新形势下煤矿安全工作的特点及对策初探

第一篇：新形势下煤矿安全工作的特点及对策初探

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新形势下煤矿安全工作的特点及对策初探 作者：刘英杰

来源：《沿海企业与科技》2007年第03期

［摘要］随着我国社会主义市场经济的日趋成熟，原有的煤矿安全管理体系逐渐被打破，煤矿安全生产面临的问题越来越突出。文章分析煤矿安全管理的特点、现状和问题，就如何完善煤矿安全管理与监督体系进行思考，完善行业监管体系，管理与监察分离，强化安全监察监督和社会监督，建立和完善自我约束、自我激励机制的安全管理体系的对策。

［关键词］市场经济；煤矿安全；特点；对策

［作者简介］刘英杰，重庆巨能建设（集团）有限公司副总经理，总工程师，高级工程师，高级职业经理人，重庆建委专家组成员，中国煤炭协会专家组成员，重庆，401120［中图分类号］ TD7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2007）03-0177-0002在深化改革，由计划经济逐步过渡为社会主义市场经济的新形势下，随着政府职能的转变和企业内部机制的转换，旧的安全管理格局被打破，而新的安全管理格局尚未形成。近来全国煤矿安全生产出现了滑坡。特大矿难事故接连发生，煤炭安全工作亟待加强。

为了迅速扭转煤矿安全生产被动局面，抑制“滑坡”，促进新形势下煤矿安全管理新格局的尽快形成，本文就新形势下煤矿安全工作的特点及对策进行初步探讨。

一、特点、现状和问题

（一）旧的格局、管理模式已被打破，新的格局尚待形成和完善，出现了安全管理理论滞后于形势发展需要的情况

煤炭部撤销后，一些省市自治区保留有煤炭厅，有的是煤炭局，有的为煤炭行业管理处，还有的是形成了煤炭企业集团。煤炭企业的监管权成了一些省市自治区煤炭局和煤矿全监察局争夺的焦点，而利益之争是主因。监管权出现混乱状态，有的出现空档现象，除此之外，还有的省市安全生产监督管理局负责综合安全工作。煤矿安全监管机构也因此在全国各地形成了多条块职责不清的混乱局面。

国家将安全生产监督管理局升格为总局，并专门下设煤矿安全监察局，这有助于加强安全监督，促进安全监察体制的到位。国家总局的成立，梳理了与煤矿安全监察局的关系，这一改革举措有望理清混乱的煤矿安全监察体制，但煤矿安全监管体制如何到位，如何改变目前煤矿安全监管存在的混乱局面尚需进一步探讨。

（二）煤炭安全生产投入严重萎缩

据专家估算，我国煤炭安全投入欠账达500多个亿，而且还有逐渐增大的趋势。这无疑给煤矿安全带来了很大的安全隐患。

（三）职能转变，行政干预、检查、评比减少，安全工作的外部压力可能减弱

随着企业机制的转换，煤炭企业将由被动管理转为主动管理，转为自我约束、自我发展的新格局。转轨过程中由于内部自我约束机制尚未形成，加之部分企业领导对待安全工作认识上的偏差，难免导致抓安全工作的动力不足。

（四）机制转换，企业以经济效益为中心，部分安全意识不强的企业领导和职工“重生产和效益，轻安全”的现象有所抬头，导致事故不断发生

深化改革，国家还权于企业，企业大力转换经营机制，以经济效益为中心这无疑是正确的。但是，部分企业领导借此把安全与效益割裂开来。片面地追求经济效益，忽视安全生产。主要表现在安全第一的思想不牢。短期行为严重，不注重人才培训和安全技术费用的投入；拼设备，拼人力，违章指挥，冒险蛮干。再者，企业自主决定内部机构的设置以来，安全机构和人员也严重萎缩。据有关资料显示，近年以来，撤并安全机构和缩减安全人员的单位在90%以上。内部安全监督检查出现空档，加之部分企业的主要领导的主要精力都用于抓生产、跑项目和促销售上，安全工作缺乏应有的领导。致使各类事故不断发生。

（五）用工结构多元化、队伍流动性和不稳定性增加了安全管理难度

新的用工形式、劳务市场的形成，给企业带来了生机和活力。但用工结构的多元化导致队伍流动性和不稳定性加大，也给安全管理增加了难度。有的职工多次变换工种，甚至从事一些自己所不熟悉的工作，岗位安全知识缺乏，其结果造成职工自我保护意识降低，处理和防止事故的技能变弱。

（六）第二职业的出现和企业产业结构的多元化，新技术、新工艺的大量采用，给企业内部的安全管理提出了新的要求、新的课题

深化企业改革以后，很多企业都由单一产业结构向多种产业结构转化，企业职工有的转向从事其他职业。这样一来，由于技术的、经济的环境条件的原因给企业安全管理工作带来了困难。

