大学督学及大学督学章程

第一篇：大学督学及大学督学章程

第卷

第期

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月

文章编号：

大学督学及大学督学章程

李子丰 徐红芳

（燕山大学石油工程研究所，河北秦皇岛 066004）

摘 要： 在大学设置专门的机构来督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针十分必要。首先介绍了督学的词义及起源。然后分析了我国大学督学（督导团）现状，发现当前高校的督学（督导团）只能协助教学质量科进行教学质量监督，起不到全面督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针的作用。建议在大学内设置督学。虽然名称还是督学，但督察的范围却不仅限于教学质量，而是学校的全部党政工作，且有较强的执行力度，确保督察工作有序、高效的运行。最后，提出了大学督学章程。

关键词：大学；督学；章程；教学质量；督察；督导 中图分类号： 文献标识码：

Supervision in University and Regulation of University Supervision

LI Zifeng XU Hongfang(Petroleum Engineering Institute of Yanshan University, Qinhuangdao 066004, China)Abstract: It is necessary for universities to set up special agencies to carry out the national education policy thoroughly.This article starts with the meaning and origin of “supervision” and introduces the present status of university supervision in our country.The author found that supervision organizations in most universities just supervise teaching quality as assistants of teaching quality department, and it fails to supervise universities to implement the national education policy.The author suggests that supervision should be set in universities.The supervision or supervisors can monitor every aspect of the university work including teaching, learning, management and so on.Also enforcement of supervision organization should be stepped up, so the supervision could run orderly and efficiently.At last, the author puts forward regulation of university supervision.Keywords: University;Supervision;Regulation;Teaching Quality;Inspection;Supervise

二十世纪80年代末90年代初，为了加强对高校教学工作的实时监督，不断提高学校本科教学水平和教学质量，健全教学质量监控体系，很多高校先后建立了教学督导制度[1]。教学督导根据学校党政领导的授权，对所属单位贯彻执行国家有关教育法律法规和方针政策以及教育教学全过程进行监督、检查、评估与指导。但现有的大学督导只是对本科教育教学的督导，为了更好地贯彻国家教育方针，有必要在教学督导团的基础上设立学校的督学-学校工作的总督察，对高校整体工作实行全方位的督察[2]。督学的词义和起源

督学在辞海中释义有二，一是清代提督学政或督学使者的简称，是主管教育的部门中负责视

察、监督学校工作的人员；二是国民党统治时期，各级教育行政机关皆置督学，以视察所属教育行政机构及学校的工作[3]。现在，督学是指负责教育行政机关中视察、监督学校工作的人员。也指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人。为了加强教育教学质量监督，各高校根据需要也适时的在校内设置了教学督导机构，如督导团、督学组等。

现代教育督导制度起源于法国，至今已有200余年的历史，我国教育督导制度起源于清代，至今已有百余年的历史[4]。如清小说《儒林外史》第八回：“蘧公子道：‘家君做县令时，晚生尚幼，相随敝门伯范老先生在山东督学幕中读书。’” ____________________________

作者简介: 李子丰，男，1962生，1992年于中国石油大学（北京）获博士学位，现为燕山大学石油工程研究所教授、博士生导师，主要研究方向为油气田开发工程、油气井工程及油气井杆管柱力学。E-mail: zfli@ysu.edu.cn。

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月我国大学督学现状

我国大学督学制度最主要的职能部门就是大学督导团，督导团的工作就直接决定着督学制度在本校的落实情况。通过对不少高校督导团的工作进行考证，总结如下。1.1 大学督学的产生和组成

大学督导团成员人数为8-15人，一般是由各个院系领导进行推荐，然后由教务处汇总上报给负责教育工作的副校长，由校长或主管教育工作的副校长负责聘任。1.2 大学督学的任务

