2011年瞭望时评(1-2月 第一二期) 2011年公务员考试申论复习期刊（共五篇）

第一篇：2011年瞭望时评(1-2月 第一二期) 2011年公务员考试申论复习期刊

更多公务员考试资料视频 请加907208006 2011年1月-2月瞭望社论时评

• 1住房保障支出成地方预算公开重点....................................................................................2 • 2可口可乐配方并不是一个秘密！........................................................................................2 • 3高校应嗅出“用工荒”里的商机........................................................................................4 • 4被报复的“公务员”与被调查的“部长”都不是浮云.............................................................5 • 5“最牛公务员”牛在你讲法律他讲“人本”.....................................................................5 • 6“最牛公务员”终成“正确的错误”.................................................................................6 • 7提前退休个税征管新规促进公平........................................................................................7 • 8“一晚陪吃八顿饭”的县官莫撒娇.....................................................................................8 • 9年不上岗吃空饷咋了？为最牛公务员申冤！....................................................................8 • 10最牛公务员空晌一吃九年没半点风声?............................................................................9 • 11“两房”命悬一线债主休要惊慌.....................................................................................10 • 12公安部关注微博打拐 每条线索都会核查......................................................................11 • 13民众“打拐”需常态执法护航........................................................................................12 • 14河北大学车祸案有哪些期待............................................................................................13 • 15山木送礼单露出了“公贺新禧”之羞............................................................................14 • 16买到车位才能买车 评广州的治堵逻辑..........................................................................15 • 17不能让国家赔偿成为一笔糊涂账....................................................................................16 • 2011-1-21 9:41:19 凤凰博报 荆楚网...................................................................................16 • 18千里单骑探子折射了民生的无奈....................................................................................17 • 19天价过路费案法官被免 背后水有多深..........................................................................17 • 20“最牛烟草局长”斩草能否除根？...................................................................................18 • 21最牛烟草局长“家庭联络图”暴露的问题....................................................................18 • 22救跌倒老人奖万元暴露法律缺失....................................................................................19 • 23河南林州“为减排而停暖”热了政绩凉了人心............................................................20 • 24完成减排任务不能靠冷锅冰灶........................................................................................20 • 25 “高速逃费判无期”何以引发质疑...............................................................................21 • 26举报借力“两会”是一种悲哀........................................................................................22 • 27民生供暖管道”岂能随便关闭........................................................................................23 • 28征收房产税的目的要明白说透........................................................................................23 • 29从“幸福”看中国 民众幸福感大调查..........................................................................25 • 30用什么遏制“土地财政”依赖症....................................................................................26 • 31乐清村长案 利益盛宴让权贵资本主义横行..................................................................26 •

浙江工商局局长郑宇民为什么这样红？…………………..…………………………..28 • 33“打的就是警察”祭出“权力江湖”.............................................................................29 • 34城管的战斗力为啥这么强................................................................................................30

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• 1住房保障支出成地方预算公开重点

• 2011-2-16 9:39:17 北京商报 丁开艳

商报讯（记者 丁开艳）昨日，财政部发布《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》（以下简称《意见》），明确住房保障支出等项目将作为重点内容进行预算公开。

事实上，预算公开问题一直备受关注。为明确基层财政预算公开范围，《意见》公布了基层财政专项支出预算公开重点范围，并制定《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》，其中明确，住房保障支出以及“三农”方面的财政专项支出需进行重点公开。在进行预算公开时，财政部负责公开由财政部门直接安排到人（户）的财政专项支出资金，其他部门负责公开由其安排的财政专项支出资金。

据了解，基层财政专项支出包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。县、乡财政专项支出预算公开，是基层财政预算公开重要组成部分。

• 2可口可乐配方并不是一个秘密！

• 2011-2-16 9:38:39 湖南在线

1865年4月，美国南北内战接近尾声。

来自俄亥俄州的北方军正在剿灭南部军队最后的反抗力量。战事出人意料的激烈，一名叫约翰•潘伯顿的军人在一次进攻中受伤，两颗子弹击中了约翰的腰部，巨大的疼痛让他昏了过去。

幸运的是，约翰最终活了下来。更有趣的是，拜两颗子弹所赐，约翰发明了可口可乐，后者成为全世界最热门的饮料之一。

其实，在约翰发明可乐时，并不叫可乐，而是叫红酒，真不敢想像，如果叫红酒还能开创如此庞大的商业帝国?

药剂师发明“法国红酒”

为抢救约翰•潘伯顿的生命，军医在手术中给他打了大量的吗啡。和许多在南北战场上负伤的军人一样，约翰迷恋上了吗啡，成了哥伦布市的一名瘾君子。

约翰对自己沉溺毒品的行为深感自责，他每周都要前往教堂忏悔。为了能够戒掉毒瘾，约翰开始学习药剂配方，并研究古柯(Coca)的成分。古柯生长于南美洲安第斯山区，由古柯科植物的叶子提炼而成。古柯可以入药，主要成分为多种生物碱，有提神醒脑、补肾助阳、镇痛的药效。

约翰调制了一杯成色深黑的液体，成分包括可乐果(Kolanut)、碳酸水、糖果和达米阿那等。端详完面前的这杯液体后，约翰轻轻举杯，浅尝了一口。“味道好极了!”约翰将液体一饮而尽，并确定了这种饮品的配方。约翰还给饮品取了一个颇具异国情调的名字，“PrtonsFrenchWineCoca”，直译为“潘伯顿发明的法国古柯红酒”。然后就在街头售卖(有点像是跟我们各地的地摊形式相当)。

注意，从配方来看，这应该叫药，但约翰却叫它法国红酒?

是因为什么呢?因为在约翰的最初的原始理念里，应该如何去迎合消费，既然酒是主流，更多公务员考试资料视频 请加907208006 就叫酒也可以说是忘记自己是药(忘记产品去营销)，然后推动产品的销售(当然，如果在中国，像约翰这样的发明者，通常会说直指功效说，这是**药剂或药饮料)。

不过这种饮品并未在市场上没有任何影响力，也没有引起轰动，人们根本就不知道还有这东西，而且对这奇怪的黑色液体保持着戒备心。

转机来自限酒及改名(法国红酒改为可口可乐)

1886年转机出现了。约翰的合伙人、极富艺术想像力的罗宾逊给饮品取了一个新名字——CocaCola(可口可乐)，同时，美国政府尝试在亚特兰大实行禁酒令。酒的限制，给了可口可乐带来了新机遇。

1886年5月8日，第一瓶可口可乐饮料在亚特兰大的雅各布药房(JacobsPharmacy)成功售出，当时的价格是5美分。

在雅各布药房，可口可乐被装在原来灌苏打水的容器中出售。由于当时美国社会的主流意识是，苏打水有利于身体健康，约翰•潘伯顿乘机向公众强调，可口可乐可以治愈很多疾病，包括沉溺毒品、神经衰弱。为了扩大可口可乐的影响力，约翰还花钱在亚特兰大的一份杂志上刊登广告。

注意，名字改为可口可乐，等于是建立一个全新的品类，可以说，这个名字叫可口可乐立下了大功。但是，在初期，约翰虽然接受了合伙人的提议，但他又回到了最初的产品功效与功能上大做文章。

可口可乐并没有成为亚特兰大引人注目的产品，也没有得到消费者的追捧，但确吸引到了商人锐利的眼光。

大打广告，打响品牌知名度

1887年，商人坎德勒从约翰手中竞购了可口可乐的配方，价格为2300美元。这个后来竞选成为亚特兰市长的商人对宣传的作用谙熟于心，他在报纸、房屋墙体、火车站、电影院等投入了大量的广告，大力宣传可口可乐。

从此可口可乐开始热销，从亚特兰大开始销往相邻的州，渠道进一步扩大，但因为杯装的方式决定了哪怕再热销，仍然方便保存与销售。

1915年，为了在软饮料市场上奠定独一无二的地位，坎德勒决定在两个年轻人的建议下，作出了一个后来相当伟大的决策——装瓶(很多人称之为可口可乐最伟大的策略)，这样可以解决运输与方便保存等弱点。

之后，由印第安纳鲁特玻璃公司制作的经典可乐瓶(经过独特设计的，其目的是“让人们一眼就能辨认出是可口可乐，无论是在黑夜中，还是在瓶子破碎的情况下”)诞生了。借着这个易于辨认的瓶身设计，可口可乐很快成了风靡全美的流行饮品。

神秘配方成为可口可乐的行销利器

在英国，有这样一句谚语，称：“你永远不知道的三个问题，可口可乐的配方，女王的财产和好男人究竟在哪里?”

坊间传言称，世界上只有两个人知道可口可乐完整配方。可口可乐公司规定这两人永远不能私下会晤，即便在路上偶遇，也要立刻回避。但配方的神秘程度还不止于此，目前世界上只有屈指可数的人知道那两个人的具体身份。

还有另一种说法。据说可口可乐配方被保存在佐治亚州的一家信托公司内。据称只有得到可口可乐公司董事会的批准，这个金库才能打开。很显然，这一配方已被当成可口可乐公司的命根子了。在可口可乐公司1981年的年度报告里，当谈到收购哥伦比亚影业公司时，报告中提到，在公司内，该策划的重要性仅仅弱于配方的重要性。

实际上，较之约翰•潘伯顿首创的第一瓶饮料，如今的可口可乐配方已经发生了很多变化。早前的酒精被剔除了，古柯叶和可乐豆的含量配比也发生了变化。

1894年，首家可口可乐自动化工厂在达拉斯投入运营，这似乎给配方公之于众提供了

更多公务员考试资料视频 请加907208006 一个契机。但当时处心积虑的所有者坎德勒却道高一尺，想出了一个方案：从1到9将配方上的成分编成号，工厂的主管被告知各编号的相应用量以及配制的步骤，却未被告知各个编号究竟代表什么。即便后来坎德勒将可口可乐所有权转售给他人，新的所有者也保持了这个保密的传统。

100多年来，可口可乐的配方一直作为公司最高商业机密被保存起来。因为过分神秘，可口可乐也屡次因为配方问题遭到诟病。2006年，印度一家机构称根据他们的研究，证实了可口可乐中含有有害健康的物质。印度最高法院也勒令要求公司公布配方。

但也有专家透露，解密可口可乐配方并非全无可能。英国香料学家理事会协会的主席史蒂文•普阿斯说：“人们可以在商店买一瓶可口可乐，然后做些认真的化学分析，制造出和可口可乐相似的产品，但不会完全相同。”

也有来自饮料业的人士称，复制是毫无意义和愚蠢的行为，“因为它不是一个秘密，它只是让可口可乐获得巨大成功的一个品牌效应。”

• 3高校应嗅出“用工荒”里的商机

• 2011-2-14 13:48:26 中国青年网 邓海建

春节过后，东南沿海一带出现“用工荒”，“招工难”成为困扰沿海企业的一大难题。“再找不到，我们准备去东南亚招了。”昨日上午，广州市“春风行动2011”专场招聘会在广州市人力资源市场服务中心举行，面对200多家企业，5000多个岗位，前来揾工的人并不算火爆。（2月13日 《广州日报》）

“用工荒”对企业而言，不啻于主要粮食产区面对的2011大旱考验。一边是南方沿海城市3000元左右的月薪及优厚的福利待遇，一边是本地企业“家乡工作就是好，工资福利也不少”的宣传——人力市场已经呈现出“抢人”的迹象。从“民工潮”到“用工荒”，既是人口红利年代终结的前奏，也是产业结构调整与转移的必然。但以为这种紧迫感会倒闭企业校准劳资关系、进而抒发出劳动权益顺利归位的幻觉，显然过于天真。毕竟，供求关系改变的只是价格关系，市场对权利没有什么魔力。

在这场渐次展开的“用工荒”里，笔者以为，最该有所启发的应该是高校。有数据显示，2011年全国高校毕业生规模为660万人，较2010年增加了近30万，加上约150万的往届待就业毕业生，2011年毕业生就业人数有望达到历史最高值。尽管不久前人社部新闻发言人在新闻发布会上表示，截至2010年12月底，应届高校毕业生就业率达90.7%，较上一年的87%提高了3个百分点；但毋庸置疑的是，这个数据未必合乎老百姓的生活逻辑。“粗放型就业率”、甚至是“注水就业率”早就成为某种流弊。其实，相关部委也多次在不同场合表达了同一个意思，“未来相当长时间内大学生的就业压力将不会减弱”。

“就业压力不会减弱”的意思就是找工难。有人觉得是社会长期不能为大学生提供具有对等性价比的岗位，事实上，这个观点纯属误会。比如，北京市人力社保局网站此前发布“2010年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况”，其中新参加工作的应届毕业生工资低位数、中位数和高位数分别为1233元、1937元和5763元，除低位数外均比往年有明显降低。北京的情况尚且如此，更遑论中西部地区了。那么，一方面是平均月薪两千左右的应届生岗位供不应求，另一方面是三千左右的人力市场如饥似渴，这正常吗？

优才、人才也好，打工仔、农民工也罢，本质都是社会的“劳动力”。劳动力资源如果不能合理配置，产生结构性问题，于宏观经济或微观民生而言，都不是一件好事。应届生就业高不成低不就，这已经不是“个人问题”，而是社会亟待反思的症结：一者，大学教育早就“去精英化”了，为什么培养出来的应届生却不能从象牙塔的自恋中走出来？二者，对于

更多公务员考试资料视频 请加907208006 企事业单位谢绝“无工作经验”的歧视，高校也该反思，自己输送给社会的人才为什么屡屡被误以为空有一纸文凭？三者，教育主管部门更该做好监管引导工作，让“就业难”在“用工荒”中找到中和的突破口。

真正关心就业率、并“以学生为本”的高校，应该能嗅出“用工荒”里的商机，及早走下虚妄的“神坛”，过一过柴米油盐的居家日子：要渲染大学生的梦想，更要关照他们的生活。

• 4被报复的“公务员”与被调查的“部长”都不是浮云

• 2011-2-14 13:42:42 南方报网 张 涵

据新华网报道，“最牛公务员９年没上班工资照发”事件主角江进祥在回应外界对于自己吃空饷长达九年之久的质疑时，自辩因在2002年开罪地方权势集团遭打压，从此开始了非常人能想象的漫无尽头的停职检查。而在同一天，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪，在2011年春运结束前的十五天接受组织调查。

荒唐的“最牛公务员”事件从一开始就吸引了大众的视线，随着主角江进祥的“爆料”，事件背后还有多少隐情？经历新中国铁路的6次大提速，眼望中国高速铁路迈进“中国速度”的“牛部长”落马又为何事？看似本不应该有联系的两件事，却联系在了一个连老百姓也认可的真理面前：人眼一红，心果真就黑了。

不管“牛公务员”是遭权势集团的打压还是确属吃空饷的范畴，无论“牛部长”被调查是因为金钱问题还是作风问题，内行看门道，老百姓只看“热闹”。不管看到的是一位高官的落马，还是一位基层公务员遭打击报复，大众们心中那种本能的对政府的信任度就会不由得“被减分”。高呼取信于民的各级政府一直在进行着各种各样的努力，但避免像上述两种事件的出现以及避免这种事件的持续发酵，才是减轻信任危机的“捷径”。

铁道部在刘志军治下政企不分、改革滞后等沉疴积弊早已为大众诟病多年。但普通老百姓对于这位执掌中国铁路命脉的“牛部长”的主要印象可能就是他以及他的不下至少从2007年起，就出来给全国人民保证说在2010年之后不会出现一票难求。此后的保证一直与时俱进。今年终于到了2015年了。火车的运力没有能够提上去，自己“落马”的速度却加快了。

“牛公务员”与“牛部长”之间确实没有什么必然联系，但都是关于国之根本，民之心声的大事。在2010年里，老百姓的“神马”都变成了浮云，但在2011年之初，那被报复的“牛公务员”与被调查的“牛部长”，“神牛”肯定不是浮云。

• 5“最牛公务员”牛在你讲法律他讲“人本”

• 2011-2-14 13:41:24 华商晨报

福建龙岩市一名公务员9年没上班照领工资事件引起广泛关注。当事人江进祥报到程序目前已完成，龙岩市建设局此前表示，再不上班将严肃处理。另外，龙岩市建设局局长还声称，当事人亲属称其身体不好、家庭困难，所以政府一直向其发放基本工资。（2月13日《法制晚报》）

“最牛公务员”这个称呼最初有不少戏谑的成分，但随着真相不断被披露，不由得让人感到这事儿确实是越来越牛了。尤其是，当地对于这一事件的反应，居然是让当事人尽快上班，否则将严肃处理。听这话的意思好像是，对于一个“旷工”9年的公务员来讲，惟一的更多公务员考试资料视频 请加907208006 惩罚就是“赶紧上班”。

试想一下，如果这人不是公务员，而是一个普通的员工，能够不被追回9年来的工资所得已属幸运，要是再得到一个“赶紧上班”、而非“赶紧滚蛋”的要求，这简直是打着灯笼都找不到的好事儿。看来，这不是“最牛公务员”，而是“公务员最牛”。

事实上，对于这位“最牛公务员”该如何处理，当地官员是再清楚不过的。当地官员接受采访时就说：“客观看，对江进祥不上班还发工资的行为，不符合法治精神和有关法律的规定；严格讲，在龙岩市人大常委会公告期过后，江进祥还不上班就可以作出辞退处理。”如果单纯地看这句冠冕堂皇的话，实在让人无法想象怎么会出现白领9年工资的怪事。

可凡事就怕个“但是”，当地官员话锋一转“但是，如果从人本的角度、消除社会矛盾的角度看，可以理解。”这实在是一个匪夷所思的“但是”，使用公共财政为一个不干活的公务员发了9年工资，到底是谁家的“人本”？如果真如他说得如此“人本”“可以理解”，舆论怎会对此大加抨击？该是一片喝彩才对吧！如果公众都难以理解，还谈何“人本”呢？

有网友调侃说，你跟他讲法律的时候他跟你讲“人本”，你跟他讲“人本”的时候他又跟你讲法律。这说法尽管有些极端，但现实中的“以人为本”确实会遭遇双重标准，民众需要“人本”的时候，它不见其踪，一旦要用法律的标准来要求官员，“人本”就会出来充场面、打马虎眼。让人不得不疑惑，这到底是“以人为本”，还是“以官为本”？

当然，这个“以官为本”未必指的是当事人江进祥，也可以是此单位中的其他官员。最近新闻的进展牵扯出了当事人因反映问题遭停职的背景，如此看来，所谓的“消除社会矛盾”，不过是拿着公共财政为个别当地官员的一己私利去“灭火”。

“人本”的这种用法，在这些官员看来或许是“可以理解”的，但在百姓看来绝对是难以接受的。要是普通企业，你尽可以爱怎么“人本”就怎么“人本”，而作为一个需要由公共财政负担开支的政府部门，如果不对相关责任人进行严厉的问责，那可真是“不可理解”了。

• 6“最牛公务员”终成“正确的错误”

• 2011-2-14 13:40:17 重庆时报 王传涛

福建龙岩市一名公务员江进祥9年没上班照领工资事件引起广泛关注。当地人事部门某官员称该当事人因在人大会议上散发个人材料构成违纪，遭到45名市人大代表联名要求处理被停职。另外，龙岩市建设局局长称当事人亲属称其身体不好、家庭困难，政府一直向其发放基本工资。(2月12日《法制晚报》)

这个事件好像又习惯性地作为一次“正确的错误”而收尾。可惜了网友在曝光时用了“最牛”两个字。有报道称，“最牛公务员”今天已经上班。

“正确的错误”，有如下特征：首先是个错误，而且是显而易见的错误；但这又是权力部门不得已而为之的错误，当事人违纪要停职，当事人身体不好，还家庭困难，所以就造成了这个“善意的错误”。

不得不佩服当地权力部门运筹帷幄的能力。但公众至少能发现三处错误：其一，这就是个“吃空饷”的故事，不管什么原因吃空饷，反正吃空饷本身就是错误；其二，后来发现这吃空饷的人，确实比较“牛气”，因为他向上级部门及人大代表反映了一个众所周知的豆腐渣工程，害得许多人大代表及部门官员都不高兴；其三，与其说江进祥是“停职留薪”，倒不如说是用“维稳费”来打消他的上访热情。

三处错误，很难解释。不解释还好，再解释就只能越描越黑，越描事越大。所以，面对《中国青年报》采访，江进祥说了一句比上访更“牛气”的话———如被辞退会曝出更多内

更多公务员考试资料视频 请加907208006 幕。于是，这个吃空饷的“最牛公务员”不仅没有被辞退，还被要求第二天回单位上班，此时，他已经55岁，这个年龄，是很多干部内退的年龄了。

“最牛公务员”的牛气之处不在于领了9年空饷，而在于让整个社会见证了权力导演的“正确的错误”。为什么“最牛公务员”之类的事会发生，想想传说中的豆腐渣工程，还有不为人知的内幕，也许就会明白了。

• 7提前退休个税征管新规促进公平

• 2011-2-14 13:30:33 荆楚网 李宁

今年1月起，我国对个人提前退休取得的一次性补贴收入，按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。昨天，国税总局公布了“关于个人提前退休取得补贴收入个人所得税问题的公告”。（中广网2月13日）

关于个税方面的新闻总会引起大家的关注。这次也不例外。我们看到，税务总局规定“对个人提前退休取得的一次性补贴收入，按照‘工资、薪金所得’项目征收个人所得税”的解释，是源于个人所得税法第四条第七款规定的“按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费免征个人所得税”的规定。其实，由这次解释可以看出，之前，在《个人所得税法》的执行方面，一直将提前退休人员当做退休人员对待，对他们领取的工资和补贴等同于退休人员进行免税。

从严格意义上来说，提前退休人员本来就不是法定退休人员，而是根据政策或身体原因不能正常工作，提前离开工作岗位，但各种待遇享受与在职工作人员一模一样。因此，从性质上来说，提前退休人员也是在职工作人员的一类，因而，提前退休人员福利待遇与在职人员享受相同的同时，应该承担相同的义务。现在，却不相同，明显不合公平的原则。就是这次政策解释，也存在有违公平的规定。通过报道看出，计算提前退休人员津贴个人所得税时，以津补贴总数减去一定的费用扣除标准计算个税。而笔者认为津贴补贴，就是扣除基本工资后的一部分，由于基本工资本身就是政策规定的生活费用，因此津补贴征税就没有必要再扣除相关费用。而现在津补贴又扣除一定费用，相当于重复扣除费用，与在职人员的征收政策不相同，不合公平原则。