深化改革，一方面促进了现代化生产技术的发展，为安全生产创造了条件；另一方面，由于新技术、新工艺的大量采用，现代化的大生产又隐藏着更复杂、更巨大的事故隐患。这对安全科学技术又提出了更高的要求。

二、对策

根据行业特点，完善行业监管体系，加强行业安全监管、管理与监察分离，逐步形成安全管理新格局。

（一）完善行业监管体系，提升行业防灾治灾能力，促进安全生产

众所周知，煤炭行业具有如下特点：第一，极度分散、市场集中度低，整体经济效益不高。国家放开煤炭市场，国有、集体、个体一起上，大、中、小型煤矿一哄而上，导致如下几个问题：一是产业过于分散，导致内部企业之间的过度竞争，煤炭资源被大量浪费、缺乏统一管理，以致行业总体效能仍很低；二是产业过于分散，企业规模过小，形不成规模效益、造成了人力、设备和技术开发引进等资源的许多浪费；三是产业的过度分散还限制了煤炭行业整体竞争力的提升，使之在与电力、铁路等行业的价格谈判中处于十分被动地位。因而安全投入的资金来源得不到保证。

第二，煤炭生产条件都比较差。地质灾害有水、火、瓦斯、顶板、煤尘、矿压等特殊地质灾害，安全管理难度大。光靠加强国家和地方政府的安全监察和管理是不够的，安全监督只管监督、检查、整改、罚款，对安全生产具体环节缺乏系统管理，对影响安全生产的人、财、物、生产工艺等重要因素缺乏约束手段，安全监督管不了煤矿生产主体单位的人、财、物。只要没出事故，煤矿企业主与监察单位很多时候都在玩着猫捉老鼠的游戏，煤矿安全监督成了事实上是“死后验尸”。对煤矿安全管理，虽然国家有关法律规定，安全生产“谁主管谁负责”，但这就好比医生给自己治病，吃点药，打点针是可以的，但要开刀那恐怕是很难做到的。笔者认为，煤矿安全监督固然重要，安全管理环节也不能轻视，国家应成立煤矿行业安全管理机构，强化过程控制，监督与管理并重，我国煤矿安全生产才会得到根本好转。

第三，煤矿安全责任主体“失位”，迫切需要矫正。目前国家对煤炭安全工作总的方针是国家监察、地方监管、企业负责。在煤矿安全监管体制尚未理顺的大背景下，不少企业安全管理的这个责任主体也严重失位。所有煤矿安全事故都孕育在生产过程中，预防事故、处理隐患都应该在生产过程中进行、因而企业才是真正的安全管理责任主体。但由于投资主体的多元化，承包形式的多样化，由于利益的驱使，责任主体要么混淆不清，要么短期行为，重效益、轻投入、引发事故。要使其责任主体复位，迫切需要行业的监管。

综上所述笔者认为：国家有必要成立煤炭行业专门管理机构，对煤炭行业实行统一规划、统一管理，对煤炭安全管理实行统一监管，对煤炭科技进步进行统一部署，以全面提升煤炭企业综合实力，提升其安全投入的能力，促进煤矿安全生产逐步好转。

（二）强化安全监察监督和社会监督，将安全监督检查落到实处

健全和完善安全监督体系，设置安全监察组织，对安全工作实施综合性监督检查是我国几十年来的经验总结，也是发达国家的成功经验。无论是在计划经济条件下还是在市场经济条件下，都必须对安全生产实施强制性的监察和监督，而且在市场经济下更应加强安全监督和监察。国家成立安全生产监督管理总局，下设煤矿安全监察局，配备了一批具有一定知识和丰富

实践经验的安全监督检查员，有利于强化安全监察。但更重要的是采取切实可行的措施使这些机构和人员充分发挥作用。提高监察人员的待遇并严惩其渎职、失职行为。此外，社会各方面，特别是新闻单位，也应利用自身优势，加强安全生产的舆论导向，搞好宣传和舆论监督。

（三）企业应尽快建立和完善自我约束、自我激励机制的安全管理体系，搞好安全生产企业是市场经济的主体，安全生产的最终实现要靠企业。因此，企业不能因为有自主权了，想怎么干就怎么干；相反，随着自主权的扩大，安全责任也随之加大。笔者认为应从以下几个方面着手，加强管理：

1.在政治上，牢固树立安全第一的思想，本着对党和人民高度负责的精神，把安全工作作为入党、转干、评先、晋级的重要考核条件。

2.在分配上，充分发挥经济杠杆的作用。可实行安全、质量、产量、结构工资，其比例可根据本单位实际确定。也可参照二二六（即20%为安全工资，20%为质量工资，60%为产量工资）或三三四的比例执行。

3.在制度上，从安全责任制着手，制定出规范生产、经营过程中人的行为和物、环境状态的安全操作规程，以及设备环境标准的具体规定。并充分运用经济的、行政的手段保证其贯彻落实。