(1)综合运用多种方法（随堂听课、督导各学院的教学活动）对本科教学质量进行监测和评价。

(2)协助学校管理机构（教务处、学生处）对本科学生出勤和考试进行监督和指导。

(3)利用督导工作的经验在各项重要会议中提出问题并研究探讨解决问题的方法。

(4)随时向教务处反映在督导工作中遇到的问题。

1.3 现今大学督学的现状及优缺点

上海某大学自2003年开始试行督学制度，并多次对督导团工作条例进行了系统的修改；湖南某大学自2003年开始试行督学制度，并对督导团工作进行了详尽的总结；东北某大学自2003年开始试行督学制度，并根据相关规定制订了工作条例等等。综合上诉几所大学的督学制度研究，进行总结和分析得出结论：当今大学督学工作对提高教学质量有一定的帮助，具体有以下几点：

(1)通过督导团的检查，保证了课堂的出勤率，维持了考场的秩序。

(2)督导团对教务处的意见反馈有助于教务处对教学质量进行评测，并做出相应的改进措施。

(3)督导团的工作总结能够在一定程度上给予校领导建议。

尽管，我国将督学运用在大学教育中取得了一定的成绩，但是，就当前水平来说，我国的大学督学制度还仅仅停留在起步阶段，很多相应的合理措施还尚未配套，导致有许多漏洞出现[5,6]。

(1)适用范围不合理。仅仅将督学试用在本科教育上很难发挥出督学制度的优越性。

(2)隶属关系不合理。由于大部分督导团隶属于教务处或教学质量监督科，导致许多建设性的措施未能及时反映到校领导，在汇报工作中出现了一定的臃肿性。

(3)督导团成员的构成不合理。大部分大学督导团的成员有一半是在岗行政人员，由于行政隶属关系，很多意见就这样淹没在督导团内部。

(4)执行力度不够。由于督学集体的决定只能起到建议的作用，使得督导团的内部工作总结变得影响不大，从而削弱了督学的作用。大学督学章程

3.1 大学督学章程

鉴于此种情况，设计了一份能全面督察学校党政工作的大学督学章程。

(1)大学督学的宗旨

督促和检查党的教育方针和学校发展规划的落实情况。

(2)大学督学级别和隶属关系 无行政级别，归校长直接领导。(3)大学督学的督察范围

除校党委、校纪委本身之外的一切事物，包含教风、学风、考风、学术风气、教学质量、校园环境、校园文明等等，是学校的总督察。

(4)大学督学的人员构成

大学督学由20-30名教授构成，其中，50%为在岗平民教授（不包含在岗校院两级党政机关人员和系正副主任），50%为退休返聘教授（返聘教授没有官帽负担）。

由督学组成人员选举正副主任督学各1名。若主任督学是返聘的，则副主任督学必须是在职的，反之亦然。

(5)大学督学组成人员的基本条件

人正、誉好、力强、健康、敢说、敢做、敢当、大局。

(6)大学督学人员的产生办法

全校教师民主选举，个人同意，校长聘任。第一，选举办法。①网络实名公开选举；②学校将符合条件的平民教授和返聘教授放在网上，供投票；③全体学校教职工（在职的和返聘的）每人都用自己的工号实名投票；④任何人都可以实时查询投票计票结果和什么工号把票投给了谁；⑤无特殊情况，教职工必须在规定的时间内满额投票（选足人数），不然年度考核按不合格记；⑥为了消除领导的导向作用，投票顺序为：平民教职工——科级干部——处级干部——校领导；⑦按选票多少，逐个征求是否愿意当督学，直至满额为止。第卷

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第二，为了对校院二级机关及各系主任实行有效的监督，不能逐级推荐，不然推荐上来的，多是溜须拍马的，督学就成拍学了。

(7)大学督学工作时间要求和待遇

在岗教师履行督学的时间不小于机关正常工作时间的25%，返聘教师履行督学的时间不小于机关正常工作时间的60%。正副主任督学履行督学的时间不小于机关正常工作时间的50%。在岗教师补贴教分，返聘教师补贴现金。

(8)大学督学的办事规则

直接和间接监督管辖内的事物，简单的问题可以直接发令纠正，复杂的问题可以反映给有关部门解决。只要是督学集体名义提出的处理意见，行政部门无正当理由否决的，在一周内，就应该批准生效，不得拖延。

