中外公务员退休制度对比

第一篇：中外公务员退休制度对比

中外公务员退休制度的比较及对中国的启示

摘要：我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分。外国健全的公务员退休养老法规、规范化的公务员养老保险制度、灵活的公务员退休年龄等，在立足国情的基础上，有选择地借鉴外国公务员退休制度的基本举措，推动我国公务员退休制度的完善。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后、长治久安都具有重大的现实意义和战略意义。

关键词：退休制度退休条件退休待遇启示

Abstract：Our country's civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system.Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire.Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance.Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation 国家公务员退休制度包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休管理及发挥作用等几个方面的内容，由于内容太多，我集中对退休条件、退休待遇这两个方面进行中外公务员退休制度对比，就可以看出差距和区别，从而借鉴和学习外国的经验，来完善中国的公务员退休制度。

一、国家公务员的退休条件

公务员退休制度有几种退休方式，一是正常退休，二是提前退休，三是推迟退休。下面来分别对中外公务员退休条件进行对比。

（一）正常退休条件

中国公务员在正常退休的条件中，《国家公务员暂行条例》第七十八条规定了两种情形，一是年龄条件，即达到国家规定的退休年龄，男性公务员年满60周岁，女性公务员年满55周岁；二是身体条件，完全丧失工作能力，即因损伤或疾病造成人体组织器官确实、严重缺损、畸形或严重损害的情况。只要符合其中一种情形，无论公务员愿意与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。

外国公务员退休的条件一般涉及年龄、工作年限、身体状况、工作能力、工作绩效、组织结构调整、公共管理工作需要等方面。而且，公务员的法定退休年龄一般在55岁到65岁之间。

在年龄条件方面，每个国家按照国情不同，规定退休年龄也不同。《英国公务员管理法》规定了高级公务员的正常退休年龄为60岁，2011年起延期退休年龄到66岁；按照《德国公务员法》规定正常退休年龄为65岁，2012年起，将退休年龄期限推迟到67岁；《日本国家公务员法》规定了适用不同职种的差异性退休年龄；法国从2011年7月起法定退休年龄为60岁，并每年增加4个月，到2023年增至67岁；《美国公务员退休法》按照服务年限为基准，设置了不同的退休年龄，如服务30年以上，年满55岁可退休，服务20年以上，年满60岁可退休，服务5年以上，年满62岁可退休。

我国退休年龄条件与外国相比，我国法定退休年龄适中（男60岁，女55岁），但是我国特别规定男女退休年龄不同，这体现了保护妇女权益，体现了尊重妇女权益。但侧面也反应了男女不平等，影响到妇女升职的机会，且因为退休待遇与工龄有关，女性公务员比男性提前退休5年，导致与男性公务员待遇不平等。

在身体条件方面，外国公务员因丧失工作能力而退休的情况基本相同，除了美国规定凡身体伤残，完全丧失工作能力的公务员，工龄5年以上，不受年龄限制，可以随时退休。

（二）提前退休条件

中国《公务员法》第八十八条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。”提前退休的条件有三个，一是工作年限满30年的，二是距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的，三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。其他情形包括在高度危险、接触有毒有害物质等职位的公务员，在机构改革和机构调整中，需要缩减人员编制的情况，可以放宽提前退休的条件。

外国提前退休的条件跟我国不同，存在着年龄、方式上的差别。

英国提前退休或者提前终止雇佣合同有5种类型：强制性提前退休、弹性提前退休、经批准的提前退休、养老金递减领取式退休和病退。德国公务员申请提前退休需符合两个情况，一是年满60岁，并患有德国《社会立法》中所规定的严重伤残疾病，二是年满63岁。

特别提出我国确立了自愿退休的方式，这是我国公务员退休制度的一个创新点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。其中自愿退休的条件是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的。只要符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。

（三）推迟退休条件

我国公务员根据工作需要和干部本人的身体情况，省部级正职可以到65周岁退休；依据法律和有关规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般待任届期满后退休，根据这一规定，一些在全国以及省级人大、政协担任常委的干部，最迟可以到65岁到70岁办理退休手续。

德国有暂缓退休的方式，只要公务员至少能在50％的工作时间内，坚持正常工作并完成工作任务。日本公务员由于该任职的职务的特殊性或履行的职务的特殊情况，若该公务员退休，可能损及公务正常运行，公务员可以推迟退休。

