浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

第一篇：浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我国人口工作进行第28次集体学习。胡锦涛总书记要求坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；完善人口发展政策体系；综合治理出生人口性别比问题，深入开展“关爱女孩行动”；引导人口有序迁移和合理分布；完善社会保障和养老服务体系。胡总书记这一讲话的提出，无疑是对当前计划生育工作作出了进一步的要求，笔者作为一名基层计划生育工作者，就如何在新形势下加强计划生育工作的对策，做一粗浅探讨。

主题词：计划生育工作对策

一、提高领导班子对计划生育工作的认识，扩大宣传面。

计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育工作的完备性、重要性。在全局工作中对计划生育工作不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育工作是全员管理责任制；加强计划生育工作的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育工作都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局工作重心任务有所转变，计划生育工作则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育工作真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育工作的重视。宣传工作要注意工作方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育工作以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育工作内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育工作牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

二、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划 1

生育工作中的断层脱节现象。

三、从群众切身利益出发，做好计划生育工作，调动群众的积极性

在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育工作要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做工作，人民是欢迎的。使计划生育工作的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育工作才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

四、提高计生服务站人员队伍素质，调动计划生育工作者的积极性

当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层工作量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生工作。计划生育工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。广大计划生育工作者要以先进为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村(居)计划生育管理，落实好村(居)计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育工作者的积极性。

五、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育工作不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、双女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性工作的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、B超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质”的服务环境。计划生育工作人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。

第二篇：浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

浅谈新形势下加强计划生育工作的对策

摘要：2011年4月26日下午，中共中央政治局就我国人口工作进行第28次集体学习。胡锦涛总书记要求坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；完善人口发展政策体系；综合治理出生人口性别比问题，深入开展“关爱女孩行动”；引导人口有序迁移和合理分布；完善社会保障和养老服务体系。胡总书记这一讲话的提出，无疑是对当前计划生育工作作出了进一步的要求，笔者作为一名基层计划生育工作者，就如何在新形势下加强计划生育工作的对策，做一粗浅探讨。

主题词：计划生育

工作

对策

一、提高领导班子对计划生育工作的认识，扩大宣传面。

计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育工作的完备性、重要性。在全局工作中对计划生育工作不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育工作是全员管理责任制；加强计划生育工作的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育工作都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局工作重心任务有所转变，计划生育工作则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育工作真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育工作的重视。宣传工作要注意工作方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育工作以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育工作内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育工作牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

二、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划 生育工作中的断层脱节现象。

三、从群众切身利益出发，做好计划生育工作，调动群众的积极性

在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育工作要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做工作，人民是欢迎的。使计划生育工作的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育工作才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

四、提高计生服务站人员队伍素质，调动计划生育工作者的积极性 当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层工作量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生工作。计划生育工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。广大计划生育工作者要以先进为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村(居)计划生育管理，落实好村(居)计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育工作者的积极性。

五、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育工作不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、双女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性工作的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、B超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质”的服务环境。计划生育工作人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。

第三篇：新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策

新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策

目前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越少，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。为此，我局通过开展科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。

一、当前人口计生工作存在的主要问题

我国人口计生工作的重点在农村，难点也在农村，也是广大农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。纵观多年人口计生政策和环境，剖析新形势下人口计生工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为“八大矛盾”：

矛盾一：考核目标过高与实际工作低水平的矛盾。一是考核指标定得高。计划生育率（符合政策生育率）是人口计生工作目标考核中的一个核心指标，直接反映一个地方的人口计生工作实际水平。而这个指标在我省、我市多年来一直处于高位运行，在2005年前一直都以92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行考核，与各地的实际工作水平有较大差距，不符合农村农民和基层的实际。尽管近两年我省、我市人口计生委求真务实，对符合政策生育率这一考核指标在原来基础上主动下调了3—4个百分点，但仍然与各地的实际水平存在一定差距。由于党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完全统计，如今我县、我市乃至我省、我国的相当一部分农村，可以说是“自觉主动只想生育一孩的少了，想方设法还想生育二孩的多了，多孩生育的现象又开始有些抬头了”。由于在很长一段时间里主体考核指标的不科学，因此，各地的人口计生工作在“一票否决”的压力下，只能前行，不能后退，上报数据一年比一年高，与实际工作水平差距渐行渐远。二是考核要求太严。人口计生考核总体分为“定量”、“定性”两大块。现在我省、我市在推进人口计生改革中，推行“三线”考核，即党政领导线、人口计生业务工作线和部门综合治理线。考核内容大大小小涉及近百项，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在“定性”资料方面原则很多，如X年，X县在接受省定性资料年终考核时，在县委中心学习组学习人口计生相关政策的记录里只有几个领导的发言纪录，就被省考核组扣了分，事实上，这个县的县委中心学习组切切实实地组织学习了人口计生相关政策，也进行了讨论，只不过是大部分领导的讨论意见基本一致，没有异议，就没有讲了。难道这也要扣分，这个县的领导有口难言。目标过高，标准太严，不符合农村农民和基层实际，虽然付出了较大代价，但目标仍然不能实现，于是，在考核指标的强大压力之下，基层干部为了完成工作任务，难免不出现重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重权利、轻义务，以权代法，以言代法，有的甚至采取简单粗暴，以侵犯群众合法权益的手段去换取完成工作任务。因为，人口计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级领导干部，完不成目标任务，就要受处分，甚至丢官免职。在这样一个政治压力下，部分或者说很大一部分基层干部不得不在指标数据上铤而走险，弄虚作假，蒙混过关。我可以直言不讳地讲，当前人口计生弄虚作假的问题在我国、我省、我市、我县不是某个地方的个别现象，而是一个比较普遍的重灾区，长此下去，于党于国于民都将产生极大的危害。

