第一篇：非法占用(开垦)林地违法犯罪的诱因、特点及工作对策
非法占用（开垦）林地违法犯罪的诱因、特点
及工作对策
森林资源是人类赖以生存的重要物质条件，林地是森林资源的基础，随着社会的进步，人们对森林资源重要性的认识也日益提高，但经济利益诱发了非法蚕食林地现象比较突出，非法占用林地问题日益严重，一方面，国家每年投入大量资金用于造林，以期增加森林面积，改善生态环境；另一方面，每年又有大面积林地因各种原因被非法侵占或改变用途，因此，进一步加强林地管理刻不容缓。保护林地资源，规范林地使用，维护生态安全已成为摆在我们面前急需突破的课题。
一、我地区非法占用林地现状
毕拉河林区，工矿企业较少，林区经济较为落后，群众普遍经济收入较低，经济利益诱发了非法占用林地案件频发：一是非法开垦林地种植农作物问题突出。我地区地处大兴安岭南坡，气候宜人、宜林、宜农、宜牧，这一地理优势吸引大量外来流动人员进入，且成份复杂，他们居无定所，而且没有保护生态环境意识，这些人为谋取生活出路就抱着“靠山吃山，靠水吃水”的思想垦荒种地非法占用林地，同时由于近几年当地粮食和土地价格明显走高，在经济利益驱使下,部分人铤而走险非法开垦林地，二是非法交易林地问题突出。由于农民占当地人口的三分之二，土地是农民的命根子，为扩大自已的耕种面
积生活的好些，便非法交易一些非法开垦的林地进行耕种，为非法开垦林地违法者畅通了销赃渠道。三是“回收难”问题突出。针对上述现象我局加大了对破坏林地资源的打击力度，但由于大部分农民法律意识淡薄，自认为被处罚过非法开垦林地就合法了于是就进行耕种，同时由于林业局管护人员较少，对收回的林地无法每块都看到位，一部分违法者为收回投入便偷着进行耕种。
二、非法占用林地案件的发案特点与作案特点
（一）目前，在我地区非法占用林地案件有以下几种发案特点：
1、区域性。我地区非法开垦林地案件多发生在三种区域：一是村屯比较集中的地方；二是农民耕地比较集中的地方；三是管护人员难以到达比较隐蔽的地方。
2、阶段性。每年春秋两季为案件高发期，主要为春秋整地期间“扩地边”，发案阶段较为固定。
3、偶发性。每年有部分案件发生的比较偶然，不在重点防范阶段和区域内，没有规律，难以防范。作案动机不外乎以下几种情况：一是违法人员生活窘迫往往铤而走险；二是侥幸心理所致，违法人认为自己偶尔作案，只要多加小心不会被发现。
（二）非法占用（开垦）林地案件的作案特点有：
1、隐蔽性。除“扩地外”外，非法开垦林地地点一般选择
在人员活动较少的偏远林区；时间多选择在凌晨或傍晚。
2、蚕食性。大部分农民非法占用林地不是一次性完成而是每年在种地或是整地时都要在自已的熟地边往外扩几个垄，对林地进行不断蚕食。
3、连续性。部分违法分子被查获，并不与执法人员过多纠缠，接受处罚后当晚或第二天凌晨又继续作案，企图“挽回损失”。
4、合伙作案。在大面积开垦林地时一个人很难完成，往往是几个人，有开车的、指挥的、做杂活的分工明确。
5、机械作案，速度快。违法者多使用四轮车、拖拉机、旋耕机作案，开垦林地时间短，速度快。
三、非法占用（开垦）林地案件发生的诱因分析 为何非法占用（开垦）林地现象会有以上特点呢？我局通过近几年来在实践中办理此类案件，已积累了丰富的打击此类违法犯罪行为的经验。经过调查研究与深刻剖析，非法占用（开垦）林地案件普遍存在以下几方面的原因：
一是宣传没有真正到位。人们对保护森林资源重要性的认识普遍上存在着差距，部分干部群众保护林地观念淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”的思想仍然比较突出，认为开点地种是一种无可厚非的事，在思想上导致非法占用林地的随意性。
二是监管没有真正到位。我局辖区内的林地分布面广量大，一般以林业局人员单一监管为主，部分乡镇人民政府和村级组织没有把保护林地资源列上议事日程，没有在保护林地资源上发挥应有的作用。部分干部由于认识不到位，出现带头违法行为，从查处的几个案例来看，有干部、职工带头指使非法占用林地的，也有干部、职工作政治、经济后盾的，这也是导致非法占林地林地屡禁不止的原因之一。
三是森林公安力量薄弱。在我林区，森林公安力量相对薄弱，造成了对违法犯罪打击力度不够。由于我局辖区面积大，点多、线长、面广，而我们的警力又非常有限，管控力量难以覆盖整个辖区。民警办案过程中由于科技含量不高，基础设施建设相对于当地经济发展滞后，所以难以跟上现代化打击犯罪的脚步。给我们的工作带来很大难度，远远不能适应当前森林公安工作的需要。
四是群众缺乏法律意识，难于查处。由于大多数人民群众长期生活在山区，靠山吃山。他们既依靠山区和林业基本解决了温饱问题，发展和改善了经济状况，也因为山区阻隔，经济发展后劲不足，都怀着了发家致富的良好心愿，对于林地面积不断减少的现状缺乏应有的危机感和紧迫感，故此也就缺乏举报违法犯罪行为的法律意识和责任感。由于得不到群众的举报，使办案机关难于及时查处。
五是经济利益驱使。由于近几年当地粮食和土地价格明显
走高在经济利益驱使下部分人铤而走险非法占用林地。