其实，像对提前退休人员个税征管政策理解和执行不到位的情况，在《个人所得税》执行过程中还很多，比如前一段时间爆出的自2008年10月份以来，省市及部分中央驻穗机关单位调整和执行新的津贴补贴（含工作性津贴及生活性津贴），生活性津贴没有纳入计征所得税范围，就是一例。这从一个侧面说明我国《个人所得税》在立法和执法方面还存在的很多问题；对于作为承担调节二次分配的一部法律制度，一部法律在全国范围内不能统一执行，一部法律不同部门之间不能统一执行、同一部门的相同人员不能统一执行，这是最大的不公。因此在现有个税制度没有大幅改革的情况下，通过税务总局及时根据最新问题做出事后解释，力求做到最大程度的公平公正是非常必要的，也是税务部门发挥基本职能促进个税公平征管的法定之举

另外，这次税务总局解释提前退休人员工作规定，也向社会透露出国家现在不再鼓励提前退休的弦外之音。之前，随着中国人口结构发生的变化，有学者提议延长退休年龄，虽然国家在这方面没有做出明确表态，但是，随着这次特别的解释，透露出了国家对退休工作的基本倾向。可以预见，由于税收对人民生活的影响，通过这次特别解释，很多原本准备提前退休的人员，也就不会选择提前退休。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 8“一晚陪吃八顿饭”的县官莫撒娇

• 2011-2-14 10:26:33 新华网 李振忠

2月12日《半月谈内部版》报道，西部一位县委书记倾诉苦恼，“为了应付来自中央、省、市各个部门的领导和各种名目的检查评比，我马不停蹄奔走于一个又一个晚宴，陪上级领导喝酒吃饭，一个晚上竟然陪了8顿饭，喝的酒就数不清多少了„„”这位县委书记还说，仅市级领导就有30多个，市直部门百十来个，这些领导到了县里，书记只要在就得去陪。

一个晚上陪了8顿饭，其实情如何？8顿饭分若干个级别若干个单位，为的是让每一个领导每一个检查班子都吃好喝好玩好避让好，否则，为什么不让大家一起吃一次公款大锅饭？如此分散开来，领导方便，各单位方便，自己面子上有光。回避回避，不过是让大家都吃到痛快喝到痛快玩到痛快。

一个晚上陪8顿，陪了市长陪省长，陪完领导陪部门，陪了大神陪“小妖”，一年下来是多少？365天共陪同公款酒宴2920顿，即便不是每天如此，但也绝不会少很多。县官每年三千宴，哪一宴是请的老百姓？县官三千陪爱在一身，哪一爱给了人民群众？若是一个酒量不怎么样的人，一次就能喝晕甚至酒精中毒，多亏了我们的县官同志“酒精考验”驰骋拼杀惯了，否则还不得玩完？

酒喝多了，人思想也在跟着变，第二天高度酒还没有全醒，又要坐衙升堂上班了，脑子里想的是酒，嘴里还冒着酒精味儿，案头却是百姓要求补偿拆迁款的事儿，抗旱的事儿，救灾的事儿，他怎么可能有心思去想老百姓有多难？

“一丛深色花，十户中人赋”，一桌公款宴，又是几千公民赋？若按普普通通的“廉政宴”的3000元一桌算，8顿饭至少请了8桌宴。通常的检查宴，恐怕每个检查部门不只1桌。8桌就是24000元，一年下来，县官之宴，又吃进去了多少纳税人的钱？

何不食肉糜？宫殿庙堂之上的人，有的会有如此冷血。不知道天天吃数千元一桌酒宴的县官们，有没有如此肉糜式言论？但有一条是可以完全肯定的，当这些官员将一桶花生油或者一袋五公斤的大米在春节前递到低保户手里的时候，明明白白懂得这不值他一杯茅台钱。俗谚云，一顿饭，一头牛，屁股底下坐栋楼，说的就是这个事儿。

• 9年不上岗吃空饷咋了？为最牛公务员申冤！

• 2011-2-11 15:22:15 凤凰网

城市晚报《监察支队科员9年未上班工资照发》报道：福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥，从2003年10月29日由龙岩市人事局介绍到支队工作，9年来从未报到，更没有上过一天班，工资却照发，从而“认定”江进祥为中国最牛公务员。

初读新闻，就觉着弄错了。因为你只要生活在中国的县级以上城市，只要你周围有在机关事业单位上班的人群。那不上班照拿工资的比比皆是数不胜数多了去了。仅见诸旧闻的如贵州思南县一篇清查吃空饷的新闻，就报道了这个县一次清查出吃空饷各类干部职工239人！

更有意思的是，远在2008年12月21日《新京报》一篇《副市长降职获刑仍吃空饷》的新闻，还报道过温州瑞安市原副市长蒋良荣，2002年因受贿被判缓刑，6年多一直不上班照拿工资“吃空饷”的奇闻！更有前段时间被新闻炒得沸沸扬扬的红塔集团褚时健，在服刑

更多公务员考试资料视频 请加907208006 保外就医期间，不仅享受高工资，就连原小车司机等高级别的享受也一应俱全。与之相比，你说说，你福建省龙岩市不就一个公务员9年没上班工资照发吗？你还公务员管理队伍混乱？全国比这混乱的多了去了！比这公务员管理队伍腐败？全国比这腐败的多了去了！你还最牛公务员，比这牛的更多了去了！

如此替江进祥申冤可能会有人不高兴。也可能有人会说，管理混乱和官员队伍腐败同就业机会不公平一样可怕！你这样说我个人认为不错！可全国都那样，人家都在升官发财！！

你说说？你这样说又有什么用呢？试问，在全国数千万任劳任怨的工人铁饭碗被砸得稀璃哗啦之时，不正是机关事业单位人浮于事，吃空饷盛行之际吗？整个国家都这样了，人家不就是9年未报到，9年工资照发吗？多大的事啊？

还说人家是中国最牛公务员，冤不冤哪？

• 10最牛公务员空晌一吃九年没半点风声?

• 2011-2-11 15:21:14 湖南在线

近日，一篇题为“福建龙岩现最牛公务员九年不上班工资照发”的文章，披露了福建龙岩市城建监察支队科员江进祥，自2003年10月被该市人事局分配到该支队后，从未上过一天班，但工资却照发不误。而据龙岩相关部门证实，网帖内容属实，江进祥确未到该支队报过到，也从未上过一天班，但财政核发的工资却一直领了整整九年。

这种吃国家空晌的事并不少见。2006年，重庆搞了一次大清查，一共清查出近三千名在编不在岗的吃空晌公务员和事业单位编制人员，而毗邻的四川，则更是查出浩浩荡荡高达近四万人这样蔚为壮观的吃空晌团队，每年光冒领经费就多达6400多万元，更有甚者，河南沈丘县某财政所长，竟先后成功让其十余位家人吃上了国家财政的空晌。(据网络)

归纳一下，吃国家空晌的大致有三种情形：一是一些单位迫于编制及分流的压力，图工作省事，谁也不得罪，让一些有办法的人拿着工资闯社会，但到后来的效果却往往是人未分流成，空晌继续吃;二是一些单位根本就故意人走编不动，籍此套取和冒领经费;还有很大一部分空晌，则是一些人利用手中的职权，为亲戚朋友及身边的人谋利益，这是典型的以权谋私行为，是违法犯罪。

无论是哪种情形，都呈现出一些共同的特点。一方面，财政资金在制度和监管上的缺失和无序，尤其是到了地方及部门上财政资金监管上的漏洞，让吃空晌现象有了可乘之机，被查出的机率往往很小，另一方面，就后果而论，也往往是清退了事，达不到行罚相当的地步，这样，就给了敢于打吃空晌主意的人一个国家的钱不拿白不拿，拿了也白拿的现实土壤，根本不用担心吃不了要兜着走，少有后顾之忧。

有这样一个案例，很能说明问题。几年前，河南某县一王姓在编女教师，请假两个月后被校方告知已遭清退，但五年后竟意外得知，她一直在该县某高中领着工资，而领这份工资的人则是该县某局长夫人。最后的调查和处理结果更让人意外，除了清退五年的空晌，包括事件的来龙去脉都成了一个外界永远无法得知的谜，相关当事的人一并全身而退。就本事件而言，假如不是事发王姓教师的意外获知而清问，局长夫人的双晌不知要吃到何时，也难保局长夫人啥时不再重吃双晌甚至多晌。

福建龙岩的汪进祥，空晌一吃就是九年，这中间不可能没有一点风声，而这没有风声的真空环境和事实，足以让人怀疑其背后可能的背景，而龙岩方面将如何“核实相关情况”，又将如何“依相关部门法规政策处理”，引人关注，更让人颇感兴趣和有一丝担忧的是，汪进祥这九年的空晌，会不会又重蹈局长夫人的覆辙，再一次以“粗心”两个字就能简简单单地一退了之了呢?!

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 11“两房”命悬一线债主休要惊慌

• 2011-2-11 9:25:05 新京报 肖磊

“两房”倒闭似乎没有赢家，预计其未来改革仍以私有化为主，如果债务重组成功，“两房”债主的损失将很有限，只是做债主的时间也会延长。

最近“两房”问题又出现了新的动向，美国媒体披露，美国财政部正计划提出一项方案，逐步削弱房利美与房地美在美国住房市场中的中心作用，并最终将这两家抵押贷款公司关闭或彻底私有化。不少人担心，“两房”倒闭，中国金融机构持有的数千亿美元“两房”债券会血本无归。

果真会这样吗？不妨先来看看两房是怎样的企业。在美国房地产信贷市场有两家巨无霸企业，类似于中国的垄断性国企，分别是成立于1938年和1979年的“房利美”和“房地美”公司，这两家公司肩负着美国人“住有其屋”的艰巨任务，拥有或担保了总规模达6万亿美元的美国住房抵押市场，长期以来，在投资者心目中投资这两家公司就如同投资美国，与美国的主权信用悄悄结合在了一起。

但金融市场总是创新的前沿，由于华尔街的参与，这两家公司制造了最大的“次级债”市场，其持有者包括美国各大银行、社保基金、各类金融机构及保险市场，包括中国、日本、欧洲等在内的国外投资者也不计其数。在2008年席卷全球的美国金融危机当中，“次级债”成了这次危机爆发的直接导火索，著名投行雷曼兄弟公司就是因为大规模投资此类债券而直接破产，美国国际集团（AIG）也因在这类债券上的保险问题而出现了倒闭危机，中国作为美国这类债券当中的一个债主，也未能幸免，有专家更是估计，中国金融机构在购买“房利美”和“房地美”两公司衍生债券上面的损失超过数千亿美元。数千亿怎么算出来的呢？就是当“两房”破产清算时遭受的损失，当然，前提是破产清算。

但是，去年“两房”退市，其股票价格从2007年最高的60多美元跌至1美元，时至今日，美国政府已经花掉了1000多亿美元救助“两房”，要破产清算的话，需要拖到这个地步吗？

通用、AIG就是很好的例子，更何况是“两房”。最近，在美国国会当中提出的对“两房”改革方案有几十种，争议之大可见一斑。投资者应该明白，争议是解决问题的前提和标志。如果“两房”被清算，谁会是受益者呢？美国房地产市场复苏无望、AIG债务剧增、美国各投行资金缺口加大、外国投资者不再相信美国„„等等问题摆在美国政府面前，“两房”倒闭似乎没有赢家。同时，“两房”的改革需要勇气和智慧，更需要一个动力；目前来看，美国房地产市场的改革将是共和党和民主党争取竞选筹码的一块必争“蛋糕”，这是“两房”改革最大的动力来源。

在“两房”改革过程中，可以预计，美国政府将尽最大可能将“两房”民营化（美国叫私有化）。在重组“两房”债务的过程中，包括中国在内，之前投资两房债券的投资者会遭受一定损失，但如果债务重组成功，用新债替换旧债，延长清偿年限等，投资者的损失将很有限。只是做债主的时间会延长。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 12公安部关注微博打拐 每条线索都会核查

• 2011-2-10 9:42:14 南方都市报

一条小小的微博，却在现实中掀起打拐热潮，遭拐卖三年的彭文乐被解救也将“随手拍照解救乞讨儿童”行动推向一个小高潮。而在新浪实名注册了微博的公安部打拐办主任陈士渠，除了多次通过微博对相关信息进行回复，更表示，“我会通过微博和大家保持沟通，欢迎提供拐卖犯罪线索。对每一条线索，公安部打拐办都会部署核查。”

焦点话题似掀“全民打拐风”

截至昨晚8时许，“随手拍照解救乞讨儿童账号”已发2300多条微博，大部分均为转发网友的拍照微博。迄今在新浪微博的热门话题榜中，与解救乞讨儿童相关的微博达73万多条。数以万计的网友加入到这次的解救行动中。这当中包括韩红、舒淇、姚晨、马伊琍等知名艺人，以及新闻界、商界等知名人士。

尤其是随着彭文乐的被解救，拍照解救乞儿行动被推向高潮。全程参与彭文乐解救过程的媒体人邓飞昨日在微博上与网友交流时，对彭文乐的被解救显得兴奋，他认为微博这个新工具，可以在打拐中发挥巨大作用，能够找到更多的孩子。“微博的诞生为警民合作打击犯罪提供一种最好工具，它使一个普通老百姓都能轻易而快速收集、传递、分享儿童被拐卖的相关信息，并且无障碍地流进公安系统，直接支持案件办理，真正实现一张遍布城乡的天罗地网。”

多地公安微博关注并联动

在微博上见领导变成了一件容易的事情，尤其是在此番微博解救行动中。公安部打拐办主任陈士渠在去年12月12日在新浪实名注册了微博。“已部署四川核查李佳连被拐案。”“已接山东报告，当地公安机关正在全力侦办此案。”自开通微博后，陈士渠多次通过微博对相关信息进行回复，对儿童失踪案表示关注。

春节以来，陈士渠每天都会在微博上关注最新的消息，并发布实时动态。目前，他已经把一些地方乞讨儿童的消息和当地警方沟通并督促处理。2月7日网友拍照发微博称“佛山祖庙附近有7岁儿童无人看管独自乞讨”。后陈士渠多次更新信息，实时发布动态，最终儿童找到亲人。陈士渠也多次通过微博回应称，“我会通过微博和大家保持沟通，欢迎提供拐卖犯罪线索。对每一条线索，公安部打拐办都会部署核查。”

除公安部外，多地公安的微博都对微博解救行动进行关注。中山公安微博“平安中山”称：针对“随手拍照解救乞讨儿童”的爱心接力，中山警方将马上联合城管、民政等部门对全市乞讨儿童进行清查。

质疑声伴随微博解救行动

实际上，质疑声也伴随着此番微博解救行动：微博打拐，是如媒体人邓飞所言，“人人都是记者，人人都可以表达，我们能够找到更多的孩子。”还是像一些网友所质疑的，可能带来负面的效果？譬如说拍摄者会不会遭到被拍者的袭击？成功解救彭文乐是不是含有大量运气成分？人贩子会不会将孩子毁容让亲人无法辨认？

媒体人邓飞昨日在微博与网友交流时，建议网友要以安全为第一原则，认为“只要孩子上街乞讨，就是违法行为，都可举报。乞讨孩子本来面向公众乞讨，也就不涉及侵犯隐私和肖像权。至于被送进派出所，确证非拐卖，也能给带孩子乞讨的家长制造成本，令他们放弃带儿乞讨。如果确系困难，那民政低保和义务教育补贴就应跟上。”

他同时认为，微博解救行动不会导致儿童受到伤害，“只要是毁容的乞讨孩子，就有更大拐卖嫌疑，就更应被踊跃举报。人贩子是否会考虑不毁孩子容，而更保全自己呢？”

而微博的出现也让他认为，寻找彭文乐的案例可以复制，“现在越来越多的人有微博，更多公务员考试资料视频 请加907208006 都有自己的一个大喇叭。”

对话

于建嵘：公民要举报，公安要出警

昨日，南都记者电话采访了“随手拍照解救乞讨儿童”行动发起人、中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘。

南都：你对“随手拍照解救乞讨儿童”行动有什么样的预期？

于建嵘：通过国家法律制度的建设，彻底杜绝乞讨儿童现象。在一些西方国家，成人可以乞讨，但是儿童是不允许乞讨的。

南都：行动发起后，众多网友参与其中，进行拍照和转发，你认为网友对推动这一事件能起到何种作用？

于建嵘：网友参与进去是一件很好的事情，这不是打拐，打拐是看不见的人，而乞讨儿童，每一个公民都可以看到，每一个公民都有举报的责任，每一个人都可以参与其中。在西方国家，父亲打孩子都是会被举报的，这也是一个文明社会的基本制度。

南都：在现实当中，你认为如何才能从根本上制止乞讨儿童现象？

于建嵘：公民要举报，警察要按规定出警，对乞讨儿童进行解救，对于被拐卖的要进行破案，对于家长带出去的要进行批评教育，将来法律制度上也应该建设得更加完善。另外，在今年的全国两会上我也将提交相关议案。

• 13民众“打拐”需常态执法护航

• 2011-2-10 9:40:09 长沙晚报

由中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘在新浪微博设立的“随手拍照解救乞讨儿童”微博仅仅开博10余天，就吸引了众多网民。截至8日，通过网上照片辨认，已发现被拐卖儿童6个，目前已经被顺利解救。记者了解到，已经有1000余张网友拍摄的乞讨儿童照片被发布在微博上。此行动亦得到公安部门的大力支持。公安部、各省公安厅、各地方公安民警都非常配合。（2月9日《钱江晚报》）

谁也没有想到学者于建嵘发起的“打拐”行动，会像这个春日里的炮竹一样突然降临并且愈爆愈烈；微博的放大效应，在“打拐”事件中被展现得淋漓尽致；民众的参与热情，如同冉冉升起的旭日喷薄而出；政府的铿锵行动，以迅雷不及掩耳之势呼啸而至。无数网友拍照，大量家长寻子、许多部门奋战，万众围观与行动产生的力量，正在抵近儿童乞讨这个社会顽疾的死穴。

不过，在被舆论堪称“庶民胜利”的欢呼声中，一个无可回避的问题是，网民井喷的拍照热情，在风起云涌的热点事件中能够坚持多久？学者振臂一呼，围者云集的力量，在轰轰烈烈的“打拐”过程中能够发挥多久？警方高度重视的决心、督促处理的效率，这场来自于权力的救赎行动能够“运作”多久？

此种担心并非空穴来风，因为纵观以往诸多公共事件，轰轰烈烈地在网上互动自发形成“热情和智慧的增长点”，不计功利而怀抱求真挚情、侠肝义胆的成员大有人在，甚至其义举也迎来了“媒治”的“巅峰时刻”，引来了相关部门的“雷霆之举”，比如“洗虾粉”事件、公车私用事件等，但因缺失了政府相关部门“常态执法”的护航，待“烟霞散尽”，落得个“没人理睬”的凄境，众人的监督要么危险，要么无效，许多人就懒得做“无用功”了。

打不起精神，提不起热情，末了“见怪不怪”，这是笔者担心此次“打拐”行动的最后结局。因为在一个法治层级不能兜底、职能部门日常疏于和民众沟通与交流、事件缺乏透明处理机制，只在民意喇叭喊得天响时才“动一动”的背景下，所谓的“击中要害”、“点中死

更多公务员考试资料视频 请加907208006 穴”，只是炖给公众的一道心灵鸡汤，徒具观赏意义。

在乞讨残童问题上，一个显而易见的事实是，既有“阜阳市太和县宫集镇宫小村的农民们，俨然把带香(带儿童出门乞讨)作为一条致富之路，其中还有不少村干部参与其中”，这样令人发指的事例堂而皇之地发生着，也有“建立一个平台，实行数据库管理，把孩子的DNA和父母的DNA进行配对”的有效法子提醒着，更有“我愤怒极了„„公安部门也应有所作为”于建嵘这样的学者控诉着。这起码说明，政府相关部门的日常“打拐”工作做得还有所欠缺。

所以，最可靠、最理性、最节约社会资源的“打拐”方式，就是政府相关部门用“常态执法”来为民众的参与热情保驾护航。出台激励制度，在平时，就以积极、主动的姿态与网民平等对话、交流、探讨、沟通，妥善对待每一个来之不易的线索，透明处置每一起拐骗事件，不再把民意当成花絮，而是升格成决定官员“政绩”的重要因素。如此一来，再坚硬繁复的细节终会被抽丝剥茧，甚至可能促进系统改进，促使秩序重组，于经济社会发展而言，民众热情才能起到持久掘进与推动的良善功效。

• 14河北大学车祸案有哪些期待

• 2011-1-26 9:23:04 荆楚网 叶启民

河大车祸案将于26日上午9时在河北望都县法院开庭，李启铭以交通肇事罪被起诉。死者家属请求以危险方法危害公共安全罪起诉，法院称陈家已与李刚签署“刑事谅解书”，律师称死者家属将作为旁听者出庭。被撞伤的河大学生将“不旁听，不作证，不追究李启铭的责任”。(《中国青年报》1月24日)

在沉寂一段时间后，舆论为何又开始关注河北大学车祸案？关注背后体现了民众怎样的心理期待？

事实上，河北大学车祸案的舆论焦点到现在已经发生转变。车祸案伊始，由于肇事者的一句“我爸是李刚”，使舆论集中炮轰这句狂言背后的“官二代”心态与官员的权力膨胀。后来随着央视的介入，舆论一度开始质疑央视的公平，又由于河北大学学生不敢出来作证引起舆论对学生与学校的议论，随后牵扯出所谓李刚家里有几套房以及河北大学校长抄袭等系列问题。整个事件中，舆论并没有在哪个指挥棒下有特定指向，而是随意事件的发展变幻莫测，使得整个事件已经远远脱离车祸事件本身。

整个事件本来是一起车祸案，而舆论矛头随意指向，车祸本身竟一度无人关注。媒体从“我爸是李刚”事件到“河北大学车祸案”的转变内容没变，但称呼的变化背后是舆论关注焦点的变化，这可以说是舆论的理性回归。虽然舆论焦点回归车祸本身，但由于事件的关注度极高以及涉案人员特殊背景，车祸案的审判引起舆论围观也在情理之中。

