中外公务员制度--省直版[★]

第一篇：中外公务员制度--省直版

《中外公务员制度》复习要点

1、新加坡公务员管理有什么特色？p248-250

2、西方公务员制度具有哪些基本特征？P3-5

3、《富尔顿报告》对传统文官制度有哪些反思？提出公务员改革方案有哪些？P22

4、法国公务员制度改革有哪些借鉴和启示？P97-98

5、加拿大公务员开发与管理的特点主要有哪些？P181 如何创新公务员培训机制和方式？P195

6、简述澳大利亚公务员的管理机构。？P203-204

7、新加坡公务员的任用条件有哪些？P225

8、什么是“两官分途”？P4 答：“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。

9、什么是事务官?P4

10、《中华人民共和国公务员法》是如何界定我国公务员的？P269

11、我国公务员实行什么样的分类制度？.答：《中华人民共和国公务员法》 第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

12、公务员系统的结构分类一般有哪几种模式？p9

13、《富尔顿报告》提出了哪些英国公务员改革方案？P22

14、什么是“政党分肥”？P40

15、什么是“政治中立”？p3 答：政治中立是西方公务员制度的主要指导原则，是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。

16、简述《彭德尔顿法案》的主要内容。P40-41

17、《中华人民共和国公务员法》将我国公务员分为哪几类？

答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

18、我国选拔任用党政领导干部必须坚持哪些原则？

答：选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实绩原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

（六）依法办事原则。

19、法国公务员制度的体制特征包括哪些？P80-81 20、什么是“恩赐官职制”？P19

21、依据所需资格不同，德国公务员划分为哪几个职级？P105-106

22、近年来我国公务员招考出现了报名人数逐年下降的趋势，请对这种现象进行评论。

答：首先是因为招录总人数减少，这与政府职能转变、精简机构有直接联系。新一届政府已明确表示财政供养人员只减不增。

其次是与八项规定和国家对公务员管理趋严有关系。八项规定后，公务员灰色收入和隐性福利减少，“公务员不好当”引发热议，这可能影响到人们的报考热情。一是随着行政体制改革推进，公务员身上附着的特权光环将逐渐被剥离；二是随着作风建设和反腐倡廉力度加大，公务员灰色收入和隐性福利减少，而公务员规范的工资收入偏低，可能会影响一部分人的选择；三是随着创业门槛的降低，可能会促使更多人放弃当公务员。随着法治中国建设的推进和行政管理的愈加透明，公务员的吸引力会越

来越少，“考碗族”也会越来越理性，而公考热也肯定要降温，而且应该降温，这是迟早要来的。

要进一步让公考热降温，必须改革公务员制度，消除体制内外的差异，从养老、医疗等方面建立全社会统一的制度，消除隐性福利，建立“能上能下、能进能出”的用人机制，将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，才能破除公务员“职业崇拜”，实现社会公平，激发社会活力。

23、你认为我国公务员工资制度应当怎样进行改革？P298-300

24、比较职位分类与品位分类制度的优缺点。

答：职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。两种分类制度都旨在解决如何科学地解决人与事的科学结合问题，但侧重点不同。

职位分类可以描述为这样一种过程，即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理，提高公务员管理水平。职位分类以“事”或以工作为中心，分类的对象是职位，具有相对稳定性，不受该职位人员变动的影响；职位分类都有一定的标准，即该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件。

品位分类以人为中心，是一种以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。在实行品位分类的人事管理中，通常是将公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历、文化程度、资历等个人条件，其人事框架结构一般比较简单。

职位分类与品位分类各有优点和缺陷。职位分类有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度，有利于获得职位的最佳人选，事得其人，人尽其才；提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态，增进工作效率。但其存在灵活性差、管理成本高，不利于人才流动和全面发展等缺陷。

相反的，品位分类结构富有弹性，适应性强，有利于选拔、培养通才，所采用的级别随人走，便于调配交流，有利于队伍稳定。但分类不系统，以“人”为中心，没有统一、规范的要求，在人事管理中主观随意性比较大，不利于严格的科学管理，妨碍业务的专业化发展，工作效率低；过分重视学历、资历、身份等个人因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才选拔；不利于实行按劳分配、同工同酬原则等缺陷随着现代公务员职能范围日益扩大，分工日益细化、专业化的现状日益暴露出来。职位分类与品位分类各有所长，从各国公务制度的发展来看，将职位分类与品位分类有机结合已成为一种发展趋势。

1、材料：1988年，法国制定了《政治生活资金透明法》，开始推行财产申报制度，据调查，目前法国有财产申报义务人员的申报率为100%。自1995年以来，因涉嫌财产来源不明而被调查的有10次，被查处的涉案人员有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，是由于接受企业的贿赂、回扣等问题。请接合实际谈谈你对我国公务员施行财产申报制度的看法。

答：公务员施行财产申报制度的必要性：第一，财产申报制度对腐败人员具有强大的警示作用，在世界许多国家都取得了很好的效果。第二，构建和完善公务员财产申报制度，是有效查处违法、违纪案件的需要。第三，构建和完善公务员财产申报制度，有利于我国社会主义民主政治建设。第四，建立和完善公务员财产申报制度是社会主义市场经济健康发展的重要保障。第五，建立和完善公务员财产申报制度，可以有利补充我国行政监督体制。最后，构建和完善公务员财产申报制度，可以维护国家公务员形象，保护其合法财产权益。