四、针对打击非法占用（开垦）林地案件的几点对策 一是进一步面向社会大力宣传保护林地的重要性和有关法律法规，增强人们的林地保护意识和法制观念。宣传的重点应放在农村，宣传的方式应多种多样，如街头“摆摊式”、村庄“巡回式”、学校“讲座式”和电视“播放式”等宣传手段，大张旗鼓地宣传林业法律法规，对一些情节严重的典型案例，可通过新闻媒体公开向社会曝光，加强舆论监督,取得全社会对林地保护管理工作的关心和理解，增强人们保护林地就是保护人类自身生态平衡的高度责任感，同时认真开展社会主义荣辱观教育，使林区群众摒弃过去 “靠山吃山、天经地义”等传统的错误观念，牢固树立“保护森林资源，就是保护美丽家园”的生态意识。对一些严重的毁林占地案件，可以影响大、效果好、群众易于接受的方式，通过各种宣传媒体向林区广大居民群众进行宣传教育，形成全民爱林护林，自觉保护林地的社会氛围。
二是充实管护力量，健全完善林地管理制度，提高林地管理水平。充实林地管理工作力量，从事林地管理工作的有关人员要认真学习相关法律法规和政策，努力提高自身执法、管理水平。林业局管护站要发挥自身优势，承担起林地管理工作的责任, 健全完善林地管理制度，并认真落实，做到对非法占用林地行为及时发现、及时报告、及时查处、及时回收，使林业
管护站成为保护林地资源，与非法占有、使用林地行为作斗争的前沿阵地。
三是理顺部门关系，推进联合执法，加大对破坏林地案件的防、查力度。林地管理仅靠一个林业主管部门是远远不够的，也难以取得实效。因此，相互配合工作显得十分重要。要加强公、检、法等相关执法部门的联系，进一步加大对违法占用林地案件的查处力度，依法惩治破坏林地资源犯罪活动，通过打击达到震慑、教育、规范的目的，坚决刹住毁林和乱占林地的歪风。
四建立健全法律法规和各项规章制度，加快林地管理工作的法制化进程。依法管理和使用林地，对维护社会安定，促进林业生产健康、持续发展起到保证作用。当前应抓紧对现行一些适用性、操作性差的法律条文进行修改和完善，填补法律上的空白点，同时制定和完善一些与林地管理法律法规相配套的办法和措施，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以适应林地管理新形势的要求。
五是注重开展区域性综合治理工作。根据社会治安综合治理“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，采取多种手段落实各项措施，既要解决现实的治安问题，更要消除和减少导致违法犯罪的诸多因素和条件。为此，林业部门在严厉打击违法犯罪的同时，还应结合当前“社会主义新农村建设活动”，主动帮助林区群众发展自营经济的重任，把案件多发区的社会治安综合治理纳为一项工作重点，同当地政府及有关部门一起支持、引导和帮助林区困难群众发展合适的经济项目，想方设法地增加群众收入，使其走上正当的致富之路。
六是充分发挥森林公安职能作用，严厉打非法占用林地案件。
1、完善治安防控体系建设。从目前森林公安的实际执法工作现状来看，普遍表现为，案发后打击的多，案前防控的少；现场抓获的多，案后查破的少；匿名举报受理的多，自己了解掌握的少； “孤军奋战”的多，群众积极参与的少；观念死板落后的多，思路积极创新的少；消极应付的多，积极防范的少等等。落后的工作形式已远远不能满足林业发展的需要。应从以下几方面来构建治安防控网络：（1）建立民警责任区工作制度。从日益复杂的社会环境需求来看，原有的“大集体作业”模式及运行机制已不适应现实工作的需要，改革勤务制度，构筑新的防控体系，提高治安防控能力，调动民警工作积极性，激活队伍战斗力，势在必行，要以“责权明确、考核全面、优胜劣汰”的原则推行民警责任区工作制度。（2）加强对护林人员的管理、使用。护林人员是森林资源保护战线上必不可少的一支重要力量，为充分发挥其作用，应将其纳入驻地森林公安机关的管理，对其进行业务指导和工作监督，并有针对性地制
定出完善的管理制度。（3）建立联防联护制度。应当加强同驻地及相邻政府、林业、公安、法院、检察院（如果能建立林业检、法两院配合和打击效果会明显）的协调配合，建立起打防控网络。不定期地开展工作交流，密切关系，取得支持，实现预防犯罪工作中的职能互补，从而促使联防、群防、协查由临时松散配合型向长期紧密协作型的转变。（4）建立情报信息员制度。各基层派出所应当在辖区选用部分可靠群众为本单位的情报信息员，情报信息员应及时反映辖区治安动态，迅速举报违法犯罪行为，同时担负森林法律法规和国家林业方针政策的宣传工作。（5）建立重点人员管理制度。对重点人员进行定期考核，特别要对有可能对林地资源造成破坏的人员要重进行管控。
2、加大非法占用林地案件查处力度。（1）严格依法办案。森林公安机关在执法活动中，应严格执行法律规定，杜绝人情案、关系案和金钱案等执法不严、徇私枉法及以赔代罚、以罚代刑等行为发生。针对突出的问题，积极开展集中整治工作，对为首的、多次参与且屡教不改的顽固分子要从严查处。（2）案件一查到底。每查获一起案件，追查所有涉案人员，打掉部分人员的侥幸心理。同时要将工作做深、做细，尽量扩大战果，深挖余案、积案，顺藤摸瓜，乘胜追击，取得更大的战果，对违法犯罪分子和蠢蠢欲动的不法分子形成强大的心理威慑。（3）
积极开展对现行案件的侦办工作，要发现一起，查处一起，该罚款的要罚款，该拘留的要拘留，该逮捕的要逮捕，对本地区重点打击的案件要快侦、快捕、快诉，不给犯罪分子以缓冲的机会，狠狠打击违法犯罪分子的嚣张气焰。