矛盾二：依法行政与群众落后的思想素质的矛盾。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。人口计生工作方法由过去的暴风骤雨、到和风细雨、再到现在的春风化雨，以人为本的执政理念逐步在人口计生工作者的头脑中扎根。国家、省人口计生委也出台了一些以人为本的措施，如人口计生“七不准”、“十禁止”等，使人口计生行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物„„等等，确实怕，不敢超生；现在计划生育有“七不准”、“十禁止”这些所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样？也不敢把我们怎么样？这确实在基层工作中得到了很好的印证。如X县X乡X村一个违法怀孕对象躲在家里，看见乡村干部上门来了，立即把门锁上，乡村干部只好做思想政治工作，要她把门打开，到乡里去落实补救措施，可她就是不开门，乡村干部也没有办法，忍饥挨饿、苦口婆心地与之磨了两个昼夜，硬是等到她把门打开，首先还是做思想工作，动员她去落实补救措施，可她还是思想顽固，乡干部见她不去，就准备强行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一点血，组里群众迅速赶过来，对乡干部进行围攻，进而发生人口计生群体事件，结果这2名乡干部因作风粗暴而受到了处分。还如，X县X乡X村有一对夫妇违法生育，家里经济条件在当地算是一个小富翁，身家上百万，违法生育后长期拒不缴纳社会抚养费，人口计生部门上门去要求该夫妇依法缴纳社会抚养费时，该夫妇居然从衣兜里摸出一大把一大把的钱在工作人员眼前晃来晃去，并挑衅地说：“老子有的是钱，但我不交，你们有本事把我抓了嘛？”说完，还把家里的门全部打开，又挑衅地说：“我家里的东西多得很，抽屉里还有很多钱，你们进去拿就是了”，说完便大摇大摆地走了„„这样的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行人口计生义务意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、不支持，使基层人口计生工作者苦不堪言，有时象“老鼠钻风箱——两头受气”。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家也出台了可以通过采取法院强制执行的措施。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，何况，法不治众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。加之，各级人口计生部门行政复议、行政赔偿制度尚未建立和完善；少数地方信访机制不健全，对群众来信来访处理程序不规范，查处不到位，个别地方群众诉求没有得到及时解决；对违法生育案件，强制执行难度大，非诉讼案件执行成本高，影响了案件执行到位率，既有客观原因，也有人为因素，从而造成有钱的“能生”、无钱的“赖生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等现象十分突出，后果是“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

矛盾三：改革措施与人口计生政策不兼容的矛盾。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把人口计生政策统筹考虑进去，使人口计生工作成了一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给人口计生工作带来巨大冲激。最突出的主要表现在以下几个方面：一是婚姻登记管理改革。现在的婚姻登记归口集中到民政部门办理，不再需要村（社区）或乡(镇)有关部门出具任何证明，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。由于没有经村（社区）、乡(镇)两级把关和监管，以致对新婚夫妇管理难以到位，直接产生四种后果：

1、不能及时掌握初婚情况；

2、不能及时掌握一孩怀孕和生育情况；

3、不利于人口计划的安排和避孕节育措施的落实；

4、重婚现象也由此屡见不鲜。二是户籍管理改革。随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部门上户口不再需要人口计生部门出具的任何手续，换句话说，不管是不是超生的、也不管缴没缴纳社会抚养费、落没落实人口计生避孕节育手术，在公安部门都可以无条件入户；另一方面是一部分农民通过购买城镇户口或通过政策自动农转非方式，已成为城市人，但人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给人口计生管理带来了很大的难度。三是惠农政策。按照“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，近年来，国务院和有关部门相继出台了农村粮食直补、农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿、退耕还林（草、桑）补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的补偿，都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，也就是即便是超生的人口，也能按人头享受到各种惠农政策，给人口计生政策背道而驰，起到反导向作用。比如，笔者最近在报上看到，X县X镇一个因修高速公路而补拆迁房屋的独生子女户农民，他说，按照国家人口计生政策规定：独生子女在享受集体土地分红时可以增加一人份额；就此事，他也向村、镇和县级相关部门反映过，村、镇和县级相关部门也高度重视，分别派人到组里开会调解，可组内的几个横蛮汉就是不同意，一直到现在组内土地分红还没有分下去，而超生人口却可以“名正言顺”地拿到人平9000多元的土地分红款，这件事让这位独生子女家长非常寒心。还有，现在由于中央的惠农政策很多，当然这是中央的英明决策，本是好事，但关键的是那些因不自觉遵守计划生育的对象户，特别是那些因不自觉遵守计划生育而造成贫困、贫穷的对象户，他们不但不自觉履行相关义务或没有办法履行相关义务（主动缴纳应缴纳社会抚养费或没有钱缴纳社会抚养费），相反，国家和各级各部门每年还要通过“政策性”和各种“送温暖性”的方式对他们进行支持及扶助。再者，像“两免一补”这样的惠农政策，计划生育超生家庭的子女也可以享受吗？这恐怕值得探究。四是改革开放，农村劳动力大量外出务工。随着改革开放的纵深推进，从90年代起农村劳动力大量外出，在这些外出务工的人群中有80%为育龄群众，由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给人口计生管理带来了前所未有的挑战。一部分育龄群众趁此机会，在流动中违法生育，违法生育后流动，逃避计划生育的处罚。无论是村（社区）、乡（镇）还是人口计生主管部门，既没有财力，也没有精力，对他们实行跟踪管理到位。有时，即便是知道有些夫妇在外已违法生育，但也是鞭长莫及，无可奈何。就拿我县来说，据初步统计，我县每年外出务工已达近10万人，全县每年违法生育对象属流动人口的占80%左右。随着人口大量流动、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、特别是长期人户分离现象，增加了人口计生工作依法行政的管理难度，出现了漏管、难管和管不到位的问题，给流动人口在流动中超生、躲生留下了很大空间，人口隐形增长难以遏制。同时，由于目前人口计生没有“钢性”的硬措施对超生对象实施处罚，近几年来，部分城区居民和少数国家公职人员对生育二孩由跃跃欲试的想法开始付诸于实际行动：有通过各种弄虚作假手段在上一级相关部门取得病残儿童鉴定证明进行所谓的“合法超生”的、有通过户口搞假双胞胎的、有通过民政搞假收养的、有名人和富人明目张胆超生的„„综合治理的措施难以到位，奖惩机制不健全，责任追究制度难落实，处罚力度不到位等造成违法生育者逍遥法外。