(9)大学督学的任期

任期三年（与中层干部一致）或与校领导任期一致。

(10)大学督学的非到期卸任 由于个人原因（健康、生活安排和其他原因）可以提出辞职，或经督学成员集体开会提议免职，校长批准。

3.2 大学督学章程特点

同现有的各高校督学工作规程相比，此大学督学章程具有以下一些特点：

(1)督察范围为学校的整体工作；(2)督学归校长直接领导；

(3)督学成员的产生方式由全校教职工民主选举产生，校长履行聘任手续；

(4)督学成员的构成为在岗平民教授和退休返聘教授，禁止在岗行政人员参加；

(5)督学的工作时间有硬性要求；

(6)督学集体的决定具有一定的强制性，确保了督学制度的执行力度。结论

(1)高校教学督导对于促进教育教学质量的提高，保障教学质量工程的顺利实施具有重要的作用。

(2)现有的各高校督学工作条例、督学规程、规范等对各高校的教学质量和人才培养质量的提高，起到了重要作用，但也存在严重的局限和缺陷，不利于更好的发挥督学的作用。

(3)新设计的大学督学章程实行民主管理和

教授治校，可以有效地督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针。

参考文献

[1] 王国军.谈高校督学的为与威[J].中国高等教育, 2010，(13, 14): 24-25.[2] 杨颖秀, 郭莲荣.督政与督学相结合——中国教育督导

制度的显著特色[J].教育科学, 2005, 21(2): 37-40.[3] 辞海编辑委员会.辞海缩印本[M].上海: 上海辞书出

版社, 1979：1668.[4] 张闻.一位督学的日记[J].教育, 2008,(7): 28-29.[5] 胡晓敏.浅谈高校教学督导工作运行的基本原则[J].教育探索, 2009,(8): 74-75.[6] 陈铁山.杨雪.论高校教学督导体系的整体构建[J].现

代教育科学, 2011,(3): 118-120.

第二篇：监督学

一、多项选择题（历年二合一）

1.检察机关的法律监督具有如下特征(ABCD)。

A.检察机关的监督具有国家性和权威性

B.检察机关的法律监督具有专门性

C.检察机关的法律监督具有规范性和合法性

D.检查机关的法律监督具有强制性

2.刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括(ABCD)

A.一审 B.二审 C.再审D.死刑复核程序

3.行政行为具有如下特征(ABCD)。

A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据

B.行政行为具有一定的自由裁量性

c.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为

4.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式(ACD)

A.裁定驳回上诉.抗诉，维持原判B.上诉不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤销原判决，发回重审

5.行政复议的程序包括(ACD)。

A.行政复议申请B.行政复议备案

c.行政复议审理D.行政复议决定

6.公民监督的特征包括(ABCD)。

A.广泛性B.基础性 c.直接性D.多样性

7.社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自觉性B.民主性 c.全面性D.间接性

8.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点((BCD)。A.实时性B.广泛性c.交互性D.一定的隐蔽性

9.民主党派监督在方法上讲究((BCD)。

A.前瞻性B.科学性 c.代表性D.建设性

10.我国的权力监督主要包括((ACD)。

A.人民代表大会的监督B.人民政协的监督

c.行政机关的监督D.司法机关的监督

二、名词解释

1.谏谛:谏海是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏挣制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

2.党内监督:党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

3.刑事抗诉：刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

4.行政审判监督：行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

三、填空题

5.弹惩合是指监察机构将弹劫和惩戒连为一体，具有弹劫与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

6.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规 性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

7.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律 文件进行审查，以保证其符合宪法和法律的要求。

8.全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和社会发展况的报告。

9.刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规 定的诉讼程序所进行的专门法律监督。

10.刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律贼予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。

11.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由合议庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

12.审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督行政权的目的的一种司法监督形式。

13.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的专门机关。

14.申请人申请行政复议，可以书面申请，口头也可以申请。

15.监督主体是由多种政治力量和社会力量构成的。

16.权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单强的个人无所谓权力。

17.腐败是一种公权力异化的社会现象。

18.人民政协的监督是一种法定形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。

19.人民政协通过、视察检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监督是监督体系中的重要一环。

20.社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。

21.新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。

22.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。23.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行监督的职能。