3、加强森林公安机关的基础设施建设。当前，各级森林公安机关要充分抓住森林公安体制转变的契机，积极协调上级和有关机关，理顺财政体制关系，在充分抓好“三基”工程建设的同时，着力解决各级办案单位的经费保障问题。要把基础设施建设放在各项工作的首位，不断深化信息化建设。下所谓“工欲善其事,必先利其器”，只有拥有得心应手的工具才能把事情做得更好。当今社会，交通、信息产业发展迅速，违法犯罪手段也紧追时代，落后的基础设施建设必然严重影响森林公安执法部门的职能发挥，因此，务必真正改变类似“犯罪的乘汽车，执法的骑自行车”的被动局面。
第二篇：非法占用林地罪追诉问题
关于非法占用农用地（林地）罪立案与追诉的法律问题
（qq673053581）
一．立案依据
1．刑法条文：刑法第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”。（刑法修正案二通过）
2．立法解释：2001年8月31日第九届全国人民表大会常务委员会关于刑法第228条、第342条、第410条规定的“违反土地管理法规”含义，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
解释中的“有关行政法规”应包括《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等。
但不包括地方性法规，如《福建省森林条例》、《福建省沿海防护林条例》等。
3．司法解释：2005年12月30日《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]15号）公布施行。解释共七条，其中，第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案
（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（1）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（2）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（3）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（4）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。
二．依法应当追诉的行为
1．从2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《刑法》修正案
（二）公布之日起算，凡违法土地管理法，非法占用林地“数量较大，造成林地大量毁坏”应当依法追究其刑事责任。我国刑法是成文法，具有明确性，排斥习惯法；禁止类推适用，包括禁止
司法类推和类推解释，所以，刑法修正案
（二）才将“林地”写入刑法第342条。
2．关于跨越《刑法》修正案
（二）继续犯的追诉问题：继续犯（前后行为都为犯罪），亦称持续犯，是指犯罪行为在一定时间内呈继续状态的犯罪。非法占用林地的继续犯罪应从2001年8月31日始计算其非法占用林地的数量、数额，达到《解释》的立案标准，应追究其刑事责任。
3．《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条“多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。”我认为“多次”一般为不超过五年的追诉期；“依法”应是指依照刑法及司法解释应当追诉的犯罪行为时间，如果其行为时不违反刑法，则不属犯罪行为，追诉则无法律上的依据。因此，其依法追诉的起算时间，应为刑法修正案
（二）公布之日即2001年8月31日以后、《解释》实施前行为人非法占用林地的，尚未处理或正在处理，应依照《解释》规定办理。“尚未处理或正在处理”既包括刑事范围内的案件，也包括尚未处罚的行政案件转立刑案查处。
4．两高《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》（2001年12月17日起施行）第二条“对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。”我认为 “司法解释实施前发生的行为”应理解为是违反刑法的行为，诉讼中，有些罪名在量刑情节或立案标准上不具操作性，所以，需司法解释明确具体量刑标准。因此，只有违反刑法的行为，才需要司法解释。一切运用和理解司法解释都不能违背刑法“罪刑法定”的原则。
三．依法不予追诉情形
1．根据《刑法》第三条“罪刑法定原则”，对于在2001年8月31日《刑法》修正案
（二）公布之日前“毁林开垦和乱占滥用林地”终了的行为，因为，法律没有明文禁止的行为，应当不以犯罪追究。
2．超过追诉期限的不应追诉：根据《刑法》第87条第1项“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年的不再追诉”。“非法占用林地罪”的最高刑罚为有期徒刑5年，因此，从犯罪终了之日起算，超过五年追诉期的，不应追诉。
3．从2001年8月31日刑法修正案
（二）公布之日起，到2005年12月30日《解释》施行前，非法占用林地尚不够闽林[2002]公4号关于“非法占用林地案”刑事立案标准，而立为行政案件尚未处理或正在处理的，如果超过追诉期限，也不应追诉。因为，行为人主观上没有逃避刑事制裁的动机，客观上公安机关也未立案侦查。