4.在管理上，坚持党政工团齐抓共管的原则，坚持执行安全生产一票否决权制度；保证人力、物力上的必要投入；引入安全风险机制，并充分发挥安监、群监、青安岗等的群众监督作用。此外，还应提高设备装备水平和完善事故调查体系，提高事故分析的科学性和准确性，严格事故处理，促进安全生产健康发展。

第二篇：税务系统新形势下思想政治工作的特点及对策初探

新形势下思想政治工作的特点及对策初探

思想政治工作是税收事业的生命线。如何在思想政治工作的内容、形式、方法、手段、机制上不断创新和改进，在突出时代性、注重针对性、增强实效性、发挥主动性上方面开拓新思路，使税务干部的思想进一步统一、力量进一步凝聚，进而实现税收事业全面、协调、可持续发展，思想政治工作责任重大。

一、当前税务系统思想政治工作的特点和存在问题

首先，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形式、分配方式和利益关系日益多样化，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，各种思潮不断涌现，面对社会意识领域多样化的复杂形势，思想政治工作无论在教育内容、教育方法方面，还是在价值追求、价值取向方面都受到严峻挑战。但是，部分单位忽视时代特征，思想政治工作的观念、方法落后了，思想政治工作仍停留在念文件、读报纸和开会提要求上；有的用绝对化的思想观念看问题、做工作，片面地以提高生活福利代替思想政治工作，或者片面的以考核扣分、扣发奖金代替思想政治工作，这些都不能适应新时期税收工作的要求，直接影响了思想政治工作有效性的发挥。

其次，当前税务干部的视野不断扩大，思想观念空前活跃，精神需求趋向多样化，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。但是，有的单位对思想政治工作的重要性、艰巨性认识不足，意识弱化导致责任弱化。一是对思想政治工作存在片面认识，没有把它摆到应有的位置。认为抓收入是硬指标，抓思想工作是软指标，只要收入任务完成了，抓不抓思想政治工作无所谓。二是政工人员对干部队伍追求更高目标缺乏必要的引导，政治思想工作处在一种被动局面。一些专兼职从事思想政治工作的同志，在思想上产生了倦怠心理，对思想政治工作研究不深，重点环节抓得不准。三是对开展思想政治工作的协同意识不强，单靠领导或政工部门来做，还远远不够。

第三，近几年来，税务机关肩负的任务日趋繁重，依法组织收入的压力持续增加，特别是管户多、工作量大与人员不足的矛盾愈加突出。随着税收管理越来越严格规范，科学化、精细化管理的要求越来越高，一些干部的素质、能力不能适应新形势的挑战，思想压力不断增大。少数干部艰苦奋斗、拼搏进取精神有所淡化，“爱”岗不精业，安心不用心，不比工作比待遇，不比奉献比享乐，不比业绩比升迁，安于现状，不思进取的苗头时有出现。

思想政治工作的重要性和紧迫性要求我们必须以与时俱进的思想观念、切实有效的办法措施、求真务实的工作作风，来不断开创税务系统思想政治工作新局面。

二、新形势下加强税务系统思想政治工作的建议和对策

做好新形势下税务系统思想政治工作，必须把握以下总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为总揽，以加快经济发展、服务社会进步、促进小康建设为目标，推进“12345”思想政治工作战略，不断增强执法为民、聚财为国意识，为税务事业发展提供强有力的思想和组织保证。

（一）把握一个根本，明确思想政治工作的目标定位。只有坚持以人为本，努力贴近税收实际、贴近干部思想、贴近工作生活，准确掌握广大税务干部职工的工作情况和思想脉搏，把握干部的所思、所想、所愿，进而有的放矢地在办实事中贯穿思想教育，在解决实际问题中解决思想问题，真正尊重人，真情理解人，真诚关心人，才能使干部职工在地税事业的发展进程中，思想得到充分表达，能力得到充分发挥，活力得到充分释放，价值得到充分体现，以更加积极、主动的姿态投身于税收事业，为推进和服务“两个率先”贡献力量。

（二）坚持两个结合，改进思想政治工作的方式方法。

坚持思想教育与加强管理相结合。思想教育与管理监督互为联系、相互促进。思想通，一通百通。只有坚持教育在先，教育为主，有的放矢，因势利导，才能真正解决主观认识上的问题。要建立健全有效的管理制度，并切实加强监督、约束，使思想教育与管理监督相得益彰，互促互进，确保思想政治工作取得实效。

坚持继承传统与开拓创新相结合。要深化对思想政治工作规律的认识，因时制宜、因地制宜、因人制宜，在继承中创新，在创新中发展，逐步实现思想政治工作由经验型向科学型的转变，使思想政治工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要运用现代管理理念和现代信息技术手段，充分运用税收行为学、心理学、公共管理学、经济学等学科资源，努力形成思想政治工作知识创新体系。