24.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人 士中选出，只有议会有权罢免监察专员。

四、简答题

1.简述事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督：是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中管理：是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督 和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。事后监督：是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检 查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

2.简述舆论监督的方法。

(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的 宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中 出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关 的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

3.简述日本的行政交谈制度。

行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

4.简述清末的政党监督思想。

（1）政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

（2）政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人 和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

（3）政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是 公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

5.简述南京国民政府监察制度的特点。

(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行 政、司法、考试等国家权力并立划分监察区，派出监察使分赴各监察区。

(2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劫权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

(3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。

(4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。

6.简述党内监督的主要制度

(1)集体领导和分工负责制度(2)重要情况通报和报告制度

(3)述职述廉制度(4)民主生活会制度(5)信访处理制度

(6)巡视制度(7)谈话和诫勉制度(8)舆论监督制度。

(9)询问和质询制度。(10)罢免或撤换要求及处理制度

五、论述题含案例分析题

1.请根据下列材料分析案例。

上海市电力公司系固有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予 以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检

察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.首 先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

2.民主党派监督有何特征?

(1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以 外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。

(2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。

(3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的 是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

(4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行 为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸于群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。

(5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具 有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。

3.什么是行政复议，行政复议的原则是什么?

行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查;

公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律;

公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放;及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁;

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

4.试述人民代表大会监督的特征。

(1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国 一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民 主

性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其 运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。

(2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化 性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。

(3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。

(4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。

(5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。

第三篇：监督学（范文模版）

监督学作业1

题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

形式：小组讨论。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.个人的讨论提纲2.小组讨论后形成的提纲。

答：以下为小组讨论记录：

老师：我们来讨论一下香港廉政公署的成功经验值得借鉴的意义

同学1：廉政公署的建立。香港曾被英国占领一百多年，在其发展的初期与中期，腐败曾经盛行一时，贪污成为日常生活的组成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，1973年10月港督麦里浩宣布建立一个独立的、不隶属于任何政府机关的、专门从事肃贪倡廉工作的机构取代反贪部。1974年，港英当局颁布了《总督特派廉政专员公署条例》（简称《廉署条例》），随后于2月15日正式成立了廉政公署。

同学2：廉政公署不隶属于任何政府机关，起初直接隶属于总督，现直接隶属于特区行政长官。廉政专员起初由总督委任，现由特区行政长官委任，向特区行政长官负责。廉政公署实行四级编制，在廉政专员之下，设立行政总部和执行处、防止贪污处、社区关系处等三个处级业务部门。

同学3：廉政公署重视对职员进行专业培训，除在本港培训外，还有每年与海外同类机构互派人员交流的计划。廉政公署实行高薪制，其工作人员的薪酬高于政府部门同级公务员。廉政公署的经费由政府在每年的预算案中单独列支。

同学5：廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。当发现有人涉嫌违法时，廉政专员可书面授权调查人员进行调查。

同学4：廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。

同学2：廉政公署有一套完整的工作程序，举报中心24小时接受市民的举报，执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查，如果要终止某项调查，必须经有关的委员会批准，对于调查结果，要整理成书面报告呈交有关部门，在可能时还要向举报人通报。廉政公署还有一套有效的保密措施。

同学1：廉署作为独立的反腐机构，并获得政府高层一如既往的坚定支持，是廉署取得巨大成功的重要保证。《解密香港廉政公署》一书的作者、凤凰卫视言论部副总监何亮亮的《暸望东方周刊》表示，廉政公署在香港成为一种制度、一种体制，受世界关注，关键在于它的独立性。在香港，廉署是完全独立的，它直属于行政长官，不从属于政府，其成员的待遇比照政府官员，不受政府其他部门的牵制与干扰，可以不受干扰的独立办案，能够充分行使其反贪工作的权力，而廉署人员也不会有后顾之忧。”