四．单位犯非法占用林地罪的认定 根据高法《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》（法释[1999]14号）
第一条 刑法第三十条规定的“公司、企业、事业单位”，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。
第二条 个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。
第三条 盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。
五．不以单位犯罪论处的四种情况
1．无法人资格的独资、合伙企业犯罪的；
2．个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的；
3．公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的； 4．盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的。六．分析犯罪构成应把握的问题
1．本罪的客观方面，表现为违反土地管理法规，非法占用林地，改变其用途，数量较大，造成林地大量毁坏的。从司法解释看，本罪为结果犯（即既有危害行为发生，又有危害结果产生），其客观行为必须具备两个条件：⑴是非法占用林地的危害行为；⑵是改变被占用林地用途的危害结果，才构成非法占用林地罪。
2．非法占用林地的表现形式： ⑴未经批准占用的林地，即未经国家林地行政管理机关审核，并报经有权批准的人民政府批准而擅自占用林地；
⑵超过批准的数量占用的林地，即少批多占，其中一部分林地的占用经过合法批准，另一部分林地的占用则未经批准；
⑶采取提供虚假文件，谎报用途或者借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用的林地；
⑷非法批准、使用的林地应当收回而拒不归还的。
3．改变被占用林用途的形式：在占用的林地上建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设。
七．关于“林地、防护林地、特种用途林地”的界定
林地的范围，依据《森林法》第3条、《森林法实施条例》第2条的规定确定：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
防护林地范围，应根据《森林法》第四条规定，是指有生长水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林的林地。
特种用途林地还应包括自然保护区（湿地）
（驴友砖家的认识）二○○七年九月
法律常识：
以法定结果为构成要件的，是结果犯;以具体危险发生为构成要件的，是危险犯;仅有行为就足以构成犯罪，不以发生结果或者危险为要件的，是行为犯;继续犯，是指犯罪既遂以后，如果不法状态存在，犯罪行为仍在继续之中的情况。
第三篇：征占用林地存在问题及对策
【摘要】调查上高县征占用林地的现状，分析其存在的问题及其根源，并提出相应对策。
【关键词】征占林地；调查现状；对策；上高县
1现状[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一
站在手，写作无忧!]
上高县位于江西省西北部．320国道沿线．有国土面积13．5万ha。其中林业用地6．5万ha。占48．1其山、水、田比例为五山一水三分田，一分道路和庄园。
林地占了50的比重近几年，林业主管部门和各级政府为林地保护做了大量的工作，也取得显著的成效随着经济的发展．各行各业建设步伐的加快．占用林地的现象也随之多起来，林地保护形势仍不容乐观就该县而言。须占用林地项目之多、范围之广、面积之大，可以说是前所未有
1．1名目多
为了不影响人们生活环境．远离人们的居住场所．为不占用农田旱地．不污染水源⋯⋯．只有向山上林地发展建设经调查核实。上高县近几年来搞工业开发区17处；办猪场3600处；扩建、新修公路650km，其中省级公路4条150km．县级公路12条200km．乡级公路16条300km；办机砖厂70处；建变电站13处；高容量的通讯线路16条；修水利、办工厂、挖煤、采矿、取土等等，项目繁多
1．2占用范围广[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]
全县公路两旁、集镇边、林中林缘、平原山区、水库周围。星罗棋布。随处可见，尤其公路两旁。高楼大厦．楼堂馆所。这里一块。那里一片1．3占用面积大据调查统计．全县近几年占用林地面积1300余ha．其中搞开发区240ha。建养猪场720ha，办机砖厂186ha。修公路65ha。采矿、取土建宿舍等100余ha1．4占用涉及单位广泛政府搞开发．部门建项目．乡村办企业．个体办工厂占农田不可能，征耕地不允许。能占用的只能是林
地。
2存在问题
2．1法律意识淡薄
近年来，随着依法治国不断深入，国家、省、市、县
相继出台了一系列林地保护征占林地政策和地方性