（三）推进“三型税务”，丰富思想政治工作的有效载体。

“三型税务”即要创建学习型税务，优化人文环境，体现治税与治队同步推进；要创建服务型税务，优化纳税环境，体现执法与服务的有机融合；要创建法治型税务，优化治税环境，体现税收与社会的和谐统一。“学习型、法治型、服务型”税务，理应成为税务机关与时俱进，寻求新思路、新发展、新突破而确立的组织发展定位。要使“三型税务”成为广大地税干部共同认知和遵守的行为规范、精神追求、价值取向和道德操守。制定有针对性的阶段性目标任务，从群众最关心、当前最需要解决的事情入手，让群众看得见、感受得到，增强建设“三型税务”的信心。把推进“三型税务”的目标要求作为全系统精神文明创建工作的核心内容，不断丰富“三型税务”的载体，提高建设“三型税务”的整体水平。

（四）健全四项体系，完善思想政治工作的长效机制。

健全思想政治工作制度体系。要完善政治学习制度，做到学习有计划、有内容、有检查，确保取得实效。完善思想政治工作定期分析和联席会议制度，及时分析干部职工的思想状况、研究工作对策等。建立信息沟通制度，利用领导接待日、处理群众来信来访、深入基层调研、设置领导干部电子信箱等形式，广泛听取各方面的意见。坚持五必谈、六必访制度，把谈心作为开展思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、加深了解、增进团结的重要手段坚持下去。落实领导干部联系点制度，经常深入联系点调查研究、掌握情况、具体指导，帮助联系点做好思想政治工作，发挥以点带面的作用。

健全人事管理体系。按照干部任用条例和中央“5 + l ”文件精神，结合《公务员法》的施行和税务系统干部队伍的特点和现状，努力推进人事制度创新和整合，营造人事人才工作改革发展的良好环境。以干部能力建设为重点，通过干部的教育培训、交流轮岗和监督管理，促进队伍整体素质的提高。以干部考核评价和激励约束机制的创新为重要手段，认真探索以能力和业绩为主导的干部考核评价体系，逐步建立符合地税干部特点的现代绩效管理制度。

健全岗位责任体系。加强工作考核，进一步明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，严格奖惩兑现，客观、公正地评价每一个单位、每一位干部的工作实绩。进一步完善绩效考核机制，使不劳者不得食、少劳者少报酬，调动广大干部职工的主观能动性，发挥他们的创造力。要深入做好推行税收执法责任制监控考核软件工作，规范税收执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

健全服务保障体系。依据国家政策，在政策许可范围内，认真做好干部住房、医疗、交通等方面的服务工作，为干部创造良好的工作生活条件。按照基层建设规划的要求，进一步优化经费支出结构，加大对完善管理制度、提高干部素质等方面的经费投入力度，保证经费向基层一线倾斜，保障征管第一线的基本支出及正常运转。

（五）加强五项建设，突出思想政治工作的重点环节。

加强领导班子思想政治建设。做好思想政治工作，关键在领导。领导班子不仅要提高抓好思想政治工作的能力和水平，更要以身作则，做出榜样。进一步提高学习质量，做勤于学习和善于思考的模范；自觉执行民主集中制，做加强团结的模范；谦虚谨慎，艰苦奋斗，做勤政廉政的模范；大力推行行政事务公开，做科学执政、民主执政、依法执政的模范；树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，做求真务实的模范。总之，以领导干部率先的行动引领人，以高尚的人格感染人，以一流的业绩鼓舞人，共同推进各项工作。

加强税务文化建设。从实现税收事业新发展的高度，充分认识加强税务文化建设的现实意义和深远影响，集中更多的精力抓好税务文化的繁荣和发展。把聚财为国、执法为民作为税务文化建设的核心，进一步树立“公正、廉洁、文明、高效”的税务形象。加强文化阵地建设，办好阅览室、文化活动室，用好地税网站，因地制宜地开展丰富多彩、健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，坚持不懈，潜移默化，真正起到陶冶情操、提高素质、凝聚力量、规范行为、推动工作的作用。

加强机关作风建设。用“三个代表”这一锐利思想武器，重新审视自己的工作方法和工作目标，重新审视现有的各项制度和规定，坚决克服因循守旧、不思进取的消极思想，坚持以改革创新破难题、谋发展。大力加强窗口单位建设，切实改进窗口服务，想纳税人所想，急纳税人所急，解纳税人所难，不断拓展服务空间、改进服务手段、优化服务方式，实现税收服务的规范化长效化。要进一步弘扬求真务实之风，简化办事程序，切实解决多头审批和程序复杂的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