同学3：反腐肃贪坚决彻底，发动全民反腐是廉政公署克以制胜的法宝。在廉署里有两句话：一句是：“贪一块钱也不行”。大贪小贪都是贪，本质上都与廉洁相对立，对“小贪”也严加整肃，防止小贪发展为大贪。强调“贪一块钱也不行”，不仅显示着反腐肃贪的决心，起着敲山震虎的作用，而且提醒所有人们要防芽遏萌，杜微防渐，勿以恶小而为之。另一句是：“零度容忍”。就是说，对贪污恶行不能有丝毫的姑息容忍，要让贪污腐败陷入千夫所指的局面。在香港，许多腐败案件都由市民及时检举揭发而暴露。据统计，在初期举报人中，匿名占60-70%，如今，具实名举报的人已达75%而且都自愿配合调查。同时，廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣，进行全民反腐。

同学5：廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须要精兵简政，兵贵精不贵多，要保证每个部门都各司其职，不会互相扯皮，发挥出其最大效能。同时廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。“集合各部门的反腐力量”人大代表孙桂华说。中央既下决心反腐败，就必须有刮骨疗毒、置之死地而后生的勇气，伤其十指不如断其一指,原有反腐部门有卓越才能的人可以充实到国家预防腐败局，但绝不应该是“集合各部门的反腐力量”，国家预防腐败局这个新兴部门必须要新鲜血液，必须起用大批高素质的社会人士，绝不能染上官僚的腐朽之气，这是决定这个未来部门是否有效的关键。

同学4：加大对反腐部门的制约，是确保将来国家预防腐败局有序运行的重要条件。权力需要监督与制约。廉政公署大权独揽，如果没有受到很好的制约，也难以保证独善其身。为防止其成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。成立后的国家预防腐败局，其权力必须要得到监督，特别是对权力运行要进行全过程的监督。要增强透明度，加强人大监督、社会监督、制度监督、群众监督和舆论监督，确保权力不会滥用，权力在阳光下运行。一个反面例子就是明代的东厂西厂，原本是监督监察机构，但由于其权力无限膨胀，缺乏制约，逐渐演变成为臭名昭著的特务机构，把持朝政，其首脑人物称“立皇帝”，满朝风声鹤唳，人心惶惶，其本身也成为最大的腐败机构。

个人讨论的提纲：

香港廉政公署的成功经验借鉴意义：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的开展

3、精简机构，各司其职

4、加大对反腐部门的制约

监督学作业2

关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。监督学作业3

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正

成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途„„这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学作业4

一、名词解释

1.监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督查活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

2.人民主权理论：是指国家的合法性来自于人民的认可，人民才是真正的国家统治者，是历史发展的决定者，国家只是人民权利的外在表现形式。

二、填空题

1、监督的内容是（被监督）对象行使公共权力的各项活动。

2、监督是一种法制监督，以（法律）为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3、无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用（公权力）谋求私人利益。

4、（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的权利和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代（监察）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家（国家权力）机关的监督，简称人大监督。

8、（绩效）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检查机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）建议权和起诉权。

三、多项选择题

1.人民代表大会监督的范围包括（ABCD）

A对行政机关进行的监督

B对司法机关的监督

C对本级人大常委会的监督

D对下级人大及其常委会的监督

2、根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（ACD）

A质询的提起B质询的审核

C质询案的提交D质询案的答复

3、我国的权力监督主要包括：（AC）

A人民代表大会的监督B人民政协的监督

C司法机关的监督D行政机关的监督

4、民主党派监督的内容主要包括以下几方面（ABCD）

A国家宪法、法律和法规的实施情况

B中国共产党和政府重要方针、政策的制度和贯彻执行情况

C中共党委依法执行方面的情况

D中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况

5、舆论监督的特征包括（ABCD）

A人民性B公开性C及时性D权威性

四、简答

1、简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点

答：

（一）国际反腐败合作组织及相关机构

1、经济合作与发展组织

2、透明国际

3、国际金融组织的反腐败行动

4、其他地区性组织的反腐败行动

（二）国际反腐败会议

1、国际反贪污大会

2、国际廉政道德会议

3、政府间廉政工作国际会议

2、简述政府财务审计

答：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。

具体内容包括：建章立制情况；经费预算；财务决算；规范收入；预算外资金管理；财务结算；工资福利；公务费；会议费；基建预决算；业务费；专项拨款；集资捐资管理；固定资产管理；经济责任审计；财务公开审计。

