工参加工伤保险人数达1254万人，占全国的一半。全省共征收社会保险费378亿元，同比增长19.1%；当期社会保险基金结存201亿元，同比增长22.2%；历年滚存结余1709亿元，占全国的五分之一强。截止今年6月，全省249万离退休人员养老金继续保持按时足额发放，连续10年无拖欠。在构建社会保障安全网，推进和谐社会建设方面，作出了应有的贡献。

（二）建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的经办管理体制和工作机制，精心打造法制、文明、诚信、和谐的社保形象。我省率先在全国实行“五险合一”的经办管理模式，将养老、工伤、失业、医疗、生育五个险种综合统一管理，避免各个险种单一运行、重复建设、业务交叉重叠，容易顾此失彼的情况。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系，进一步提高了社保统筹层次，有效地降低了管理成本。至目前止，全省社会保险系统227个机构，其中依照公务员管理的机构183个；总编制5893人，五个险种累计参保人数7670.4万人，人均管理业务量为1.28万人次，人员配比低于全国平均水平。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系。部分地区配合市级统筹的实施，实现了社会保险经办机构垂直管理，进一步提高了统筹质量和水平。与此同时，各地不断健全内设机构，优化机构职能，相继按“综合”“参保”“待遇”三条线、及“前台服务”“基金管理”“信息技术”三个层次设置内设机构，建立起“纵向指导、监督，横向协调、制约”的业务运作机制。改变过去按单位性质设置业务部门的块状管理方式，实行按关系管理、待遇核定、基金核算等业务种类设置业务部门的条状管理方式，形成了强有力的内部监督制约机制，实现了日常业务的有序运转和工作效率的不断提高。

（三）以切实提高经办能力为核心，努力建设一支素质高、业务精、能力强的社保队伍。社会保障事业正进入一个新的发展阶段，过去以急风暴雨式解决社会保障紧急问题的应急性工作方式，已逐步转变为更加深入细致的制度完善、机制建设和能力提升。作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的社保机构，我们注重“内强素质、外树形象”，把切实提高经办管理水平作为工作的根本大计，立足当前，谋划长远，重点增强如下四方面意识：一是责任意识。强化干部职工“理想、责任、能力、形象”教育，树立强烈的责任意识和公仆意识，明确自己的角色定位，戒“三浮”，破“三老”，发扬敬岗爱业、无私奉献精神，从我做起，从身边的每一件小事做起，“接好每一个电话，接待好每一个参保人，回答好每一个问题，办理好每一件事，做好每一天的工作”，以实际行动加强社保经办能力建设。二是执政意识。社会保险经办机构是社会保险政策的执行者，也是社会保险业务的承担者，更是广大参保人员社会保险待遇的落实者，“立党为公，执政为民”是我们一切工作的出发点和归宿。全体干部职工进一步树立正确的执政意识，学好政策、吃透政策，在具体操作中严格把握政策分寸，按政策办事，维护执政的尊严。三是拼搏意识。社保工作涉及面广、政策性强，直接关系到职工的切身利益和社会的稳定，同时社保工作复杂难度高、工作量特别大。它要求每一位经办工作者必须发扬拼搏精神，克服一切困难，想尽一切办法，用尽最大的努力来完成各项工作。如信息清理、做实个人账户工作等，都是时间性和政策性较强、工作量和历史跨度较大的工作，没有拼搏精神、没有顽强的意志，很难在短时间内完成这些艰巨的任务。四是创新意识。要求每位社保工作者必须树立创新意识，用辨证和发展的观点全面看待自己所从事的工作，正确判断发展趋势，提出解决问题的办法。如对于社保关系转移难问题，只有在充分调研的基础上，分析问题的症结，从完善制度入手，提高养老保险统筹层次，改革现收现付的管理模式才能从根本上解决问题。

（四）大力创建文明窗口，为参保对象提供优质服务。社保机构承办的每一项业务，都关系到群众的切身利益，稍有疏漏，责任重大。针对这个特点，我们要求每位社保工作者必须努力做到“三优服务”：

明确各自的岗位职责，把服务工作作为社保工作的重中之重。倡导以诚信为本，为群众提供“真情服务”；以创新为本，为群众提供“快捷服务”；以勤政为本，为群众提供“高效服务”如去年以来，省社保局利用月结和节假日休息时间，组织业务骨干主动上门服务，共为928个单位12480人核定了视同缴费年限和临界工资，企业和职工拍手称好。严格禁用服务禁语，要求工作人员挂牌上岗，主动接受参保人监督。我局坚持定期评比“季度服务之星”，深入开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，发挥了先进典型的模范带头作用，树立了社保部门的良好形象。