矛盾四：队伍建设与群众多样化服务需求的矛盾。社会改革的深入推进，人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村育龄群众的服务需求不仅局限单一的孕情监测服务，而是向避孕节育知情选择、优生优生、生殖保健、政策咨询等多样化发展。这对基层人口计生工作队伍（含区县人口计生局机关队伍、乡镇计生办队伍、县和乡镇计生技术服务队伍）的综合素质、能力水平提出严峻挑战。就以我县为例：一是县人口计生局机关队伍。目前在我县人口计生局现有职工19名（含2名司机，1名离岗待退人员）在职在编人员中，50岁以上9人，占现有在职在编人员的48％；40－49岁9人，占现有在职在编人员的48％；40岁以下仅有1人，局机关人员年龄结构已严重老化，许多老同志已不能适应新形势下人口计生工作的要求，这一情况已经引起了省、市人口计生委领导的关注和担心。二是乡镇计生办队伍。一方面是乡（镇）计生办主任和负责统计、微机的业务人员变动较为频繁，有的乡（镇）基本上是一年一变，甚至有的乡（镇）是一年几变；另一方面是由于乡（镇）机构的撤并，大部分乡（镇）原来从事人口计生工作的人员，特别是多年在乡（镇）担任计生办主任和负责统计、微机的业务人员，由于多方面的原因，近两三年来，全县还有14名的计生办主任已经离开人口计生系统。三是计生技术服务队伍，我县目前县计生服务站和乡（镇）计生服务站共有技术人员共有76人，其中有职业医师资格的仅有18人，占全县技术服务人员的24%，有助理职业医师资格的33人，占全县技术服务人员的43%；近两三年新招进的23人，占全县技术服务人员的30%，这些新招聘人员需要经过至少一年以上的专业培训和一年以上的实践锻炼才能开展男扎、女扎、人流、引产等计划生育手术；同时，由于多种原因，近几年来也有多名计生技术服务人员也相继离开了人口计生系统。如何加强人口计生队伍的职业化建设，是当前摆在我们各级党委、政府面前必须要解决的问题。

矛盾五：实际财政投入与社会发展要求的矛盾。人口计生工作进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务、人口计生公益金等，尤其是流动人口管理需要大量的经费作保证。党中央、国务院于2006年12月在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）中指出：“到2010年全国人均人口计生事业经费在‘十五’期末人均10元的基础上增加到22元，届时，各级人口计生事业费达到人均30元，其中乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口计生事业经费要求达到人均8元”。这个数字对于我们这些偏远贫困山区、经济不发达的县和乡（镇）来说，可以说是一个天文数字，很难以达到。从乡（镇）现阶段来看，由于全面取消农业税后，乡（镇）几乎没有财政收入，日常运转全靠上级下拨的转移支付来维持，更谈不上人口计生事业经费的投入了。相反，目前许多乡（镇）不是加大财政投入，反而挤占、挪用社会抚养费，靠征收社会抚养费来弥补乡（镇）财政不足，这种运作方式，其结果是直接导致人口计生的“放水养鱼”，成为制约人口计生工作上水平的一个重要原因。

矛盾六：基层基础差与上级要求高之间的矛盾。人口计生工作最终的落脚点在基层（乡镇和村），宣传教育、药具发放与管理、手术落实、社会抚养费的征收、群众工作等等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如一盘机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成滑坡的结果。突出的表现在以下三个方面：

一是部分乡（镇）党委、政府对当前人口形势和人口计生工作认识不足，对上级关于人口计生工作的部署、要求理解得肤浅，甚至失偏，生搬硬套贯彻的多，联系实际落实的少，工作一般化，没有形成自己的亮点和特色，其工作业绩平平。二是部分乡（镇）计生办日常工作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清，头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不明确，手脚忙乱的现象比较严重，常常是只顾埋头苦干，不顾效率怎样，特别是缺乏学习思考、分析和总结的精神与作风，使得许多好的工作创新、成果、经验没有提升到一定的理论高度，没有得到充分的肯定和张扬，工作发展力形成得缓慢。这是导致乡（镇）工作被动的主要因素。

三是绝大多数的村、支两委对人口计生工作认识肤浅，对人口计生工作基本上是乡（镇）安排一下就动一下，有的是乡（镇）安排几下也不动一下；很多村计生专干对自身业务工作也很不认真负责，对出生人口、手术落实等情况本应该是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但问起具体情况来，常常是说不清、道不明，心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，不能自圆其说，漏洞百出，令人尴尬难受。

由于基层基础较差，因此，在很多工作的落实上，常常是上级要求越高、期望值越高，往往是到了基层落实的效果却越差、失望值却越大。而这些问题，单靠县级人口计生主管部门的指导、检查和督促是不能得到很好转变和彻底解决的。

矛盾七：基层头绪多任务重的工作与接受频繁检查之间的矛盾。人口计生工作无论怎样要求，都离不开“稳定低生育水平”这个适合我国国情的总体战略要求，作为人口计生职能部门，应该紧紧围绕这个总体战略要求，始终扭住“稳定低生育水平”这个核心“指挥棒”不放松。但目前，一方面是我们人口计生上级主管部门（国家、省、市人口计生委）自身制定的许多东西，不符合或者说至少不太符合科学发展观和最基层工作的实际，基本上是处于“自己配药自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制绳自己捆”的境地；另一方面是省、市人口计生委对基层的检查过于频繁，常常是两月一大查，一月一小查，甚至有时候是一月几次查，今天查“三结合”、明天查村（居）民自治、后天查流动人口、再后天查出生人口、再再后天查综合改革、接下来还要查信访、药具管理、统计监测点、优质服务等等等等。基层一年到头除了迎接上级检查，根本没有多少时间深入村（社区）、组和农户，对婚育情况进行了解、对出生人口进行清理、对育龄群众开展各种随访、对流动人口进行管理、对违法生育对象进行调查处理、对整个人口计生工作进行调研等等。从上面两层意思讲，笔者认为人口计生上级主管部门缺乏对基层人口计生工作和工作者的了解和理解，使许多基层人口计生工作者在“一票否决”的前提之下感觉到迎检压力特别大，更何况基层处于“上面千条线，下面一针眼”的位置，工作头绪多任务重；加之，基层人口计生工作者许多切身利益问题没有得到很好的落实和解决，工作又苦又累又难，长此下去很多基层人口计生工作者不会再有积极性、创造性，想跳出人口计生系统岗位的人大有人在，基层人口计生工作上质量、上水平面临着闹“人荒”和后继乏人的挑战。这是一个必须正视和解决的一个大问题。