3、简述违法行政行为的认定

答：违法行政行为是指行政行为不具备合法要件。一般来说，行政行为应具备以下合法要件，否则即视为违法。

1）主体合法2）内容合法3）程序合法

五、论述题

1、什么是党内监督？党内监督有什么特征？

答：中国共产党的党内监督简称为“党内监督“。党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内规章制度的规定，对党组织和其他党员的活动进行的监督。党内监督的特征：

1）广泛性

党内监督的广泛性指党内监督作为一种监督制度，它的监督主体、监督对象和监督内容范围广阔，具体体现在监督主体的广泛性；监督对象的广泛性；监督内容的广泛性。

2）有限性

党内监督尽管在主体、对象和内容方面都十分广泛，但这种广泛形式受到必要限制的。党内监督只能在党内进行只能由党内监督主体对党内监督对象进行监督；党内监督在手段上是有限的，任何监督都要采取一定得手段。

3）强制性

监督的目的在于通过监察和督促，使监督对象改变或规范自己的行为，使其行为符合监督规范的要求。要达到这个目的，就必须赋予监督者以一定的强制权，否则监督目的就难以达到。也就是说，任何监督，在某种意义上讲，都是具有一定得强制性的，党内监督也同样如此。

4）目的性

党内监督的目的性指党内监督的确定和实施，都具有特定的目的，这就是：发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为

公、执政为民。

5）先进性

党内监督的先进性指的是，党内监督的标准高于一般政党和社会团体对其组织和成员的监督。

2、试述检查机关在监督体系中的地位与作用

1）纪律检查机关的地位

党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织和党员执行纪律处分的职能机关。党的纪律检查委员会是由党的代表大会选举产生的重要机构，向党的代表大会报告中作。党章有关党的纪律检查委员会的组成与领导体制的规定表明了纪律检查委员会的重要地位。《党内监督条例》第8条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，履行党内监督职责。这一规定确立了党纪律检查委员会作为党内监督的专门机关的地位。

2）纪律检查机关的作用

党的纪律检查机关通过行使监督、检查、调查、建议、处分等职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性，在党的建设和党的各项事业中发挥着重要的作用。这种作用体现在： 第一，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的纪律检查委员会对党组织和党员特别是党员领导干部，是否认真贯彻执行党章和其他党内法规、正确运用赋予的权力进行监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。第二，保证党的纯洁性与先进性。党纪律检查委员会按照党关于坚持和健全民主集中制的要求，监督党员干部尤其是党员领导干部严格遵守民主集中制的各项规章制度，是党内的政治生活得以正常和健康地开展，通过加强对党员的教育，促进党员树立正确的世界观、人生观和价值观，保证党的纯洁性与先进性。

第三，查处违纪案件，维护党的纪律。党的纪律检查委员会负责按照从严治党的方针，依据党章和其他党内法律，查处党员的违纪案件，维护党的纪律的严肃性，维护党中央的权威，协助党的委员会加强党风建设廉政建设。第四，保护党员的民主权利不受侵犯。党员在履行党员义务的同时，在党内享有特定的权利，党章对党员的权利作出了明确的规定。对党员的权利，任何一级党组织和党员领导干部都无权擅自剥夺。各级纪律检查机关在工作中，按照党章和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，负责保护党员享有的党员权利。