加强基层思想建设。思想政治工作的重点、难点和薄弱环节在基层。要按照基层标准化建设的部署和要求，使思想政治工作的成效体现到推动基层建设上来。要深入基层，定期开展干部思想状况调查，及时发现和掌握思想动态、问题苗头，有的放矢地做好思想政治工作。在出台重要工作措施时，思想政治工作要及时跟进，采取咨询辅导、交流谈心等多种形式，切实做到“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”。进一步强化为基层服务的观念，对基层反映的实际困难，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情、主动关心。进一步加大基层建设的投入，改善基层的办公、生活条件，使基层成为吸引人、留住人的地方。

加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，深入开展反腐倡廉教育，通过加强先进典型的示范教育和反面典型开展警示教育，引导广大税务干部尤其是领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守“四大纪律八项要求”和“六条禁令”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到为民、务实、清廉。要认真执行好重大事项报告、述职述廉等廉政谈话制度。要强化“两权”监督，全面推进政务公开，形成源头防范、过程监控、人机结合、全程记录的权力运作监控机制，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。

第三篇：浅析新形势下武警部队院校保密工作特点及对策

浅析新形势下武警部队院校保密工作特点及对策

王思忠

当今世界,高新技术迅猛发展,社会生活的各个领域都在发生巨大变化。同时保守武警部队秘密的工作也受到深刻的影响,新形势下的保密工作又直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定,关系到建设有中国特色社会主义事业的顺利进行。武警部队院校保密工作是一项基础性、群众性的工作,面广量大,比较具体,必须警钟常鸣,常抓不懈。但它又不是一项独立的工作,是与其他各项工作密不可分的,没有其他工作就没有保密工作,保密工作应当融入和服务于其他各项工作。同时,保密工作涉及各个业务部门,是党和国家的一项重要工作。

院校保密工作的特点:武警部队院校保密工作,是指从维护国家和部队的安全与利益出发,为保守武警部队秘密而采取的各种防范措施及一切活动的总和。其主要内容包括:保密理论研究,保密宣传教育,保密法规的制定与实施,保密监督检查,技术安全保密,失泄密事件查处,保密工作组织领导等。保密工作是武警部队院校的一项重要工作,广大官兵、学员明确其地位和作用,了解其性质和构成,理解其方针和原则,掌握其法律和法规,认清其形势和任务,是做好武警部队院校保密工作所必需的。

对于部队院校来说，计算机安全是保密管理的基础，那么，在当前保密安全工作中，如何符合国家保密安全的要求和军队保障系统的条例条令呢？

第一，领导要重视。做好新形势下的保密工作，关键在领导，重点是领导。各部门主要领导是保密工作的第一责任人。领导干部和涉密人员知悉的秘密事项最多，是窃密的重点目标，是保密工作的首要责任人，也是保密管理的重点。各部门领导干部要认真履行保密工作责任制，管好所在单位的保密工作。

第二，加强宣传教育。保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作，必须常抓不懈。通过教育了解有关知识，明确义务和应承担的法律责任，加强防范，防患于未然。

第三，强化保密管理。主要包括以下几个方面的内容：

1、准确界定国家秘密和密级。各单位都要建立健全保密制度，由专人负责按规定审定国家秘密和密级。

2、加强对涉密人员的管理。各单位要把好涉密人员选用关，把秘密交给政治上可靠的人来管。对涉密人员和相关技术人员要按照机要保密人员的条件选配，并报同级保密部门备案。

3、加强对各类涉密载体的管理。一是加强对涉密文件资料等纸介质秘密载体的管理，严格按照有关规定签收、传阅、保存、销毁密级文件资料。二是加强对涉密磁介质、光盘等各类涉密载体的管理，对存有秘密文件资料的磁盘、光盘等，要和同密级的纸介质的文件同样管理。

4、加强对计算机及其网络的安全保密管理。一是按照保密部门的要求，认真落实技术防范措施。计算机及其网络安全保密的根本措施是物理隔离。二是公共信息网不得存储、处理、传输和发布涉密信息或内部文件资料。三是认真落实计算机及其网络安全保密管理的审批、许可制度。

5、强化保密执法检查，严肃查处泄密事件。定期对保密执法情况进行检查，发现问题及时纠正。

第四 要加速发展技术安全保密工作。

现代科学技术的不断进步，既为保密技术手段的发展提供了条件，也使技术窃密活动变得更加隐蔽、猖獗。技术领域保密与窃密的斗争越来越带有高科技抗

衡的特点。面对一些西方国家的技术、信息优势，特别是台湾不法分子，如不采取坚决措施，加速发展我军的技术安全保密工作，尽快改变被动落后的局面，就可能坐失良机，犯严重的错误。要逐步理顺工作机制，建设一支高素质的技术安全保密队伍。支持技术安全保密队伍建设，积极为他们的工作创造便利条件，按照实际工作需要，加强技术安全保密工作队伍，尤其要注意充分充实计算机网络管理人才。要进一步加强技术、业务培训，提高工作能力，使其更好地承担起院校技术安全保密监督和指导的任务。要适当加大投入，大力发展保密技术手段，独立地开发院校技术安全保密防护产品，落实安全防范措施，是一项事关未来高技术条件下局部战争胜负的大事，必须安排一定的财力保障。院校预算要安排必要经费，保障技术安全保密科研工作的顺利进行，尤其是确保重点项目、关键 技术的研究与开发利用，推动技术安全保密工作的健康发展。