二、对策探讨

针对新形势下人口计生工作存在的诸多问题，上述谈到的这些，只是从几个侧面揭示的，实际上所存在的问题远不只这些。针对问题的存在，各级党委、政府必须站在经济社会发展全局的高度审视和对待人口计生工作，采取一些积极的、具体的、行之有效的对策和措施加以解决，切不可等闲视之。使这“天下第一难事”变成“天下第一易事、好事”，这是我们人口计生工作者的立足点和方法论。

对策一：科学设定考核指标，改进考核方案。考核指标是各级党委政府工作的指挥棒，棒之所指，力之所向。科学设定考核指标不仅是一种工作方法的问题，更是一种作风导向问题。要用“跳着摘苹果”的方法来引导基层，用力跳起来能够摘到苹果，这就是成功之举，坚决克服“跳起来摘不到苹果”的不良倾向，从源头杜绝“弄虚作假”。一是要实事求是设定考核指标。据笔者了解，甘肃、河南、广西等省的符合政策生育率考核指标都在70－80%左右，我认为这个指标比较切合当前农村人口计生的实际。我省、我市、我县的人口计生工作虽然走在全国、全省、全市前列，但是不是可以再大胆一点，在近两年这个考核指标有所下调的基础上，把符合政策生育率这个考核指标降到80%左右。二是要改进考核方案。近几年，我省、我市对人口计生的考核办法涉及内容太多，有的还相互重叠，如果累计下来，每年各项人口计生考核指标达100项之多，哪一项都非常重要，都不能丢分，也丢不起分，因为在全市、全省评估排名中，差0.1分可能掉几位乃至十几位。因此，为了便于基层操作，把基层的主要精力放到抓人口计生主体指标上来，必须要精简考核内容，突出考核重点，只设置符合政策生育率、性别比等事关稳定低生育水平主要指标，因为这两个指标完成了，人口增长也就控制了，人口结构也就改善了，其它派生指标，如初婚率、一孩率、统计误差率、综合节育措施落实率、流动人口计划生育管理到位率等均会自然完成；另外，村（居）民自治、“三结合”、计生协会等派生指标不再列入“一票否决”的考核范围。三是要减少检查、评估，为基层松绑。省、市人口计生主管部门，要尽量杜绝并没有实际意义的检查、评估，让区（县）、乡（镇）人口计生工作人员能从连篇累牍的“纸堆”里面，从不切合实际没有操作性达标的“指标”里面解脱出来，用更加充沛的精力和充足的时间深入村（社区）、组和农户搞指导和服务，使基层基础更牢固。变排序压力大的考核结果为指导、帮助、促进基层发展、而且能够密切业务联系的调研。时代发展到今天，任何一项检查、考核活动的开展，都应该是以调动人的积极性、创造性，能够促进人的发展和事业的发展为原则，而不是引发和变相引发抵触情绪的产生。因此，改革人口计生检查、考核工作势在必行。对策二：加大宣传教育力度，提高群众法制观念。思想政治工作是党的一切工作的生命线，是党的一大法宝。要加大人口计生法律、政策的宣传力度，使广大群众知晓自己对人口计生的责（任）、权（利）、义（务）、利（益），从而增强群众实行人口计生的自觉性。同时，要加大反面典型的宣传和爆光，使不自觉遵守人口计生相关法律法规或履行人口计生义务的群众成为众矢之“敌”，成为“过街老鼠，人人喊‘打’”。要形成强大的宣传舆论态势和运用法律的、经济的、行政的手段，让那些不自觉遵守人口计生相关法律法规或不履行人口计生义务的人无“容身之地”。

对策三：统筹社会综合改革，做到政策兼容。各级党委政府和国家各部（委、局）在制定和出台相关法规性文件、规章等时，应广泛征求人口计生部门的意见，把人口计生政策统筹考虑进去，特别是应将实行人口计生作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于人口计生工作的舆论导向，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。同时，各级党委政府和各相关部门必须加大对流动人口的综合管理力度，形成全国流动人口管理“一盘棋”格局，否则，流动人口计划生育管理是根本到不了位的。

对策四：强化队伍职业化建设，提升服务水平。要加强人口计生行政执法队伍、技术服务服务、基层工作队伍这三支队伍的建设。在行政执法队伍上。目前卫生、国土、工商、城管、农业等这些部门均成立了专门的执法队伍，笔者认为，人口计生工作是一项“国策性”的工作，尤其是在当前计划生育行政执法面临“执法难”与“执行难”的情况下，县级人口计生部门应成立专门的计划生育行政执法机构，以进一步提高违法生育案件的结案率。在技术服务队伍上。要进一步采取强化培训和进修、函授等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，满足群众日益增长的对计划生育服务的需求，并进一步通过面向社会公开招考的形式，招聘有执业医师资格的技术人员充实乡（镇）计生服务站。同时，要整合卫生、计生技术资源，对缺乏技术和设施的乡（镇）计生服务站，可以考虑与乡（镇）卫生院合并，从而解决群众服务难的问题。在基层工作队伍上。一方面要按照《决定》精神，把乡（镇）计生办从目前的“人口和社会事务办”中独立出来，成立单独的“人口和计划生育办公室”，并将乡（镇）计生服务站实行县人口计生主管部门归口管理；另一方面，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，将村计生专干误工补助提高到150／月／人以上，并将村计生专干误工补助纳入地方财政预算，以确保基层人口计生队伍的稳定。

对策五：保障财政投入，增强工作后劲。取消农业税后，以农业为主的县、乡财政收入大大减少，财政支出捉襟见肘，在正常运转都不能保证的情况下，要加大对人口计生事业的投入显然是不现实的。建议中央和省级财政加大对县、乡的转移支付力度，特别是加大人口计生事业经费转移支付力度，确保县、乡有足够的财力，保障人口计生工作正常需要，促进人口计生事业健康发展。同时，要改革社会抚养费管理，乡（镇）征收的社会抚养费要及时上解县财政，县财政根据实际统一调剂下拨乡（镇），并加大社会抚养费专款的监管力度，确保社会抚养费全额用于人口计生事业。

对策六：解决发展“瓶颈”，促进和谐协调发展。各级党委、政府要将人口计生工作视为经济社会发展的“瓶颈”，既要用其解决控制人口数量、提高人口素质的问题，确保其人员、任务、指标、措施、经费的落实，又要用其衡量人口、经济、社会、资源、环境是否彼此协调、和谐，看看还有什么障碍需要排除。各级党委、政府主要领导、分管领导应该牢牢握住“瓶颈”，想方设法使用好“瓶颈”，让“瓶颈”为决策服务，为发展出力，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。