不管是哪个国家，推迟退休都是为了社会发展的需要，都是为了国家政治、经济、文化生活的正常运行。随着医疗水平的不断提高，人的寿命也不断增加，为了合理地利用自身的优势，退休后发挥余热，可以重新就业。

刘碧强.国家公务员制度概论[M].北京：中国人民大学出版社，2013，242-243.二、国家公务员的退休待遇

我国公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗和伤残保险等其它福利待遇。

（一）政治待遇

我国公务员享有其他国家没有的政治待遇，国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变，依法享有《中华人民共和国宪法》规定的各种政治权利和自由。退休公务员可以学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况。

（二）生活待遇

基本退休金是退休公务员最主要的生活待遇，根据职务工资、级别工资按一定比例计发，而基础工资、工具工资则按原工资的100%计发。退休金根据社会经济发展水平和人民生活水平做出适时调整。另外，还享有地区津贴，物价、生活补贴和各项福利待遇。

（三）医疗和伤残保险待遇

国家公务员退休后，可继续享受同职级在职国家公务员的医疗待遇，其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。

（四）住房、丧葬、抚恤待遇

国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照顾。退休公务员去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，与在职国家公务员去世后一样对待。其遗属生活有困难的，按照国家有关规定给予补助。

在外国，德国退休公务员将享受终身退休金，退休金由政府统筹。日本享有国民年金，且国民养老保险保费由国家和国民共同承担，还享有共济年金，其包括老年待遇、残疾待遇、遗嘱待遇，另外有公务员退职津贴。法国公务员养老保险金筹集有国家（地方）和个人双方负担，公务员个人承担6％。美国公务员养老保险可以自由选择，既可选择参加与其他劳动者一样的养老保险制度，又可选择参加独立的公务员养老保险制度，并实行账户积累制的公务员养老储蓄计划，公务员本人按最高不超过工资的10％储蓄，政府为公务员个人储蓄账户提供最高可达工资5％的补贴。

从中外公务员退休待遇对比可以得出，中国公务员退休经费完全由国家财政支付，这很容易加重政府财政负担，国家会出现入不敷出的情况，没有建立公务员退休专项基金，也没有建立公务员个人和国家共同筹集的退休保障制度。而外国的公务员退休经费即养老保险有政府和个人一起承担，减轻政府的财政负担，也实行了养老社会化管理，有健全的退休法规，而且待遇比较丰厚。

三、对中国的启示

（一）弹性退休年龄

有些人反对女性公务员退休年龄比男性早，虽然说是照顾女性，但是现在大多数都是只生一胎，家庭和孩子对女性的的拖累比以前少很多，女性能把更多的精力投入到工作上。因此，中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长夏吟兰提出男

女年龄平等是男女劳动平等的一部分。既然男女公务员不同退休年龄，影响到对女干部的选拔，减少进入到领导岗位的机会，减少了工龄，导致男女退休待遇不一样，那么就可以采取自愿推迟女性公务员的年龄。我国可以学习日本的经验，适当根据不同职种安排女性公务员不同退休年龄，实行弹性退休年龄。或者如果自愿推迟5年，就可以和男性公务员一样的退休待遇；如果不推迟退休，可以维持原样。宪法中规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活方面享有和男子同等的权利，那么男女退休待遇就应该一样，这也是对女性的尊重和保护，真正实现男女平等。

我国还可以借鉴德国政府的措施，根据社会发展的需要，应该适当延迟公务员的退休年龄，并灵活规定公务员暂缓退休的情形。或者学习英国政府推行公务员灵活退休计划，让符合条件的公务员可以在10年期限内选择合适的时间自主决定退休时间。

（二）退休公务员重新再就业

退休公务员其实有非常丰富的经验、较高的知识水平、较广的见识，退休之后完全为了好好利用这些优势，完全可以再就业。我国可以效仿日本，返聘退休公务员，实现公务员的利用最大化。就像美国公务员退休后，可以到州政府、大学、私人公司重新就业，而且退休金照发。虽然说我国人口众多，就业竞争压力大，但是这是一种资源，不能浪费，可以开培训机构或者到培训机构上班，将优势好好利用。

（三）构建完善的公务员退休养老金制度

我国应建立统一的公务员养老保险制度，建立公务员退休专项基金，建立公务员个人和国家共同筹集的退休保障制度。中国公务员退休经费完全由国家财政支付，这很容易加重政府财政负担，国家不妨学习美国政府，实行账户积累制的公务员养老储蓄计划，公务员养老保险由政府和个人一起承担。同时可以学习新加坡的退休制度改革，把公务员分成四类，采取不同的公务员退休金发放方式，并赋予了公务员一定的自由选择权。为了稳定公务员，使之专心工作，可以建立多元的公务员退休保障制度。