新形势下学院的保密工作任务虽然非常艰巨，需要抓的内容和环节很多，但是，只要我们学院的全体教职员工在思想上高度重视，上下一心，努力营造一个良好的保密氛围，狠抓各项保密规章制度的落实，狠抓学员保密素质的培养，就一定能把保密工作做好。

第四篇：浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我国人口工作进行第28次集体学习。胡锦涛总书记要求坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；完善人口发展政策体系；综合治理出生人口性别比问题，深入开展“关爱女孩行动”；引导人口有序迁移和合理分布；完善社会保障和养老服务体系。胡总书记这一讲话的提出，无疑是对当前计划生育工作作出了进一步的要求，笔者作为一名基层计划生育工作者，就如何在新形势下加强计划生育工作的对策，做一粗浅探讨。

主题词：计划生育

工作

对策

一、提高领导班子对计划生育工作的认识，扩大宣传面。

计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育工作的完备性、重要性。在全局工作中对计划生育工作不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育工作是全员管理责任制；加强计划生育工作的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育工作都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局工作重心任务有所转变，计划生育工作则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育工作真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育工作的重视。宣传工作要注意工作方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育工作以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育工作内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育工作牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

二、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划 生育工作中的断层脱节现象。

三、从群众切身利益出发，做好计划生育工作，调动群众的积极性

在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育工作要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做工作，人民是欢迎的。使计划生育工作的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育工作才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

四、提高计生服务站人员队伍素质，调动计划生育工作者的积极性 当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层工作量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生工作。计划生育工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。广大计划生育工作者要以先进为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村(居)计划生育管理，落实好村(居)计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育工作者的积极性。

五、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育工作不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、双女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性工作的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、B超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质”的服务环境。计划生育工作人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。

第五篇：新形势下刑侦工作对策

论新形势下刑侦工作的新问题和新对策

随着社会经济的进一步发展，新的诱发犯罪的消极因素也进一步增多，刑事案件总量还会保持居高不下态势，尤其是流窜犯罪和流动人口犯罪问题将更加突出，犯罪动态化特征越来越明显。犯罪手段将出现传统手段与现代手段相结合并存的特点，并逐步向类型新型化、手段智能化、危害严重化等方向发展，我们的刑侦工作面临着严峻的挑战。

一、新形势对刑侦工作提出新的挑战

近年来，刑事犯罪发生了重大变化，最主要的、具有规律性的重大变化有两条：一是刑事犯罪数量增多，种类增多。二是刑事犯罪活动的区域和领域扩大了，手段升级了，侦破难度加大了。流窜犯罪、严重暴力犯罪、系列犯罪等犯罪现在已是司空见惯了。这两个方面的变化，使公安机关的打击犯罪工作难度增加，新形势下的刑事犯罪形势严峻复杂，集中体现在以下几个方面：

1、群体性事件呈高发之势。

暴力犯罪程度进一步加剧，杀人犯罪案件数量继续上升，尤其是以侵财为目的的杀人案件有较大幅度的增长。在新的形势下，外来人口直线上升，而大部分的外来人员的法律意识簿弱，另一方面外来人口的相关权益得不到保障，社会各方面矛盾较多，引发一些纠纷，产生群体性事件。

2、传统犯罪案件居高不下。

随着市场经济进一步发展，社会贫富差距加大，盗、抢、骗等侵财型传统犯罪更加猖獗，其中盗窃案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化、集团化、流窜化趋势发展。以“两抢”为代表的街头犯罪案件日益突出，严重威胁着城市社会安定。在传统犯罪领域中，流动人员犯罪占据大部分比重，“两劳”释放人员重新犯罪比率增高。如何加强对流动人口和“两劳”释放人员管理，是一个亟待解决的问题。

3、新类型的犯罪种类不断增多，黑恶势力犯罪明显在增加。

以计算机网络为手段的高科技犯罪迅猛增长，并造成传统犯罪发生变化，隐蔽性更强，危害性更严重，侦破难度更大。黑恶势力犯罪有所抬头，暴力护赌、非法拘禁等严重犯罪大量存在。

二、刑侦工作中所突出的新问题

面对新形势所带来的各种挑战，刑侦工作暴露出了一些新的问题，这些问题对刑侦工作的现状、发展规律具有代表性，对刑侦改革和完善过程中存在的问题具有普遍性，在此笔者以论文的形式与大家共同探讨解决这些问题的方法和途径。