对策七：夯实基层基础，解决“五难”问题。各级党委、政府和人口计生部门要本着立足现实、放眼长远的态度，要切实通过工作重心的下移，进一步解决好基层底数难清楚、信息难掌握、措施难落实、服务难到位、群众需求难满足的“五难”问题。具体地说，就是要在基层业务素质、服务阵地、工作经费、机制建设等方面去狠抓基层基础工作的落实。在业务素质上，可以说当前乡（镇）人口计生工作人员素质和业务能力较差，是人口计生许多工作落实不到位的主要因素，也是影响整个人口计生工作与时俱进的主要障碍，因此，可采取强化力量、加强培训、岗位练兵、表彰鼓励等办法，让人口计生系统工作人员都能成为理论深、政策明、情况清、业务精、业绩实、作风正的行家里手；在服务阵地上，要按国家和省人口计生委对计生服务站建设的总体要求，从标牌、标室、服装、科室设置、病历文书、器械设备等方面统一加强规范化建设，建好育龄群众之家，树立人口计生服务品牌和窗口形象；在工作经费上，必须加大公共财政对基层人口计生事业的投入力度；在机制建设上，笔者认为，必须抓好两点：一是责任逗硬问题，二是激励机制问题。

对策八：出台具体措施，依法落实综合施治。人口计生工作既然是一项社会系统工程，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。那么，如何让人口计生部门从唱“独角戏”里面解放出来，真正让综合治理人口问题不停留在会议上、文件上、形式上，各级党委、政府就必须出台对统筹解决人口问题的具体措施，依法依规明确各级各相关部门对综合治理人口问题的职责，将当前我国面临的人口问题的种种压力，通过以具体的、钢性的、可操作的措施转化成全社会各级各部门的共同责任，切实改变当前人口计生部门单打独斗唱“独角戏”的局面。比如：公安部门必须把好户口凭人口计生和卫生部门出具的相关手续再进行登记及流动人口清理查验关；卫生部门必须把好打击“两非”和新生婴儿关、工商部门必须把好外来人员经商办审证件关、民政部门必须把好初婚关、财政部门必须把好人口计生事业经费预算和监督关等等，只有切实做到每一个部门主要抓好1－2个或2－3个关键环节，并将这些环节的工作纳入其重点考核、重点督查的内容，也同样实行“一票否决”，只有这样，出生人口性别比问题、流动人口人口计生管理问题、人口老龄化问题等等这些问题，只有全社会各级各部门行动起来，各级各部门结合自身工作实际，在工作上地区与地区之间、部门与部门之间做到互通相信、资源共享、相互协作，真正形成齐抓共管、真抓实管、统筹解决的局面，才能有效地解决好综合施治的问题。否则，都是口号、空话、白话、套话，没有现实意义。

对策九：认真落实《决定》精神，寻求工作突破。《决定》是以胡锦涛为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口计生统筹解决人口问题所作出的重大战略决策，是指导新时期人口计生事业发展的纲领性文件。在《决定》中，对如何稳定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比、人口老龄化、流动人口计划生育管理及机制、队伍、经费、思路、方法等问题都提出了许多战略性、指导性、前瞻性的措施、方法和意见。因此，各级党委政府和各相关部门一定要认真学习领会《决定》精神，以《决定》为纲领，切实从各个方面寻找人口计生工作的突破口，寻求人口计生事业发展的先机。

总的说来，人口计生工作是一项综合性、基础性、长期性、复杂性、艰巨性的工作，抓好人口计生工作是形势所迫、现实所需、发展所求。人口计生工作犹如逆水行舟，不进则退，不抓绝对要倒退，抓不好、抓不实也绝对要倒退。只有各级党委、政府和各部门及全社会都积极行动起来，站在构建和谐社会、全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的全局高度，将《决定》精神和各项工作落到实处，低生育水平才能实现、人口大国向人力资本大国才能实现，人口计生事业才能稳定、持续、健康发展

第四篇：新形势下做好招商引资工作对策研究

新形势下做好招商引资工作对策研究

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下始终坚持把招商引资作为发展县域经济的突破口，加强组织领导，强化工作措施，出新招，求实效，外来投资连年保持高速增长，招商引资工作不断实现新突破，为推动县域经济发展发挥了重大作用。但随着世界经济形势的发展，招商引资工作也面临着的新的机遇和挑战。如何在新形势下更加有效的做好招商引资工作是摆在全县各级、各部门面前的一道重要课题。

一、当前招商引资工作面临的新形势 要准确把握当前的招商引资形势，首先要对当前的国际国内经济形势有一个总体认识。

当前，从国际形势看，世界经济形势持续向好，将持续拉动经济增长。从国内形势看，今年我国经济保持高速增长，但经济增长的内生机制还没有完全形成，主要靠政府投资拉动，外需也不乐观，在这种情况下，我国将进一步继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策连续性和稳定性。

向好的外部经济环境为企业增资扩能，壮大规模提供了良好的外部环境，也为招商引资提供了新机遇。从全国情况来看，当前全国招商引资工作的主流和方向仍是中西部落后地区积极承接沿海产业转移。省与省之间的竞争，地区与地区之间的竞争日趋激列，已进入白热化状态。早在2008年上半年江西、安徽、湖南、湖北已出台扶持力

1度不小于河南省政府„2009‟62号、77号文件规定的优惠政策，加之距离长三角、珠三角距离较近，承接产业转移优势突出；广东省政府一边实施“腾笼换鸟”让传统劳动密集型企业外迁，一边在省内实施“双转移工程”，对粤北欠发达地区达到省规定标准的产业集聚区每个补贴2—3亿元人民币，鼓励粤北地区优先承接珠三角地区产业转移。