第四篇：监督学整理

监督学

一、名词解释 1．监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所 进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。2． 公共权力：公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。3．腐败：腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私 人利益的各种行为或者活动。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共权力谋求 私人利益，简言之就是以权谋私。4． 监督学：是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学 研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，揭示监督工作的一般规律，提供监督的基本方法，其目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过 程中会生出种种罪行。政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时出现滥用权力和贪 赃就不可避免。由于政治原罪的存在，政治领域必须建立一定的制约机制对政治权力的行使 给予必要的监督和约束。6．法治主义监督思想：法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权： 通过制定宪法、法 律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利； 防止腐败必须以权力制约权力，而 以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重 要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。7．自由主义监督思想：自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力 的约束机制，强调公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅 应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力 的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影响。8．议行合一理论：议行合一理论主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机 关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家 机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关

监督。国家权力机关 与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国 家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。9． 新滥用权力理论： 新滥用权力理论认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使 用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者均 应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权力监督和廉政建设都产生了积极的影响。10． 人民主权理论：人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置 于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中 的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民 主政治的基本内容和特征。11．分权制衡理论：分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行 政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是 使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止。，要防止滥 用权力，就必须以权力约束权力。12． 监督思想： 监督思想是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生 的有关监督的主张与观点。13． 监督理论：监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论 证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用 来解释和指导监督实践。14． 一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御 史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有 其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。15． 都察院：明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设 左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责备方面监察事务。清代将六科 给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。16． 谏诤：是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限 度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方 面成

效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部 门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控； 审查政府部门和公共机 构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式； 社区关系处负责向市民 宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。18． 人大监督：亦称国家权力机关的监督，指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定 的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常 务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取 的了解、审议、督促和处置的行为。19． 人大工作监督： 指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察 机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会 及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。20． 质询： 是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出 的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及 其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。与询 问相比，质询更加正式，更具强制性，程序上也更严格。21． 人大执法检查： 是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的 贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况进行的检查监督活动。22． 人大特定问题调查： 指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程 序成立专门的调查委员会开展调查． 并作调查报告。特定问题调查是人民代表大会实施监督 的一种重要方式，也是法定的调查方式，它一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产 生了重大影响的其他事件进行。23．党内监督：指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章 及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

24．党员监督：党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。党员监督的内容是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规章制度的要求。党员的监督是 党内监督最基本的形式，是党内监督的基础，党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。25． 侦查监督： 侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督
，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦 查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查 监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。26． 审查批准逮捕： 简称审查批捕或审查逮捕，指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定 的一种诉讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院 开展侦查监督的有效途径之一。27． 刑事审判监督： 是 指 人 民 检 察 院 对 人 民 法 院 的 整 个 刑 事 审 判 工 作 实 行 的 监 督，既 包 括 对 人 民 法 院 在 进 行 刑 事 审判 活 动 中 有无 违 法 行 为实 行 的 监 督，又 包 括 对人民 法 院 所 作 的 刑事 判 决、裁定 在 认 定 事 实、适 用 法 律 上 是 否 正 确 实 行 的 监 督。前 者 主 要 是 刑 事 审 判 活 动 监 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 诉。28． 刑事抗诉： 指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定 予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活 动实行法律监督的一项重要内容。29． 行政审判监督： 指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依 法行使职权进行的监督。30． 二审监督制度：指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未 生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。31． 再审程序：再审程序又称为审判监督程序，是指人民法院、人民检察院对已经发生法律 效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，依法提起并由人民法院对案 件重新审判的一种特别审判程序。32．行政赔偿制度：指国家行政机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他 组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。33． 行政监督：行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依 法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政 组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。34．层级监督：层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政 监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。35． 行政监察： 行政监察是行政监察机关依法对行政