民众对“河北大学车祸案”的围观目的说到底只有一个：司法是否独立、是否公正，正义能否得以伸张。

司法独立是法治社会前提条件，我国法律明确规定要审判公开，这一切只为能使司法审判能够公正。虽然中央不断强调司法独立与审判公开，但现实中做到司法独立、审判公开并不容易。舆论对“河北大学车祸案”的再度围观是出于以往对司法独立的不信任，是以往权力干预司法审判的必然结果。

“河北大学车祸案”肇事者是官员后代，另一方是普通老百姓，悬殊之下，人们对司法天平究竟会偏怎么偏定然十分感兴趣。围观不只是为了满足好奇心，更多的是民众对司法独立、审判公开的期待。人们美好的愿望是，饱受权力干预的司法在舆论的监督下，能够公开、公正，使肇事者得到法律范围内应有的惩罚。

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做到司法独立并不容易，对于那些渴望严惩肇事者的声音，审判也不能受其影响。犯了什么罪，该怎么量刑，法律有明确的规定。法律对某个人的审判不会因为他的出身背景而有轻重之分。

人们对“河北大学车祸案”的期待是判决结果的公正，而公正的判决则蕴藏于司法审判机关对权力的排斥，对舆论干扰的排斥之中。

• 15山木送礼单露出了“公贺新禧”之羞

• 2011-1-25 9:37:31 湖南在线

1月20日，一个“山木培训(中国西安)2010新春送礼关系一览表”的网帖在天涯等论坛里风传。“送礼名单”涉及51人，单位、姓名、职务、重要程度、手机、单位地址、本次新年送礼以及是否新加入等多项内容十分详实。尽管新春送礼的数额不大，送礼对象的职位并不算很高，但却多是相关管理部门人员，且主要集中在教育和城管等部门。(1月23日《南国早报》)

对此，有网友认为是小题大做，也有网友认为有关部门应该调查一下是否属实，更多的人则关注送礼的金额，甚至有网友戏称学校送礼“太抠”。笔者则见怪不惊，在传统春节来临之际，这份“送礼清单”不过是放大了“公贺新禧”的潜规则，最多“500元卡一盒茶”的礼单，与现今某些国家机关、单位出手阔绰的“公贺新禧”相比，简直是小屋见大巫。

几年前，笔者就撰文对“公贺新禧”进行过抨击。时至今日，“公贺新禧”之风并没有得到收敛，反而变本加厉、花样迭出——有的给上级送土特产，名曰做广告，扩大地方知名度;有的给有权部门和个人送“信封”、发“奖金”，名曰资询费、指导费;有的给有权人家的老人、小孩塞红包和有价证券，名曰“压岁钱”;有的是单位之间互相送礼，公家出钱，个人得利„„

尤须警惕的是，由于“公贺新禧”发生在春节这个其乐融融的的特定环境里，早就变成了你知我知大家知的公开秘密。对那些平时有所求又不好明示、想送礼又怕惹人眼的“公贺”者来说，借此机会“曲径通幽”，既达到了个人或单位的某种目的，又免去了行贿的嫌疑;而收礼者也以所谓的“人之常情”聊以自慰，对这种“含金量”越来越高的“公贺”，心安理得地“笑纳”。

说实在话，春节前后，亲朋好友之间，礼尚往来一下，无可厚非。但“恭贺”变身“公贺”，直奔权力和职位而去，无论从哪个角度看，都与腐败有染。已被判处死刑的重庆公安局原副局长文强曾在法庭公开曝料：全局几十个下属单位，每年春节都会给他“公贺”一两万元礼金，目的是想得到他的“关照”和“提携”。如果文强是一介光头百姓，会有那么多“公贺”红包“光临”他的口袋吗?

今次，山木培训的“送礼清单”粉墨登场，尽管所涉金额不大，但透过其送礼对象多为区级教育、城管及公安等政府部门，以及标注的“重要”、“一般重要”等字眼，明眼人都能看出一点道道来的，可当作一个“公贺新禧”的样本来解剖。我想，这样的“送礼清单”，不少单位都有，如果保密工作做得不好，说不准哪天也会在网上“走光”。而如何从制度上设防，让公务人员不能也不敢“公贺”，纪检监察机关尤需努力。因为，对付此等“顽疾”，绝非发几个通知或“禁令”就能管用的。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 16买到车位才能买车 评广州的治堵逻辑

• 2011-1-24 10:45:23 大洋网-广州日报

大洋网-广州日报1月24日报道当时还在底特律采访北美车展，被网上的新闻吓了一跳——新闻标题赫然是“广州通过治堵三方案，买到车位才能买车”。广州也要搞泊位证了？广州也终于要限制购车了！还好，后来证实，这不过是《广州市旧厂房改造专项规划》中，关于交通问题提出的三个方案之一，并不是政府最终的治堵方案，虚惊一场。

其实，对于限制购车，我并不反对，因为城市道路越来越堵是一个所有人都要面对的现实，既然大家都没有什么好办法，那么限购也许就是一条终极的道路。但是，我先前也写过，衣食住行是人们的基本需求，对于人们的基本需求不能简单一限了之。特别是，在没有提供其他选择的前提下——比如完善便捷的公交系统，就贸然通过限制上牌、限制购买等行政手段来“治堵”，都要算是惰政。

“买车前先要买好车位”，听起来很自然，和之前浙江宁波欲出台的“新购车辆未配停车场所，拟不发牌证”的思路是完全一致的。宁波市公安局交警支队的逻辑是“买车先找好车位是车主的基本责任”，听起来也似乎无可辩驳，但是按照这个逻辑，因为道路堵塞，所以买车前先修路也应是车主的基本责任；因为幼儿园小学学位紧张，生孩子前先建好幼儿园、小学也是公民的基本责任；因为现在看病也难，所以生病前盖所医院，或者自家培养个医护人员，也是病人的基本责任；正值春运，买火车票非常难„„

恭喜长官！因为这个逻辑的发明，我们这个社会几乎全部的这难那难，就都迎刃而解了！不花政府一分钱，不添领导一丝乱，发明这个逻辑的官员我看可以颁一个2010年度绿色和谐公务员大奖给他。

买到车位才能买车，实在不能算荒唐，的确，每个车主本来也应该有自己的车位的，作为车主，有不想买车位的吗？问题是买不起啊！本人所在小区，不是什么中心地段，2005年房价不过8000元左右，地下车位9.8万元一个，2010年，房价涨到了15000元，车位却涨到了33万元——起！如果“买到车位才能买车”真的实施，估计车位不涨到50万元一个才怪——房产商看来又可以开香槟了。

上海市长日前表示，不解决市民蜗居问题，上海没有未来。但是，怎么解决？只能是政府花钱大规模兴建廉租房。同理，怎么解决停车难的问题？也只能是政府花钱大规模兴建停车基础设施。

我刚到广州参加工作的时候，市区有4座立体停车楼，现在12年过去了，印象中似乎还是只有这4座，期间我们卖了多少车？广本、广丰这些年交了多少税？现在停车难了，我们某些领导的思维却是：“要提高停车收费标准，否则业主建停车场的积极性不高”，而从来不会考虑，停车设施和行车设施一样，都是社会基础公共设施，是应该由政府来大力建设的！因为我们的不少领导都是这种思维，所以我们的社会越发展，而住房读书看病买菜等等各种各样的难，也越来越层出不穷，根源大约在此。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 17不能让国家赔偿成为一笔糊涂账

• 2011-1-21 9:41:19 凤凰博报 荆楚网

据中国之声《央广新闻》报道，修订后的《国家赔偿法》12月1日起正式实施。与过去相比，有哪些重要变化？北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安在接受媒体采访时分析，这次修改明确了有条件的结果归责原则，完善了赔偿的程序，提高了赔偿标准，确立了精神损害赔偿，规定赔偿金由财政部门而不是赔偿义务机关统一支付等，这些修改具有很强的针对性，与旧法相比，无疑是重大的进步。（11月28日中国广播网）

要执行好“国家赔偿法”，追偿制度必须跟进。国家赔偿主要分为行政赔偿和刑事赔偿两种。前者指行政机关的赔偿，而后者指司法机关错拘、错捕、错判而引起的国家赔偿，其主体机关包括公安、检察、法院、监狱等。无论是前者还是后者，修改后的“国家赔偿法”在第十六条和第三十一条明确规定了行政和司法机关在赔偿后的应责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。同时，追赔并不免除应承担的行政与法律责任，对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。因此，如何细化追偿制度，让责任人受到追偿，成为实现国家赔偿立法目的的关键所在。

如何实行追偿，确立追偿主体的运行机制，是细化追偿制度的首要问题。行政追偿权的主体是国家，但具体的追偿事务应由国家机关来负责，由他们代表国家来行使国家追偿权。有故意或重大过失的具体实施人，是行政赔偿义务机关的追偿对象。由谁来认定，如何认定，追偿时效如何等等，必须提前作出制度设计。应规定由纪监部门作为具体追偿的执行机关，在国家赔偿事件发生并完成赔偿后，财政部门将国家赔偿的个案相关卷宗报送执行机关。执行机关对国家赔偿事件所涉及到的责任人逐一查清责任，并作法作出处理，对有故意或重大过失的具体实施人予以部分或全部追偿。

其次，要解决追偿标准问题。我国现行法律对追偿制度的规定过于原则，缺乏具体的操作标准。制定标准，既要考虑到追偿制度本身的功能，又要考虑到责任人本身的承受能力；既要考虑到国家赔偿的具体数额，又要考虑可能承担责任人员实际收入的地区差异；既要考虑是全额追偿，还是部分追偿，又要考虑被追偿人的主观故意程度和案件的影响大小；既要防止标准过低，操作中流于形式，象征性追偿一点了事，又要防止标准过高，失去实际可操作价值。

还需重点解决对追偿的监督问题。追偿是一个内部化的操作过程，不影响被侵权一方的权利保障，没有外部的监督，追偿制度往往形同虚设。应规定通过政府网站等平台公开国家赔偿情况，接受社会监督。执行机关及时公开追偿信息，同时明确，除涉及国家秘密和个人隐私外，追偿程序一律公开，承担追偿经济责任不免除其他行政与司法处理。惟有此，才能一方面恢复或部分恢复国家赔偿成本，不让国家做“冤大头”；另一方面通过让责任人付出经济赔偿代价，警示执法与司法机关规制公权力，督促其更加严格的依法办案，尊重民众权利，进而使国家赔偿越来越少，不让老百姓的钱袋子成为“提款机”。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 18千里单骑探子折射了民生的无奈

• 2011-1-20 13:58:44 荆楚网 桂全宝

母爱是世界上最无私的爱，只求付出，无需理由。这几天，“摩托妈妈”千里单骑探子的“壮举”引得众多网友“热泪盈眶”。据报道，在外打工的年轻妈妈李春凤梦见儿子全身是血，第二天女扮男装独自骑摩托，耗时六昼夜千里回家探子。这一消息经报道后，引起了人们对母爱的感动和赞美。（1月19日《重庆晚报》）

母爱无私，“摩托妈妈”用自己的这一“壮举”有力地诠释了母爱的伟大。这或许就是现代版的千里走单骑，与《三国演义》中的关羽一点也不逊色，甚至更加感人。对于“摩托妈妈”的壮举，我们除了感动以外，似乎也嗅到了“民生的艰难和无奈”。

现代社会交通这么发达，一位年轻妈妈为何敢于“铤而走险”千里单骑？笔者认为原因不外乎以下两点：一是春运期间“一票难求”。众所周知，春运期间，买一张火车票简直比“登天”还难。君不见，每天的新闻都在报道车票如何紧张、农民工寒风中昼夜排队为求一票？笔者也有体验，电话“卡着时间点”订票，不到五分钟，两趟热门路线的卧铺车票全被抢空。对于售票窗口来说，更是如此，稍微大一点的城市，好几百个窗口同时售票，售出流量可想而知。“摩托妈妈”也许是基于“晕轮效应”，不敢“求一票”，或者亲身体验“未求得一票”，只有退而求其次，单骑摩托，千里回家探子。

二是高昂的车费让“摩托妈妈”望而生畏。庸俗点说，农民工千里求职只“为钱”。一年辛辛苦苦挣不了几个钱，但是一次回家探亲就要用掉个把月工资。对于他们来说，每一笔钱都是血汗，每一笔钱都是心头肉，割舍不得呀！春运期间，飞机票、汽车票纷纷涨价，高昂的费用让他们望而却步，如其把钱交给收费站、石油公司，倒不如把钱省下来给父母、子女买点“礼品”来得实惠。基于这种考虑，“摩托妈妈”才会有勇气、有决心千里走单骑回家探子。

如果车票好买、票价合理，试想谁个愿意冒着凛冽寒风千里迢迢汽车回家呢？对于“摩托妈妈”的壮举，如其说是母爱的冲动，倒不如说是“民生的艰难和无奈”！

• 19天价过路费案法官被免 背后水有多深

• 2011-1-17 11:34:28 华声在线

去年12月，河南农民时建锋因持假军牌偷逃高速过路费368万余元，被判无期徒刑。昨日，时建锋亲属向记者出示了一份合同显示，两名自称武警某支队官兵的男子与其弟时军锋签署的合作协议规定，车辆挂该支队牌照需支付给两人120万元，另给下汤收费站两名站长每月5000元。两站长受访否认收钱，而武警某支队相关人士未对此事予以证实。(1月16日新京报)

几天来，河南农民时建锋因偷逃高速过路费368万被判无期引起了媒体舆论的高度关注，让人意味深长的是平顶山中院，舆论一“强烈关注”马上组织人员复查，这一查还就查出了新问题，并立即启动再审程序，而紧接下来的记者调查，让我们看到在农民时建锋除了因手足之情为弟顶包外，隐约看到两位农民背后谜案重重，假军牌，真武警，收费站站长工资，审判长资格及来历遭疑等等，让我们看到先前判案的“草率”，以及挥之不去的对两位农民同情和担忧。

不难分析，在这368万偷逃高速过路费案的利益链条上，时家兄弟处在利益链条的最终

更多公务员考试资料视频 请加907208006 端，多家媒体报道表明，被判无期的时建锋实在就是最低端的一个棋子，家徒四壁一贫如洗，没有“享受”到任何经济利益，却要为此负担沉重的法律责任。

另外，在一审判决之前，平顶山高速管理部门已经明确知道是一个“一杠三星”叫李金良的武警来办理免通行费手续的，那么在一审中为何法院不对这一线索进行调查，而是仅仅根据时建峰的口供进行判决。况且时建峰一口咬定全是自己所为的口供明显有不少漏洞，检察院退卷要求重新侦查后，公安局都又做了哪些调查?中级法院又是依据什么“铁证”做出的无期徒刑判决?这个案子即便没有时建峰翻供，在案理和逻辑上也是站不住脚的。

现在，情况似乎变得更加复杂，时建锋的弟弟时军锋已经投案自首，而时军锋所拿出的这份“合同”笔者以为相当关键，首先是“合同”的真伪，用现代科技很容易鉴别，只要“合同”情况属实，一切几乎就彻底推翻，让人想不到的是这份至关重要的“证据”在先前警方调查和法院审理中为什么没有提及。从媒体报道两位农民的个人文化技能和背景来看，让两位农民做出这样的伪造几乎是不可能。

• 20“最牛烟草局长”斩草能否除根？

• 2011-1-14 11:33:51 山东商报

新华社曾播发《“最牛烟草局长”疑局三问》引起强烈的社会关注。记者进一步调查发现，汕尾这名烟草局长利用权力将20多名有亲戚关系的人调入本系统工作，并且把持了财务、监察等核心业务岗位。为了招聘亲友，甚至解聘贫病职工。（详见今日本报A8版）

烟草专卖，即垄断经营，这是一种制度性缺陷。中国的烟草专卖系统，是典型的权力与经营的两结合，这根子上是体制制度造成的，上上下下都会努力维护这一制度，因为它天然会保护自己的既得利益不被“破坏”。况且权力自肥的冲动，在垄断的保护伞下难以得到有效的监管。

一项最新的研究表明，虽然烟草制品能够带来巨额利税和庞大就业，但是它造成的健康危害以及由此产生的经济损失更大。

“毫无疑问，烟草业是得不偿失的黑色产业，现在哪怕仅仅从经济角度算账也是如此。”中国控烟办主任杨功焕说，放任烟草流行，中国将成为最大的“健康危害型经济体”。这也就是说，烟草业已成我国的“赔本买卖”。为什么会是这样呢？这跟权力经营、权力自肥、权力的“亲们”把持占据烟草专卖系统，有着莫大关系。

所以，只要垄断专卖的制度性缺陷不改变，“最牛烟草局长”之类的事情就不会绝迹，只是表现形态有所不同而已。

• 21最牛烟草局长“家庭联络图”暴露的问题

• 2011-1-14 11:32:56 华声在线

一个烟草局长，在几年的时间内，将二十多名亲戚调入自己的辖区，并且把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。因此，被网上称为比“最牛烟草局长”还牛的局长，记者更是用“‘最牛烟草局长’的家族联络图”为题对事件进行深入的报道(新华网1月13日消息)。

据悉，在最牛烟草局长家庭联络图的覆盖下，掩藏着巨大的利益链环，陈文铸正是利用这家庭联络图的方便倒卖高档卷烟进行牟利。对此，虽然广东省有关方面对陈的调查几次流

更多公务员考试资料视频 请加907208006 于形式，但笔者相信随着媒体的介入，公众的关注，陈的问题一定会查清楚的。笔者在此关注的不是陈自身存在什么问题，而是由此“家庭联络图”暴露的我国普遍存在的问题。

“家庭联络图”事件，只是因为太明显，受到了公众的关注才会被曝光，假如陈文铸只是调几个人进烟草局，还会受到关注吗?显然不会，而这样的现象却比较广泛地存在于全国各地，用人权在许多地方大都被种种的“一把手”把持着，不要说要调自己的亲戚进好单位，就是别人要想进这些单位，也得他们同意才行。大家可以看看自己的身边：有哪个官宦子弟下岗失业?这样的用人由于比较普遍而没有受到公众的关注，然而，它却是腐败滋生的一大温床，更是影响党和政府形象的一大问题，如果解决不好，其负面影响是极其大的。

总之，从汕尾市烟草局的家庭联络图，我们再一次看到了我国用人的巨大隐忧。我们期待着有关部门能够对这种现象予以重视，不是头痛医头，曝光谁解决谁，而是针对这种现象进行通过制度来进行治理，最终实现社会的公平公正。

• 22救跌倒老人奖万元暴露法律缺失

• 2011-1-14 11:20:48 光明网

1月13日媒体报道，深圳市见义勇为基金会、罗湖区教育局、共青团罗湖区委联合表彰深圳罗湖外语学校学生周天成、罗炜，分别给两人各1万元的奖励慰问金，并授予“助人为乐阳光好少年”称号。这是因为两位学生在1月1日上午，看到一位老奶奶跌倒后受伤流血，路人都不敢上去搀扶，他俩上前扶起了老人。

两位少年难能可贵。2010年末福州的郑大爷摔倒猝死事件发生后,作家郑渊洁在微博上曾发起“见到老人摔倒你会救助吗?”的投票。当时3078名参与者中,57%的人选择“由于南京彭宇案,我不敢”。

早在2009年9月,一篇题为《老翁摔倒在地,无人敢扶》的帖子就在各大网络论坛疯传。帖子描述的是在重庆南坪,一位年过80的老翁摔倒在地,手足抽搐,无人敢扶。

几乎与此同时,一篇长达2000多字的帖子《保护救助者自己的救助标准程序》开始流传。这篇帖子不无讽刺地列举了如何保护救助者的“扶起老太的标准动作程序五步曲”。这一近乎黑色幽默的“宝典”,折射出公众内心的困惑:绝大多数人面对他人遇到困难时都愿意伸出援手。但是,爱心怎样才能得到有效保护,不被伤害?