要求业务经办窗口公开向社会承诺，凡参保单位和群众到我局经办“窗口”办理相关业务，工作人员必须做到“一次告知、二次办结”，不管何种原因，凡第二次不能办结的，第三次一律上门服务。明确了 “首问责任制”，规定首问责任人对被询问事项负有落实到底的责任，避免互相推诿的现象。“一次告知、二次办结、三次上门服务制”和“首问责任制”等服务承诺的出台实施,是我省各级社保经办机构创新服务、全面提高服务质量的重要举措，得到了社会各界的一致好评。

（五）坚持以创新促发展，大力推进信息化建设。为配合国家“金保工程”的实施，我们在顺利实现养老保险信息系统全省联网的基础上，初步实现与工商、税务等其他相关部门信息数据实时传输和资源共享，目前信息化技术应用已基本覆盖到全部业务经办和管理环节。为建设更加完善的社会保险系统功能，达到方便查询、减少失误、提高工作效率和服务质量的目的，我们又在互联网公共服务系统中引入CA第三方身份认证，有效地保证了网上业务办理的真实有效性。与此同时，将参保增减员、待遇申报，个人信息资料修改和等重大业务转移到社保网站上办理，有效地减轻了前台业务压力，降低了人力成本。据初步统计，截至2007年6月，光省直一块，参保单位累计通过网上办理参保增减员92764人次、待遇申报2204人次，个人信息资料修改5054人次，申报缴费工资40万人次，分别约占相应业务总量的18%、6%、24%和23%。下一步，我们拟充分利用金融行业的成熟做法和社会资源，通过银行终端设备和业务前台打印和查询，为参保人提供更好的服务，进一步树立社会保险与时俱进和高效快捷的便民服务良好形象。

（六）完善内控制度和操作规程，努力实施规范化管理。在去年 “旭日工程”活动中，我们结合工作实际，在广泛征求各地社保经办机构意见、反复研讨修改的基础上，制定了《广东省社会保险经办业务管理规程》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》等一系列规章制度，从机制、管理、监督三个方面不断完善制度建设，形成内控管理有标准、部门设置有制约、操作有制度、岗位有职责、过程有监督、工作有评价、事后有考核的内部操作管理体系，使各项业务有章可循、有据可依。

（七）建立行风监督员制度，进一步强化社会监督。为进一步转变观念、转变职能、转变作风，积极发挥民主监督作用，我们要求各地从参保单位优秀经办人当中聘请行风监督员，每季度召开一次座谈会，请他们对社保机构在执行社会保险政策以及工作效率、服务态度等方面的情况进行监督，并及时收集单位职工和离退休人员的反馈意见，不断掌握新情况、解决新问题，有力地推动了全省社保经办机构作风建设。省社保局从2003年开始建立这项制度，已坚持多年。作为政府公共服务的社保机构，在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到工作中还存在不少问题，离党和人民群众的要求仍有不小差距：一是各地工作进展不平衡。个别地区扩面征缴工作进展与全年计划差距还较大。农民工参加工伤、医疗保险的扩面工作面临新的挑战。二是基金支付压力日趋增大。由于调待幅度较大，加上退休人员增加较快，养老保险基金支出将面临新的压力。三是经办队伍能力建设和工作条件还不能适应事业发展的要求。人员编制紧张，工作经费不足，办公环境较差，信息系统建设滞后，影响了工作效率。截止今年6月底，全省五个险种累计参保人数近7670.4万人次，平均每个工作人员管理量12884人次，工作人员长期处于超负荷状态。养老制度改革新增大量工作，特别是随着城镇居民基本医疗保险试点工作的启动和农民工参加养老保险政策的制定与实施，对经办能力提出新的更高的要求。四是基金管理有待进一步规范。虽然社会保险基金安全意识不断增强，但不少地区管理手段仍然比较落后，不能适应社会保险基金准金融管理的要求和为参保人员服务一生、账户记录管理一生的要求。全省大部分地区，2000年以来都不同程度地存在个人账户未准确、记录未及时以及社保、地税、财政三部门征收数据账账不符等问题，上述问题需要我们在实际工作中认真克服并加以解决。

三、继续强化公共服务职能，努力实现由“社保大省”向 “社保强省”的重大跨越

当前和今后一段时期，是我省经济社会全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。着力完善民生保障、建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系是我省今后推进发展与和谐的重要目标。随着覆盖城乡居民的社会保障体系的建设步伐加快和城镇居民基本医疗保险试点的启动，社会保险经办管理工作正面临着难得的发展机遇，同时也遇到了前所未有的重大挑战。下一步，我们将以继续实施“十一五规划”和落实社会保险的各项改革措施为重点，积极、稳妥、全面地推进社会保险工作。