1、机制问题：派出所与刑侦侦防协作

破案的主力军是刑侦部门，派出所应是管好辖区内的治安和做好基层基础工作，协助刑侦部门破案、打击犯罪。但在基层调查中发现，出现了两个极端：

（一）派出所不再承担刑事案件的破案指标任务后，很多派出所感觉责任轻松了，没有了任务的压力，在没有了任务压力的同时也感到已经没有多少事情可干了。

（二）刑侦部门将刑侦破案、打击的任务全部下给基层派出所，刑侦部门承担办理重大案件、协助派出所办案和考核派出所办案三大任务，出现派出所民警忙得乱转，而刑侦部门有的民警无事可干的现象；刑侦部门与派出所的协助问题日趋严重。

2、刑警素质和办案质量问题。

当前出现的新问题还有刑警素质和办案质量问题。做刑侦工作对刑警队员是考验，这个问题涉及的不仅是磨合期，而是一个刑警素质的问题。在刑事案件办理中涉及的知识面知识类型要求干警是办案的全才，实际上对刑警是个很高的要求，可以说很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要会一些，尤其涉及刑侦工作的内容，如果不懂，工作就不顺利，一些干警对此感到难度大，难适应，在实际工作中要做到也不可能。

3、认识偏差，定位困扰，导致对刑侦基础工作重视不够的问题。目前，少数刑警甚至个别领导对刑侦基础工作的重要性认识不足，在思想认识上存在着不愿做认真细致的基础工作的误区。有的认为基础工作量大，侦察破案都忙不过来，没有时间搞，也没有精力抓；有的认为搞基础工作投入大，见效慢，可搞可不搞，即使搞也是流于形式；有的认为破个大案可以名利双收，基础工作搞得再扎实也是幕后铺路，注定只能默默无闻，提拔无望；有的认为刑侦基础工作是派出所的事，导致刑侦部门与派出所在履行职责上相互推诿，各种信息资料散乱无章，无人会抓，无人会管，无人愿管，或者是粗枝大叶，应付检查。

4、刑侦警力严重不足制约了刑侦工作的开展。目前，武宁县局刑警大队现有警力25人，仅占全局总警力的10％，除去技术人员和大队领导，实有侦查员更少，但却承担着全县绝大部分刑事案件的接处警和侦破工作。在这种工作量大、警力有限的情况下，难以有效地开展好刑侦工作。

5、经费窘迫，投入乏力的问题。目前，刑侦部门很多工作均需要资金投入，而现在我县刑侦部门的办案经费等很大一部份要靠自己解决。由于经费的窘迫，刑侦工作投入少，科技含量不高，信息资源不能共享，一方面影响了基础工作作用的发挥，另一方面也制约了刑侦工作的发展。

6、刑侦技术手段问题。

随着社会主义市场经济的逐步建立,社会治安形势的日益复杂,各种违法犯罪活动特别是刑事案件的数量和质量也在不断地增加和提高,逐步呈现出暴力化、智能化和现代化的趋势,而传统的刑侦工作理念已经很难适应这种新的复杂的形势。

三、完善刑侦工作的新对策

针对上述出现的诸多新问题，适应新形势的需要,应该不断改进传统的刑侦工作理念,探索全

新的工作思路。新形势对我们的刑侦工作来言无疑是前所未有的严峻考验。因此，推进和完善刑侦工作是一个复杂的系统工程，应从以下几个方面着手：

1、提升破案攻坚能力。

破案攻坚能力不但直接影响了公安机关的声誉，更可能使真正的犯罪分子因公安机关工作能力或疏漏而逍遥法外。分析一些案件失败的原因，虽各有其客观因素，但在侦审过程中暴露出的主观问题也却是关键所在。要提升破案的攻坚水平，必须重点强化四种意识：

一是牢固树立强化打击现行犯罪意识，采取专案攻坚、挂牌督办等有力措施，力争快侦快破杀人、涉枪、绑架等严重暴力犯罪，同时运用并串侦查、预审深挖等各种方法重拳打击当前人民群众反映强烈的路面“两抢”、入室盗窃、盗窃机动车等多发性侵财犯罪，牢牢掌握社会治安大局。

二是牢固树立对犯罪团伙坚持露头就打和除恶务尽的意识。对普通团伙要坚持日常打击和专项斗争，坚决予以摧毁；对各种黑恶势力要坚持彻底摸排，露头就打，尤其对重大黑恶势力要采取超常规措施力争一网打尽，铲除“保护伞”；同时加强调查研究，严厉打击境外黑社会犯罪渗透活动。

三是牢固树立侦破效率意识，力求用最短的破案时间，最少的人财物力资源，运用便捷的侦查措施，保证最高的办案质量，提高破案率。

四是牢固树立探索建立长效打击犯罪工作机制意识，要及时总结推广专项斗争和日常打击工作的成功经验。

2、提高刑侦执法水平。

日益进步的法律理念和原则，要求刑侦工作要在法制化的基础上,以法律的手段,公平、公平、公正地处理各种经济与社会关系。公安刑侦工作应当将打击犯罪和侦查破案纳入法制轨道，加强自身规范化、制度化、法制化建设。在刑事执法中，必须真正做到依法侦查，切实增强证据意识、法律意识、诉讼意识和时效意识，对每一起案件既要查清全部案件事实，收集确实充分的证据，又要严格遵守关于办案期限、侦查方法与手段、法律手续等方面的法律规定，提高打击犯罪效能。