目前，我国已经颁布实施的申报制度主要有：1995年的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2001年的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。从实践来看，这些申报制度都存在缺陷，造成财产申报流于形式：一是财产申报范围不全，一般只包括常规可见收入，申报数据根本不能准确反映官员财产状况；二是财产申报的时限和种类不全，没有形成包括初任申报、日常申报、离职申报的完整体系，腾挪空间太过宽泛；三是受理机构设置不合理，由申报人所在单位

组织人事部门负责接受申报，难以真正承担起财产申报登记的稽核职能；四是申报结果缺乏法制监督保障，现有相关文件的法律地位不明确，对违规行为的处置也有很大随意性。从上述缺陷可以看出，我国公职人员财产申报制度之所以发展缓慢，存在以下几方面的原因：一是财产报告规定仍然没有成为一项规范的国家法律制度，约束乏力；二是对财产报告规定的规范不全面、不具体，操作性不强；三是财产报告对象范围过窄，只限于在现职省部级领导干部中试行，由于直接涉及高级领导干部的利益问题，易产生抵触心理，难以有效贯彻执行；四是对报告的情况没有严格的核实，没有在条款中严格规定必须对报告情况进行核实，只是提到“中央纪委、中央组织部对领导干部的家庭财产报告，可以核查”，这就显得弹性有余而刚性不足；五是只有报告规定，而没有公布报告情况的规定，社会公众无法进行及时有效的监督。

建议：

1、对公务员财产申报制度进行立法。进行立法不仅是公务员财产申报制度发展完善的需要，也是法治社会发展的必然要求。

2、扩大申报对象的范围。尽量扩大申报的范围，要求所有领导职岗位都必须申报家庭财产，而不论其处在机关还是企事业单位。至于非领导职岗位，则主要考虑具体负责事项的重要性。

3、健全监督机制。公务员财产申报的有关资料应当向社会公开，全面接受社会的监督。

4、增强惩处力度。对拒不申报或者不如实申报财产的公务员,采用党纪、政纪等处分；对于多次谎报者，应免去去领导职务。

2、材料：2014年12月2日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。请结合实际谈谈我国应如何完善公务员工资制度。

P298-300补充：有针对性地从我国公务员薪酬制度存在的问题着手提供一系列可选择的化解措施和对策。包括完善职位分类体系建立工资分类机制；加快公务员工资立法尽快出台相关配套政策；完善工资平衡比较制度建立灵活的工资变动机制；完善绩效考核办法健全公务员考核制度体系；改革现行公务员退休制度推行社会养老机制等深入公务员工资制度改革。

3、材料：2010年11月11日，福建屏南县人事局在9月20日进行收费票据管理人员招聘，招聘条件如下：招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生；获得国外学士学位；国际会计专业；大学英语四级；屏南户籍；女，年龄25周岁以下。报名时间为2010年9月27日至9月28日。只有宁德市副市长女儿陈晨一人在规定时间报名。而根据宁人[2005][207]号文件精神，若报名数等于计划数免于笔试，只进行面试与考核。若报名数多于计划数需先进行笔试，再进行面试考核”。因此陈晨未经笔试只通过体检和考核就被聘用。根据材料，请你谈谈“萝卜招聘”问题的认识。

答：存在的问题：首先，招聘条件的设置不合理。很多岗位通过设定招聘条件，限制其他人的报名资格，实现这个岗位对特定对象的专一性和对其他人的排他性。其次，面试环节存在一定的漏洞。很多考试的面试环节不公开不透明，从而大多数考官因为钻了制度的空子才有机会进行暗箱操作。再次，各部门缺乏有效的监督。在招聘过程中，对很多单位的日常监督检查力度不够，而且对违纪招聘的责任人追究法律责任的力度薄弱。

杜绝此类招聘需要做到以下几个方面：一是严格问责。明确整个人员招聘各个环节，责任落实到人。用人单位一把手负总责，组织人事部门具体操作，上级主管部门把好关。哪个环节出了问题，必

须追究责任，不能简单地采用辞退人员、推倒重来等治标手段。责任不追究，就是变相纵容。二是组织严密。不管用人单位组织也好、主管部门组织也好，还是市县一级统一组织，必须严格抓好各个招聘环节的落实，从制定方案、公开报名、考试考核、录用公示等，都要严格按程序进行。要形成用人单位、主管部门、考生及家长互动沟通的制约机制，堵塞可能出现的各种漏洞。三是加强监管。用人单位主管部门要参与单位自行组织的招聘活动全过程，特别是命题、考试、核分等核心环节要实质介入。政府职能部门要针对实践反映出来的问题，不断完善公开招聘的制度和政策，逐步消除社会疑虑。要组织专门力量，及时对公开招聘活动进行抽查，受理群众举报，对查实的违规行为予以严肃处理。四是大力宣传，营造公开透明的舆论环境。突破传统观念不是一朝一夕的事情，只有广泛动员、大力宣传，在全社会树立起公平公正、不拘一格选人用人的舆论导向，才能赢得人民群众的关注和支持。动员起群众的力量，让歪风斜气失去生存的土壤，才会使优秀人才脱颖而出。