总的来说，招商引资总体环境向好，竞争更加激烈，不进则退，因此我们不可有丝毫懈怠。

二、我县招商引资工作现状

近年来，我县招商引资工作一年一个台阶，实现了跨越式发展。2010年，全县到位市外境内资金6亿元，实际利用外资7800万美元。2011年我县实际到位市外境内资金达到14.84亿元，实际利用境外资金达9598.2万美元，分别是2005年的7.8倍和87.8 倍。招商引资成效显著，为全县经济发展做出了重大贡献。但面对新形势，我县的招商引资也还面临不少的困难和挑战。主要表现在：尽管近几年县域经济发展迅速，但总体来说，经济外向度低，工业基础薄弱，产业配套能力还比较差，与周边县市相比并无明显优势。劳动密集型产业、木材深加工产业等产品属轻工业产品，轻工业产品的利润空间小，无法与煤电铝产业、煤化工产业、硅产业、钼产业等相提并论，产业规模小、产业链条短，加之熟练的产业工人队伍还没有形成，交通还不方便等，这些都决定了我县招商引资难度大，付出的代价高。招商引资时刻不能放松，须臾不可懈怠。

三、新形势下做好我县招商引资对策浅析

（一）解放思想，统一认识，打造招商引资良好氛围。

各级各部门尤其是领导干部要进一步解放思想，提高认识，正确认识当前国内、国际经济社会发展趋势，全面分析把握招商引资工作存在的机遇和挑战，积极应对，主动适应，把思想和行动统一到县委、县政府的部署、规划和工作安排上来，统一到加快经济发展上来，统一到真抓实干、干事创业上来，统一到对外开放和招商引资上项目上来，要以对外开放水平检验经济发展的速度和质量，以招商引资上项目衡量干部的政绩和才能。另一方面，要发动全县广大党员群众积极参与。很多同志的亲戚、朋友、同学、熟人在发达地区工作，其中就有不少是大企业、大公司的管理人员，经常和一些企业家、大老板接触，掌握许多企业的投资动态。各乡镇、县直各单位要认真召开会议，把干部职工的积极性都调动起来，把全县人民都发动起来，把每个人的关系都利用起来，不忘掉任何一位朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条消息，不放过任何一次机会，把招商引资的网络延伸到全省全国，把招商引资的力量扩大几倍、几十倍，迅速掀起全民招商、大招商、快招商、多招商的热潮。

（二）解放思想，着力提高招商规模和质量。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着开放的广度、深度和抢抓机遇的力度。深入开展学习实践活动，是继续解放思想，推进改革开放，推动全县经济社会发展的迫切需要。在工作上，不但要抓政策机遇、市场信息，还要充分利用好亲戚、同学、战友等各种人脉资源，抓住沿海产业转移机遇，在工业、农业、土地流转等方面，充分发动群众，牵线搭桥，大胆探索，继续解放思想，不断推进改革开放，破解发展中存在的各种

问题和矛盾；团结带领全县人民，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施推进全县经济社会又好又快发展。

（三）创新方法，着力提高招商项目的吸引力。项目是招商之本。要增强项目对客商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装，继续实行大项目的跟踪问效工作，狠抓项目“四率”落实，提高招商引资实效。着力抓好一批投资较大在建项目的工作推进力度，逐一确定专门服务小组，定联系人，定企业服务官、定职责，定建设进度，协调解决企业在经济发展中遇到的重大问题，帮助企业尽快投产达效。在项目研发和引进上，要突出工业，重视发展服务业和农业产业化，注重投资规模大、带动辐射能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目；注重资源节约型、能源节约型、环保型项目；注重科技含量高、市场前景好的高新技术型项目；注重有利于增加税收、缓解就业压力的现代服务业项目，全面提升我市对外招商的项目档次和水平。

（四）突出重点，着力提高招商引资的针对性。

1、紧盯在谈项目不放松。只要有一丝线索，就紧盯不放，积极接触洽谈。今年以来，先后有****公司、*****公司以及江苏、浙江、香港等客商50余人次到我县实地考察，洽谈项目。目前正跟进在谈项目42个，项目总投资66.45亿元，主要涉及能源、基础设施、先进制造业、农业、劳动密集型、木材精深加工、旅游等项目。对这些再谈项目要明确责任、明确时限，搞好服务，有什么问题，解决什么问题，确保在谈项目尽快转化成签约项目。

2、狠抓签约项目跟踪落实。今年上半年，全县共签约招商引资

项目46个，总投资67.3亿元，投资领域涉及轻工业、生态能源、旅游、农副产品深加工、矿产品综合精深加工、畜牧养殖、商贸开发、基础设施建设等行业。其中，亿元以上项目11个，总投资42.5亿元。坚持县级领导分包责任制、项目首席服务官、政法服务官制、项目定期汇报制等制度，实行目标责任制及县领导分包制，明确时限要求，倒排工作进度，强化工作督查，严格绩效考核，狠抓工作落实，加快在建项目建设进度，督促新上项目开工建设，着力提高项目“四率”转化，使项目建设真正落到实处。

3、进一步完善和丰富招商手段。积极探索多种招商方式，坚

持集中招商与分散招商相结合、网络招商与推介招商相结合、以商招商与以情招商相结合、政府推动招商与委托中介招商相结合的方式，重点坚持小分队外出招商，拓宽招商引资渠道，使招商引资多样化。积极承接东部产业转移，加强与沿海经济发达城市企业协会（商会）的联系，充分利用我县土地、水电、劳动力等资源优势，加大外出招商力度，重点围绕木材精深加工、农副产品精深加工、轻工产业、劳动密集型、高附加值等优势产业到北京、浙江、江苏、广东、上海、香港等经济发达城市开展登门招商，最大限度的捕捉信息、推介项目，提高招商引资成功率，吸引这些经济发达地区轻工业及劳动密集型企业到我县投资办厂。

4、进一步加强项目库建设，不断增大项目库容量。一是积极挖掘县内资源筛选论证一批大项目、好项目，建好招商引资项目库；二是借鉴发达地区的项目资源，丰富和扩大我县的项目库，编制出

一些大项目、好项目，包装好对外招商。依靠抓好项目建设带动全县招商引资和经济的跨越式发展。

5、进一步加大督查，确保招商引资责任目标完成。年初，县委、县政府对各单位、各乡镇下达有招商引资目标任务，各单位、各乡镇都要不折不扣的完成。继续实行每月召开一次招商引资工作专题会议制度，听取各乡（镇）、县直各单位负责人招商引资工作情况汇报。继续实行信息招商引资周报、进度月报制度，一月一督查、一月一通报，一季一评比、年终总评制度，确保全县各项目标任务圆满完成。年终对完不成招商引资任务的乡镇、县直单位坚决实行“一票否决”。