机关、政府公务员和行政机关任命的其 他人员实施的行政监督活动，其目的是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善 行政管理、提高行政效能。36． 审计监督：审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部 门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门 稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。37． 行政复议管辖： 指行政复议机关在受理行政复议申请方面的职责权限范围。对于行政复 议机关来说，行政复议管辖是确定哪些复议申请由哪级、哪个行政复议机关受理和审理； 对 于行政相对人来说，行政复议管辖是确定如果不服原具体行政行为应该向哪级、哪个行政复 议机关提出行政复议申请。38． 行政复议范围： 行政复议范围指公民、法人或者其他组织对行政主体的具体行政行为不 服可以向行政复议机关申请行政复议的事项。行政复议范围既决定行政复议机关对哪些行政 争议拥有管辖权，同时也决定行政相对人对哪些具体行政行为不服可以提出行政复议。39． 行政效能监察： 是指行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他 人员履行职责的行为和行为产生的效率、效果、效益等情况进行监督和惩戒的一种职能活动。40．人民政协监督：指参加人民政协的各党派、团体和各界人士，通过建议和批评的方式，对 国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行的 监督。人民政协的监督是民主监督而非权力监督，不具有法律约束力，不能对监督对象形成强制，但人民政协的监督对国家机关和执政党的决策仍然具有相当的影响力。41． 民主党派监督： 民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员、对国家机关 及其工作人员执行宪法和法律的情况、制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履 行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。民主党派监督是中国共产党领导的多党合作的 政党制度的具体体现。42 中国人民政治协商会议： 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共 产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。43． 社会监督： 社会监督是指社会组织以及公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批评、建 议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。通过这种监督，增加行政决 策的科学性和合理性，遏制行政权力行使过程

第五篇：督学工作计划

治河中学2016年下学期督学工作计划

为了充分发挥责任区督学在学校检查与监督中的作用，切实履行督学职责，积极探索课程教学改革经验、全面落实课程计划，全力实施素质教育，着力推进义务教育均衡发展，努力完成县人民政府教育督导室的督学工作目标，特制定如下工作规划。

一、指导思想

以国家、省教育工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力宣传《国家中长期教育改革与发展规划纲要》以及《湖南省教育督导条例》，严格执行省、市《关于建立和实施督学责任区制度》的工作规程。充分发挥教育督导的监督、检查、评估和指导作用。继续弘扬督学敬业和创新精神，提高督学队伍素质，努力保障素质教育的全面实施和促进义务教育均衡发展。

二、督学目标

1、督促、指导学校贯彻执行有关教育法律、法规、方针、政策，开展课程计划落实的督促与评估。

2、遵循教育规律，保障课程教学改革与教学常规工作的顺利实施。

3、不断促进安全机制和措施的建立，经常性地开展校园及周边安全隐患的排查。

4、落实教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。开展阳光体育运动与体艺2＋1机制构建的研究，进一步规范学校办学行为。

5、扎实开展各类学校发展性教育督导评估工作，指导学校制定好发展规划。

6、加大生均公用经费和贫困学生资助的管理与使用情况的督查力度，严肃财经纪律。

三、工作措施

1、根据教育法律法规有关规定，明确镇政府履行教育法律法规的责任，促进镇政府履行自身职能，做到发展教育的责任不推，管理教育的义务不卸，支持教育的热情不减，投入教育的经费不少。

2、学习宣传实施《湖南省教育督导条例》，依法依规开展工作。

3、进一步开阔视野，本着科学的态度，拓展思路，向专家学习，向同行学习，向基层学习，向实践学习，真正把督导评估工作搞实搞活。

4、完成督学责任区（学校）工作计划、总结和开展督学活动记录及材料上报工作任务。

5、完成县政府教育督导室和教育局交办的工作任务。

四、工作要点

1．9月份，加大全面实施素质教育督查力度。开展执行课程计划、艺体以及落实受灾学生帮扶政策等工作的专项督查，进一步规范中小学办学行为。

开展一轮对责任区内中小学和幼儿园的安全教育督查工作。对辖区内幼儿园常规管理进行一次调研，向局党委集体反馈辖区内课程开设与安全管理方面的情况与建议。2、10月份，开展－次对中小学德育工作专项督查；对校园文化建设进行随机督查。开展一次‘生均公用经费’的使用情况和学生资助落实情况的督查，召开责任区督学工作经验交流会。3、11月份，开展教学常规工作的督导评估，对学校的管理进行发展性了解和初评 4、12份，开展教育工作目标督导考核评估，上交督学工作总结与来年责任区督学工作设想。5、1月份，开展学生食品卫生安全工作的督查，对幼儿园、中小学办学水平进行评估。

附：督学检查记录表

治河中学督导办公室

2016年9月