参考文献

[1]刘碧强.国家公务员制度概论[M].北京：中国人民大学出版社2013年版，242-243

[2]刘丹丹.论中国公务员制度与西方公务员的区别——退休制度[J].学理论，2009（26）

[3]吴春华，温志强.中国公务员制度[M].天津：南开大学出版社，2008.8

[4]许文骊，张群.公务员制度新编[M].成都：电子科技大学出版社，2008.8

[5]姜海如.中外公务员制度比较[M].北京：商务印书馆，2003

第二篇：中外公务员制度复习题

公务员法复习题

一、简答题

1、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？

西方公务员的分类制度

品位分类（1）品位分类是以人为对象的分类。它强调依据公务员个人所具备的条件和身份等标准要素，划分为不同的等级类别。（2）典型国家：英国、法国、德国、日本。

﹙3﹚优点：a、便于选拔通才，有利于人事机构调整公务员的职务和安排必要的培训，公务员的交

流范围比较广阔

b 有利于吸收受教育程度较高的优秀人才

C 有利于发挥人的主观能动性，公务员有某种安全感，不必担心因工作调动而降低自己的品位等级

D 分类方法比较简单，便于管理

﹙4﹚缺点：a不重视专门人才的作用，不适应专业化分工的需要

B不利于学历低、资历浅但工作能力强、水平高的人脱颖而出

C强调人在事先，因人设职，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事

职位分类1）含义：

职位分类是以事为中心的公务员分类制度，它将纷繁复杂的公务员工作岗位，按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格这四个主要因素，划分若干类别和级别，以便做到不同专业、不同等级的公务员实行不同的管理方法。

（2）典型国家：美国、加拿大、菲律宾等

（3）构成元素：横向：职门、职组、职系

纵向：职等、职级

﹙4﹚优点

1、强调工作的专业化，有利于专才的培养

2、有客观统一的职位标准，使得职位职责清晰，便于考核与管理

3、公务员的待遇与职级、职等直接挂钩，利于调动公务员工作的积极性

4、以事设岗，为避免人浮于事提供条件

﹙5﹚缺点

1、适合专业性、机械性、事物性较强易于规范化的职位，不适合责任性较

大，需要发挥人的主观性能动性的职位

2、职位分类结构的严密性使人员升迁、交流缺乏弹性，受到限制，不利于人才的全面发展

3、职位分类的程序过于繁琐，需要花费大量的人力、财力、物力和时间

2、试述《中华人民共和国公务员法》关于实行职位分类的规定。

《公务员法》第3章第14条规定：“国家实行公务员职位分类制度。” “公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”

1.综合管理类——是公务员职位中最主要部分，也可称为一般行政类，主要包括机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等职责的职位。

2.专业技术类——是指机关中履行职业技术职能、为实施公共管理供直接的技术支持与保障的职位。

（1）专业技术类职位设置的设想

层次高比例小职业发展阶梯与事业单位相近

（2）设置职业技术类职位的原因

1、《国家公务员暂行条例》规定行政机关不设职业技术职务，这种规定忽略了现代行政的复杂性和专业性

2、建立一支高素质的专业化的公务员队伍，3、原有的职务分类没有考虑到职业技术类公务员的特殊

（职务名称与所从事的工作名实不符

﹡激励功能差，难以调动钻研业务的积极性

﹡助长“官本位”意识，造成专业技术荒废

﹡不利于培养高层次的专业技术人才）

3.行政执法类 ——行政执法类职位在工商、税务、质检、环保等基层执法部门的行政执法岗位中设置。行政执法职位主要履行行政处罚、行政强制、行政稽查等行政执法职责。

4.其他类别的设置——根据《公务员法》规定，国务院对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

3、试述部外制、部内制管理体制的特点以及我国公务员管理机构的设置。

部外制的人事管理体制是在行政组织系统之外，设立独立的人事管理机构，不受政党干涉和部门行政首长控制，综掌一切人事行政事宜，典型代表国家是美国。在1978年改革前，美国设立文官委员会，改革后分设人事管理署和功绩保护委员会，独立进行考试录用，为国家选拔人才。同时掌管公务员的职位分类、考核、任用、升迁、培训、福利待遇、退休等事宜。