4、案例分析：江苏灌云国税局干部职工因工资太低拉横幅维权

国税局在很多人眼中是“金饭碗”，也是每年公务员考试竞争最激烈的热门岗位。可是，江苏连云港市灌云县国税局不少干部职工，心里却窝了一团火，觉得“收入低”、“工资结构不透明”。11月21日上午，一些干部职工集结在灌云县国税局大院内，拉起横幅，要求“公开公正”，“反对愚弄”。

灌云县国税局职工陈杰（化名）说，21日上午8点20分左右，数十名干部职工在国税局大院内聚集，“我们系统有120多人，除去外出学习的二三十人以及一些中层干部没参加，剩下的80多人可能都来了，有些也是中层干部，可见，很多人心里都有意见。”有其他目击者说，“维权”现场，还有人分发材料，相互交谈、讨论。整个活动，可能持续了约1个小时。

一份题为《国税规范津补贴 “阳光”下隐藏着黑暗》的材料称，规范税务系统公务员津补贴，我们基层税务干部非常赞同，坚决拥护。现实中，我们（灌云）县与（连云港）市之间科员级最高和最低津补贴每月相差2275元，副科级每月相差2974元。材料称。“县国税局科员一年10万左右，市国税局科员一年17万左右。好些人就想方设法要调到市局。”陈杰说，10月规范津补贴后，“一些奖金、津贴就不发了，我们算了一下，一年可能要少发三四万元。去年拿了十万，今年可能就五六万、六七万元了。而市局那边，可能没减少，或减少地没这么多，这就让大家流汗又流泪，都是干一样的活。我们要求不高，希望能同工同酬。”

上述公开材料中也提到，他们强烈希望“在系统内公开文件精神，要使全体国税人了解、领会文件精神”，还要求公开“调整规范后的市县工资津贴数据”。

如今，灌云县国税局干部职工正怀着纠结的心情等待着上级部门的处理意见。

请对本案例所反映的国税局公务员“维权活动”进行评论。（公务员工资差异问题参照下一题部分段落回答）

5、材料分析题。

材料一：在北京市某区级单位做公务员的小张给记者看了他的工资条：级别工资480元，职务工资460元，工作性津贴300元，生活性津贴3200元。中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时说道“我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象”。

材料二：湖南网民“鼓台山”在红网上发了一条题为《公务员收入之真相》的帖子，称十年前我们单位旁边的早餐店一碗米粉一块五，那时我的月收入是两千多，如今一碗米粉早

就涨到七块了，我的工资还是两千多。

材料三：2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。根据材料，分析我国现行公务员工资制度存在的问题。

答：存在的问题：

一、工资制度本身不尽合理。

1、级别工资存在诸多问题。主要体现在低级别之间的级差设计的相对偏小，增长一级工资变化微乎其微；普通公务员正常晋升级别难度偏大，通过职务晋升囿于领导职数限制，通过考核年限晋升等待时间又过长；职级设置偏少，《级别工资表》中每一职务都对应限定了最高级别，在职务不变的情况下级别如要继续调整只能实行“倒级差“，即所谓的“特×级”再就是级别调整项目繁杂，现在仍旧执行的有5、6种之多，操作起来很容易顾此失彼。

2、工龄工资标准偏低。作为公务员基本工资中的工龄工资体现的是公务员的积累贡献，采用按年资自动晋升的办法，每增长1年工龄增加1元。对于一名工作30年的老同志和一名刚就业的新同志来说，这29元的工龄工资差并不能客观、公正的反映29年的积累贡献差距，老同志理应获得更为合理的奖酬。

3、公务员基本工资结构切块过多，功能重叠，各部分也不能协调发挥作用，结果每次调资四个部分基本上都是单纯得一块一块得增加，显得过于琐碎。同时由于职级工资标准设计的原因，不同职务人员的工资差距不大，不能充分体现高低职务之间在能力、贡献以及所承受风险等方面的区别。

二、工资制度的宏观调控能力有所削弱，地区间及部门间的实际收入差距较大。一是“津补贴”名目繁多。“低工资、多补贴、泛福利”被认为是我国公务员薪酬制度的特点。1993年工资改革时，市场经济已经起步，为了使得收入分配适应各地经济发展不平衡的现状，提出了建立“地区附加津贴制度”。但由于财政限制等种种原因，国家并未就“津补贴”出台统一政策。在此背景下，各地相继自行出台了津补贴政策，甚至有些部门也以行业特点和岗位特殊为由设立了自己的津补贴，这些津补贴名目繁多，可以用五花八门来形容。从政策上讲，这些津补贴的设立是违规的，因为只有中央拥有对收入的再分配权利，公务员工资福利制度的制定权也在中央。二是实际收入差距较大。公务员基本工资的标准政策是全国统一的，国家行政机关的收入差距主要表现在“工资外收入”，由于津补贴体系占公务员实际收入的比例相当大，甚至超过了规定的基本工资部分，也由于受财力状况的制约影响，从而造成不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断拉大，并对现行公务员工资制度造成了相当冲击。