应建立对善意救助者的免责机制

公众的担忧不无道理。事实上,加重这种担忧的,是发生在南京的彭宇案。

2006年的一天,在南京工作的外地青年彭宇在一个公交车站扶起了一位被撞倒的老太。随后,老太指认撞人者就是彭宇,并告到法院。

一审法院判定,本次事故双方均无过错。按照公平原则,被告对原告的损失应当给予适当补偿,因此判决彭宇给付被告损失的40%,共4万5千多元。判决一出,立即引发轩然大波。二审中,双方达成和解,并双双撤回了上诉。“如果被告是见义勇为做好事,更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人,而不仅仅是好心相扶„„”该案一审判决书中的这段文字,被不少网友认为是“谁扶谁遭殃”的依据,在随后的日子里不断遭到口诛笔伐。

北京大学哲学系教授、伦理学家何怀宏认为,彭宇案本身有问题,并已经遭到了广泛的批评,“不宜老拿它说事”。因为,造成目前信任危机的原因是多种多样的。

“彭宇案的判决,确实对公众产生了一些误导。”北京柴傅律师事务所合伙人夏翔律师说。他同时表示,彭宇案毕竟只是个案,不能成为人们“见危不救”、“摔倒不扶”的借口。

夏翔表示,由于媒体的报道,一些公众可能高估了出手救人的风险。法律的举证原则是“谁主张谁举证”,如果受害人认为施救者就是侵权人,必须要拿出证据来证明施救者的过错。“仅

更多公务员考试资料视频 请加907208006 仅由于我伸出援手就认为我是侵权人,这只是一种主观臆断,不能做这样的推定。”

万一好心施救真的被起诉了,夏翔建议,可以请目击者来作证,同时检查事发现场有没有摄像头,是否有视频资料。另外,在救助过程中可以用手机拍照固定证据,及时与公安机关、医院联系寻求帮助,并积极协助寻找真正的侵权人

• 23河南林州“为减排而停暖”热了政绩凉了人心

• 2011-1-13 13:54:14 云南信息报

• 民生大过天，奉劝一些官员在完成任务指标时，还是悠着点好，可不要冻伤民生、民心。截至11日，河南林州市已停止供暖5天。气象预报显示，11日林州最低气温为-10℃。据林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖。

要说是供暖设备故障，努力后无法供暖还情有可原。问题是，单纯为节能减排而停暖，那就太匪夷所思了，于情于理也说不过去。

不是不准节能减排，但工夫不该对准基本的民生保障，要拿“高消耗、高污染、高排放”开刀。再说，节能减排与供暖孰重孰轻，当地政府部门不会不清楚。

节能减排是好事，也有硬性指标要求，还与政绩考核挂钩。其本意是要求各级政府部门搞好节能减排工作，为净化环境作出最大的贡献，但不能想当然做事——为节能减排而节能减排。节能减排不是一蹴而就的事情，要讲究可持续发展，做到科学节能方能减排。再说，平时注重这方面的工作，也不会到岁末年尾还未完成任务。否则，只能说明平时工作做不好，担心影响政绩，为逃避责任或保乌纱帽才大规模停暖。而完成与没完成节能减排任务，效果截然不同：完成了有政绩，反之，则可能被批评、被问责。

为完成减排任务停止供暖，虽然可以捂热政绩，赢得上级肯定，给予加官进爵，但连民生供暖都不放过，可谓罔顾民生，使严冬里的人们更加寒冷，确实可悲也很可怕，注定凉了人心。作为政府部门，如果连最起码的民生都不关注，只一味看重自己的政绩，显然是眼里只有乌纱帽，又怎会感受得到老百姓的冷暖，恐怕也难有一颗为人民服务的心，也就不难想象天寒地冻还趁机停暖，使老百姓雪上加霜，哪怕就是冻伤民生也无所谓的根源了。也不好好想想，建立在这种基础上的政绩，多半只是自娱自乐而已。

也许在某些官员眼里停暖事小，节能减排任务事大。但民生大过天，奉劝一些官员在完成任务指标时，还是悠着点好，可不要冻伤民生、民心。

• 24完成减排任务不能靠冷锅冰灶

• 2011-1-13 13:23:37 荆楚网

据新京报01月12日报道，河南林州为完成减排任务，停止这个冬天的供暖，昨日是停供的第五天，当地最低气温仅为-10℃，市民生活苦不堪言。据悉，这次停供与当地一电厂被列为减排关停对象有关，当地领导称“不能因为供暖而耽误完成节能减排任务”。

临近年底，这样自称为完成节能减排任务而粗暴拉闸限电的事情渐渐多了起来。究其原因，无非是当地官员在政绩、保障当地经济民生的选择之间，为了好看的政绩舍弃了后者。

这是典型的真经被歪嘴和尚给念歪的事件。国家出台节能减排政策的本意是为了倒逼地方经济产业升级，走低碳高产的路子。地方政府对产业升级和转型的工作不力，为了完成减排任务，只能是拿企业和民众开刀。于是，政策就被这样一刀切的简单化的解读和执行，造

更多公务员考试资料视频 请加907208006 成了企业叫苦、民众受冻的后果。

这种为了政绩敢于把真经念歪的做法由来已久。所谓上有政策，下有对策。国家本意是加快经济转型，出台节能减排指标。他却不走寻常路，绕开当地产业升级经济转型的难题，拿捏治下企业和民众。这样的做法说到底是上不对出台政策的中央负责，下不对当地百姓负责，唯有对其自身的官帽子负责的官僚主义心态。

靠工厂里机器停转一冬，靠百姓家里的锅冷灶冰完成的节能减排不是真正的节能减排，不过是一场折射当地主政官员官僚主义思想的政绩秀罢了。地方政府行政权力的缺乏制衡而变得过于强势，是制造这种官僚主义心态的温床。不从制度上解决这个问题，再好的经，也会被歪嘴和尚念歪

• 25 “高速逃费判无期”何以引发质疑

• “高速逃费判无期”何以引发质疑

• 2011-1-13 10:55:56 广州日报

比照时某以假军车牌照诈骗“通行费”获无期徒刑，那些虚构收费依据，或超越法定收费条件的公路收费也多存在“诈骗”情节，对它们更应从严惩治。

河南禹州农民时某为逃避过路费，拿着两套假军车牌照营运，8个月后东窗事发，“杯具”降临。时某的两辆车被认定在2008年5月4日至2009年1月1日共计通行2361次，逃费金额为人民币368.2万余元。因逃费数额特别巨大，近日法院以诈骗罪判处时某无期徒刑。（1月11日《大河报》）

与“广州许霆盗窃案”相类似，这宗个案在网上也引发了一边倒的质疑，网民批评的焦点并不在有罪还是无罪，而在罪重还是罪轻。用假军车牌照逃避过路费，时某获罪是咎由自取，但逃费2361次就获无期徒刑，普通公众难以理解。

从司法审判来看，这样的判罚或于法有据。《最高人民法院关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明文规定，“使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，骗免养路费、通行费等各种规费，数额较大的”，依诈骗罪定罪处罚。而诈骗罪和盗窃罪一样，均属财产性犯罪。犯罪数额对财产性犯罪的定罪和量刑起着关键的作用。另据《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定：个人诈骗2000元以上的，就属“数额较大”；诈骗3万元以上的，则属“数额巨大”；而诈骗20万元以上的，属于数额特别巨大。时某的诈骗金额若定格在368.2万余元，则单纯从法律来看，无期徒刑是再正常不过的判罚了。

问题在于，368.2万余元的“犯罪金额”从何而来？据报道，时某的两辆车偷逃过路费的时间是在8个月内，免费通行高速公路是2361次。如此平均下来，一次就偷逃了1559.5元。而假定时某的两辆车天天运营，偷逃的费用摊到每一天竟然高达1.5万余元。这真可称得上是一条黄金铺就的“致富高速路”——只不过，是收费公司的致富路。对于跑运输的业主来说，这条路已与“鬼门关”无异!据称时某大约挣了20多万元。尽管时某自称的赢利数据还有待核实，但若完全依法缴费、依法营运，基本上无利可图。

网民对“时某诈骗案”这宗个案的质疑，实则矛头指向的是公路的不当收费和不法收费。一组媒体广为引用的数据表明，全世界收费公路14万公里，其中10万公里在中国。世界银行的一项研究报告指出，中国高速公路的通行费比发达国家还高。更令公众忧心的是，各地不合法、不合理的公路收费屡禁不止，屡清不绝。国家审计署2008年公布的一份审计报告指出，16省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年年底违规收取通行费149亿元。

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比照时某以假军车牌照诈骗“通行费”获无期徒刑，上述违法、违规收费，也多存在“诈骗”情节——或虚构收费依据，或超越法定收费条件。公众忍受这种不法收费久矣，愤怒和郁闷终于借助“时某诈骗案”集中宣泄出来。穿着制服的“诈骗犯”(不法收费站)，仍然在各地公然“诈骗”甚至是明火执仗地“抢劫”过往的车主和司机，这些运输成本最终都转嫁到每个公民的头上。如果没有对不法收费、违规收费的严厉查处和惩治，可以预言，民众的愤懑还有井喷的机会

• 26举报借力“两会”是一种悲哀

• 2011-1-13 10:53:27 齐鲁晚报

能在“两会”上举报官员的犯罪线索，这不是一种普遍的权利，而是只有张明渝这样的人大代表才能享有的特殊权利，这种特殊权利对一个人大代表来说“可以有”，对一个普通公民来说，则“不可以有”。

本报评论员张金岭重庆市第三届人大代表张明渝，实名举报重庆第三届人大常委会委员、民建中央经济委员会委员、西南证券董事长翁振杰“受贿涉黑”等犯罪事实和线索。值得注意的有两点，一是该举报恰逢重庆“两会”期间，举报者张明渝在“两会”分组讨论会上就此向重庆市市长黄奇帆作出说明，二是张明渝为举报翁振杰，披露了自己向翁行贿的不法行为。这条新闻，无论对重庆当地，还是对公共舆论来说，都是一条爆炸性的新闻。引人关注的，不是被举报者“受贿涉黑”的具体情节，而是张明渝为何选择在“两会”这个特殊时间和地点来举报这是整个事件值得关注和思考的核心。张明渝此前是否已经举报过翁的犯罪线索？从张不惜把自己“搭进去”也要举报翁的情况看，这不大可能是第一次举报，而极有可能此前有过举报行动，但媒体没有披露相关事实，我们不得而知。按理说，不仅是一个地方人大代表，任何一个公民，在任何时候，都可以向有关部门举报官员的违法犯罪行为，宪法赋予公民的监督权，没有时间条件的限制。

张一定要选择“两会”这个时间点来举报，很可能是想借这个特定的时间地点，引起更大的重视。不管是因为此前的举报得不到满意的答复而选择“两会”期间再举报，还是此次举报确属第一次，都同样值得深思：一定要在“两会”上举报官员的违法犯罪线索，是不是意味着对常态的监督失去了信心？其中原委对公众来说很重要，这关系到人们对反腐败的信心，关系到人们对社会正义的信心，因而是比案件本身更值得关注的事情。能在“两会”上举报官员的犯罪线索，这不是一种普遍的权利，而是只有张明渝这样的人大代表才能享有的特殊权利，这种特殊权利对一个人大代表来说“可以有”，对一个普通公民来说，则“不可以有”。正因此，关注张明渝代表的举报历程，其实是关注公民的普遍权利。如果张明渝代表不得不在“两会”上举报才能引起关注，才能达到监督的目的，那么普通公民的监督权能在多大程度上得以实现，将是令人担忧的事。这些年来，一些地方不仅言路不畅，对于本地被揭露出来的问题，甚至对那些被公众广泛关注的事件，也采取非常消极的态度应对，比如河北大学的“李刚门”，虽然当地表态成立调查组彻查此事，但至今没有什么调查结果面世，公众关注的李刚家是否有多处房产，更是不得而知；浙江台州官员的“房票门”，当地一大批官员涉身其中，最终的处理结果竟然是内部处理，等等。不知道被举报的翁振杰在当地官场上有多大的能量，如果张明渝必须借力“两会”才能达到举报翁振杰的目的，那反腐败的门槛就太高了，高到了普通公民难以企及的程度。

把翁振杰举报到“两会”上，可以肯定地说，这不是正常状态。一个地方人大代表，没

更多公务员考试资料视频 请加907208006 有选择常态的、正常的渠道举报官员的犯罪行为，而是利用“两会”这个特殊场合来举报，不管出于何种考虑，这都是一件让人感到悲哀的事情。我们更希望看到的，是每个公民的举报，都能得到满意的回应，不管他是人大代表，还是普通公民，实现自己的监督权利，不必借助于某种特定的条件，也不必借助于某种特权。

• 27民生供暖管道”岂能随便关闭

• 2011-1-12 13:59:57 天山网

河南林州正处于全年最冷的时间，然后这个地区已停止供暖五天了，林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖；市民称，以前常年在有暖气的房间内过冬，突然停暖不太适应；李先生说，停暖后，各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映。（1月12日新京报）

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。

为确保实现“十一五”节能减排目标，国务院要求各地区进一步加大工作力度，主要是要求各地对落后产能坚决依法关停淘汰，严格限制高耗能、高排放行业过快增长，目的是提高经济发展的质量和效益。

应当看到的是，在节能减排改革征途上，行政调节难以与市场合拍，计划经济时期的调控思路若隐若现，行政指标化的管控模式必然遭遇“下有对策”的尴尬结果。各地突击式的节能减排工作，更像是一场以指标任务为目标的做秀。倘若各地都以走秀式的工作思路去应付中央的节能减排政策，在生态环境上，未来中国定然“国将不国”，这绝非危言耸听！

伦敦就是中国人的一面镜子。把伦敦变成“雾都”的力量，其实就是工业革命之后的滚滚浓烟。在工业社会相当长的时间里，黑烟冲天的工厂烟囱一度是人类张扬进取欲望的象征。“雾都”，从某种意义上说，标注着一幕人类戕害自然的罪与罚。放眼看看我国，一些地方政府为提高个人政绩，疯狂比拼GDP，高能耗高污染的项目遍地开花，生态环境恶化，百姓叫苦不迭。如果地方政府热衷做官样文章，不注重人与自然的协调，若干年后，大大小小的“雾都伦敦”能不在中国翻版吗？

节能减排得亮实招、出狠招、动真招，千万不能出歪招、阴招、损招。如果只是以拉闸限电一类的手段去突击应付一下上面的检查，无异于不久前某些地方油漆“绿”墓碑、涂料“绿”荒山，这样的节能减排有何意义？任何一个政府都应是一个负责任的政府，保护生态环境刻不容缓，以忽悠的心态来对待节能减排，是极度自私和卑鄙的，必然会招致民众的唾骂。节能减排的大试卷该怎么去考？每一个地方政府都值得深思。

现在，正值隆冬时节，一些地方气温都在零下10多度，百姓急需暖气御寒。而某些地方政府不执政为民，为达标而达标，随便关闭供暖管道，这无疑等于关闭了党和政府亲民、爱民的管道，百姓能无怨言吗？

• 28征收房产税的目的要明白说透

• 2011-1-12 10:21:06 上海商报

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重庆和上海成为房产税试点地区，其试点方案已获财政部同意，这一消息公开以后，现在满世界都在说房产税。

重庆已经表态，开征高档商品房房产税，这些高档商品房大致只占重庆全市房屋总量的１０％左右。据透露，具体征税对象是建筑面积可能为１４４平方米以上，多套房建筑面积实行累加制，超过２００平方米也可能被征收房产税。接着上海也传出消息，家庭人均面积超过７０平方米部分先预征两年的房产税。

既然是试点，那么今后房产税正式实施的地区决不只有重庆、上海两个城市，而正式实施的范围是否只局限在１０％的高档商品房，抑或还会扩展到整个商品房市场？类似的问题还有很多，其实都可以归结到征收房产税的目的究竟是为了什么。

理论上讲，任何税收都有双重目的也有双重功能，一是为了增加政府收入，二是为了达到某种宏观调控目的。但是在实践中任何一个税种都有其侧重的目的和侧重的功能。例如增值税、营业税、企业所得税、关税是中国政府收入的主要支撑，其他税种当然也在增加政府的收入，但它们的主要作用都是体现在调节经济以达到某种宏观调控目的。

房产税开征的目的，权威部门一直没有明确说明过，只是以一些财税专家的名义在说：“无论从完善税制，还是从促进房地产市场稳定发展的角度，开征房产税都是大势所趋。”我们从近期权威人士频繁发出有关推出房产税试点的言论来看，可以将宏观调控部门此时推出房产税的目的确定为主要是为了调控甚至打压房价。

当然，也有人会把征收房产税作为政府增加收入的一种手段，毕竟这是政府凭空多了一笔收入。而且，有人认为可以将此作为对地方政府收入的一种补偿，让他们以后不必在“土地财政”上打转，减少来自地方政府对房地产涨价的推动力。

可是按照现在房产税的税率和计税范围来看，上海一年征收房产税不会超过４０亿元，而上海的土地出让金收益大大超过此数；而重庆能够征收到的房产税同样数十倍的低于土地出让金收益。一旦试点推开，各地无不如此。

那么，征收房产税能够调控甚至打压当前的房价吗？几乎所有人都认为不可能，反而可能推高现行房价。一般来说，税收对商品交易的调控只能起到顺势而为的作用，即商品价格上涨时增加税收使商品价格更涨，反之更跌。除非是在商品价格处于拐点的时候，变动的税收或税率会成为“压垮骆驼的最后一棵草”。现在是房价的拐点吗？谁都不能下这个判断。

因此，现在看来，房产税的开征是很有可能推高被计税商品房的价格的，问题是商品市场是有普遍联系的，它将带高整个商品房市场的价格。

如此说来，房产税有弊无利？那倒也不见得。我们以为，只要现在就明确说明，房产税的计税对象只是大约１０％的高档商品房，并且加速健全保障房体系。香港的廉租房和公租房占整个香港住房的５０％，如果内地大城市的保障房能够达到３０％的水平，那么现今的房产市场将被切成三块。一块高档商品房市场，继续高价运行，一块保障房，还有一块就是６０％的大众商品房市场，这样的大众商品房市场在上下两端的影响下，是相对可以保证运行在正常健康的轨道上的。

如果房产税的目的是为了切割现今的房地产市场，那么不妨明明白白地说说透。其实，若按目前媒体上流传的版本，重庆的房产税可以视作一种房地产领域内的奢侈消费税；而上海的房产税则是对个人拥有的住房面积超过一定标准征收的一种特别税。两者都与严格意义上的房产税有很大差别，它们的好处在于技术层面方便可行。至于它们对抑制房价能起到多大的作用，现在还很难说

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 29从“幸福”看中国 民众幸福感大调查

• 2011-1-11 14:03:26 中国经济周刊

幸福是个玄奥的字眼。古往今来，五洲四海，上智下愚无不将其树作终极目标并且为之不懈追问：幸福是什么？幸福在哪里？

仅作字面解释，幸福的定义并不复杂。简而言之，幸福就是一种持续时间较长的、对于生活的满足和感到生活有巨大乐趣并且自然而然地希望持续久远的愉快心情。而其复杂性、思辨性则在于，这种形而上的释义涵括着人类认知与实践的千古之谜，即，意识与存在的关系如何归处？

作为主观感受，幸福与否、幸福感高低与物质条件相互分离甚至相互冲突从来都是广泛存在的客观事实。譬如说，基于个体选择，中国自古就有“一箪食，一瓢饮，在陋巷，人不堪其忧，回也不改其乐”的倡导与追从；再譬如说，基于集体共识，自我放逐于现代化之外的邻国不丹的人均GDP全球倒数，“幸福指数”却又傲视寰宇。

这些事实当然很容易解释。若就个体层面而言，人的幸福感取决于其满足感，而满足感又可以由其预期目标而决定。若就社会层面而言，其成员的幸福感受到他们心理参照系的重大影响。因此，处在封闭社会中，由于缺乏与其他社会乃至其他社会成员间的比照，凭借心理守常和习惯定势的作用，其成员反倒容易表现出不低的幸福感。但这无论如何只是一种不宜泛化、神化、绝对化的一面之词，跨越了合理界限缺陷，是忽略了幸福与人们对人生目的和意义的理解。

针对幸福主观性与客观性的二分与统一，马克思曾经作过精彩的演绎，他指出，幸福的爱情是以所爱者的互爱为前提的。如果一个人所爱的对象根本不爱他，不管作为主体的他爱的欲望和体验能力有多么强烈，都无法从其所追求的客体中获得真正的幸福爱情。

转型期的中国尤其需要理性认识与依从实现幸福的双向性。一方面，建立在乌托邦空想基础上的计划经济时代个人禁欲、集体均贫式的“幸福”缺乏内在动力机制，这种静态、封闭、低水平的“幸福”不仅不值得留恋，而且其本身也必然因为缘木求鱼而不可持续。

另一方面，改革开放三十多年来，中国人的幸福感先升后降，逐渐表现出其与经济发展轨迹之间的非同步性。究其原因，其中最重要的一点在于，改革开放初期，物质发展成效明显，社会成员经与过去极度贫困的生活水准纵向相比较易产生满足感，而在其后，伴随社会结构转型加速，社会分化程度加深，尤其是个人欲求趋于多元、贫富差距趋于显著，以及阶层流动趋于凝滞，这些社会变迁所导致的相对不稳定、不安全、不公平感强有力地拖累了幸福感上升的趋向。

一分为二地看幸福才能一分为二地看中国，一分为二地看中国才能既正视缺憾不妄自菲薄，也才能淡看成就不妄自尊大。我们希望并且相信，立足于全体国民对于幸福认识的理性化以及对于幸福追求的自主化，幸福终能成为每一位中国人归依的家园。

在当下的中国，多少人感到自己幸福？央视经济生活大调查显示，在8万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到11.1%。而根据荷兰伊拉斯谟大学和美国密歇根大学社会研究所的调查显示：1990年中国国民幸福指数6.64，1995年上升到7.08，但2001年却下降到6.60。结论是“中国人的幸福感仍在下降，现在的中国人没有10年前快乐了”。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 • 30用什么遏制“土地财政”依赖症

• 2011-1-10 9:43:15 新华网

7日召开的2011年全国国土资源工作会议公布数据显示，“十一五”期间，我国土地出让收入逾7万亿元。在“史上最严厉房地产调控”的2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加超过70%。“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史这段话，包含了对我国城市发展“土地依赖症”多层面危害的多重忧虑。

城市发展对土地依赖有增无减，要害是徐绍史说的“利益分配不合理”。首先是城乡土地利益分配不合理：从农民手中拿地，以万元为单位；在土地市场拍卖出让，以亿元为单位，计量单位相差万倍。其次是时间分配上不合理，当前一任市长可以卖出未来三任市长的地，不仅透支城市发展后劲，更透支了子孙后代权益。利益分配不合理也包括不同产业投入产出不合理，对粗放用地、低效产业的依赖，使房地产像一块海绵一样，把资本流从其他产业领域源源不断吸过来，使新兴产业缺血失血，实体经济无利可图，而房地产领域泡沫越来越大，威胁国家金融安全和经济运行。

城市发展对土地依赖有增无减，导致社会矛盾突出。首先，对土地的依赖使农村土地成为各种利益集团眼中的唐僧肉，以租代征、非法用地等屡禁不止，农民权益饱受侵害，危害农村社会稳定和城乡关系和谐。同时，地产成为过量货币投机逐利的沃土，地少钱多，推高地价房价，普通市民望楼兴叹。广大农民不满，普通市民也不满，产业结构不平衡蔓延到社会生活领域。因此把耕地保护问责制推广到节约集约用地考核奖惩乃至地价房价平稳的问责。

为城市发展的土地依赖“戒瘾”，必须加快农村土地管理制度改革，进一步改革完善土地出让制度。“十一五”期间，我国农村征地补偿标准提高了30%以上，可谓力度空前，但仍然不够。“十二五”期间，必须按中央要求，在民生用地供应、保障性住房用地应保尽保基础上，严格落实被征地农民补偿政策，加快征地改革力度，逐步缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制，使市长不敢乱批地，开发商不敢乱用地。

为城市发展的土地依赖“戒瘾”，还必须加大用地成本，切实解决城市低效利用土地二次开发及完善土地招拍挂出让制度问题。“十一五”期间，我国单位GDP建设用地消耗下降29%。但与发达国家乃至大多数新兴经济体相比，我国单位GDP用地消耗都属全球最高之列。在人多地少的基本国情下，只有落实最严格的节约用地制度，最严格的耕地保护制度才不会沦为一句空话。与此同时，要推动土地供应由“价高者得”单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变，强化对地产市场、房价、开发商经营行为、地方政府“土地财政”行为的约束力，如土地收益必须30%以上用于建设保障房、50%以上用于偿还政府债务等。以前堵后追中间管，为城市发展土地依赖症“戒瘾”。