3、夯实基础工作。

新的社会形势下，社会信息化和科技化水平不断提高，犯罪的智能化和反侦查能力也将不断增强，公安机关传统的侦查手段将遇到越来越严峻的挑战。我们必须加快对现有各项刑侦基础业务建设的系统整合，以运用当代先进计算机信息技术和推进责任区刑警中队刑侦网络建设为载体，尽快组建市县两级职能涵盖犯罪资料、刑嫌调控、阵地控制、特情耳目四大内容，专司搜集、分析和处理犯罪情报信息、并能够主动进攻的刑事情报专门工作机构，建设一个分级成网、集中高效、远程查询和信息共享的刑事情报工作体系，培养一批能对信息进行分析和处理，将信息工作与破案工作紧密结合的新型侦查员，利用刑侦信息网络对大量零散、孤立的各种信息进行查询检索、网上追逃、串并分析、线索梳理、指纹比对等，完善“网

上作战”工作机制。要树立发展的眼光，夯实刑侦基层建设，重心下移，筑牢根基，深入组织开展刑警中队创等级和县市区公安机关刑事技术等级评比活动，扎实推进刑事侦查和刑事技术两大基础建设，发挥好一线基层实战“尖刀”作用，以尽快改变当前基层工作薄弱、后劲不足的落后状况。

（一）提高认识，转变观念，明确夯实刑侦基础工作的现实意义。基层部门领导要高度重视刑侦基础工作，正确处理好侦查破案与刑侦基础工作及其它业务工作的关系。刑侦基础工作是刑侦工作的重要组成部分，基础工作服务于侦察破案，是一项投入大、周期长、见效慢的系统工程。刑侦、派出所民警都必须提高认识，切实增强服务侦察破案的基础工作观念。尤其是在当前刑事犯罪日趋智能化、职业化、专业化，犯罪手段和特点不断翻新，新型犯罪不断增多的情况下，要对付日益严重复杂的刑事犯罪，做到先发制敌，刑侦基础工作只能加强，不能削弱。只有这样，刑侦工作才能争取主动，刑侦业务基础建设才能有旺盛的生命力。

（二）加大培训力度，努力提高刑侦基础专（兼）管员的业务素质。要采取多种形式进行专业培训，努力提高专业队伍的整体素质。切实加强对刑侦基础专（兼）管员及侦查员的培训，同时，根据实际情况采取以会代训等形式，请有经验的专家介绍工作方法及注意事项，以促进整体工作的开展。要不断提高刑侦民警建情、管情、用情的能力和指挥艺术，使特情队伍逐步形成结构合理、布局严密、管理规范的网络化体系。刑警大队的专（兼）管员还要经常对派出所进行业务指导，帮助解决一些实际困难。只有业务素质过硬了，才能使基础工作在侦查破案中发挥实效。

（三）进一步完善基础工作管理机制，落实各项工作措施。要想在基础工作上取得好的成绩，就必须在基层所队建立一套较为完善、规范、实用的管理工作机制。要以侦查破案需要为前提，逐步建立健全和完善科学规范的刑侦基础工作管理制度及考核制度。刑侦、派出所的基础工作内容多、项目杂、工作量大，因此，要在深入调研的基础上，寻找一套切合实际、便于操作的工作规范，明确队、所各自的职责，让刑警、派出所民警按章操作，以推动刑侦基础工作的良性运行，最大限度地为现实斗争服务。

（四）加强横向协作与联系，强化基础工作的整体效能。要进一步理顺队所之间的关系，充分发挥派出所的优势，坚持队所基础共建，搞好三结合：一是将刑侦刑嫌调控工作与派出所人口管理工作有机结合；二是将刑侦阵地控制与派出所行业场所治安管理有机结合；三是将刑侦情报信息工作与派出所治安管理信息工作有机结合，依托信息网络，完成刑侦、治安基础工作信息系统的数据整合，实现队所资源互用、信息共享；及时沟通情况信息，协调工作步伐，确保打防融为一体，形成强大合力。

（五）加大投入，提高刑侦基础工作的科技含量。要实现刑侦基础工作队所的有效结合，就必须解决目前队所情报资源不能共享的症结，加大经费投入，强化技术装备，逐步实现刑侦基础工作信息网络化，并依托网络实现刑侦基础工作信息化，提高刑侦基础工作的科技含量，服务现实斗争，提高实战功能，达到及时、有力地打击违法犯罪活动的目的。