优点：

1、有利于独立行使职权，地位超然，不受政治影响，也不受行政首长干预

2、有利于集中人力、财力与设备对人事行政作周密二详尽的通盘规划，统一管理

3、有利于招揽人事管理的专才，深入系统地研究人事行政事项推动人事制度的建设与改革

缺点：

1、立法机关、行政机关常有不能与人事机构切实合作的情况

2、人事机构独立与行政之外，对实际人事行政及其需要，并不能完全了解，有些措施难以对症

下药

3、人事机构强行分出后，使人事与行政分离，会削弱部门的人事监督，影响行政的完整性

部内制的人事管理体制是中央政府（内阁）设立人事机构，负责制定政策、法规，并监督协调

各行政部门的人事工作；而各行政部门内设的人事机构则负责各项人事行政（如录用、升迁、考核、工资福利等）的具体日常管理。典型代表国家是法国。

优点：

1、由于人事与行政合一，能了解各部门的实际人事情形及需要

2、由于人事与行政合一，提高了各部门的效率与效益

缺点：

1、各部门内的人事机构不可能对人事制度改革作系统研究

2、各个部门内部的人事管理各自为政，缺乏统一的标准和方法，不利于公务员事务的统一管理

3、在人才选拔方面，行政首长容易出现偏颇，亲疏好恶用人，难以客观公平

混合制以我国的公务员管理体制为典型。从行政体制上看属于部内制，但在实际运作上则具有

混合制的特点：在政府人事管理机构之外，还存在一个为人事管理提供原则、政策、指导性意见的党的工作部门即组织部门。在这种体制下各级政府人事部门是综合管理机构，对一些需要统一管理的事项进行宏观管理，各部门内设的人事部门则承担日常具体管理。

我国公务员考录的管理机构是“二元制”的管理模式，即由政府人事部门与用人机关共同负

责考录工作尽管这种模式在录用公务员时可以实现“用人”与“治事”的有效结合，但由于考录机关的不独

立与考录权的不统一，往往容易破坏考录的公平性和有效性。导致这一现象的原因在于我国公务员的管理机构低位不高，缺乏相应的权威，也即政府下属的人事职能部门来管理国家公务员，而政府其他需要录用公务员的职能部门与人事部门平级，在考录工作中，难免不受各部门的牵制，难免不受行政首长权力和意志的影响。

4、试述《中华人民共和国公务员法》关于交流方式的规定。

2005年4月，《公务员法》颁布，在第十一章交流与回避中，公务员交流制度被以法律形式固定下来。第六十三条 【公务员交流制】国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条 【非公务员调入机关任职】国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。（调任，是指机关以外从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的一种公务员交流方式。这是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，也是非公务员除经过社会公开选拔之外，能进入公务员队伍的重要进口之一。它反映了国家公务员系统的外部开放程度。）

第六十五条 【转任的条件和要求】公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。（转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在机关内部进行平级调动的一种公务员交流方式。包括在同一地区、同一部门不同职位的转换任职，也包括跨地区、跨部门的调动。转任是公务员在公务员系统内部的一种交流方式，是实现公务员合理流动的有效途径之一）

第六十六条 【挂职锻炼】根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

第六十七条 【交流的法律效力和申请交流】公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

公务员交流制度的意义 ：（1）有利于密切不同单位、部门间的关系，促进交流，增进合作，促进机关整体工作效率的提高；

（2）有利于促进机关内部人才的合理配置，一定程度上满足公务员的个人意愿，解决工作中的实际困难，消除后顾之忧，极大调动公务员工作的积极性

（3）有利于提高公务员的综合素质，跨地区、跨行业、跨部门的工作经历，丰富了公务员的实践经验，并增强其顾全大局的观念；

（4）有利于净化公务员的工作环境，避免公务员陷入不良的人际关系，预防和减少腐败，促进廉政建设。

5、简述公务员辞退制度的涵义与特征。

辞退，是指机关等任公务员任用单位依照法律规定的条件，按照一定的法律程序，解除与公务员的任用关系。与辞职是公务员权利不同，辞退是机关等公务员任用单位的一项权利，是机关单方面的行为，无需征得公务员本人的同意。在理解辞退时，还要区分它与开除的区别。开除是一种纪律处分，是公务员处分中最严重的一种。辞退是公务员的一种正常的退出机制，建立公务员的辞退制度，实行公务员的选优汰劣，解决公务员“能进不能出”的问题，有利于打破公务员的“铁饭碗”，对提高公务员的素质，优化公务员队伍结构，具有重要意义。辞退与开除的后果也不一样，被辞退的公务员可以领取辞退费，或享受失业保险，被开除的公务员不能享受这些待遇。