• 31乐清村长案 利益盛宴让权贵资本主义横行

• 2011-1-7 10:13:26 凤凰网财经 叶檀

一桩疑云密布的案件贯穿了2010年年末，一个为土地上访6年的乐清寨桥村前任村长钱会云被一辆工程车碾断了脖子。钱云会成为2010年最悲剧、最知名的维权人士。

村民数次下跪喊冤，他们求助于青天、媒体等一切他们眼中认为有指望帮助他们的人。

更多公务员考试资料视频 请加907208006 此次事件仍在发酵，政府的做法饱受诟病但好于以往，起码允许三个公民调查团前往，并且向社会提供了部分证据。

即便如此，政府仍然无法增强公信力，在事发之时当地政府的处理简单而粗暴，事发之后没有对钱会云的六年上访、三次上访进行探讨与反省。

一场巨大的利益盛宴让权贵资本主义横行的猜测无法休止，也成为钱云会事件中政府始终无法建立公信力的根源。

乐清村长案显示中国经济三大顽疾。

第一，以低价剥夺农民土地，目前的征地制度存在重大的制度性缺陷。

当地政府部门12月29日晚通报会首次通报了寨桥村征地情况，根据通报材料所述，浙能乐清电厂工程厂区范围征迁涉及乐清市南岳、蒲岐两镇12个村庄，征地总面积3365.4亩，其中耕地325亩；寨桥是其中的一个村，征林地213.8亩及小部分国有滩涂；2004年4月9日，乐清市国土资源局与寨桥村签订了协议，安置补偿款为3800万元。寨桥村将近3676名村民，人均可得到补偿款1万元左右。而村民代表向当地政府提出，要“将安置补偿费提高到人均10万元”。

征地补偿费长期以来被人为压制在低位，导致数十万亿的农村资产无偿进入政府主导的领域。以杭州市的征地标准为例，2002年至2008年底实行的原标准规定，征地补偿费由土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费四项费用组成，并在征地补偿时以“打包”的形式直接支付给被征地村。从2009年1月1号征地区片价只包含土地补偿费、安置补助费两项；青苗和地上附着物补偿费，则遵循“有苗补偿、无苗不补”的原则。在补偿标准方面，新标准除山林统一提高2万元／亩外，其余各级、各类土地提高了3万至10万元／亩不等，且另行补偿的青苗补偿费、地上附着物补偿费尚未计算在内。安置补助费从原来的每人3万元提高到4.5万元。

由此可见，钱云会所处的寨桥村补偿费用不算低于平均标准，只能说，是政府征地的标准过低，剥夺了农民的生路。

乐清市集体土地征收相关规定显示，土地补偿费和安置补助费按2∶4∶4比例分配，即20%留村集体、40%由村集体统一用于支付村民社会保障费用、40%发放给村民。土地价款中包含基础建设费用、黑色成本等，行政成本过高进一步抑制了农民的财富生成之路。

从2003年商品房市场大干快上以后，浙江的土地商品市场价格疯狂上涨。农民看的是市场标准，政府看的是文件规定的标准。土地剥夺不改变，今后因为征地导致的血腥事件会越来越多，事实上，除了浙江以外，各个省市等不同程度地出现了征地暴力事件。征地者与被征地者积怨日深，终于到不可调和的地步。

第二，在城市化进程中，村民被剥夺了选择生存方式的权力，人为制造需要制度保障的城市贫困阶层。

寨桥村位于蒲岐镇东北，全村共有900户，3676人，耕地750亩，滩涂35公顷，人均年收入9000元左右。村民原本可以通过养殖业和小本经营过上衣食无忧的生活。

土地被征后，当地村民原有的生活方式被彻底改变，村民们提供的材料显示，这次征用的土地面积占到了全村土地总面积的67.6%，被征用的土地、山地、滩涂收入占全村总收入的96.78%。土地被征用后，全村剩下的人均耕地仅为0.19亩。

包括钱会云在内的大多数村民不可能顺利融入城市化进程，他们大多没有受到良好的教育，而是通过市场化与城乡一体化通过小本经营过上了小康生活。现在土地被剥夺，区区1万元的补偿根本无法保障未来的生活，目前的小康村民将成为未来城市化进程中的赤贫阶层。赤裸裸的剥夺被包裹在温情的提高农村保障费用的面纱之下，村民的最大的一宗财产被剥夺，被系在政府的保障体系上艰难求生，从小康倒退回贫困的概率极高。

第三，大型项目成为公益性征地的借口，村民要求获得土地收益的努力往往成为胳膊拧

更多公务员考试资料视频 请加907208006 不过大腿的悲剧。

寨桥村被征地用于浙江省重点项目浙能乐清电厂，该工程是浙江省“五大百亿”重点工程和电源建设“三个一千万”的重要组成部分，由浙江省能源集团有限公司控股建设，工程动态总投资108亿元。

2003年8月，为缓解“电荒”问题，浙江省政府批准在乐清市南岳镇建设浙能乐清电厂，此后的一连串动作直到国土资源部无视工程先上车后买票现象大部分同意了浙能乐清电厂项目的建设用地请求，都在以特定的方式显示，不管村民怎么上访，工程都会上马，一切要为重点工程让路。工程的发展印证了这一点，在各地大干快上的重点工程中，隆隆的机器声碾过了村民的诉求，而浙江浙能乐清发电有限责任公司的大股东浙江省能源集团公司、中国龙源电力[7.550.00%]集团公司、温州电力投资有限公司、温州电力开发公司、华峰集团分别按51%、23%、10%、9%、7%的投资比例出资建设，将在市场化进程对能源的需求收获红利。

乐清村长案显示在长期的政府主导投资过程中，尚未形成一套完整利益分配机制，而资源日益匮乏与货币购买力的日益下降，已经让财富争夺更趋激烈，赤裸裸的掠夺与被掠夺过程，赤裸裸的暴力屡见不鲜，以往的制度注定难以为继，社会成本居高不下。

以为钱会云之死会成为反抗停止的象征将大错特错，相反，钱会云之死以及社会行动以极其浓重的象征意义，为粗暴的发展模式划上了社会学意义上的句号。

注：温州曾是市场经济的热土。

这里正在变化。

仅2004年前三季度，温州上下推进“一号工程”，引进141个省外投资项目，其中制造业项目就有127个，超过项目总数的90%，其中多涉及能源、汽车、石化、机械制造、地产等“重化工”领域。

温州离我们心目中的民间市场经济渐行渐远，并且温州游资广受诟病，无处可去。

注意到披露的当地村民，似乎均未受过太高的教育，他们无法从资本密集型的重工业化中获利。而权贵资本将剥夺他们的日后生存空间。

一直在想我国台湾地区的土改，实在让人感佩。

有人在文后追问，征收林地怎么会改变养殖业，到当地一看便知。

据悉，寨桥村的临海区域，是火电厂所及临港开发区所处位置。

浙江工商局局长郑宇民为什么这样红？

• 浙江工商局局长郑宇民为什么这样红？

• 2011-1-6 9:50:07 华西都市报 贾知若

在“网络红人”这个特定的领域里，“局长”似乎并不能带来多么美好的联想。比如“韩局”，他于去年给互联网留下一部情爱日记，坦荡程度远超卢梭的《忏悔录》，成千夫所指，得一世骂名„„

所以说，浙江工商局局长郑宇民近日红透网络，算是在岁末年初，为“局长”这个头衔彻底正名了。据报道，《浙江工商局长‘斗智’央视女主播董倩》的一段视频，事实上拍摄于去年11月27日的第八届中国民营企业峰会上，近日被转发到微博上后，各方评论潮涌。而它在某视频网站上的点击率，已然超过40余万次。

在我们所处的这个网络时代，关注度已经成为生产力的一个主力分支。基于此，“红”在某种意义上已经近乎大众梦想。但并不是所有的“红”都值得尊敬，翻阅报章，有关“网络水军”的报道并不鲜见。这意味着，“网络红人”也是可以纯手工订制的，它既有泛泡沫

更多公务员考试资料视频 请加907208006 化的危险，又面临“假冒伪劣”的巨大挑战。

相对而言，郑宇民“红”得自然而然，单以他与董倩的精彩对白而言，绝对值得敬重。这位浙江工商局局长堪称坦诚，而坦诚也许就是红透网络的第一要素。举个例子，一直很红的“凤姐”新近在微博中有一段表白——“如果我死了，那一定是口水淹死的。但是如果我活着，就一定是口水捧起来的。我永远不会掩盖自己贫贱的出身„„也不怕人家说我坏话，因为这显示了我非常平易近人，我也不会删掉曾经的傻话。因为这表示我活得很真实，没有虚假。”作为旁观者，无论你曾经对这个人有怎样的不屑，当看到这番话时，难免动容吧？

郑局长走红，第二要素显然是他的个人素质。反应机敏，不卑不亢，以“站着说话”为导火索，以高跟鞋、平底鞋喻作国企、民企。事实上，这很巧妙地将了央视女主持一军。谈及“巴比慈善宴”之际，他列举马云、宗庆后等浙商的言行如信手拈来，要知道，要搜集到这些鲜为人知的资料，“功夫”显然在办公室之外。

如果还有第三要素，那一定就是大胆。不是盲目的，而是出于良知的大胆。基于个人清醒的判断，郑宇民谈及国企、民企，列举了如下事实——“全国4300万的企业，民营企业占多少？92%以上。全国有多少就业人口？7.79亿。国有企业安排就业人口多少？6300万，91.8%都是民营企业承担的。”这样的表述，有理有据有节，迥异于我们此前耳熟能详的“官方宣布”。

微博的流行，在于它能在140字的狭小空间里，真正契合稍纵即逝的现代节奏。而有关局长这段长达53分钟的视频，却又能借微博“红”极一时，似乎充满矛盾。

难道它是一个孤例？不，那是因为有一种稀缺品，叫睿智的真话

• 33“打的就是警察”祭出“权力江湖”

• 2011-1-4 16:45:25 西部网

昆明市公安局民警张俊（化名）接到母亲的电话，说辖区城管要强行拆除小区内的违章建筑，让他回家收拾东西。不料，张俊刚到门口表明自己身份时，却遭到拆迁执法人员的围殴。据小区目击者称，张俊被殴打时，对方扬言“打的就是警察！”。（1月3日《成都商报》）

警察被小偷、盗贼、抢劫杀人犯打这都实属正常，因为警察的职责就是保护人民生命财产安全，随时都有可能与犯罪分子展开对抗。但警察被同是执法人员的城管打，这就有点匪夷所思。

究其根本，警察之所以被打，原因无非有二。一是长期以来，某些城市的执法队伍由于缺乏有效而必要的约束与监管，变得戾焰嚣张、目中无人。他们不再以法律为执法尺度，而是受谁庇护、从谁那里能得到利益就替谁卖命。因为如此，行政命令一旦祭出“江湖”，各位城管队员就会立即奔走呼号，所以他们才会掌掴年过8旬的卖菜翁，也才会不顾被拆迁人的人身安全，去扔石头、砸玻璃、甚至打人。

二是因为在一个缺乏完善司法保护的社会中，任何人都有可能成为“弱势群体”中的一员。即使你手握重权，只要出现身单力薄的情况，个人也很可能成为弱势群体中的一员，受到身体、精神上的伤害。

前不久，新华网做的一个调查显示，感觉自己弱势的人不只是白领、教授，连党政官员

更多公务员考试资料视频 请加907208006 都有将近五成的人感觉自己是弱势群体，而网络调查显示，认为自己是“弱势群体”的人则高达七成。昆明警察张俊被城管打伤的消息，再次向我们证明了，何以有这么多人感到自己是“弱势群体”。

看到这样的新闻，赚人眼球的其实并不是城管又打人了，而是恐惧于某些执法者连警察都敢打的嚣张气焰。背后有国家机关作依靠的执法者都会遭受如此待遇，更何况你我此类普通百姓。我们怎样消除这样一种恐惧——当警察都无法抵抗强拆者的步伐时，整个社会是否会有人人自危的担心与悲哀呢？

一个法制健全的社会，尊重的是每一个公民的自由和权利，而不该因为个人的身份、地位不同而有丝毫特殊。今天警察张俊向我们展示了在强拆之下，警察与普通公民的类似遭遇。而我们要的是被尊重下的人人平等的待遇，而不是不被尊重下的众生平等，这样的平等无疑是畸形的

• 34城管的战斗力为啥这么强

• 2011-1-4 16:18:54 京华时报 范正伟

城管真威武，警察挡不住。日前，云南昆明20多名城管在强拆违章建筑时暴打一名警察，当警察表明身份后，更是扬言“打的就是警察”。最终，这名警察的腿被打断。

从目前来看，城管强拆警察小区的阳台是否属于违章建筑，不得而知；20多人如此暴打一人，是否属于城管所说的“自卫行为”，尚需论证；而打人者是否又是“临时工”，暂时还没有最新消息。唯一可以肯定的是，城管的战斗力再次得到了实践的验证。所谓“城管面前、人人平等”，不管你是卖烤红薯的老农，还是拥有执法权的警察，通通拿下。

百度一下，这几年诸如“城管打警察”的新闻并不鲜见。警察的待遇尚且如此，普通民众被城管扫荡更不在话下。笔者本对城管并无恶感，相反却认为，城管的综合执法对于现代城市十分必要。然而，透过太多关于城管的负面新闻，确实有必要对城管的“背景”有所反思：城管的战斗力为啥这么强？

公允地说，无论从武器配备，还是执法权，城管都明显不如警察。然而，一些城管之所以如此肆无忌惮，不仅仅是素质不高使然，恐怕还与某种靠山有关，与缺少约束有关。换言之，城管不过是那些不受制约的权力、某些罔顾法律的资本的家丁、打手而已——不是有人就表示，“城管工作就是要打”吗？就拆迁而言，如果不是得到“某种授意”，并且屡试不爽，城管还敢那么嚣张吗？还敢“人挡杀人、佛挡杀佛”吗？

前不久一项问卷调查显示，有45.1%的党政干部认为自己是“弱势群体”，引来了众声挞伐。其实，如果结合“城管打警察”的新闻，一些公职人员自认是“弱势群体”，似乎也非那么不靠谱——如果法治不彰、规则不显，谁都有可能成为受害者。正如一名论者所言，城管打警察，警察反过来打城管；拆迁办主任强拆别人的房子，自己的房子也被强拆；信访办主任围追堵截上访者，轮到自己上访时也是如此。

继前年中国工人登上美国《时代周刊》封面后，前不久中国城管也名扬海外，出现在电脑游戏里纽约街头,成为横行街头的“霸王”。同样的中国制造，带给我们异样的心情。这一方面提醒我们，辽阔中国发展的复杂性，同时更警醒我们，中国的现代化，不仅要靠“中国工人”创造的物质财富，更需要制约“中国城管”的制度文明，以法律制约权力，用权利呵护尊严。

第二篇：公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第21期

公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第21期

骆家辉发难释放新信号

美国商务部长骆家辉日前在香港对美国商会发表演讲，谈及中美在新能源技术领域广阔的合作前景，并对中国提出批评：一是中国的自主创新认证体系有贸易保护主义之嫌，二是中国对知识产权保护不力。

这样的宣示释放出一个信号，就是美国近期似乎要另辟蹊径，改打政府采购政策和知识产权这两张与贸易有关的牌，实现与逼迫人民币升值相同的目的，即缩小中美之间的贸易逆差。可以预料，两国官员在此次的中美战略与经济对话上也必将为此展开新一轮的舌战。对自主创新认证体系发难，实质上是为美国高科技产品在中国争夺市场份额。去年11月，中国科技部等三部门推出的自主创新认证体系，要求政府采购中优先选择拥有“自主知识产权”和“自主品牌”的本国企业。这被解读为有将跨国公司拒之门外之嫌。因此美国一些高科技公司大为不满，通过其在华非营利组织——美国商会向中国政府施压，希望对此规定进行修改。今年4月，科技部作出让步，暗示在中国拥有知识产权的国外企业也有机会参与政府采购的竞标。但是，美方对此还是不放心，毕竟中方政策没有最后敲定，所以继续施压。知识产权保护是老生常谈了，早在上世纪90年代初中美两国就曾在此问题上过招。现在美国再次举起知识产权大旗，目的是为美国的技术出口保驾护航。由于中国对知识产权的保护不够完善，美国高科技企业对向中国出口技术畏缩不前，担心被仿冒。为了开拓中国这个巨大的技术市场，美国正在考虑放松出口管制，这意味着将有大量的美国技术和高科技产品进入中国。随之而来的就是美国企业对知识产权被侵权的担忧。

平心而论，在这两个问题上，美国的利益需求与中国自身利益并不相悖。中国设立自主创新认证体系初衷很好，本是为鼓励国内企业加强技术创新，为其创造更多就业机会，但以国籍而不是价格和质量作为政府采购的标准也容易培养本国企业对政府优惠政策的惯性依赖，从长远看不利于中国整体科技的进步。如果中国不严厉打击知识产权侵权行为，国外企业不敢对华输出高端技术，则中国就难以在产业价值链上实现跃进，只能做“世界加工厂”。况且，正如骆家辉所言，中国自主知识产权将来也会遇到被侵权的问题，加强知识产权保护也是为自己好。

在这两个问题上中方作出一定让步，短期看会损害一些行业部门的利益，但从长远计，对中国经济社会的发展有益无害。对自主创新认证体系作出合理修正，同时着手深化知识产权保护，有利于双赢。□

第三篇：2013年广东公务员申论考试热点时评

2013年广东公务员考试热点、时评

1、两会也讲家常话

全国两会，如何讲话？响应中央八项规定中有关切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话的要求，全国人大常委会倡导，代表发言紧紧围绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言；全国政协办公厅也强调，增强讨论实效，鼓励委员畅所欲言，讲真话、讲短话，力戒空话、套话，提倡讨论发言不照读文稿，不作一般汇报性、表态性发言。

要求不高，做到不易。有个办法，就是讲家常话。

两会，当商国是，怎讲家常？

国是，兹事体大，但正因与老百姓的整体、长远、根本利益相关，方见其大。江河不择细流，“国是”常寓于“家常”之中。两会是商国是、谈大事的地方，但关系到百姓重大、切身利益的事，无论看上去多么琐屑平凡，都可进入话题。刚任总书记的习近平同志第一次见中外记者，讲的就是平实亲切的家常话：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……”朴素深刻，掏心窝，接地气，通民心，让人感觉到一种久违的亲切。

全国两会，尤其是会议讨论发言，不妨把复杂问题简单化，把疑难问题明白化，把高深问题通俗化，讲点大家都关心、喜欢的家常话。

讲家常话，得放下架子。开会，当然与在家不同，但也不妨如家人朋友般坐下来一起谈心聊家常，摈弃那些板起面孔、端起身架、装腔作势的说教路数。讲管用实用的话，别不痛不痒。讲明白通俗的话，勿故作高深。讲有感而发的话，莫无病呻吟。能三言两语说清，绝不拖泥带水。能短小篇幅阐明，绝不拐弯抹角。如果只讲“常说的老话，正确的废话，漂亮的空话，严谨的套话，违心的假话”，这样的会，不开也罢！

用家常话讲出深刻道理，要下功夫。家常话是通俗话，但深入浅出是通俗，浅入浅出叫庸俗，浅入深出乃恶俗。“真佛只说家常话”，佛要普度众生，就要用家常话让众生知佛信佛。修行高的僧人，说起话都是娓娓道来，平常人家的话，告诉你一个需要悟一生的道理。无独有偶，我问过一个有名的基督教国际布道家，你讲话如何打动人心？告诉我的诀窍是：凡到一地，首先要仔细了解那里最关心什么，讲人家想听的话；简短，不是非常必要不超过三段；以引人开怀的幽默开头，以耐人寻味的故事结尾。我们是共产党人，深入浅出的功夫不是下在嘴上，而是永远把群众放在心里，真正深入到群众中、深入到基层一线，认真调查研究。如果“嘴行千里，屁股还在屋里”，难免讲大话。如果下去调研还是“葫芦掉到井里，在水上漂着”，就照样讲空话。

在两会上讲话，当然不是“唠家常”，要言之有物、言之有理、言之有情，还得讲短话，不容易。丘吉尔说，“如果给我5分钟，我提前一周准备；如果是20分钟，我提前两天；如果是1小时，我随时可以讲。这个演讲就是属于随时可信口聊的水平。”

有位爱好诗词的朋友，几年前给我出题：“是大家常讲家常”，能否找到合适的上对？我琢磨良久，一直对不好。近日与他谈起“两会也讲家常话”，他豁然开朗说，上对找到了：只有“凡才子夜读子夜”，才能“是大家常讲家常”！

2、低保救助

中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市的调查数据显示，受访的696户低保户中，有436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60％以上，而有近8成的贫困户没有享受低保救助。调查结果显示，漏保率和错保率都比较高。（2月24日 《新京报》）

近年来，我国低保制度进入快速发展期。毫无疑问，低保是惠及社会中最弱势一部分群体的制度设计，体现了国家对弱势群体的关爱。可是，再好的制度设计，如果在实施过程中“变形”“走样”，必然会出现与初衷背道而驰的结果。社会保障绿皮书披露的高达60％的错保率和近80％的漏保率，虽然只是部分地区的抽样数据，总体上未必如此严重，但窥一斑而知全豹，谁都无法否认低保制度存在着诸多问题。

早在2010年，国家审计署发布的2009年审计工作报告显示，有194个区县向不符合条件的6．29万户家庭发放城市最低生活保障补助3．3亿元。随后，低保乱象非但没有缓解，反倒有愈演愈烈的倾向。2012年8月，国家审计署公布的 《全国社会保障资金审计结果》显示，违规发放低保金现象严重，有8个省（本级）178个市（本级）1899个县向323万人次的不符合条件人员发放最低生活保障金共14亿元。