三、缺乏必要的激励竞争机制。纵观1993年以来的历次调资，操作过程中总体上都是只见“升”不见“降”，“调”的意味大，“晋”的含义体现不明显，基本上是一刀切，人有我有大家有。凡同职务、同级别的公务员不论行业、岗位、政绩、贡献、工龄等因素，均可获得同等加薪，这种实际上的平均主义，大大弱化了加薪的内部激励作用。许多平庸的公务员搭便车、受泽被，这对优秀公务员而言无疑是挫伤性的负激励。现行公务员工资制度远未满足按市场效率和贡献提供相应报酬的要求，其标准缺乏市场竞争力，也难以体现不同行业不同岗位公务员承担工作、责任和风险实际存在的差异。

四、“小步慢跑”式的增资方式不合时宜。公务员十几年来的加薪被称为“小步慢跑”，虽然表面看来加薪频率比较高，但实际增资幅度并不大，累计增资额也不多。这导致了两种后果：屡次加薪后的公务员工资与垄断性行业或新兴行业相比，工资水平仍处于较低状态，在住房、教育、医疗市场化的同时，这样的工资水平对公务员的心理平衡、事业心、稳定性及廉政环境都是严峻的考验；而对于外界尤其是弱势群体，却又造成一种错觉，认为政府“济富不济贫”，我国历史长期以来形成的“不患寡只患不均”的思想使社会对公务员的屡次调资难以认同和理解。

二、采取的相应措施与对策 基于上述分析，作为公务员制度内在动力和保障手段的工资制度的改革已势在必行，其基本思路应该是实现“保障功能”与“激励功能”的有机统一。

1、合理设计工资体制结构。应该考虑普通公务员的增资难度，适当提高低级别之间的级差和低职务档次之间的档差，同时也应考虑竞争激励的因素，合理拉大不同职务人员的工资差距。针对“倒级差"现象，增加各职务层面上的职级设置，相应调整职务与级别的对应关系。在保持职级工资制主体功能的情况下，归并简化基本工资结构，同时变“繁”为“简”，使工资政策和套改方式便于操作和实施。科

学搭配公务员的薪酬结构，以工资收入为主，发放津补贴为辅。如果继续保留工龄工资，则应提高工龄工资的基数标准，对老同志的积累贡献给予应有回报和肯定。

2、加大工资宏观调控力度。逐步规范工资分配秩序，妥善处理地区间、行业间、各类人员间工资关系，把向优秀人才倾斜和防止差距过大有机结合起来，促进地区间、行业间、各类人员间工资收入水平协调增长。建立统分结合的工资管理体制，加快工资工作的法制化建设，完善宏观调控办法，当前应尽快研究清理规范各地区、各部门自行出台的津贴、补贴的意见，为建立地区附加津贴制度作必要的准备。

3、研究实行分类分级的分配制度。分类：在对公务员的职能进行分类界定的同时，根据行业、岗位、绩效所产生的不同影响，结合市场价位，对管理、事务和专业类公务员的薪酬区别对待。分级：分级并不是单纯以往的级别划分，而是通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，走职务和职级两条线，改变过去公务员的级别工资通常情况下只有通过职务晋升才能在工资级上有实质性调整的弊端。

4、建立以功绩工资为主体的合理增资机制。从当前来看，正常加薪、调整工资标准和物价补偿都是保证公务员维持正常生活水平，强调公务员系统与外部系统的分配公平，因而具有明显的保障功能，但激励功能比较微弱。而实行功绩加薪，使工资的晋升直接以工作实绩为依据，不再凭年资办理，则可以有效地化解激励不足的问题。公务员的功绩因个人工作成绩和所管辖的单位差别而不同，可以通过正式的评审来决定。在核发功绩工资的过程中，主要考虑的因素有费用效率、灵活处事能力、工作状况、工作的数量和质量等。功绩加薪，归根结底就是以公务员的工作能力、表现和成就为根据，对优秀者进行加薪。功绩加薪，有利于通过工资杠杆来激励公务人员内部合理竞争、提高效率，更好地发挥工资的激励功能。当然，“按绩分配” 还必须要有科学、客观、公正、全面的绩效考核作支撑，还要对现行考核制度中存在的诸多问题进行配套改革，只有这样，功绩加薪才能发挥其应有的激励功能。

6、案例分析题。

A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。问：（1）上述案例中有关人员的任职有没有违反我国《公务员法》的任职回避规定?（2）为什么？

答：我国公务员法第六十八条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”公务员录用考试是职位竞争考试，报考人员所报考职位如有公务员法第六十八条所列情形，一旦报考该职位且被录用，则立即形成回避关系。

B任职违反了任职回避规定。B与A夫妻关系，却在A担任领导职务的机关从事财务工作,违反了《公务员法》任职回避规定。

堂弟也违反任职回避规定。A与堂弟是三代以内旁系血亲关系，在同一机关担任了双方都直接隶属于同一领导人员的职务（副局长都隶属于局长领导），从而违反了《公务员法》任职回避规定。