法规．但人们对林地保护意识淡薄．认为土地资源丰
实。不必要求那么严格，对征占用林地要审批、要收费
很不理解一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用
林地搞开发区、房地产和其他工程建设等
2．2随心所欲占林地
只要选中地点。想怎么干就怎么干甚至。有的占
用者，主管部门上门宣传政策。还不以为然。说是“政
府鼓励搞开发”、“政策允许办企业”。还要办什么手续7
等等。
2．3少批多占．不批也占
一些占用者为了自己的利益．对林地采取化整为
零．少批多占．不批也占的手段侵占林地．想方设法逃
避监督．并且出现了平整了的土地．空在那里．即不办
厂．也不造林的现象．造成了林地的流失和森林资源的破坏
2．4有林地变荒山
有的为了一时的形势．不惜以牺牲森林资源为代
价来换取短期的效益。在林地上拉开场面。砍树、平整
土地，但是事后无人问津，长期杂草丛生．荒芜着．即不
搞建设也不植树造林更无人办理相关手续．由有林
地变成了名符其实的荒山。劳命伤财．群众怨声载道
3问题探源
3．1宣传不到位
__
第5期赵锦南等：征占用林地存在问题及对策．33．
舆论宣传对事物的发展往往起到至关重要的作
用一些政策、法律法规的出台。若不从宣传上做工
作．就难以贯彻实施所以。应在各种宣传媒体上广泛
宣传、引起各级领导的高度重视。使之家喻户晓。俗话
说：“没有规矩。不成方圆”，也就是说。政策有了在实施
过程中就有依据。就有法律保障
3．2执法不严
法律效果要通过人们实施才能体现执法者要本
着有法必依、执法必严的原则，依法办事。林地占用者
要依照法律规定。妥善办理林地征占手续征一宗。办
理一宗。办多少用多少。做到公开、公正、公平办理。
决不能随心所欲。不办手续强占林地要用强大的法
律武器管好、用好林地，严格禁止有法不依、执法不严。
坚决杜绝有人用地。没有人“买单”的违法现象
3．3行政干预
一些地方为了完成招商引资任务．办工厂占用林
地，既不申报也不审批，不按法律程序办事其结果是
两头误事：一是影响事业的发展。二是自己违
了法还蒙
在鼓里。林地是受法律保护的，保护好林地也是各级
组织和每个公民的职责，决不可掠夺侵占。以言代法．
以罚代法，要依照有关法律条款，履行法律手续。按法
律程序征占用林地。有计划地按政策办理
3．4利益驱动
强大的经济利益诱惑着人们向大自然索取利益
库旁水边的养猪场。拔地而起的烧砖烟囱
．无时不在吸
引着淘金者。如2004年养猪赚线，一下子养猪场遍地
都是。据统计本县有不同规模的养猪场3600处。占地
720余ha。并且大都在林内又如搞建设的机砖价格
高，随之70余处机砖厂倾刻而生．占地186余ha
如此大面积占用林地。相当一部分没有办理手续．
实在令人担扰。生态如何平衡林地如何保护林地
到哪里生存7没有树木人类将如何生存7自然灾害给
人类带来的灾害是惨重的l
4对策
4．1广泛宣传迫在眉捷
从中央到地方应把保护林地提到新的高度来认
识。首先，从政策上要逐步完善原有的林地保护条款．
相继制订新的相关政策，为林地保护提供好的法律武
器和保护依据。其次．在宣传上做文章，大力宣传林地
保护的重要性、必要性。对于少数因种种原因，不理解
国家法律且拒不履行征占用林地手续的．主管部门要
不厌其烦、耐心细致地做好工作。以增强人们保护林地
紧迫感、使命感。三是通过政策引路、宣传舆论使各级
政府引起重视，提高林地利用率，有计划、有步骤的使
用林地、开发林地、保护林地。
4．2增强法律意识．用法律武器保护林地
依法治国是我们的国策我们要充分利用法律武
器来管好林地、用好林地。一是要鼓励人们学法，使人
们知法、懂法、守法、增强法律意识；二是提高执法人员的执法水平，使之依法办事。严格执法切实做到有法
必依。违法必究使广大人民群众保护林地的法律意
识得到提高。侵占林地现象得到有效遏制
4．3部门通力合作．严格程序
林地也是国土之一搞好林地管理的同时．还要
和国土资源部门合作，严格管理。按法律程序办事。决
不能马虎了事。县、乡、村、组层层把关。一级抓一级。
一级对一级负责，珍惜每一寸林地。凡占用林地。必须
按照规定程序办理手续：首先经县林业行政主管部门
初审，再报省林业厅审核办理。任何部门不得审批征占
用林地。
4．4简化办证程序。提高工作效益
现行征占林地办证都要到省林业厅统一办证这
样一来，工作程序就多了。一份报告首先组里、村里
乡里、县里、市城、省里逐级上报，尤其是办证权在省
厅，路途远、时间长、延长了办事时效，降低了办事效
率。为了提高工作效率，缩短办事时效。办证权应视面
积大小，分别按省、市、县安排办证权限
4．5依法办事．谁征占谁买“单，严格按照法律规定。征占林地者必须按法律程序
办理手续，谁征占谁买“单”，切不可以权代法。以罚代
法。先办手续后用地，用多少，办理多少．合理利用，保
护林地刻不容缓对于那些已征占，没有办理手续的应立即补办，尤其是那些占在那空闲着的．应立即利用
起来，或者恢复造林．倍加珍惜来之不易的良性循环的生态环境。加快发展既要尊重经济规律。又要尊重自
然规律。既要金山银山，更要绿水青山．千万不能吃祖
先饭．断子孙路
第四篇：开展打击非法侵占林地违法犯罪
开展打击非法侵占林地违法犯罪 专项行动工作方案
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和总书记