（一）在继续确保待遇发放、强化扩面征缴的基础上，让更广泛的人群获得社会保障。要在按照国家和省的规定按时完成今年待遇调整任务的基础上，以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工参保工作为重点，全面完成扩面计划。力争到2007年底，全省养老、医疗、失业、工伤和生育参保人数分别达到2100万人、1600万人、1250万人、1910万人、495万人，其中农民工参加医疗保险和工伤保险人数达到1000万人、1150万人，让更广泛的人群获得社会保障。

（二）认真清理并做实个人账户，实现规范化的基金管理。清理核实个人账户信息是做实个人账户，完善养老保险制度改革的基本要求。今年全省要全面开展个人账户信息清理工作，确保个人账户信息完整准确，同时要组织开展视同缴费账户的建账信息清理。要严格按要求规范个人账户记录的管理，确保账实相符。组织力量对参保人员的视同缴费年限进行核定，2007年底前至少完成核定任务的40%。要在全面执行《广东省社会保险经办业务管理规程》的基础上，推行规范化的经办流程，建立健全内部控制监督机制，做到用制度管人、用制度管事、用制度管钱，形成按章办事、按程序操作，规范办理各项业务工作的良好局面。

（三）不断提高基金运行水平、在加快信息化建设方面取得新突破。要树立“数字社保”理念，在初步建成养老保险省市县三级联网的基础上，应用信息技术建立社会保险运行监测体系、基金预警指标体系、评价反馈体系、待遇核发月报体系，形成包括规划预测、统计分析、监测预警等在内的多层次科学决策支持系统。充分利用信息化手段监控基金的收入、存储、支付和增值情况，加快社会保险信息系统升级换代，积极推动全省集中式社会保险信息系统以及容灾系统的建设，构建全方位的信息系统安全保障体系。

（四）实施 “五个统一”，在强化队伍素质、提高专业化水平上狠下功夫。在努力统一机构名称、统一形象标识、统一经办流程、统一行业用语、统一服务规范的基础上，着力打造专业化的行业形象，建立健全各项业务管理制度、经办操作办法、监控标准体系，并在全省逐步统一服务大厅建设标准和形象标识。同时按照劳动保障部要求继续推进惠州、东莞、河源三个社会保障服务中心试点的建设，创建社会保险“三化”建设示范工程单位。继续加强对干部职工的基金安全、服务意识和廉政意识教育，加强对地市级以上经办机构负责人培训，组织精算等专业人员培训，努力打造一支“学习型、创新型、服务型、高效型”的社会保险工作队伍。

总之，政府职能是国家治理和管理社会的主要形式，加快发展社会保障事业是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序，强化政府公共服务职能的重要途径。只有让多数人享有更加公平的基本保障，我们的社会面貌才会发生新的变化，社会的和谐和文明程度才会有更大的提升。我们的奋斗目标是：继续当好“排头兵”，切实推进社会保险规范化、信息化、专业化“三化”建设，实现社会保险事业新发展，努力实现广东由全国“社保大省”向全国“社保强省”的重大跨越，让发展成果惠及全省人民。

第五篇：强化民主管理构建和谐校园

强化民主管理构建和谐校园

——阳城二中第一届教职工代表大会纪实

阳城二中杨文虎

教职工代表大会是落实教职工主人翁地位、行使民主权利、民主治校的基本形式。为进一步推行民主治校方略，构建和谐校园，推动教育教学持续健康发展，新学年伊始，阳城二中把完善职代会制度作为一项重要工作切实来抓。

经过召开预备会、推选职工代表和工会委员、代表献言献策等的筹备与酝酿，阳城二中第一届职工代表大会于9月30日正式举行。下午3时，校园内鸣炮奏乐，全场起立唱国际歌。在庄严肃穆的氛围中大会隆重拉开了序幕。会上，县工会和教育工会领导作了重要讲话。校长崔精占同志作了学校工作报告，对建校25年特别是2003年以来教育教学工作进行了全面的回顾，对工作的得失成败进行了深入客观的分析，并对未来五年进行了科学规划，对2012年工作提出了具体的要求。工会委员上张龙同志作了提案工作报告。会议分组讨论了《学校工作报告》、学校规章制度（《教职工考评方案》、《关于推荐县级以上模范的规定》、《关于晋升中高级专业技术职务评分排队的办法》）、《十二五发展总体目标与规划》。与会代表充分行使职权，积极讨论发言，学校领导认真分析说明制度、方案、规划等的制定修订情况，逐步形成了共识，并一致表决通过了报告、制度与规划。

阳城二中职代会的召开，是教职工政治生活中的一件大事，是民主治校进程中的又一里程碑。它标志着学校民主管理在制度化、规范化的道路上又大大向前迈进了一步。以民主促管理，以制度促规范，以规范促发展，阳城二中教育发展道路必将越走越宽广。

2011年10月8日