第二篇：中外公务员制度比较

中外公务员制度比较

一． 摘要

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。

关键字：公务员制度 适应 对比 特点

二． 引言

公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在“七一”讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

三． 中外公务员制度对比

为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比。

（一）职务管理

1．考录制度

(1)．实行以考任制为核心的录用制度

公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。

考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。

各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。根据我国公务员法规定，从非公务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘任制为辅。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美国联邦官员中有90％是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。

(2)．实行以工作实绩为基础的考核制度

世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。

英国对公务员实行“功绩考核制”。考核的内容主要包括日常考勤和定期考核，以考绩为主。考核在美国人事管理中占有重要的位置，被认为是合理惩戒的尺度提升解雇得依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。它主要通过考勤和考绩为主。

对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守《法国公务员总章程》。巴黎市大约有5万名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。

2．职位制度

职位分类在公务员制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起点和基础。职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据，使公务员的考核有了客观标准，为公务员培训提供科学依据，为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。

我国公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位。我国公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。

各国对职位分类的具体划分各有差别，美国国会早在1923年通过《职位分类法》，对各部职员分为5类，44等，1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”，第二类叫“技艺保管类”。英国1971年改革，以职位基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国的公职人员分为两大类。第一位是特别职位，总理等国家领导人属于此类；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。

3．纪律与奖惩制度

我国公务员奖励的原则体现在三个方面：①精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；②公平合理，奖不虚施的原则。即公开、平等、合理，论功行赏。③奖励及时，注重实效的原则。对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。

公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等五种形式。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其它待遇。

国外公务员奖励归纳起来有3种：物质奖励；荣誉奖励；职务奖励。坚持了解和满足受奖人员的心愿；奖励及时；奖励程序与贡献相当；奖励内容与方法都灵活四个原则。日本对公职人员的奖励有：总理表彰、大臣表彰、长官表彰、业务成绩表彰、授予功劳章、工作成绩优秀者，最高可以领到相当于本人月薪的60%的“成绩奖”，工作成绩特别优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和提职。

（二）权益保障

1．退休保障

我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。

我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化；国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则；与养老保险制度相衔接；重视对退休公务员的管理。

退休制度在外国早已法律化、制度化。各国实行的退休种类大体上是两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金的筹措和解决办法，大都采用“年金储入制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额，供退休时支付养老金。工龄越长，退休费越多。

2．工资福利

公务员法对公务员工资制度明确规定：公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员工资应按时足额发放。

公务员法对公务员工资水平明确规定，应与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；并规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将比较结果作为调整公务员工资水平的重要依据。

各国的工资制度都强调以下原则：定期原则；平等原则；平衡原则；适应形势原则。都十分重视在每年国家财政支出中保证公职人员的工资费和提薪费。外国人事行政学者认为只要实现工资的合理化，才能达到工作的有效化。

除了较高的工资收入外,大多数国家公务员及其家属享有全额的公费医疗,并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇。此外，国外公务员还有各种收入不同和种类不同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。从国外公务员的补贴和福利(以货币计算)占工资的比例来看：法国的高级公务员占41.9%，低级公务员占21%；古巴仅午餐补贴就占18.9%；新加坡仅公积金一项就占40%。各国公务员的工作相对稳定,一般属于终身制,不需缴纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。

四．总结

（一）与外国公务员制度相比相比我国公务员制度的特点

1．我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2．我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3．我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4．我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

（二）与传统的人事制度相比我国公务员制度的特点

1．国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2．国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3．国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

参考文献：

[1] 张骏生.中外公务员制度比较.中国劳动出版社,2008

[2] 谢启琴.浅谈中西方公务员制度的不同点.青岛日报2003年11月18日

[3] 《国家公务员暂行条例》1993年10月1日

[4] 舒放.王克良.公务员制度教程.中国人民大学出版社, 2006

[5] 王兆信.国外公务员职位分类制度简介.《党政干部论坛》.1994年09期

[6] 苏海南.杨燕绥等著.中国公务员福利制度改革.中国财政经济出版社.2008

[7] 姚勤华 怡[摘].国外公务员工资制度.《财经政法资讯》.2007年第23卷第1期

[8] 白静.我国公务员考录制度的发展历程及存在的问题.《传承》2009年02期

[9] 姜海如.中外公务员制度比较.商务出版社.2000

[10] 《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日

[11] 王果纯.中外公务员制度比较.《湖南师范大学教育科学学报》1989年03期

[12] 代青.我国公务员考试录用制度存在问题与对策研究.南京师范大学.2007年

[13] 蓝昌裕.完善公务员考试录用制度之我见.丽水学院学报.2006年04期

[14] 孙志筠.汪林平.部分国家公务员退休养老制度及其启示财政研究论文.财政研究,1998

[15] 欧子艳.全球化背景下完善我国公务员制度的若干思考.《陕西职业技术学院学报》,2007年01期 [16] 蒋光辉.和谐社会构建中我国公务员制度的改革与完善.《湖北经济学院学报：人文社会科学版》,2008年第1期

[17] 何世军.试论建立有中国特色的国家公务员制度.《湖湘论坛》1993年02期

第三篇：中外公务员制度比较

中外公务员制度比较

公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。

一、公务员的起源比较

中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。

我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力，最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。