第五篇：新形势下刑侦工作对策

论新形势下刑侦工作的新问题和新对策

随着社会经济的进一步发展，新的诱发犯罪的消极因素也进一步增多，刑事案件总量还会保持居高不下态势，尤其是流窜犯罪和流动人口犯罪问题将更加突出，犯罪动态化特征越来越明显。犯罪手段将出现传统手段与现代手段相结合并存的特点，并逐步向类型新型化、手段智能化、危害严重化等方向发展，我们的刑侦工作面临着严峻的挑战。

一、新形势对刑侦工作提出新的挑战

近年来，刑事犯罪发生了重大变化，最主要的、具有规律性的重大变化有两条：一是刑事犯罪数量增多，种类增多。二是刑事犯罪活动的区域和领域扩大了，手段升级了，侦破难度加大了。流窜犯罪、严重暴力犯罪、系列犯罪等犯罪现在已是司空见惯了。这两个方面的变化，使公安机关的打击犯罪工作难度增加，新形势下的刑事犯罪形势严峻复杂，集中体现在以下几个方面：

1、群体性事件呈高发之势。

暴力犯罪程度进一步加剧，杀人犯罪案件数量继续上升，尤其是以侵财为目的的杀人案件有较大幅度的增长。在新的形势下，外来人口直线上升，而大部分的外来人员的法律意识簿弱，另一方面外来人口的相关权益得不到保障，社会各方面矛盾较多，引发一些纠纷，产生群体性事件。

2、传统犯罪案件居高不下。

随着市场经济进一步发展，社会贫富差距加大，盗、抢、骗等侵财型传统犯罪更加猖獗，其中盗窃案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化、集团化、流窜化趋势发展。以“两抢”为代表的街头犯罪案件日益突出，严重威胁着城市社会安定。在传统犯罪领域中，流动人员犯罪占据大部分比重，“两劳”释放人员重新犯罪比率增高。如何加强对流动人口和“两劳”释放人员管理，是一个亟待解决的问题。

3、新类型的犯罪种类不断增多，黑恶势力犯罪明显在增加。

以计算机网络为手段的高科技犯罪迅猛增长，并造成传统犯罪发生变化，隐蔽性更强，危害性更严重，侦破难度更大。黑恶势力犯罪有所抬头，暴力护赌、非法拘禁等严重犯罪大量存在。

二、刑侦工作中所突出的新问题

面对新形势所带来的各种挑战，刑侦工作暴露出了一些新的问题，这些问题对刑侦工作的现状、发展规律具有代表性，对刑侦改革和完善过程中存在的问题具有普遍性，在此笔者以论文的形式与大家共同探讨解决这些问题的方法和途径。

1、机制问题：派出所与刑侦侦防协作

破案的主力军是刑侦部门，派出所应是管好辖区内的治安和做好基层基础工作，协助刑侦部门破案、打击犯罪。但在基层调查中发现，出现了两个极端：

（一）派出所不再承担刑事案件的破案指标任务后，很多派出所感觉责任轻松了，没有了任务的压力，在没有了任务压力的同时也感到已经没有多少事情可干了。

（二）刑侦部门将刑侦破案、打击的任务全部下给基层派出所，刑侦部门承担办理重大案件、协助派出所办案和考核派出所办案三大任务，出现派出所民警忙得乱转，而刑侦部门有的民警无事可干的现象；刑侦部门与派出所的协助问题日趋严重。

2、刑警素质和办案质量问题。

当前出现的新问题还有刑警素质和办案质量问题。做刑侦工作对刑警队员是考验，这个问题涉及的不仅是磨合期，而是一个刑警素质的问题。在刑事案件办理中涉及的知识面知识类型要求干警是办案的全才，实际上对刑警是个很高的要求，可以说很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要会一些，尤其涉及刑侦工作的内容，如果不懂，工作就不顺利，一些干警对此感到难度大，难适应，在实际工作中要做到也不可能。

3、认识偏差，定位困扰，导致对刑侦基础工作重视不够的问题。目前，少数刑警甚至个别领导对刑侦基础工作的重要性认识不足，在思想认识上存在着不愿做认真细致的基础工作的误区。有的认为基础工作量大，侦察破案都忙不过来，没有时间搞，也没有精力抓；有的认为搞基础工作投入大，见效慢，可搞可不搞，即使搞也是流于形式；有的认为破个大案可以名利双收，基础工作搞得再扎实也是幕后铺路，注定只能默默无闻，提拔无望；有的认为刑侦基础工作是派出所的事，导致刑侦部门与派出所在履行职责上相互推诿，各种信息资料散乱无章，无人会抓，无人会管，无人愿管，或者是粗枝大叶，应付检查。

4、刑侦警力严重不足制约了刑侦工作的开展。目前，武宁县局刑警大队现有警力25人，仅占全局总警力的10％，除去技术人员和大队领导，实有侦查员更少，但却承担着全县绝大部分刑事案件的接处警和侦破工作。在这种工作量大、警力有限的情况下，难以有效地开展好刑侦工作。

5、经费窘迫，投入乏力的问题。目前，刑侦部门很多工作均需要资金投入，而现在我县刑侦部门的办案经费等很大一部份要靠自己解决。由于经费的窘迫，刑侦工作投入少，科技含量不高，信息资源不能共享，一方面影响了基础工作作用的发挥，另一方面也制约了刑侦工作的发展。

6、刑侦技术手段问题。

随着社会主义市场经济的逐步建立,社会治安形势的日益复杂,各种违法犯罪活动特别是刑事案件的数量和质量也在不断地增加和提高,逐步呈现出暴力化、智能化和现代化的趋势,而传统的刑侦工作理念已经很难适应这种新的复杂的形势。

三、完善刑侦工作的新对策

针对上述出现的诸多新问题，适应新形势的需要,应该不断改进传统的刑侦工作理念,探索全

新的工作思路。新形势对我们的刑侦工作来言无疑是前所未有的严峻考验。因此，推进和完善刑侦工作是一个复杂的系统工程，应从以下几个方面着手：

1、提升破案攻坚能力。

破案攻坚能力不但直接影响了公安机关的声誉，更可能使真正的犯罪分子因公安机关工作能力或疏漏而逍遥法外。分析一些案件失败的原因，虽各有其客观因素，但在侦审过程中暴露出的主观问题也却是关键所在。要提升破案的攻坚水平，必须重点强化四种意识：