总体上看，低保制度实施中的问题不外乎两类，一是真正符合条件者“入保无门”，一是不符合条件者“鸠占鹊巢”。这其中固然有一些人为利益所驱动而有意骗保的因素，但不论是符合条件的人申请无门还是骗保者能够通行无阻，要么是一些地方行政主管部门存在失职渎职行为，要么有的地方行政主管部门的官员就是“骗保”的幕后推手，与骗保者形成违规运作的“利益共同体”，大搞“人情保”“腐败保”等。

这说明，导致低保救助制度出现“损不足，奉有余”的奇怪现象，根本原因在于低保制度的行政主管部门存在相应的失职渎职甚至贪腐行为。漏保错保率有多高，负有法定职责的地方政府行政主管部门需要被追究的法定责任就有多大。

事实上，近年来就有不少从低保违规行为中牵扯出来让人触目惊心的低保乱象。比如，2012年《中国青年报》报道，自认为符合但没有享受低保的湖北房县军店镇军店街社区的余富章，在不停为自己争取低保奔走过程中，由于引发了当地官场一场“违规官员相互猜疑的内讧”，从而让当地一份让人触目惊心的低保名单大白于天下，其中“一人多地冒领”“死人冒领”“高报低发”“只报不发”随处可见。

从这个意义上讲，错漏频现的低保救助，无疑传递出一些地方的民政部门在履行低保审批职责方面存在着严重的问题。以此为线索，彻查其中的失职渎职甚至贪腐行为，不仅是建设廉洁政府的必然要求，也是解决低保救助中错漏频现的根本途径。

3、有贪有腐必惩治

“有腐必反、有贪必肃”。学习习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，人们对这八个字印象深刻。这八个字掷地有声，再次表明了我们党对腐败问题的鲜明态度，彰显了我们党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心。

回顾历史不难看出，坚决反对贪腐、严厉惩治贪腐，是我们党一贯的政治立场。革命战争年代，曾任江西瑞金叶坪村苏维埃政府主席的谢步升，因生活腐化堕落、走私贩运物资到白区出售、杀害红军军医等问题遭到处决；新中国成立后，担任天津地区党和政府主要领导职务的刘青山、张子善，因蜕化变质、违法乱纪、贪污巨款被处极刑；改革开放以来，胡长清、成克杰等高级官员同样因贪污腐败受到严惩。在不同历史时期，我们党都坚持严厉惩治贪腐问题。事实表明，我们党作为一个用马克思主义武装起来的先进政党，与贪腐行为水火不容，对贪腐分子决不姑息。

贪腐对党和国家事业危害极大，对人民利益危害极大。历史上，因贪腐行为动摇党的群众根基、贻害革命事业的情况时有发生；现实中，因贪腐问题造成国有财产流失、酿成重大责任事故的事例屡见不鲜。事实告诉我们，贪腐行为腐蚀党的肌体、影响事业发展、损害人民利益。反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这绝不是危言耸听。

目前，我国正处于社会转型期，由于体制机制不健全不完善，由于各种腐朽思想的影响，腐败现象在一些领域和部位易发多发。越是在这样的情况下，就越需要坚持惩治腐败这一手不放松，有腐必反、有贪必肃。只有这样，才能对腐败分子始终保持高压态势、起到震慑作用，才能确保改革开放和社会主义现代化建设事业顺利推进。坚持有腐必反、有贪必肃，必须坚持党要管党、从严治党，坚持党纪国法面前人人平等，对腐败分子发现一个、查处一个。

既打“老虎”，又打“苍蝇”。“老虎”也好，“苍蝇”也罢，都是蠹虫，不能搞区别，必须一起打，否则就会腐蚀社会风气、失信于民。打“老虎”，就要敢于碰硬，对腐败分子不论职务高低都要依法查办；打“苍蝇”，就要严查案件，不给腐败分子留下空间。

既抓案子，又抓问题。现在，腐败几乎渗透到社会生活各个领域，有的成为带有普遍性的现象。坚持有腐必反、有贪必肃，一方面应认真查办违法违纪案件，另一方面应着力解决各种突出问题。比如，当前一些党员干部特权思想、特权行为颇为严重，群众反应强烈，就需要进行集中治理。

既重惩治，又重预防。坚持有腐必反、有贪必肃，并不是只要惩治、不要预防。其实，惩治不是目的，惩治与预防并不矛盾，而是相辅相成的。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治与预防两手抓、两手硬，同时不断加大预防力度。为此，应高度重视制度建设，进一步完善预防和惩治腐败制度体系，切实做到以制度管权、管人、管事。

4、门票免费

“至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷……”春节期间，湖南岳阳楼景区开展优惠活动，游客背诵出《岳阳楼记》可免费领取门票。一时间，景区之内书声琅琅，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”回响在景区，有六千多人成功领到门票。

作为一个拥有五千年悠久文明历史的国度，我国人文景点众多，世界遗产就多达43处。岳阳楼景区开展背古文登楼活动，是让公众感受历史文化的创新之举，值得各地景区特别是人文景区学习。

“不少参与活动的游客目的是证明自己的文学素养，而不是一张免费门票。”岳阳楼景区的工作人员如此解释活动为何广受追捧。但对到岳阳楼的游客来说，“只要在10分钟内用普通话背出《岳阳楼记》，就可以免费获得全价80元的景区门票”，这种激励的作用恐怕也不可忽视。

如果80元的门票还不够激励人的话，那看看下面这份景区票价单：泰山127元、曲阜“三孔”联票185元、云南石林门票175元、九寨沟门票220元、黄山门票230元、张家界门票245元……如果背段“子曰”能免孔府门票，相信公众的积极性肯定会非常高。

遗憾的是，文化景区现在正成为个别地方的摇钱树。有调查显示，少林寺每年接待游客数量大约在300万人次，景区旅游收入已占当地财政收入的1/3。俗话说，靠山吃山，靠水吃水，那些严重依赖门票收入的地方，真要学岳阳楼景区的做法，恐怕“心有余而力不足”，动辄二三百元的门票，让大好河山成为“看不起的风景”，严重阻碍了公众出门旅游的脚步。

在旅游大开发的背景下，一些地方将文化景区作为固定资产推介，吸引商业资本搞基础建设，最后地方政府和旅游开发公司按比例分享门票收入。资本引入改变了很多文化景区的面貌，但也让景区门票价格年年攀高，寒了公众感受文化的热心。

相比中国景区门票的“高不可攀”，国外许多景点的门票价格十分低廉，法国卢浮宫一张普通参观门票仅9.5欧元，折合成人民币跟岳阳楼差不多，但人家每个月的第一个星期日全天免费；意大利、埃及等国的著名景点门票价格也普遍低于居民收入的1%。

都是世界唯一，为何人家没看到景区门票涨价的“生意经”？背《岳阳楼记》免票值得叫好，但它因“一枝独秀”而成为新闻的现实，也让我们看到更多的文化景区正离金钱越来越近、离文化越来越远。背《岳阳楼记》免门票这样的事真应多一些，但要让更多的文化景区“学有所成”，考验的恐怕还是我们旅游开发的根本目标，是资本的利益最大化，还是公众的利益最大化？

5、环保“最后防线”如何不失守

38名责任人被查处，山西省长治市长被提名去职，长治市环保局长被撤职……引发各方关注的苯胺泄漏事故，在50天后给出了问责结果。

事故直接肇事者是一家化工企业。然而，据调查组结论，当地政府有关部门上报迟缓、应急处置不力，也是主因之一。以“负有重大责任”的长治市环保局为例，是在企业报告事故89个小时后才向上一级环保部门报告，严重违反有关规定，且面对大量监测数据不能及时作出正确判断和建议，在监测数据连续超标的情况下，仍将污染事件暂定为“一般”事件，最终影响并误导了事故处置。

不按规定上报信息，不能作出专业判断，作为环境保护的职能部门，如此失职无法宽容。当初，瞒报5天后，长治市长在“瞒无可瞒”情况下向社会致歉时，以三个“没想到”解释迟报原因。现在看来，“没想到”除了有敷衍公众、避重就轻之嫌，也与环保部门不能及时、准确地提供信息有一定关系。说到底，无论是自己“没想到”，还是被误导了才“没想到”，其背后都是一种失职。

这尤其让人反思。并非每个地方都会发生重大污染事故，但是，在当前中国进入“环境风险期”与“环境敏感期”的情况下，越来越多的地方会面对公众的环境焦虑。就像近期，浙江一企业家痛心于家乡的河流污染严重，以“20万元请环保局长下河游泳”公开“悬赏”；春节以来公众对地下水污染的持续举报与质疑，也将山东潍坊推上了舆论的风口浪尖。我们的职能部门和地方政府，今后要更多面对的，不仅是如何按规定上报信息、及时处置，还要学会面对公众如何回应，包括如何面对“悬赏”与“举报”，如何及时核实，作出专业判断、正确建议。

环境问题已经置身一个全新的时代场景。一方面，信息化让环境问题暴露后传播越来越快，留给环保部门解决问题的“窗口时间”越来越短。另一方面，公众“环境风险感受”日趋敏感，对环保部门更为挑剔，环境问题正在遭遇信息时代和权利觉醒的双重考验。环保部门作为保护环境的第一责任人和“最后防线”，理应改进工作方式、跟上时代脚步。在公众表达环境焦虑时，少一些自我撇清，多一些正面回应，是否更能纾解焦虑、树立公信？在媒体曝光污染事故后，少一些封闭调查，多一些公众参与，是否更能查清真相、取信于民？

更应看到，不仅要善于回应，更要体现专业担当。环境问题具有专业壁垒，环境污染更有“累积效应”，过分依赖“公众反映—部门回应”，必然导致发现问题的滞后和采取行动的迟缓。现在的环保问题，媒体都在关注雾霾和地下水，但从专业角度看，还有哪些没有曝光的问题应该防患未然？还有哪些“定时炸弹”需要提前排查？环保部门更应跳出简单的事后回应思维，将关口前移，更多体现专业性和责任感。

环境问题的独特性在于，它关系到每一个人的切身利益，因此容易上升为公共事件，甚至成为群体性事件的引爆点。为避免环境风险发酵为社会风险，环保部门应该以及时回应和专业担当，做环境焦虑的润滑剂、环境改善的导航仪，进而成为社会风险的安全阀。

5、网络虚拟世界

网络虚拟世界不能超越现实的牵绊与规约，更不能以“虚拟社会”为借口，与现实世界的权利和义务一刀两断

“网络是虚拟社会”的观念由来已久，但这一观点常被误读为“网络是虚假社会”。网络建构的虚拟社会不是虚构的，更不是虚假的，它不是一块“飞地”，而是现实的延伸，离开现实的依托，其意义等于零。

网络社会本质上由现实社会的人组成，网络反映的很多问题有着现实的基础，如网络反腐、网络购物、网络犯罪等，甚至有些荒诞不经的网络故事，背后都有现实诉求，作为表达渠道和行为平台的现实性更毋庸置疑。研究表明，在现实政治参与渠道相对不足的情况下，网络表达往往会表现出更大的冲动。由于不用受到现实身份的约束，网民表达既有更具真实性的一面，也有为吸引眼球而夸大、渲染的一面。

每一个鼠标背后都有一个人，一个现实中的人。即便他整天沉湎于网络，也是以另类方式与现实世界发生关系的。因此，不能将网络虚拟世界视为“独立王国”。作为现实的延伸，网络虚拟世界不能超越现实的牵绊与规约，更不能以“虚拟社会”为借口，与现实世界的权利和义务一刀两断。

既然是现实生活的延伸，网络言论、行为都应有边界，不可能为所欲为、无法无天。网络不是无政府主义的大本营，更不能借着虚假的网络身份，发布各种出位言论，煽动各种越轨行动。网络可以成为合理的政治参与渠道，发表言论可以受到尊重，网上行为不能逾越底线。这底线就是现实社会中的法律底线、伦理底线，凡是现实社会中不能僭越的，网络虚拟世界同样也不应逾越。

网络作为虚拟社会，有其特殊性。但网络的特殊性不代表虚假性。网络世界不是金庸笔下的江湖世界，可以快意恩仇，凭借江湖规矩和浪漫想象就可搞定一切，网络虚拟社会同现实社会一样，需要管理也能够管理。

当然，网络管理必须考虑到网络的特殊性。遵循网络规则，不可能全盘套用针对现实生活的管理规则。对于网络作为虚拟社会的特殊内容，也要给予符合网络逻辑的管理。网络本身的去中心化特征，并不一定适合线性的行政管理方式，如何进行有效管理值得进一步探索。对于“偷菜”、“网络结婚”等明显游戏化的“虚假行为”，也不必依照现实规范给予严责。

网络管理还要有整体布局。目前，我国在网络管理上缺少统一的法律规范，只是遵循各部门条块划分的规则，而且很多法律法规并未完全考虑网络的特殊性。这些都需要加强研究、加快完善。

放任不管或套用旧有规则管理，都会影响网络社会的健康发展，不可不慎。

6、盼改善民生稳步推进

一项项关乎民生的切实举措，正在各地陆续推出。黑龙江、甘肃、江苏、贵州，居民收入倍增计划鼓舞人心；北京、上海、广东，异地高考方案“小步稳进”。在工厂企业，收入分配改革方案牵动人心；在广大农村，中央一号文件提出发展“家庭农场”激荡着热土……

这是十八大以来温暖振奋的中国场景，也是实现“中国梦”征程的强劲旋律。重视民生，成为2013年各级政府施政中的突出主题；改善民生，正在各个领域里开始新的突破；保障民生，逐步化作一项项具体部署。

“让人民幸福”，是中国特色社会主义道路的本质要求，更是十八大最响亮的政治宣言。十八大报告中，“人民”一词出现145次。“牢记人民信任与重托”、“把人民利益放在第一位”，温暖着亿万民众的心。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平同志在同中外记者见面时的庄严承诺，体现了共产党人的民生情怀。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……这些梦想能否实现，关键看能否通过实干，化为百姓看得见、摸得着、感受得到的福祉。

实干方能兴邦。十八大报告勾画了中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，实际上正对应着人民群众的五大权益，政治权益、经济权益、文化权益、社会权益、生态环境权益，不仅顺应了人民群众新期待，更提出了治国理政的新要求。能否准确把握民生脉动，保障人民各项权利，不断解决好民生问题，考验着党和政府的执政能力，检验着各级领导干部的宗旨信念。收入多一点，物价稳一点，看病不苦恼，出行更方便，天空蓝起来，河流清起来……解决好这些民生诉求，无不需要求真务实，让科学发展的步子更好更快、改革创新的步伐坚定有力。

民生所指，民心所向，国运所系。当下中国面临的问题，比任何时候都更复杂。人民群众对过上更好生活的向往在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼在提高，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须既考虑人民意愿，又对接基本国情，量力而行、尽力而为。唯有脚踏实地、真抓实干，才能以切实行动解决群众反映强烈的问题，以更大勇气实现重点领域的突破，让发展成果惠及更多群众，用公平正义成就个人梦想，把十八大的蓝图化为现实。

7、转作风

纠风之难，更难在防止反复。打赢改作风的持久战，还须进一步凝聚共识、促动全社会形成合力，让清风吹遍每一处暗角

蛇年元宵即将来到，新一届中央领导提出的转作风首场大考——两节“遭遇战”，也可用“初战告捷”作出盘点：依赖公款消费的高档餐饮娱乐业几乎被腰斩，迎来送往之风偃旗息鼓，公车私用大为收敛，而调查研究蔚然成风……

“重点防范期”变“成果展示期”，蛇年新春通过的这场考验，让老百姓切实感受到执政党整风肃纪的诚意与实效。这也正是为什么，无论普通百姓还是海外媒体，都给予这次“春节新变化”肯定。

自然，这份不错的“成绩单”，也令一些领导干部产生了一种“过大关”、“松口气”的情绪。这种心态，在当前应该引起重视。

党风之变，引领涤清社会风气

作风是党风、政风的直接体现，作风的转变，是密切联系群众的直接有效的载体。

今年两节，“厉行节约、反对浪费”成了每个领导干部安排活动时逃不过的一道紧箍咒。来自各级政府的禁令，为过一个风清气正的春节划出了明晰的边界；一些部门和干部因无视上级要求，骄奢做派、顶风作案，迅速得到查处。

作风之变正在逐渐推动干部远离酒桌，回到工作岗位。由上而下的示范力量是改作风的原动力，中央领导坚决践行“八项规定”，调研考察轻车简从，访真贫、问真苦，率先垂范形成一种传导和扩散效应，一级一级的传给各级干部。人民群众的积极拥护、各路媒体的暗访蹲守也形成一种压力，让干部时刻保持“高压”状态。而返璞归真的春节，也让干部们从吃不完的酒宴、送不完的年礼中解放出来，有精力学习思考和走访调研，做回人民公仆应做的分内事。

这种清风，也由庙堂之上吹进千家万户。有网友诙谐地写道，这个年还真过得有些“小清新”。以北京为例，春节期间高档酒店用者寥寥、家常菜饭店倒是异常火爆，连烟花爆竹销量也比去年同期减少45%。健康过年、节俭迎春、低碳生活成为一种集体自觉。

外媒亦捕捉到了农历中国新年悄然发生的巨大变化。《体现节约新风》、《蛇年蜕变》、《中国春节瘦身》等成为西方主流媒体上的新闻标题。有媒体还生动地赞赏中国官员和百姓“控制住了自己的胃”。这些外来的评价，开启了一扇审视自己的窗口，同时也印证了简单而朴实的道理：真实的转变，总不会被忽略，唯有真实，最能赢得尊重。

党风之变，引领了社会风气的涤清。良好社会风气的形成，对保持清明的党风反过来也有促进作用。作风问题从治标向治本的深度推进，各级领导的躬亲示范、以身作则仍然必不可少，仍须毫不手软、绝不松劲。

防范反复，须全社会形成合力

不过，就在党风政风在这个春节整体“小清新”同时，我们依然发现，一些干部“顶风作案”者有之，一些单位“避风头”心理有之；一些偏僻的县城乡村，仗着“天高皇帝远”依然我行我素，一些部门单位，潜伏卧底、改头换面、形式大于内容的现象依然存在；节后上班头一天仍有不少政府机关没人、或者人到心未到。而以往的经验教训告诉我们，纠风之难，更难在防止反复。

中国社会的庞大和组织链条的复杂，往往使得政策传达在神经末梢出现问题。它再次提醒我们：风起于上、俗成于下，但是，“上行”可以推动“下效”，却并不必然确保“下效”。改作风只有中央、地方“齐步走”，才能真正做到“一改到底”。

不可否认，改作风要深入还面临着一定的阻力。有些干部群众常有三种担忧：一忧不能长久，害怕上级要求逐渐放松后，故态复萌；二忧阳奉阴违，迫于风头有所收敛，但暗地里搞移花接木；三忧借机作秀，形式上穿旧衣、吃简餐，实际上惰政不改，该做的工作没做。现实不断地提醒，“反复”是我们面临的最大敌人。改作风的新风虽未被过年冲淡，但“作风病”是慢性病，欲根治必须常抓不懈。

打赢改作风的持久战，还须进一步凝聚共识、促动全社会形成合力。在党的历史上，抓作风并非首次，那么这一回靠什么确保不会沦为“一阵风”？群众忧心“此风还能刮多久”，也不排除某些干部暗自揣测“龙卷风已过、和风细雨将归”的心态。社会各界皆须葆有忧患意识并形成合力，努力建立长效机制，从源头遏制住不良作风，让清风吹遍每一处暗角。

从这个意义上说，召开在即的全国两会正是又一次“大考”。可以预见，今年两会鲜花将更少、材料将更精简。但更重要的是，代表委员的审议讨论应更加务实有效，建言献策要挤出水分、拿出干货，实实在在地为治国理政贡献智慧，让改作风继续向纵深推进。

8、改会风从批评开始

近日，某机关召开总结会，一上来就要求：不讲自己什么活干得好，只讲自己什么活没干好，当众开展批评和自我批评。会议时间不长，收效甚大。年长同志感慨，这样的会多少年没开过了；年轻同志惊讶，这种场面从没经历过。忐忑、尴尬之后是畅快、振奋，大家都为这个会叫好，有人感慨，改会风就应从批评开始。

总结会可以有多种开法。多讲问题，不讲成绩，似乎有些偏颇。但组织者认为，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。活干好了，百姓自有评价；活干得不好，藏着掖着，贻害无穷。更要命的是，长久以来，我们的一些干部习惯于只有表扬没有批评，习惯于自我肯定相互捧场，习惯于假意恭维上下讨好。有点成绩夸大其辞，沸沸扬扬，出了问题百般推脱，遮掩矫饰。没有动真格的勇气，党风政风的积弊难除。

现在流行“好孩子都是表扬出来的”，这话对孩子可能是对的，但是，不能把它作为信条，推广到党内政治生活中来。党员领导干部不是孩子，人民的事业不是儿戏。领导，担当的是大任，就应该经得起批评、容得下质疑。批评肯定让人不舒服，可能会得罪人，但批评能够促进工作、推进成长。真诚的批评和自我批评，是我们事业进步、团结和谐的内生动力。

我们期望这样的会更多一些，期望经常性的批评和自我批评成为党内不再稀缺的空气。

9、免收通行费8.46亿元背后的正能量

全国收费公路小型客车免费通行结束。全国高速公路及国省干线公路运行正常,各大中城市主要出入口及收费站通行顺畅,局部路段车流量较大但未出现长时间拥堵现象。春节期间,全国收费公路除四川、西藏、海南外,共免收通行费8.46亿元,其中免收小型客车通行费8.05亿元,高速公路免收小型客车通行费7.82亿元(2月17日法制网)。

刚刚过去的春节长假,交通运输部门吸取去年“十一”政策运行的系列教训,在发卡、收卡、免费和收费衔接等环节,完善了管理办法和措施,使今年春节期间的免费通行政策执行的效果得到改善,既没有发生重大交通事故,也没有发生大规模的拥堵现象。

尽管国家节假日高速免费政策,让路桥公司和地方政府“损失”了8.46亿元,但背后所带来的正能量,是无法用金钱所衡量的。高速公路节日免费通行政策被解读为推动假日经济的“弃车保帅”之举,几乎成为一个全民消费盛宴。据商务部监测,大年除夕至正月初六,全国重点监测零售和餐饮企业销售额5390亿元。而据山东大学物流管理研究所所长彭志忠测算,全国高速公路免费会减收200亿元,国家会因此减少30亿元的税收,但可拉动2000亿元的旅游收入。