二、公务员的范围比较

国外公务员的范围有大中小之分：大范围指从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，比如法国和日本；中范围指国家政府机关中的所有工作人员统，但不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员，比如美国和德国；小范围指通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员才，但不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员，比如英国。

我国公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制, 由国家财政负担工资福利的工作人员。

三、公务员的基本原则比较

中外公务员制度都坚持公平竞争原则、功绩制原则和科学管理原则，但西方公务员制度最重要的原则是“政治中立”和“两官分途”。一方面文官独立于政党之外，与政党脱钩。比如文官不得兼任议员，不得参加政党和工会；另一方面把政府官员分为政务官和事务官，强调政务官的“政治化”，事务官的“职业化”。

我国《公务员法》第四条强调公务员制度要贯彻中共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。公务员施受制于党的领导，这也决定了公务员必须和执政党站在同一政治立场上。

四、公务员分类制度的比较

职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。

我国《公务员法》规定实行职位分类制，按职位的性质、特点和官吏需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，职务上分为领导职务和非领导职务，12个职务等级共27个级别。实际上我国公务员分类采取了品位和职位分类两者兼顾的原则，而且以上较为简单，尤其综合管理类的覆盖范围较大。

五、公务员录用、考核和奖惩的比较

在录用上，中外公务员制度的规定都较为严格，都强调公开考试、公平竞争、择优入取。各国都有专门的考试机构, 负责公务员的考试和选拔。英国考试利用的范围从行政级到助理办事员级，德国和日本则包括高级到初级。我国考试录用的大多数是中低级公务员，中高级的往往是考任、委任、选任、考核任命等相结合，相关机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门的批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

在考核上，国外公务员制度的考核侧重于能绩，也称考绩，我国对公务员主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，考核方式采用日常考核与定期考核结合，定期考核又以平时考核为基础。

在奖惩上，西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。如美国，考核优等的提薪一级，并有优先晋升的机会；评为满意的，提薪一级；不满意的酌情减薪、降级或免职。而我国《公务员法》中第三十七条虽规定定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训和辞退的依据，但没有明确两者的关系。在现实中公务员被称为“铁饭碗”也一定程度上说明了其工作的稳定性，一般不犯原则性问题，就不会有太大的危险。

六、公务员晋升制度比较

当前，中外公务员的晋升机制主要有四种: 考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。国外公务员制度大多采用功绩晋升制，特别是实行品位分类的英国也由年资晋升制改革委功绩晋升制。我国之前一直是年资晋升制，但不能充分调动公务员的积极性，《公务员法》颁布后也引入了功绩晋升制。

七、培训交流制度的比较

国外强调公务员的专业知识、管理知识、职业道德等方面的培训，遵循学以致用的原则，而且形成了相当完善的公务员培训体系，其中法国最为完善。法国政府要求各部门按照公职确定的的培训计划，结合自身的实际情况，制定中短期计划。各部门人事司都设有培训科、处，基本上形成了从中央到地方涵盖各种专业的完善的公务员培训网络。在培训方式上强调职前培训、在职培训、单独培训等多样化方式的结合。

我国公务员培训在规范化和制度化方面与国外各国差距较大, 还没有形成较完善的培训系统，主要分为各级党校和行政学院两个系列。

在交流上中外都强调公务员的调任、转任、和轮换，在我国比较特殊的就是挂职锻炼。公务员可以和国有企事业单位、人民团体、群众团体中从事公务的人员进行双向交流。

八、公务员工资、保险、福利的比较

中外公务员制度都强调功绩制、定期提升和物价补偿。在工资标准上，西方国家的参照标准是私营企业的平均水平，而我国参照的是国有大中型企业的平均水平，从中也可以看出公务员与本国普通民众的收入差距水平。

九、国外公务员制度对我国的启示

通过对中外公务员制度的主要方面进行分析比较，发现我国我国公务员制度还存在问题，需要进行不断地完善。

1、要细化公务员职位的分类，对每一职位要有详细的职位说明，强调公务员的专业化和职业化。

2、加强公务员制度的法律规范和保障，有效制约公务人员，保持；廉洁和公正性。要切实贯彻公务员财产申报制度，并向社会公布，让舆论和公众进行监督。

3、要完善公务员的考核制度，引入和借鉴企业的绩效管理体系，同时强调考核的公平公正性，及时对考核不合格进行降职、降薪等处罚。

我国公务员制度起步较晚，只有积极借鉴国外经验并结合自身特点，才能日渐完善和发展。

第四篇：中外公务员制度比较

中外公务员制度比较分析

【摘要】：公务员制度是一套科学的政府官员管理制度，是我国干部人事制度的一个重要组成部分，是我国干部人事管理制度改革的重要成果。我国的公务员制度与西方文官制度有一定的相似之处，然而也有诸多不同。其中,仍有不少内容是值得我们在完善我国公务员制度的历史进程中学习和借鉴的。本文主要阐述了中国与西方各国公务员制度二者的异同,从而比较分析如何推进中国公务员制度建设。