系列重点重要讲话精神，以及省委六届五次、六次全会精神，有效打击破坏林地资源违法犯罪活动，守住林地红线，全力 推进国际旅游岛和生态省建设。根据国家林业局、省林业厅 有关部署，我局决定自 11 月初至 2015 年 1 月期间，在全市 统一开展打击非法侵占林地违法犯罪专项行动。为确保行动 取得实效，结合我森林公安局工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和省委六届五、六次全会 精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央和省委关 于海南生态环境保护的重大决策部署，结合我局森林公安机 关开展“六个专项”活动，严厉打击破坏林地资源违法犯罪 行为，推动林业行政执法与刑事司法的有效衔接，维护广大 人民群众的切身利益，保护森林资源安全，保障海南生态环 境建设健康发展。
二、工作目标
以保护海南森林资源特别是林地资源安全为目标，重拳
此次专项行动将分成严密防控、清查摸底、打击处理、专项整治四个阶段进行。重点是严厉打击各种形式的毁林开垦行为；严厉打击非法占用林地、毁林开垦、林区保护区内非法采石采矿采沙等破坏林地资源违法犯罪活动严厉打击非法侵占林地行为；重点查处一批群众反 映强烈的破坏林地资源违法犯罪行为；侦破一批影响较大的 破坏林地资源案件；打掉一批破坏林地资源的犯罪团伙。通 过专项行动，进一步提升森林公安的执法权威。
三、组织领导
为了加强专项行动的组织领导和协调工作，我局成立打 击非法侵占林地违法犯罪专项行动工作领导小组： 组 长：符拉影局长
副组长：周国强政委、副局长梁文正
成 员：省局党委委员、政治处主任梁定书 省局纪委副书记、调研员陈显书 省局副调研员胡忠生 省局刑侦支队政委陈咏明 省局副调研员丁悦蔚 省局副调研员钟雄相
领导小组下设办公室、打击处理组、技术鉴定组、法律 法规组、新闻宣传组、后勤保障组。
1.办公室：设在省局刑侦支队，由陈德任主任（兼），成员为邢方斌、陈青山。主要职责：负责对专项行动的协调 组织、信息情报收集、报送和通报，与相关部门联络等工作。
2.打击处理组：由陈海涛任组长，成员为庞柏松、王亚洲、蒙元森、。主要职责：根据排查梳理破坏林地资源案件线索，适时组织打击行动，依法立案侦办查处。3.技术鉴定组：由杨艺任组长（兼），成员为陈德波、李涯丽、田爱英、蔡森、吴君、赵帅。主要职责：根据案件 线索，提供现场技术鉴定，依法出具鉴定结论报告。4.法律法规组：由郭松组长，成员为黎春玉。主要职责： 提供法律法规支持，负责对案件进行审核把关，确保办案质 量。
5.新闻宣传组：由陈德任组长（兼），成员为吴海青、苏燕华。主要职责：负责编撰专项行动简报，协调电视台、报纸、网络等新闻媒体对专项行动开展情况进行宣传报道。6.后勤保障组：由史清河任组长，成员为黄峰、王青青。主要职责：从办案经费、侦查设备、办案用车等方面强化保 障，为专项工作顺利开展提供条件。
四、工作重点
1.各类未经林业行政主管部门审核审批，擅自占用林地、毁林开垦等行为；
2.在林区、保护区内非法采石、采矿、采沙的行为； 3.其他破坏林地资源的违法犯罪行为。
五、实施步骤
专项工作从 2014 年 11 月初开始至 2015 年 1 月结束。-6行动汇总表》（见附件）于 2015 年 1 月 23 日前报送省局专 项办。对在专项工作中成绩突出的先进集体和个人，要结合 考核给予表彰奖励。
六、工作措施
（一）加强领导，落实责任。要以高度负责的精神，充 分认识开展专项行动的重要性，增强打击破坏林地资源行为 的责任感和紧迫感，把开展专项行动摆上重要位置。省局将 继续派出督导工作组，对各单位专项行动开展情况进行督导 检查，层层落实责任。
（二）排查梳理，深挖来源。要认真梳理林业部门和森 林公安机关受理及查处的案件和线索，从中发现一批涉嫌犯 罪线索。积极物建特情、耳目，充分利用群众举报、媒体曝 光等方式获取有关线索和信息，及时兑现举报奖励；要树立 “花钱买情报”意识，采取深挖细查等方式，深入重点部位、待业明查暗访，主动获取一批重要线索。
（三）加大联动，形成合力。要与林业、检察、公安等 部门建立协调配合工作机制，加强联合执法工作，突出重点 部位区域、重点单位行业，全面开展清查整治。加大对投诉 举报反映问题的查办力度；要对问题突出、违法行为集中的 区域进行重点督查，对地方工作中存在的薄弱环节和督查发 现的突出问题，加强指导协调，督促整改。
（四）用足法律，依法侦办。要加强协作配合，主动接-8-受移送的涉嫌违法犯罪案件，迅速开展审查工作，正确把握 罪与非罪的界限，凡达到立案标准的，要及时立案侦办，重 大案件要成立专案组重点侦查；凡涉及共同犯罪的，要依法 追究责任。严格规范执法，切实保证案件质量。对不属于自 己管辖的案件，应及时移送有管辖权的部门处理。
（五）挂牌督办，严肃问责。省局将对一些地区破坏林 地资源严重，以及群众反映强烈、社会影响恶劣的重大破坏 林地资源案件实行挂牌督办。同时，对工作开展不力、排查 不到位，存在严重问题隐瞒不报，整治重点存在薄弱环节，将通报批评，并约谈有关部门主要负责人。对案件没有查处，隐瞒案件、包庇纵容的，将依法依纪严肃问责。