显然,春节黄金周8.46亿元高速公路免费通行制度安排,拉近了城市间的距离,节省了人员交流的成本,由此带来的节假日效应和商机不可估量,地方政府在通行费上可能受到损失,换来的将是更多的回报,既有刺激内需的回报、稳增长的回报,也有民众口碑的回报、地方政府形象和公信力的提升,这个回报,比什么都重要和宝贵。

有人曾统计过:一公斤货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6至8元人民币,而从上海通过海运运到万里之遥的纽约却只需花费1.5元人民币。从更为宏观的视角看,在中国,全社会物流总成本占GDP比重的21.3%左右,而发达国家则是10%左右。

好在国家层面也意识到这个问题,从2011年6月开始,在全国开展了整整一年的收费公路专项清理工作,但这项清理工作可谓“雷声大雨点小”,进展缓慢,成效寥寥。要改变这种状况,各级政府必须摆脱招商修路与贷款修路的两种路径,改成政府直接投资,多建一些免费公路,不再局限于节假日免费,而是“全年候”免费。

实际上,近年来陆续有一些地方政府回购经营性公路(桥梁、隧道)的收费权并取消收费。比如,从2000年起,上海的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、延安东路隧道、浦东机场等项目的赎回经营权问题,都一一进行,随后取消了收费；陕西省咸阳市回购两座大桥的收费权,自2011年5月1日起供市民免费通行；深圳市政府回购梧桐山隧道收费权,并于去年3月30日取消收费。特别是深圳市政府,为回购梧桐山隧道的收费权付出了不小的经济代价。

现代政府服务理念告诉人们,发展城市公共基础设施建设,应确立政府为主导的投资模式,这才符合公民纳税、政府提供公共服务的逻辑关系。尤其在当前,政府在财力日益丰厚以及筹集资金压力缓和的情况下,有义务和责任赎回高速公路等公共设施,让公路尽早姓“公”。

10、火车票“通取不通退”，合不合理？

“现在，乘客已经能很方便地异地购票、异地取票，为什么不能异地退票？火车票销售前后的服务很不平衡。”（2月16日 扬子晚报）

春运迎来返程客流，票源日趋紧张是一个不争的事实，据笔者了解，今日，全国重点省市火车站将迎来返程客流高峰。就在大伙忙着返程准备投入节后工作的时候，“火车票通取不通退”的话题在毫无征兆的情况下被逐渐炒热。那么，就事论事，全国火车票通取通退在当下又该何去何从？

首先，笔者就现阶段铁路发展形势分析，“火车票通取通退”就目前来看并不合时宜，据笔者所知，长期以来，铁路收支不打统账，成本核算、收入与支出分别采用各自明细，或许为了减少统计时的失误，这样的做法也有它的可取之处，毕竟在全国范围内通盘考虑一个企业的盈利或亏损，将几者分开计算不失为最佳方法。于是，笔者始终认同企业这样的收支分线。那么作为铁道部下属的各铁路局，将车票售出站或乘车起始站划入各自退票的准许范围也就在情理之中了。

其次，笔者认为火车票“通取不通退”虽看似不近人情，却也从另一方面体现出铁路部门做事的严谨。笔者举一范例，如若某人前往商场购买品牌商品，巧遇商品缺货，作为经营者，商店在最大限度保证消费者利益的同时将协调临近店铺进行调剂，而在数日之后，由于种种原因，消费者产生退货念头，而此时，他前往退、换货品的商家该是哪里呢？答案似乎已经明朗，那么同样，作为有价票证的火车票，同样具有商品的类似特性，提供通取服务，铁路考虑更多的是消费群体的利益。换位思考，直面“不可通退”带来的矛盾，作为消费者的我们是否也该正确理解？铁路除了遵循固有的市场规律，参照一些商业做法外，“通取不通退”难道还有其他出格之处么？

最后，笔者认为，作为一项远景目标，“火车票通取通退”其实也不失为一个利好设想，将旅客需求及利益最大化一直是铁路发展的长期目标。为了秉承“人民铁路为人民”的主导思想，这些年铁路的改变相信大家也有目共睹，如若众人能在理性中静待时机成熟，那么对于类似事件的不快定会与日俱减。少一些“民怨”，就少分一份精力，同时，铁路就有更多的时间完善自身。我们也由此看到，建言与炮轰的不同之处在于如何表达，建言往往通过合理的诉求表达，最终成就美事，而炮轰相比前者，将始终徘徊于对话桌下，即难登大雅之堂！

11、教师狂扇女童耳光

“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样。没有水，就不成其池塘，没有爱就没有教育。”

这是《爱的教育》中文版译者夏丏尊先生，在上世纪20年代翻译此书时说过的话。19世纪意大利作家亚米契斯写下的《爱的教育》虽然是薄薄一册小书，却已在全世界出版了数千万册，称得上是一本教育学“圣经”。

突然想起这本书和这番话，是由于发生在山西太原市蓝天蒙特梭利幼儿园的揪心一幕：一个5岁女童因为不会算“十加一”，被教师李竹青在短短十几分钟里扇了几十下耳光。目前，打人者已被拘留，涉事幼儿园已被取缔。

中国的上千万教师中间，为学生成长呕心沥血、恪尽职守者是绝大多数。像李竹青这样进行“耳光教育”的，虽然只是极少数，但从中折射的教育暴力问题却不容忽视。

近年来的校园暴力案，可谓五花八门。每每这样的个案揭露，那触目惊心的场面总会引来舆论的一片哗然和愤怒指责，然后，是当事教师被处以从检查、停职反省到开除等惩罚，幼儿园、学校或教育机构赔偿、道歉以至于被取缔，事件便告一段落。如是反复，警示戒除的功效却不明显。

如何减少教师体罚乃至虐童的现象发生？首要的当然是靠法治和监管。我们已有教育法、教师法、教师师德规范和未成年人保护法、侵权责任法等，对教师体罚学生皆有明确规定。只是，法律的威严并未受到重视，原本该起到作用的行业监管也是如此。从这个角度说，如何建立健全针对未成年人健康成长、环境安全的动态监管系统，防范暴力个案发生，如何以更加严格的法律和制度倒逼教师恪守师德和人性底线，值得反思。

而更重要的一点，却是要研究，一些地方的教育为何失去了它最为核心的一点——爱。

法治与管理只能维护教育的底线。缺失了爱，避过摄像头或公众眼睛的施暴者一样会换个方式作恶。在某些幼儿园里，怎么打孩子看不出痕迹、怎么让孩子挨了打不告状竟然成了一个“课题”。情感教育，培养孩子爱的能力与正义感，原是幼儿园、小学时期教育的最重要功效。怒气冲冲、口不择言，甚至肆意体罚施暴，伤害的远不是一个被打的孩子。这会给更多孩子带来什么样的精神伤害，又会给未来的中国社会带来什么样的后果，想起来就不寒而栗。

仅仅事后惩戒肇事者，是不够的。教育改革和发展，需要的不是奢谈什么“蒙特梭利”之类，而是找回那份最基本的爱与尊重。这离不开整个社会的共同努力。

12、不要让“城乡户籍”割裂“生命平等”

近日连霍高速河南义昌大桥垮塌事故中，有多人遇难，事发地政府决定赔偿金统一按城镇居民标准先行垫付。

近年来，一些事件中死亡赔偿的城乡差别，每每引起舆论关注和社会讨论。可见，这尽管是一个复杂的法律问题，却首先要回应公众的道德关切。

人人生而平等，这是现代政治的基本理念；社会公平正义，更是行进中国的追求目标。生而为人，他们或许有城里人、农村人的身份标签，可能有高低不同的收入等级，然而当大桥坍塌突如其来，受难的亡灵又岂有城乡之别？亲人的眼泪更何来贵贱之分？赔偿金额带上有色眼镜，是在人为地区分生命的价值等级，亵渎了生命尊严、割裂了生命平等。

有一种法学理论认为，死亡赔偿不是对生命权损失的衡量，而是对死亡事故造成的利益损失的救济，不同的人具有不同的生活成本和收入水平，“同命”固然难以“同价”。即使按照这种理论，也难以证明城里人的天然优越性，城镇平均收入高于农村，但是具体一个城里人却未必比农村人收入高，又怎能囫囵吞枣地把城乡户籍的身份标签作为赔偿依据？

把人世间的户籍标签延伸到九泉之下，造成死而不平等的观感，这正是社会公众的愤慨之处，也是舆论关注的焦点所在。教育、医疗、社保……户籍造成的分配差别早已引发激辩，是否还让户籍去阻断生命平等的不可承受之重？死亡赔偿应该穿越户籍壁垒，更加尊重生命平等、体现公平正义，这正是公众所寄望的立法共识和制度共识。

应该看到，事发地政府统一按城镇居民标准先行垫付赔偿金额，这既体现了勇气和担当，更反映出对生命价值的尊重和慰藉。这能否成为一个光明的开始？

13、“好声音”带来法律制度创新

【背景链接】

浙江卫视联合星空传媒制作的“中国好声音”创下收视高潮，节目到广告都引争议。

【热点分析】

浙江卫视联合星空传媒制作的“中国好声音”尘埃落定，这个节目从荷兰引进版权，经过精心加工改造之后，在中国取得了空前的成功。不少新闻媒体在评论这一现象的时候认为，中国的新闻媒体要想走出历史的窠臼，在娱乐领域开辟新的天地，必须引进其他国家的优秀作品，给中国观众以全新的视觉享受。的确如此，在传统意识影响之下，一些新闻媒体不敢娱乐，也不会娱乐，他们制作的文艺作品缺乏视觉冲击力，也缺乏足够的传播能力。借鉴一些国家成熟的经验，充分考虑中国观众的欣赏习惯，把公众喜闻乐见的文艺作品呈现在人们面前，应该是今后相当长一段时间中国新闻媒体发展的方向。

此次浙江卫视引进荷兰电视节目的时候，不仅进行了版权谈判，而且对版权的实施约定了非常复杂的条款。为了确保合同的履行，荷兰方面甚至专门派出技术专家进行现场监督，随时解决节目录制过程中出现的问题。这是西方国家艺术创作进入工业化阶段的常态，但在我国却是一个新生事物。中国的新闻媒体应当逐步习惯这种艺术作品的制作方法，在大胆借鉴的基础上，尽快找到中国自己的创新点。

讨论“中国好声音”的是与非和艺术价值，不是本文的志趣所在。之所以从“中国好声音”出发讨论法律问题，是因为这一文艺现象从侧面折射出中国学术界长期争论的一个法律问题。自从我国引进着作权制度以来，关于着作权是否有利于保护创新的问题始终争执不休。一些学者认为，着作权制度是为了更好地保护创作者的权利，因而着作权天生具有保护创新的功能；但也有一种观点认为，国家设立着作权保护制度固然有利于保护作者的基本权利，但是，着作权制度可能会在一定程度上禁锢人们的思想，阻碍创新的步伐。当然，还有一种观点认为，着作权保护制度究竟是鼓励创新还是在遏制创新不能一概而论，如果着作权保护制度有利于创新，那么，实施着作权保护制度的国家就是一个创新型的国家；反过来，如果着作权不利于创新，那么，实施着作权保护制度的国家就是一个缺乏创新精神的国家。

笔者认为，世界各国的着作权保护制度大同小异，除了着作权的内涵和外延有些许的差异之外，绝大多数国家的着作权保护制度并没有实质性的区别。在实施着作权保护制度的国家，创新精神未必得到大力弘扬；而在没有实施着作权保护制度的国家，创新精神也未必彻底的泯灭。

着作权保护制度实际上是将权利契约法律化，是在知识产品交易过程中形成的一种法律制度。当前我国在着作权保护领域存在诸多问题，无论是着作权合理使用制度，还是着作权强制许可制度，都存在许多值得商榷之处。国家通过制定专门的互联网络信息传播条例，试图加强对互联网络信息传播的监管，但由于对互联网络的发展规律缺乏足够的认识，在规则制定方面没有充分保护创作者的权利，结果导致互联网络侵权现象案件屡见不鲜。我国侵权责任法虽然对互联网络侵权行为的性质作出规定，但是，对于国际上通行的“避风港原则”缺乏程序化的规范，结果导致一些互联网站经常利用法律规则上的漏洞侵犯他人的知识产权。

解决我国着作权保护中存在的问题，不妨充分借鉴荷兰的经验，不仅要签订全面的权利转让契约，而且要督促合同相对人履行合同所规定的各项义务。说到底，在文艺作品传播的过程中，既涉及制作者的商业利益，也涉及社会公共利益。着作权人必须有保护自己权利的意识，并且签订完善的合同，采取一系列 有效的措施督促合同相对人积极履行自己的义务。与此同时，国家还应该营造一个健康的着作权交易环境，让每一个创作者都能把主要精力放在创新上来，而不是采用自力救济的方式保护自己的权利。

一个值得人们注意的现象是，我国在着作权保护方面采取的是行政主导立法模式，行政执法机关在着作权保护方面发挥着至关重要的作用。但令人多少感到遗憾的是，无论是在互联网络着作权保护方面，还是音像制品着作权保护方面，都存在着行政监管不到位的现象。现在我国一些搜索网站和门户网站存在大量侵犯知识产权的内容，国家知识产权行政管理机关对此显得较为被动，没有主动进行彻底的清理，并严厉打击违法行为人，而往往是受害人举报后才主动出击。这不是一种比较负责任的执法方式。只有让着作权保护机关恪尽职守，随时随地地清理着作权领域的违法行为，我国着作权保护制度才能发挥积极的作用。“中国好声音”给我们带来的不仅仅是成功的商业模式，也不仅仅是精彩的艺术作品，同时也给我们带来了法律制度上的创新。只有进一步完善我国的着作权保护体系，我国的艺术市场才能繁荣昌盛。

第四篇：2014年公务员考试申论复习禁区

2014年公务员考试申论复习禁区

在申论考试中，一些考生由于没有深入领会申论精神和命题特点，总是陷入申论作答误区而全然不知，导致成绩低下，与公务员失之交臂，甚为可惜。全国公务员考试网归纳出考生在复习时申论禁区：

1.僵化角色，没有政府立场

此种错误违背申论基本精神典型表现。由于申论是模拟公务员日常工作测试形式，因此，要求考生站在政府的立场上，以公务员的身份分析和解决问题。僵化角色的考生在做题的时候，仍旧带着大学生、群众或其他非政府部门意识对待申论，不能显示分析和解决问题的高度、深度和广度，甚至出现啼笑皆非的情况。

2.脱离材料，仅凭主观发挥

申论是侧重考查考生驾驭材料能力，即测查应试者有效提取和整合信息能力的一种测试形式，加上其写作特点，一些考生仅凭日常经验和写作技巧答题，洋洋洒洒、下笔千言，脱离材料而全然不知，结果不能获取有效信息。

3.忽视格式，不能规范书写

由于申论考试实际是上级或领导对公务员处理材料的具体要求的一种缩影，因此考生要严格按照每种题型的要求作答。一些考生忽视了这一点，复习时把申论写作当成一般文科测试来对待，随意书写。如概括、分析、对策题目中层次混乱，公文和大作文中结构松散，语言口语化，字迹潦草，导致失分严重。

结合国家公务员考试备考教材多练习、多摸索，取得较大的进步。

第五篇：2011年公务员考试申论热点复习材料

2011年热点申论：发展低碳经济 挑战和机遇 什么是低碳经济

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

发展低碳经济成为新的经济增长点。发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变；二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构, 着力推进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。

为什么要发展低碳经济

发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。

发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会（资源节约型、环境友好型）和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

我国发展低碳经济面临的挑战和机遇

发展低碳经济对我国现有发展模式提出了重大挑战。自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度（通常指自然资源的丰富程度）和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。世界各国的发展历史和趋势表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显关系。在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目前还没有出现既有较高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。随着经济发展和人民生活水平的提高，我国能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长。发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑战。

发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力；有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

我国将如何发展低碳经济

我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的二氧化碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩，通过低碳排放实现现代化发展“三步走”战略目标。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40％左右的目标。低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。“十二五”期间我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面：

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力

申论热点

推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

2011年热点申论：服务型政府 【背景链接】

2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。【标准表述】

服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

[涵义]服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[基本要求] 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。

[意义]维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。

2011年热点申论：和谐社会 【背景链接】

2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。【标准表述】

根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。

社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。

社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。

社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。

社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。

社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。

2011年热点申论：宏观调控 【政府声音】

温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 【宏观调控的概念】

宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展 【标准表述】

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。【加强宏观调控措施】

继续实施积极的财政政策。

一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。

继续实施适度宽松的货币政策。

一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。

三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。

四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

积极扩大居民消费需求。

继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能

力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。

着力优化投资结构。

各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

2011年热点申论：教育公平

党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。【标准表述】

[内涵]是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。

[意义]教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：

第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。

第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。

第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单

一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。

第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。

2011年热点申论：经济结构转型 【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。

温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

【经济转型的必然性】

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。【经济转型的现实困难】

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解

矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。【转型措施表述】

措施一：继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

措施二：大力培育战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

措施三：进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

措施四：加快发展服务业。

第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。

一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。

四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

措施六：推进区域经济协调发展。

继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

2011年热点申论：矿难之痛

一、矿难回放

(一)山西王家岭矿难

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。

一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生

后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。

只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。

(二)河南伊川矿难

记者从河南省伊川县“3・31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。

2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。

现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。

现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。

事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。

此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。

发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。

二、矿难原因

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

三、解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：

(一)落实煤矿安全生产责任制

(二)改善煤矿安全生产条件

(三)提高煤矿安全生产水平

(四)健全安全管理体制和机制

(五)形成重视煤矿安全生产的氛围

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;

所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地

监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

如此，矿难才会有根治的希望。

2011年热点申论：买房贵问题

<2006年中国经济和社会蓝皮书》显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两会”关注的焦点问题。那么买房贵到底“贵”在哪里?有什么解决措施?

一、买房贵原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：

第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。

第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。

第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。

第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。

二、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。

5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。

同时，还要做到以下几点：

首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。

其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。

最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。

2011年热点申论：民生问题 【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中指出：着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。【解决民生问题的措施】

一、实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。组织城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。

二、加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。开

展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。

三、进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全面落实城乡义务教育政策。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

四、稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政增加医疗卫生支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。【标准表述】

认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，要做好以下几点：

一、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。

二、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

三、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

四、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

2011年热点申论：群体性事件

近年来，伴随着经济改革逐渐步入“深水区”，政治体制调整、社会文化重构成为转型期中国社会的主观愿望和客观需求。同时，各类社会问题经过改革开放三十年转型期的酝酿累积也相继浮出水面，并呈现局部“量变到质变”、群体性事件高位运行的时代特征。

回归到公务员面试真题中，综合分析类题目往往是以近来的社会热点为背景，考查考生的分析问题水平和解决问题的能力。在众多社会热点中以群体性事件考查概率最高，题目类型和角度也变化多样。因此就2009年社会热点中的群体性事件，华图名师将选取代表性案例进行深入解析，希望能对参加2010年公务员考试的广大考生有所裨益。

自从1978年打破传统计划经济体制初步确定市场经济的历史地位至今，三十余年的经济改革使中国社会释放出巨大的生产力，创造出令世界瞠目的物质财富，同时也逐渐出现一系列极其复杂的社会问题，特别是由劳资矛盾导致的群体性事件近年逐呈爆发之势。

2009年，河北保定棉纺厂千名职工“徒步进京旅游”事件、吉林通钢事件、河南林钢事件、重庆嘉陵工人罢工等群体性事件，都以极其激化和暴力的形式释放出转型时期的社会疼痛。可以说，劳资矛盾已经成为中国社会目前和未来几十年的一个主要矛盾。

冰冻三尺非一日之寒。实际上，近年来频繁爆发的以劳资矛盾为核心的群体性事件正是以计划经济体制改革、社会主义市场经济的确立为起点累积而成的。收入差距悬殊、贫富差距过大、劳动环境恶化、就业保障落后等成为工人利益受损并寻求非理性解决的主要动因。

变化即孕育着风险，转型中的社会摩擦乃至一定程度的激化是在中国经济体制改革中难以避免的阵痛。利益分化格局下的劳资矛盾成为中国的主要社会问题之一，有着其历史性和客观性。

在诸如吉林通钢事件、河南林钢事件以及更早之前的云南孟连事件等经由劳资矛盾引致的群体性事件中，当地产业工人所表现出来的“情感同一化、行动协同化”应当引起深刻的反思。经过三十年改革开放市场经济的分化与积压，底层社会潜隐的结构性压力和排斥力量正在增大，且在人与人更紧密联系的互联网时代更容易被激活和表面化，实际上留给社会自主调整的空间已变得逼仄。

从社会转型期群体性事件表层的劳资冲突，深入至冲突背后人与人经济关系的利益矛盾，劳动与资本的天然对立是产业工人和企业工厂主利益不可调和的源头，若又逢弱势阶层与强势阶层之间排斥压力无处疏导，群体性事件的爆发就成为这股社会压力的可能导向。

从转型期中国社会暴露的各类问题及作为代表的群体性事件而言，表面上，是民众缺乏社会安全感、产业工人对企业改制漠视工人利益不满等具体问题；实则反映了民众对既有规制和秩序权威的不认可，同时也暴露了社会法治缺失、企业原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群体之间的矛盾无法有效协调而引致的压力井喷。如何在社会的运动发展中缓解矛盾、平衡各个群体利益，是社会转型时期的基本任务之一。

现今转型期中国社会的矛盾根源在于社会主义市场经济的内在矛盾，即社会主义制度与市场经济体制的矛盾。面对社会生产力的巨大张力需求与生产关系中的局限性，政府首先应该在充当市场第三方发挥协调人的角色中有所作为，使社会主义市场经济的调整逐渐成为渐进、有序、可控的过程。企业作为市场运行的主角之一，要求其自我反省与自我约束并非久治之举，经济体制改革之后的法治完善与秩序重立才是社会主义市场经济良性运行的可靠保证。

总之，站在社会急剧转型的时代背景之下，必须全面分析当今中国的社会矛盾与利益失衡，充分理解和清醒认识中国社会发展进程中的困境与挑战，以构建社会主义和谐社会为根本目标逐步走向经济、政治、社会的全面发展与伟大复兴。

2011年热点申论：三农问题 【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件于2010年1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。【标准表述】