【关键词】：公务员 西方 中国 考核 借鉴

公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。然而，西方公务员制度又称西方文官制度, 是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度，是资本主义国家政治制度的重要组成部分。西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印，最早产生于英国、后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。然而，中国的公务员制度试点工作从1988年开始，具有鲜明的中国社会主义特色。

为了跟好的理解公务员制度，更好的完善我国公务员制度，我将从如下的几个方面来研究分析中外公务员制度的相同点与不同点。

一、中外公务员制度的相同点。

综观世界各国的公务员制度，共同之处有以下几点：

1.公开考试，择优录取。不论中西方，公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择

优原则。

2.对职位进行分类。为了使人事管理科学化，各国均实行比较严格的职位分类。西

方国家对文官的职位分类一般采用“品味分类”和“职位分类” 两种形式。

3.“考核制”的广泛应用。考核制能健全人事制度，完善行政系统，改进领导，鼓

励竞争，提高工作效率。、二、中外公务员制度的差异。

我国公务员制度与西方文官制度相比较，存在着很多共同点，但同时又具有很大的差异。下面，我将从几个方面详细说明中外公务员制度的差别。

1、根本性质、作用和宗旨不同

我国的公务员制度是我国干部人事制度的组成部分，是我国政治制度的具体表现形式之一。

这一制度是巩固无产阶级专政，加强社会主义民主，维护社会主义民主的重要工具。

然而，西方文官制度则是资本主义官吏制度的重要组成部分，是维护资产阶级专政的具体。

2、公务员范围划分不同

我国的公务员范围的划分比西方国家更要严密，相比之下比较狭窄。

我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行驶政府职能的事业单位的组成人员，如国家专利局、税务局等单位的工作人员。

然而，在西方，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。

3、权利和义务不同

西方各国强调地方公务员的权利与义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利与义务都是相同的。而且，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动。但是，在我国则是 要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论的教育。

4、考核方面不同

公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。其中，考任制是公务员制度的基础，许多国家的法律都明文规定：除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。

然而，中外公务员在考核方面也存在一定的区别。比如，西方各国对公务员的考核主要是考勤和考绩，以考绩为重点，一般不问政治行为；而我国则要求德才兼备。而且，考核机构和方法也不一样。西方各国以人事部门为主对各部门考核且考核结果不公布；我国是各部门自己考核，采取领导与群众相结合的考核方法。

5、公务员与政府的关系不同

我国的公务员是人民的勤务员，是国家的主任，是代表人民行使国家行政权力的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。

然而，西方各国公务员与政府的关系是雇用关系，把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来。

6、人员培训不同

我国公务员的培训在规范化和制度化方面与西方各国差距较大。

在我国，国家且地方行政学院、其他培训机构按有关规定承担国家公务员的培训任务。其培训内容主要是坚持政治教育和业务培训相结合。

然而，西方各国很重视对公务员知识的更新和能力的提高，因此以各种形式对公务员进行培训，来保证公务员素质不断适应社会发展的需要，提高现有行政管理水平。他们经常实行对公务员人格的培训、社会科学的培训、专业技术的培训等。

7、奖惩制度不同

我国公务员奖励的原则体现在三个方面：

① 精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则

② 公平合理，奖不虚施的原则。即公开、平等、合理，论功行赏。

③ 奖励及时，注重实效的原则。对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突

出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。

然而，国外公务员奖励归纳起来有3种：物质奖励、荣誉奖励与职务奖励。坚持了解和满足受奖人员的心愿；奖励及时；奖励程序与贡献相当；奖励内容与方法都灵活四个原则。

三、结语

综上所述，由于国情不同、文化传统各异，我国公务员制度和西方各国公务员制度是各具特色的。因此，在推行国家公务员制度的同时，要了解中西方公务员制度的联系和区别，知己知彼，并正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成分。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于现代化、科学化和法制化，才能加强和改善中国特色的公务员制度。

【参考文献】：

[1]谭功荣，公务员制度比较研究，重庆出版社，2007

[2]李昌平，中外公务员制度之比较，西安交通大学学报，2002

[3]宋世明，关于中国公务员职位分类的研究报告，北京出版社，2004

第五篇：中外公务员制度比较分析

人事行政学期末论文

（二）题目：中外公务员制度比较分析

专业：09政治学与行政学

姓名：蒋丽丽

学号：U0091407

5中外公务员制度比较分析

摘要：公务员制度在不同国家中实行, 其运行的效果存在着很大的差异。本文从公务员性质、公务员特征、公务员范围, 公务员职位分类等几个方面, 对中西方公务员制度做了比较详尽的比较。

关键字：公务员制度比较

正文：

关于公务员制度的概念：关于公务员概念，有数十种之多，各国公务员在称谓、内涵和外延等方面存在着差异，美国称政府雇员、英国称文官、法国和日本都称国家公务员，波兰称国家工作人员、德国称联邦官员等。我国从1993年起，将行政机关干部从干部队伍中分离出来，称之为公务员。国家公务员包括：(1)各级国家行政机关中从事行政管理的工作人员；(2)履行国家行政权利、从事行政管理活动但使用事业编制的单位的工作人员；(3)上述两类单位中党、团、工会等组织的工作人员。中外各国公务员制度存在着差异：