（六）加强宣传，畅通信息。要确定专人负责收集、整 理、审查、汇总专项工作情况，重大情况和重大成果要及时 专报。对所查办案件的宣传要严格审批程序，由省局统一报 道。各单位要及时编撰工作简报并报送省局办公室（联系人： 吴海青，邮箱：1379623390@qq.com），省局将协调新闻媒体 开设专栏，选树典型案例，推广经验做法。
各单位发现的重大案件线索，特别是带有行业“潜规则” 性质的，必须第一时间上报省局专项办。工作进展情况、相 关图片、视频等宣传资料要及时上报。
附件：非法侵占林地清理排查专项行动汇总表
为认真贯彻落实《中共武夷山市委 武夷山市人民政府关于制定开展严厉打击经济领域犯罪行为专项整治行动工作方案的通知》（武委〔2011〕45号）和全市严厉打击经济领域犯罪行为专项整治动员部署大会精神，着力解决当前影响经济社会和谐发展的突出林区治安问题，市林业局决定在全市范围内集中开展严厉打击非法侵占林地专项整治行动。现结合实际制定方案如下：
一、指导思想
以十七届五中全会、省委八届十次全会、南平市委三届九次全会和市委十一届十二次全会、全市经济工作会议精神为指针，以落实科学发展观为指导，紧紧围绕优化发展环境的目标，认真贯彻“严管林”的工作方针，以制止和打击非法侵占林地行为为重点，通过落实打、防、整、建等整治措施，全面加强林地保护管理工作，保证森林资源安全，优化武夷山发展环境，为我市重点项目建设、项目招商引资、生态环境保护、城乡规划管理、茶旅产业发展等创造良好的林区环境，促进我市经济持续较快发展。
二、工作目标
围绕生态市建设，增创武夷山林业优势，努力建设生态优势之区，让武夷山的山更绿，水更清，空气更清新，生态更优美，加强森林资源保护。坚持严打整治方针，集中力量查处一批乱侵滥占林地、乱砍滥伐林木、侵占改变林地性质等破坏森林资源的案件，处理一批非法侵占林地的不法人员，重点整治一批林区治安混乱的部位（区域），遏制林地被非法侵占流失的不良势头，规范林地管理秩序，震慑违法犯罪分子，增强全社会保护林地、依法使用林地的意识，力争实现破坏森林资源案件发生数和森林资源损失数双下降，全力维护林区和谐稳定，为推动武夷山科学发展、跨越发展作出林业应有的贡献。
三、工作重点
这次专项整治，以武夷山风景区、九曲溪上游、星村镇、兴田镇和武夷街道为整治的重点部位（区域），将突出对以下5种严重影响我市经济社会发展的涉林违法犯罪行为进行整治。
1、严厉打击毁林开垦、未批先占、不批也占等违法占用林地的行为，重点查处以开垦茶山（园）为目的非法占用林地的案件；
2、严厉打击非法侵占林地、改变林地性质的行为；
3、严厉打击破坏生态公益林资源、阔叶树资源和交通干线两侧、重点流域两岸和沿城“一重山”林木资源的违法犯罪活动；
4、严厉打击盗伐、滥伐林木特别是乱砍滥伐“蚕食”破坏国有林、“三大林”、生态公益林资源的违法犯罪活动；
5、人民群众反映强烈的其他破坏森林资源等问题。
四、组织领导
林地资源是生态林业生存发展的基础，是森林资源管理的重点。各参战单位要充分认识到这次严厉打击非法侵占林地专项整治行动对保护武夷山生态环境的重大意义，要精心组织，靠前指挥，抓出实效，打出声威。为加强对专项整治行动工作的领导，市林业局成立严厉打击非法侵占林地专项治理领导小组。组 长：杨立忠 市林业局局长 副组长：姜传开 市林业局副局长
乐鹏仔 市森林公安分局局长
潘振英 市森林公安分局教导员 洪连明 市林业局副局长
麻文礼 市林业总公司总经理
胡相南 市森林公安分局副局长
王启东 市森林公安分局副局长
成员单位：各森林派出所、各乡镇（街道）林业站、林业执法大队、林业局规划队、资源站、综合股、森林公安分局机关股（队）、武夷山国有林场等单位。领导小组下设办公室，挂靠在森林公安分局法制股，并抽调以森林公安分局机关股（队）、森林派出所人员为主组成三个专门工作小组，由潘振英、胡相南、王启东带队负责，分别对星村镇（含武夷山风景区、九曲溪上游）、兴田镇和武夷街道三个整治的重点部位（区域）内非法侵占林地的清查摸底和各类案件的协调查处工作。
五、行动步骤
（一）宣传造势阶段。从5月5日开始。一是召开动员部署大会，制订行动方案，在全市上下形成严打氛围，同时做到边宣传、边摸排、边打击。二是通过广播、电视等新闻媒体和树立宣传牌、过道标语、发放传单等形式深入宣传（专项整治宣传标语附后）。三是通过入户走访宣传、发放传单等形式，广泛宣传《森林法》等相关法律法规，达到对全社会进行一次《森林法》教育的目的，让广大群众懂得非法侵占林地的危害和应承担的法律责任，增强广大群众对保护森林资源的责任意识和法律意识，以取得全社会对这次专项行动的理解和支持。四是对行动中查处的有影响的案件，及时协调有关新闻媒体提前介入，积极进行宣传报道，通过新闻媒体这把双刃剑，震慑犯罪，教育群众，达到警示、预防的效果。
（二）摸底排查阶段。从5月5日至5月15日。主要工作任务：按照本方案的要求积极工作，由各乡镇（街道）林业站、森林派出所主要领导牵头对所管辖区域内的非法侵占林地组织清查摸底工作，梳理重点案件线索，确定严打工作重点。并于5月15日前将梳理出的重点案件线索汇总上报专项整治办公室。专项整治领导小组对案件性质、违法用地类型进行认真梳理和分类，分析非法用地的原因和特点，为案件处理奠定基础。