一是牢固树立强化打击现行犯罪意识，采取专案攻坚、挂牌督办等有力措施，力争快侦快破杀人、涉枪、绑架等严重暴力犯罪，同时运用并串侦查、预审深挖等各种方法重拳打击当前人民群众反映强烈的路面“两抢”、入室盗窃、盗窃机动车等多发性侵财犯罪，牢牢掌握社会治安大局。

二是牢固树立对犯罪团伙坚持露头就打和除恶务尽的意识。对普通团伙要坚持日常打击和专项斗争，坚决予以摧毁；对各种黑恶势力要坚持彻底摸排，露头就打，尤其对重大黑恶势力要采取超常规措施力争一网打尽，铲除“保护伞”；同时加强调查研究，严厉打击境外黑社会犯罪渗透活动。

三是牢固树立侦破效率意识，力求用最短的破案时间，最少的人财物力资源，运用便捷的侦查措施，保证最高的办案质量，提高破案率。

四是牢固树立探索建立长效打击犯罪工作机制意识，要及时总结推广专项斗争和日常打击工作的成功经验。

2、提高刑侦执法水平。

日益进步的法律理念和原则，要求刑侦工作要在法制化的基础上,以法律的手段,公平、公平、公正地处理各种经济与社会关系。公安刑侦工作应当将打击犯罪和侦查破案纳入法制轨道，加强自身规范化、制度化、法制化建设。在刑事执法中，必须真正做到依法侦查，切实增强证据意识、法律意识、诉讼意识和时效意识，对每一起案件既要查清全部案件事实，收集确实充分的证据，又要严格遵守关于办案期限、侦查方法与手段、法律手续等方面的法律规定，提高打击犯罪效能。

3、夯实基础工作。

新的社会形势下，社会信息化和科技化水平不断提高，犯罪的智能化和反侦查能力也将不断增强，公安机关传统的侦查手段将遇到越来越严峻的挑战。我们必须加快对现有各项刑侦基础业务建设的系统整合，以运用当代先进计算机信息技术和推进责任区刑警中队刑侦网络建设为载体，尽快组建市县两级职能涵盖犯罪资料、刑嫌调控、阵地控制、特情耳目四大内容，专司搜集、分析和处理犯罪情报信息、并能够主动进攻的刑事情报专门工作机构，建设一个分级成网、集中高效、远程查询和信息共享的刑事情报工作体系，培养一批能对信息进行分析和处理，将信息工作与破案工作紧密结合的新型侦查员，利用刑侦信息网络对大量零散、孤立的各种信息进行查询检索、网上追逃、串并分析、线索梳理、指纹比对等，完善“网

上作战”工作机制。要树立发展的眼光，夯实刑侦基层建设，重心下移，筑牢根基，深入组织开展刑警中队创等级和县市区公安机关刑事技术等级评比活动，扎实推进刑事侦查和刑事技术两大基础建设，发挥好一线基层实战“尖刀”作用，以尽快改变当前基层工作薄弱、后劲不足的落后状况。

（一）提高认识，转变观念，明确夯实刑侦基础工作的现实意义。基层部门领导要高度重视刑侦基础工作，正确处理好侦查破案与刑侦基础工作及其它业务工作的关系。刑侦基础工作是刑侦工作的重要组成部分，基础工作服务于侦察破案，是一项投入大、周期长、见效慢的系统工程。刑侦、派出所民警都必须提高认识，切实增强服务侦察破案的基础工作观念。尤其是在当前刑事犯罪日趋智能化、职业化、专业化，犯罪手段和特点不断翻新，新型犯罪不断增多的情况下，要对付日益严重复杂的刑事犯罪，做到先发制敌，刑侦基础工作只能加强，不能削弱。只有这样，刑侦工作才能争取主动，刑侦业务基础建设才能有旺盛的生命力。

（二）加大培训力度，努力提高刑侦基础专（兼）管员的业务素质。要采取多种形式进行专业培训，努力提高专业队伍的整体素质。切实加强对刑侦基础专（兼）管员及侦查员的培训，同时，根据实际情况采取以会代训等形式，请有经验的专家介绍工作方法及注意事项，以促进整体工作的开展。要不断提高刑侦民警建情、管情、用情的能力和指挥艺术，使特情队伍逐步形成结构合理、布局严密、管理规范的网络化体系。刑警大队的专（兼）管员还要经常对派出所进行业务指导，帮助解决一些实际困难。只有业务素质过硬了，才能使基础工作在侦查破案中发挥实效。

（三）进一步完善基础工作管理机制，落实各项工作措施。要想在基础工作上取得好的成绩，就必须在基层所队建立一套较为完善、规范、实用的管理工作机制。要以侦查破案需要为前提，逐步建立健全和完善科学规范的刑侦基础工作管理制度及考核制度。刑侦、派出所的基础工作内容多、项目杂、工作量大，因此，要在深入调研的基础上，寻找一套切合实际、便于操作的工作规范，明确队、所各自的职责，让刑警、派出所民警按章操作，以推动刑侦基础工作的良性运行，最大限度地为现实斗争服务。

（四）加强横向协作与联系，强化基础工作的整体效能。要进一步理顺队所之间的关系，充分发挥派出所的优势，坚持队所基础共建，搞好三结合：一是将刑侦刑嫌调控工作与派出所人口管理工作有机结合；二是将刑侦阵地控制与派出所行业场所治安管理有机结合；三是将刑侦情报信息工作与派出所治安管理信息工作有机结合，依托信息网络，完成刑侦、治安基础工作信息系统的数据整合，实现队所资源互用、信息共享；及时沟通情况信息，协调工作步伐，确保打防融为一体，形成强大合力。

（五）加大投入，提高刑侦基础工作的科技含量。要实现刑侦基础工作队所的有效结合，就必须解决目前队所情报资源不能共享的症结，加大经费投入，强化技术装备，逐步实现刑侦基础工作信息网络化，并依托网络实现刑侦基础工作信息化，提高刑侦基础工作的科技含量，服务现实斗争，提高实战功能，达到及时、有力地打击违法犯罪活动的目的。