一、国家公务员制度性质的比较；

国家公务员制度性质的差别，集中表现为多元性与一元性的区别。

西方公务员制度的一元性。一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度，和一种国家权威，不因两党或多党竞选执政制度，而使公务员对其中一个政党惟命是从。西方国家的资本主义社会民主化已经实现，公务员的选、训、用、退、等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤”。但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。因为，西方国家实行议会制，通常是两党不定届性执政，当发生换届换党执政时，对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击，甚至发生政局变性。

中国公务员制度的多元性。多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。中国处在社会转型、体制转轨时期，在迈向现代化的进程中，多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。这种多元性，首先表现在录用人员上的价值双重性，即一方面，一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用；另一方面，又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。其次，表现为公务员制度在民族区域自治地区，特别行政区有不同的规定。最后，多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显，比如党政领导班子换届时，公务员的突发性升迁事件较多。当然，这种“多元性”也是相对的。

二、中西方公务员特征的比较

西方国家无论实行什么模式的公务员制度, 都有两条最基本, 最重要的原则,即实行“政治中立” 与“两官分途”。一方面, 在管理体制上, 西方国家强调文官管理是独立于党派之外的管理系统, “ 不受政党干预” , “ 与党派政治脱钩” , “党派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同时兼任

议员, 要任议员须先辞去文官职务，不得参加政党或工会, 不准参加罢工，不准参加盈利性的经济活动, 不能接受政治捐款等。但是, 法国除外。另一方面, 在资本主义国家,政党之间争权夺利的斗争十分激烈。为了使这种斗争控制在一定的范围之内, 他们把政府官员区分为政务官和事务官（即文官）, 政务官与事务官是截然不同的两个体系, 相互之间不能互相转任。他们强调政务官的“政治化”,事务官的“职业化”。文官则必须保持政治上的“ 中立”。

我国公务员制度坚持了党的基本路线, 实行党管干部的原则。公务员法总则规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘ 三个代表’ 重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则。”。这在一定程度上确立了公务员的政治态度, 即他们要向执政党一样, 代表的是中国广大人民的的最根本利益。

三、中西方公务员范围的比较

英国的公务员（即文官）是指政府机关中常务次官以下的工作人员, 上至各部常务官, 下至打字员和清洁工, 但不包括首相、国务大臣、政务次官等由选举产生或政治任命的政务官员, 也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。

美国政府把公务员直接称为“ 政府雇员” , 有时也叫“ 文官”。美国公务员是指所有由政府雇用的文职人员, 包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员,但把下列三种人排除在外： 一是立法部门的议员和雇员； 二是司法部门的法官和雇员 ；三是国会雇员的职员。

法国《公务法》规定公务员适用范围,包括三部分人, 一是中央行政机构中非选举产生, 非政治任命的工作人员；二是地方行政机关中非选举产生、非政治任命的工作人员, 三是国家各级公益机构中的正式工作人员。

我国《公务员法》中关于国家公务员范围调整为： 公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制, 由国家财政负担工资福利的工作人员。新的公务员法确定了新的标准,使我国公务员范围更加明确化。

四、中西方公务员职位分类制度比较

职位分类制度源于美国。美国则是典型的职务分类。1923年美国国会通过《职位分类法》。该法把业务分为专业和科技、次专业、书记行政和财务、保管、机械工作等五类, 每类分成若干等级。

英国的公务员分类主要是品位分类。文官分为国内文官和外交文官两类。文官职务分级较为复杂, 从1 级到7级为高级文官, 1 级—常务次官；1A 级—第二常务次官;3级—副次官;4 级—助理次官⋯ ⋯ 直至7级—主任。1至7 级文官是文官队伍中的精英, 仅占全体文官的1%左右。8级以下的文官按专业分为“一般”、“科学“、” 专业技术“等12类。各类之下又分若干组。

法国公务员分为ABCD四大类。A类: 高级公务员, 一般必须具有正式的高等

教育毕业文凭。B:类中级公务员, 进人B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭。C:类初级公务员, 此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育。D类:低级公务员, 此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。目前法国政府正在实行改革, 通过教育和培训逐步将D类公务员并入C类。

我国公务员实行的职位分类制度。根据新的公务员法的规定, 我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要, 划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中, 领导职务层次分为 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

结语：通过中外公务员制度的比较分析，我们得到：中外国家的公务员制度是在不同的历史背景下产生与推行的，从社会形态及其发展进程的状况看，西方资本主义国家的公务员制度较为成熟，而中国公务员制度处于变革历程中，但在全球一体化的今天，都应当有较大的相通性。对中国而言，公务员制度改革只有在借鉴外国成功经验的同时，坚持国情条件与未来趋势的统一，才能从根本上提高党的宏观执政能力和政府治理水平，从而落实科学发展观，推动整个国家和谐、稳定发展。

参考文献：

[1]李和中.发展中国家公务员制度特征与中国公务员制度创新.国家行 政学院学报.2002.3.[2]崔万珍.黄治启.关于中外国家公务员制度的比较研究.社会科学论坛.2005.8.[3]杨川。中外国家公务员管理制度的差异性分析法制与社会2007。06