[总体要求]各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。

[原因]当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手：

第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。

第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食安全。

第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。

第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长；采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。

第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。

第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

2011年热点申论：生态文明 【背景链接】

生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。【标准表述】

要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。

第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。

第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。

第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的落实到改善人民生活上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充分享受经济发展的成果。

第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。

第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心、以人为本的发展理念转变。

2011年热点申论：什么是现代农业

一提到“农业”，也许不少人脑海中浮现出来的还是“面朝黄土背朝天”的场景。其实，这只是传统农业的“标准相”。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。

现代农业，靠的是高科技投入。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术。像我国超级稻育种技术的新突破，就是利用现代生物技术，实现了亩产 800公斤的跨越，引领了水稻生产的新革命。新技术的应用，使现代农业的增长方式由单纯地依靠资源，转到主要依靠提高资源利用率和可持续发展能力的方向上来。

现代农业，闯的是大市场之路。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境不同，现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易之中，农产品的商品率很高，生产主要是为了满足市场的需求，具有高度的规模化、产业化和市场化。像河南双汇集团、内蒙古伊利集团等，已经发展成为产供销相连接、贸工农一体化的大型企业集团。

现代农业，搞的是多功能发展。随着经济的发展和人们生活水平的提高，现代农业已不仅仅局限于传统农业的农产品供给功能，其广度和深度大大增加了。比如，通过农业产业链的延伸，农业对农村劳动力的吸纳功能和就业增收功能明显增强；通过开发利用各类农业资源，发展“一村一品”的特色经济，农业开始承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，由此也形成了生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务型农业等多种新型农业形态。

总的来看，现代农业一改传统农业的基本面貌，具有了新的内涵、功能和定位。可以说，从传统农业到现代农业的转变，是实现农业现代化的必然要求，也是整个经济社会现代化不可或缺的部分。

2011年热点申论：收入分配体制改革 【背景链接】

2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。国务院总理温家宝在2010年两会期间谈到今年的政府工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。【标准表述】

[意义]面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。

另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。

2011年热点申论：提升国民文明素质

4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。

我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远！

国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。

国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。

素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。

首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。

其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。

2011年热点申论：统筹城乡发展

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口

2011年热点申论：问责机制 【背景链接】

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。【标准表述】

[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

2011年热点申论：校园安全

【背景链接】2010年5月3日，***在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。***指出，政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。【标准表述】

温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。

孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。

基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。

第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。

2011年热点申论：医疗改革 【背景链接】

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。【标准表述】

[意义]

医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。

[对策]

医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。

四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

2011年热点申论：依法治国 【背景链接】

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。【标准表述】

宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。

一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率；督促、支持和保障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志。

二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。

三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。

四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治国基本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。

2011年热点申论：用工荒和就业难

一、背景

人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。

二、现状

一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。

首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。

其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。

三、对策

第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。

第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。

第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。

2011年热点申论：预约挂号难解“看病难”痼疾

针对百姓“看病难”的痼疾，预约挂号制度终于被正式推出。近日，卫生部《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见》最终稿下发，要求从今年11月起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。卫生部相关负责人明确表示，公立医院均可与第三方中介合作开展预约挂号，但前提是收费不得高于物价部门规定的标准。

卫生部此次发文，体现出对百姓求医困境的切实体恤。一直以来，城市大医院挂号难问题都在困扰着病患，甚至有人为了一张“专家号”而不得不“披星戴月”地彻夜排队。如今，北京、上海等大城市暴利“黄牛党”的出现，更是让正规途径挂号成为一件难事。实名制预约挂号服务的推出，开辟了与快节奏都市生活相匹配的挂号渠道，有助于对日渐猖獗的“号贩子”形成打击，是为颇具创新意义的管理举措。

但遗憾的是，此前的实行结果显示，这一利民之举的推广却并非一帆风顺。一方面，中老年人在就医人群中的占比较大，他们对网络预约的操作流程和技术较为生疏，传统排队挂号仍是他们的首选。央视的一项调查显示，竟有超过70%的预约号挂不出去。另一方面，现在许多人是异地就医，而且预约一般在就诊的数日前完成，病患有可能在预约的时间里难以抽身就诊，从而导致医院在此项服务中面临失约率高的窘境。对此，有医院人士坦言，卫生部只是强调医院要开展预约服务，但并未就预约诊疗比例有硬性规定，所以部分医院倾向于通过少数科室开展预约诊疗的“应景”方式达标。

事实上，在现有社会医疗资源供求严重不均衡的格局下，即便实名预约挂号制度能够扫除这些现实瓶颈，也仅是一场“零和游戏”而已。在既定的就诊量下，预约挂号数量的增加就意味着排队挂号难度进一步提高，社会总体福利并不会因此而得到改善。更进一步讲，在市场经济下，医疗资源的稀缺让价格高企成为必然，但社会责任又赋予医疗机构公共产品的属性，两者间矛盾的激化必然会滋生出腐败的灰色地带。一旦中介预约机构手握挂号资源而市场需求激增，其逾越监管束缚、暗箱操作的冲动便将难以遏制。届时，这些中介机构极有可能成为“黄牛党”的新主体，监管部门又将会面临新的难题

所以，类似“头痛医头、脚痛医脚”的局部革新，并不能从根本上解决百姓看病难的顽疾。新医改成功的关键还在于有效增加医疗资源供给。

目前看来，新医改强化财政对医疗领域的扶持力度已势在必行。今年4月，新医改曾提出未来三年间各级政府需要投入8500亿元用于医改五项重点改革。可见，财政扶持力度已在逐渐加强，但问题是，相对于目前的社会医疗需求，这样规模的财政投入是否够用？况且从海外经验看，英国的病患虽然享受到免费医疗，但却需要付出漫长等待成本的前车之鉴告诉我们，即便财政扶持下的医疗供给可以公平地为百姓提供服务，但效率问题也难以顾及。所以，当前通过税收减免手段鼓励公益性民营医院发展、完善医疗服务供给结构等举措，也同样不可或缺。

一旦在财政扶持与民营经济介入等力量的共同作用下，医疗服务供给得到有效扩容，就医过程中“号少人多”的矛盾才能够得到真正缓解。

2011年热点申论：政务公开 【背景链接】

2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。

2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。【标准表述】

[内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫：

首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。

其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。

再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。

最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。

总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。

2011年热点申论：转变经济发展方式 【背景链接】

2010年中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010年政府工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。【标准表述】

[要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。

[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手：

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

2011年热点申论：自主创新能力建设 【背景链接】

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。【标准表述】

[意义]提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

[措施]加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手：

一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。

二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

2011年热点申论范文：铲除虚假新闻

以真实为生命的新闻报道，现在不时面临假新闻的侵扰：虚假报道、虚假信息通过不同渠道出现在不同媒体上。对于社会和受众，这是严重的伤害；而对于新闻界自身，这是致命的毒瘤。

客观事实，是新闻报道的第一要素，可以说，坚持新闻的真实性，是对新闻工作者和新闻媒体最基本、也是最重要的要求。有很多优秀的新闻记者为新闻的真实，不惜付出一切甚至牺牲生命。

但是，在新闻事业蓬勃、健康发展的同时，一些虚假新闻也出现在我们的新闻报道中，不但损害了媒体的公信力，也给国家、社会带来危害。虚假新闻对社会的危害性在今天之所以越来越突出，是因为与过去相比，今天的信息传播速度、范围、影响力等都有了相当大的不同。比如，在互联网出现以前，一个小报的假新闻一般只能影响到它有限的读者。但这条假新闻如果被转载在网上，再连续转载，其影响力是不可同日而语的。因此，必须坚决杜绝虚假新闻，确保新闻宣传导向正确。

一是树立正确的新闻真实观，加强新闻从业者的道德修养。新闻工作者要始终坚持实事求是的精神，深入基层，深入实际，深入群众，加强调查研究，报实情、讲实话，不弄虚作假，不为追求轰动效应而捏造、歪曲事实。力求全面看问题，防止主观性、片面性，努力做到从总体上、本质上把握真实性。采写和发表新闻要客观公正，不得从个人或小团体利益出发，利用自己掌握的舆论工具发泄私愤，或作不公正的报道。广大新闻从业人员要从对党、对人民高度负责的立场出发，增强社会责任感，不断提高自身思想道德素质和业务素质修养，提高坚持真实性原则的自觉性。

二是增强法制观念，防止新闻侵权。由于法制观念淡薄，导致虚假新闻出现的情况很多，危害性也很大。新闻媒介及新闻工作者应当增强法制观念，掌握好“法”与“非法”的界限，自觉遵守国家的各项法律、法规，尊重法人和公民的各种合法权益，防止在新闻报道中出现违反法律、法规和侵权、毁誉现象，对那些确实由于新闻报道失实造成侵权、毁誉及其他恶劣影响的，有关新闻媒介及新闻工作者应当主动承担责任，同时承认错误、做出更正。

三是进一步加强制度管理。除了新闻媒介内部自身要加强制度管理，建立健全各项规章制度，构筑牢固坚实的“防假堤坝”外，有关部门也要加强监管力度，积极探索市场经济条件下加强新闻监管工作的新路子，对虚假新闻、对虚假新闻记者严肃查处。同时社会各界也要加强对新闻界、新闻从业人员的监督，及时揭露虚假新闻的骗局，及时揭穿虚假新闻记者的嘴脸，形成虚假新闻人人喊打的合力，营造新闻宣传报道工作的良好社会环境。

2011年热点申论范文：大学生就业

在市场经济条件下的今天，大学生就业的辉煌时代已然成为过去，取而代之的是大学生就业难的局面。那种“只管进，不问出”的教学体制已经无法适应形势的发展，就业难已经引起了社会各界的广泛关注。

现阶段我国大学教育和社会需求严重脱节，因此出现企业招人难和毕业生就业难并存的局面。高校重理论轻实践的教学宗旨，很难提供企业所需要的专业技能人才，在社会上甚至会出现中专生比大学生好就业的怪现象。加之扩招使大量的毕业生流向市场，使市场供求失衡，同时由于大学生自身的原因，追求高薪和零薪酬的两极分化引起市场的恶性循环。高校毕业生是国家宝贵的人力资源，只有给他们提供充分发挥自己才能的机会，才能为国家创造更多的财富，因此打造完善的毕业生就业长效机制非常必要。

实施大学生志愿服务西部计划，不仅可以推动西部地区的经济社会发展，还有利于开辟高校毕业生就业的新途径。目前我国大多数大学生就业首选还是经济发达的大城市，因此政府应该加速发展西部地区的经济建设，招商引资，吸引大学生，以缓解东部沿海发达城市的就业压力。加大舆论宣传力度，唱响到基层、西部、祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。

切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层、边远地区就业的工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，创造良好的政策环境和市场条件，为毕业生到基层、边远地区就业提供优惠政策，如党政领导干部从有基层工作经历的高校毕业生中选拔，或者对到边远地区工作的高校毕业生给予相应的补助等，在政策上体现政府的关心和爱护。

高校应以就业为导向进行专业设置及课程设置。对历届毕业生及毕业生所在的单位进行跟踪调查，确保专业设置的前瞻性，课程设置的实用性及科学性；加强学校与企业及社会的联系，真正把专业办在企业的需求点上，企业把学校作为其人才培养基地，学校把企业作为其学生就业实习基地及社会服务基地；推行学历教育与职业资格教育并举，鼓励学生在获取学历证书的同时获取多种职业资格证书。另外在学生培养的最后阶段进一步淡化专业，强化课程，根据用人单位需要随时调整课程设置，采取“走出去，请进来”等多种灵活的授课方式，努力为社会培养真正用得上的一专多能的复合型人才。

做好就业信息服务。信息平台建设对于提高就业效率、降低就业成本起着重要的支撑作用，在信息化时代，失去了信息平台的支撑，就业工作将无法有效开展。高校应继续丰富、完善和强化就业网站的各项功能。政府相关职能部门也应该拓宽信息发布渠道，并且多提供专门针对应届毕业生的招聘会，同时也应该规范人才市场。

高校应加强对毕业生就业的指导。毕业生在就业时应准确定位，“广泛撒网”或只盯准一个工作不放都不利于就业。因此高校应加强对学生能力、兴趣的测评，使学生对自己有一个比较准确的定位，以找到适合自己的工作。同时也应鼓励学生到边远地区或基层工作。

毕业生就业工作是一项系统工程，需要协调各方关系，认真、细致、扎实地做好每个环节的工作，针对新问题，研究新方法，努力开拓高校毕业生就业工作新局面。

2011年热点申论范文：干部提拔问题

近日，昆明市规划局原局长曾华以受贿罪被判处有期徒刑13年。法院审理查明，曾华在担任市规划局建设处处长、副局长、局长期间，利用审批房地产开发项目的职务便利，分别收受了14家房地产开发公司和3家园林绿化公司的多次贿赂。

更值得关注的是，2002年到2007年间，昆明市规划局已有三任局长“落马”，可谓前“腐”后继。前局长李德昭受贿337万元，被判无期徒刑。前局长胡星被提拔为昆明市副市长后，分管城建，曾华被捉后，时任云南省交通厅副厅长的胡星突然潜逃。

在三任腐败局长的任内，昆明无科学规划，无笔直马路，建筑物密不透风，“城中村”与省委仅几步之遥，交通时常瘫痪。美丽的“春城”被“规划”得一塌糊涂，市民怨声载道，游客大失所望。昆明市检察院办案人员说：“昆明的规划如此之糟，与规划局长们跟房地产老板进行权钱交易不无关系。”

常言道，事在人为。从人看事，由事看人。面对昆明的城市建设状况，不少干部群众早有非议，人们凭常识判断：“里面肯定有问题！”事实证明也确实如此。然而，令人遗憾的是，这些疑惑和质疑，不仅没能抵达有关部门的视听，相反，当权者官运亨通，“边腐边升”。

坏事常是坏人为。大家也有疑问：这些贪官为什么能够平步青云走上要害岗位呢？据悉，胡星当规划局长和副市长时，就颇受争议，市人大会上险些通不过。而支持胡星的领导则“力排众议”：“干事的人，总是有争议的。”同样，曾华被提拔为局长时，群众的意见也很大。可是，管人的领导和部门显然没有充分了解民心，尊重民意，致使“坏人掌权办坏事”。

如何有效防止干部“带病提拔”，让坏人干不成坏事？

首先要严肃党的纪律，靠组织选人，决不允许个别领导搞一言堂。管人的领导和部门要以对党和人民高度负责的态度，带头严格执行选人用人制度，充分重视民意，充分重视工作成绩，杜绝凭借权力“力排众议”的违纪提拔干部行为。

其次要建立选用干部失察的追究责任制度。“带病”的人一旦提拔了，不仅会对公共利益造成更大损害，也会严重破坏党和政府在人民群众中的形象，影响恶劣，贻害无穷。选用了坏人，造成了损失，管人的领导和部门难辞其咎。遗憾的是，很少听到哪些领导和部门因选人用人不当被追究责任。

再次要建立和完善权力监督机制。规划局官员前“腐”后继，暴露出行政管理中的诸多漏洞。城市规划“猫腻”太多、名堂太多，弹性太大，也给官员腐败留下了可乘之机。因此，如何建立科学民主、公开透明的决策制度，同样值得反思。

实际上，为把好用人关，云南省2005年就出台过关于坚决防止干部“带病提拔”问题的意见，提出各级党委和组织人事部门必须按

照权责一致的原则，做到“谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责”。如今，面对昆明规划局“带病提拔”的典型事例，不知是否真能按章办事较回真？

果如是，杜绝干部“带病提拔”当也不算难！

2011年热点申论范文：浅谈如何减少交通事故 浅谈如何减少交通事故

“意识”需渐入“民心”

酒文化作为一种特殊的文化形式，在传统的中国文化中有其独特的地位。在几千年的文明史中，酒几乎渗透到社会生活中的各个领域。但是在现代社会中，当“酒文化”与“驾驶”相互“结合”时，衍生而来的“醉酒驾驶”，其所酿成的“苦果”，却值得我们深刻反思。对此中宜教育戴斌老师将从多个角度分别剖析：

首先，从法律层面思考，醉酒驾车司机普遍“法制意识淡薄”。这里有普法宣传不足的原因，也有部分司机存在侥幸心理的因素。对此，我们应该加大普法宣传力度。以公安交通部门管理部门为主，其他部门积极配合，通过集中宣传、播放电视专题片、定期对司机进行安全教育等多种方式宣传醉酒驾车的危害性，增强人们的法制意识和安全意识。

其次，从社会氛围层面思考，我国“酒文化”所衍生的负面影响不可忽视。目前，喝酒成为人们聚会、交际、应酬等必不可少的活动，客观上加剧了醉酒驾车的现象发生。对此，政府主管部门应该积极倡导消费者转变出行的观念，特别是参加亲朋好友聚会不可避免喝酒的情况下，在出行时尽可能使用公共交通工具或“打的”，步行、接送、三轮车等，防止酒后驾车的违法行为。崇尚全新的“酒文化”，积极推行良好饮酒的风气，不强饮、滥饮，以水、茶代酒，形成一种和谐饮酒的社会氛围。

再次，从处罚力度层面思考，我们会发现在国外，对于“醉酒驾车”行为，是很严厉的，情节严重的甚至终身禁驾。而国内对于醉酒驾车行为的处罚仅限于罚款和拘留，违法成本过低，不足以起到警示作用。对此，戴斌老师认为，相关的立法及执法部门应该提高酒后驾车的违法成本和威慑力，简化执法程序，加大查处力度，提高执法效率。开展“醉酒驾车”专项整治活动，从重惩处酒后驾车肇事犯罪行为，加大酒后驾车违法成本，对醉酒驾车的违法行为己构成社会的危害性，对其设置刑事责任，加重醉酒驾车违法行为的违法成本可起到警戒作用。

而以上三方面的分析，其实围绕的还是“意识”二字。从法律层面思考，需要培养“法制意识”，知晓“醉驾”的违法性。从社会氛围层面思考，需要培养“自觉意识”，自觉去规避“醉驾”给他人及自身带来的负面结果。从处罚力度层面思考，需要培养“威慑意识”，用较大的“违法成本”作为警示，使之不敢为之。

而这些“意识”需要用更多、更丰富、更直观的宣传手法和方式，灌输在广大民众的脑海之中。其实，法律的作用不在于处罚犯罪，而在于预防犯罪，从“意识”入手，使之渐入民心，实为关键之策，点睛之笔。

2011年热点申论范文：让城市多一片“绿色风景”

绿地作为城市的“肺”，作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在美化城市景观、改善人居环境、吸收降解城市污染物、减轻或消除城市热岛效应、净化大气环境、降低噪音等方面，具有其他城市基础设施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生态文明的重要组成部分，对人们的审美意识、道德情操起到了潜移默化的作用，也使城市森林成为城市文化品位与文明素养的标志。

世界各国在旧城改造和新城建设中都十分重视城市绿地，把绿化作为建设现代化城市的重要部分。近年来，我国城市绿化发展较快，但是总体上看，城市人均公共绿地仍较少。而且城市绿化尚有误区：一是普遍重草轻树，一些城市热衷于大种草坪，尤其在新建的广场中草多树少。二是绿地设计贫乏，样式单调；重视外来树种，轻视本地树种，绿地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大树进城”，到农村和山区购买大树，移植进城，结果成活率很低，既没有增加城市绿色，又破坏了山区和农村的生态。

城市绿化必须摒弃那些“推山造山、填塘挖塘、砍树栽树”等大挖大填和斧凿痕迹，真正实现天人合一的文化内涵。

其一，找到经济、生态和居民生活三者共赢的平衡点。许多城市注重景观效果，偏重快速郁闭成型的造林绿化方法，树种单调、径级较大、规格近似，群落结构比较单一，稳定性和抗逆性较差，管护难度较大；草地和一些引进树种，投入成本高，管理维护费用大，还不能很好地凸显绿化的功能。城市绿化要注重生态适应性，确保树种的成活率和寿命；要注重提高人居环境质量，科学选择运用树种，发挥树木观花、遮阳、环保、引导行人和车辆等功能，最大限度地满足人们回归自然的愿望，提高生活环境的舒适度；要重视发展乡土树种，充分体现一个城市的地方特色和文化内涵。

其二，提高绿化用地空间利用效率。随着城市化进程加快，城市变“高”了，绿地却变“矮”了。一方面是造盆景式的所谓“精品”，另一方面许多树木被人为截干，甚至一些成片造林的树木也被习惯性地截冠修剪。结果不仅导致高额的建设成本和维护费用，而且经常发生病虫害。有些地方绿化建设改善环境的功能没有提高，反而成为负担。事实上，我国适合城市绿化而又树体高大、冠形良好的乔木十分丰富。

其三，建设城乡一体的城市森林生态系统。我国绝大部分城市至今维持着城乡绿地“二元分治”的管理体制，随着国家对城市用地规模扩张实施越来越严格的控制政策，应尽快将城乡一体的生态绿地系统建设摆上日程。系统规划应该做到经济、社会、环境三大效益的完善统一，使现代经济的高度发展与生态环境协同优化，建设具有持续发展活力的城乡一体化生态型城市。

2011年热门申论：抗旱救灾

一、名词解释

干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。

干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。

二、相关背景链接

农田龟裂、水井干涸、水库见底„„自2009年秋季以来，我国西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积1.11亿亩，其中作物受旱面积8579万亩，2212万人因旱灾导致临时饮水困难。

在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。

当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)耕地受旱面积9449万亩，占全国的85%;其中云南省耕地受旱面积4794万亩，占全国的43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到30―80元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5个月，现在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过170亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田受旱也比较严重。

三、旱灾产生原因及影响

(一)原因分析

1.降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年9月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到3月中旬，云南全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。

2.温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是1950年到现在为止最高的。降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。

3.抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。

(二)旱灾的影响

1.西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，3、4、5月云南全省饮水困难群众将分别达到900、1080、1200万人。以1000万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决300万人，尚有700万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。

2.抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到5月中旬，现有45亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水可用的极端状况。

3.灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。

4.是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。

四、面对旱灾我们应采取的措施

(一)减少旱灾所造成的损失

1.加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。

2.因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。

3.如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。

(二)抗旱救灾措施

第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水安全。

第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。

第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾能力。

2011年热门申论：社会保障制度 【背景链接】

2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。