（三）集中整治阶段。5月16日至6月10日。在市委、政府统一领导下，根据各林区治安情况进行整治。主要工作任务：集中查处一批案件，着力打击一批不法分子，抓获一批在逃犯罪嫌疑人，专项治理森林资源保护中的热点、难点问题。各林业执法单位根据清查摸底结果和案件性质，对所管辖区域内的各类案件认真进行查处。森林公安和林业执法大队要密切合作，森林公安负责涉林治安、刑事案件的查处，林业执法大队负责林政案件的查处。对处理不了的疑难案件要及时向专项整治办公室报告，由领导小组研究处理。对处理不了又未向专项整治办公室报告的，如果造成不良后果，将严肃追查有关人员的责任。
（四）巩固持续阶段。全年。主要工作任务：结合行动，认真查摆森林资源保护工作存在问题和薄弱环节，完善森林资源保护长效机制，采取定期或不定期方式持续开展专项整治活动。
五、工作要求和措施
（一）严厉打击。森林公安机关在这次专项整治行动中，要充分发挥打击破坏森林资源违法犯罪主力军的作用，进一步增强发现和打击破坏森林资源违法犯罪活动能力，通过深挖案件线索，发现一批、破获一批非法侵占林地等破坏森林资源的案件。对发生的一些影响较大、久侦未结的重、特大案件，要主动向专项整治领导小组汇报，并协调有关部门，排除阻力一查到底，务必取得实效。对尚不够追究刑事责任的零星盗伐林木的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条予以治安处罚，通过打击一少撮、教育一大片，实现林区治安大局稳定。
（二）紧密配合。各成员单位要把这项工作作为今年工作的一项重要内容，增强大局意识、责任意识、协作意识，加强沟通，密切协作，要主动介入与配合相关案件调查侦破，确保行动达到预期目标。林业执法单位要认真履行职责，集中力量打击各类破坏森林资源行政案件，对涉嫌刑事案件要依法移送森林公安机关立案查处。对发现的侵占林地刑事案件，森林公安机关要做到快侦快破，并协调沟通检、法机关做到快捕快诉、快审快判。
（三）提高效率。在打击整治过程中，对疑难案件要及时请检、法机关提前介入，严格按照《森林法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等有关法律法规，坚持实事求是，做到严格依法，不枉不纵。要公正文明执法，确保当事人的合法权益，坚决杜绝以罚代刑、办关系案、人情案等违法违纪案件的发生。对性质严重的个案要做到快侦、快破、快打击，确保这次严打行动的成果。
（四）强化监管。这次专项整治行动必须依法办案，不能只处罚，罚完还继续侵占，要将非法侵占林地行为坚决停下来，限期恢复原状。要深入分析林地管理中存在的问题，提出管理目标和整改措施，严格按照武夷山市林业局《关于下发国有林、“三大林”、生态林管护实施办法（试行）的通知》（武林综［2011］66号）精神，强化管护，建立健全加强林地保护管理的长效机制。要按照《国有林、“三大林”管护实施办法》有关要求，实行林地监管责任制，把握好预防工作重点，明确预防工作目标，提升预防工作实效，做到“早预防、早发现、早控制”，防止反弹，巩固成果。
（五）扩大宣传。在专项整治行动过程中，各参战单位特别是专项整治领导小组办公室要主动商请、积极配合新闻媒体，加大对专项整治行动全方位宣传报道，形成强大的声势，提高全社会的保护意识。要大力宣传森林资源保护法律法规和林业政策，加强对专项行动的追踪报道，宣传专项行动的成效和典型案例，展现打击涉林违法犯罪的决心，树立林业执法权威。
第五篇：关于开展清理整顿非法征占用林地的通知
关于开展清理整顿非法征占用林地的通知
各乡（镇、街道）林业站：
林地是最重要的森林资源，是加快林业发展，加强生态建设的基础，直接关系到我们的生态安全、生态质量、经济发展与稳定。根据上级有关文件精神，结合我市实际，现在全开展清理整顿非法征占用林地工作，具体要求如下：
一、清理整顿目的：
通过开展征占用林地清理整顿工作，遏制当前非法征占用林地的势头，依据查处非法征占用林地的行为，进一步强化林地保护意识，规范林地管理完善林地保护制度。
二、清理整顿内容
（一）林地审核审批程序落实情况
主要根据《辽宁省实施＜中华人民共合国森林法＞办法、《中华人民共合国森林法实施条例》、《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》、规定的审核审批程序是否得到贯彻落实，是否存在未经林业部门审核，没有《林地使用审核同意书》，其他部门违规审批的林地上建设项目。
（二）强占林业用地情况
建设单位未经林业、国土资源等部门审核审批擅自在林地上施工 的建设项目。
（三）少批多占情况 在经林业部门审核，国地资源部门审批，但是少批多占，蚕食林 地，根据审批的林业用地上建设项目地理位臵图，征占用林地现状图，界定的界限与实际占用林地界限是否一致，如果超出审批面积，超过多少。
(四)处罚
对未经县级以上林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每立方米10元至30元的罚款。
三、工作要求
各乡（镇、街道）林业站要高度重视，抓好落实，保证清理整顿工作进度。
依据森林法等有关规定要求，要认真上报违法征占用林地的地块、小班、面积，做到无一漏报，于2005年
月
日前上报到林业局。
新 民 市 林 业 局
二OO五年 月 日
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