公务员的辞退具有以下几个特征：

(1)辞退是各级机关法定的基本用人权利。国家法律赋予公务员机关有依法解除不适宜继续在机关工作的公务员职务关系的权利。这种权利只有公务员机关才能行使，是公务员机关的单方面行为，公务员只是这种权利关系的被动客体。

(2)辞退公务员必须按照法定的事由。只有当符合法律规定的条件或事由出现后，才能终止公务员机关与公务员的职务关系。超出规定的条件，非因法定事由，公务员不得被辞退。

(3)辞退公务员必须遵循必要的法律程序。如不符合法定程序，做出的辞退决定是无效的。法定程序既是公务员权利的有效保障，又是对公务员机关自由裁量权的必要限制。

(4)被辞退的公务员享有法定的待遇。按照规定，被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费。

二、论述题、1、比较分析中西方公务员制度改革与发展趋势。

西方公务员制度的核心价值：维护政治连续性、强调功绩主义、两官分途政治中立

变革的原因：

1、西方公务员制度的局限日益显现

2、公务员制度已经不能适应后工业化时代的要求

3、西方各国普遍面临财政危机

4、新公共管理理论的启迪

变革的举措：

1、公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破

2、政务官加强对于事务官的控制，事务官的政治权利日益扩大

3、简化法规、制度规定，增强人力资源管理的灵活性

4、加强绩效评估，注重经济效益和行政效率

制度变革与核心价值的冲突：

1、两官分途制度的变革与中立性价值的冲突

2、变革职业常任制与连续性的冲突

3、放松规制与对公众责任价值的冲突

4、绩效评估的改革与功绩性价值的冲突

评析：

1、“进行时”而非“完成时”

2、冲突的本质是韦伯官僚制与新公共管理这两种行政范式的冲突

3、中国与西方存在阶段性差异

中国：1987年10月党的十三大决定在我国建立和推行国家公务员制度。

1993年8月14日国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度正式建立。

2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，标

志着我国公务员制度的进一步完善与发展。

1993年10月《国家公务员暂行条例》实施，各级国家行政机关采取整体推进、重点突破、自上而下、稳步实施的办法来推行国家公务员制度，至此，一个符合中国国情、具有中国特色的公务员制度诞生了。

推行公务员制度取得了积极地成果：①基本建立了公务员管理的法规体系；②公开、平等、竞争、择优的用人机制基本形成；③竞争上岗逐步成为各级机关公务员职务晋升的主要途径；④轮岗、回避制度的推行初见成效；⑤人事工作的透明度和民主监督力度有所加强；等等。

《公务员法》的发展创新：

1、扩大了公务员的范围

2、确立了分类管理制度

3、实行党政机关领导成员引咎辞职和责令辞职制度

4、明确规定了职位聘任制度

5、完善了职务级别制度

进一步完善我国公务员制度的若干问题思考：

1、廉政监督举措有待加强

2、绩效考核与激励应有所突破

3、西方政治中立原则的启示

2、建立公务员考核制度的意义。

我国公务员考核的内容

德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能，是指履行职责的业务素质和能力。

勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉，是指廉洁自律等方面的表现。

《公务员考核规定（试行）》第十六条规定：“公务员考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”

公务员考核是公务员制度的重要组成部分，伴随公务员职业生涯的全过程，是公务员奖惩、任免、培训等管理环节的基础，对准确评价公务员的德才表现和工作实绩，调动和激发公务员的工作积极性，促进廉政建设，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，有着重要意义。

3、我国公务员制度改革原则和方向。

确定公务员工资水平的原则和方法：公务员法第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”（工资调整：增长机制，确定我国公务员的工资水平应该贯彻按劳分配的原则，但由于公务员的工作具有难以量化评估的特点，而且公务员的工资属于社会产品的二次分配，由法律直接地位公务员工资水平缺乏参照标准。因此，只规定了一个确定公务员工资水平的原则：与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。

改革的方向1.建立公务员工资正常增长机制，实行工资调查制度；

2.清理整顿各地区、各部门、各单位自行建立的津贴、补贴，完善地区附

加津贴

3.归并简化基本工资结构，适当拉开不同职务的工资差距；

4.工资收入与级别挂钩，保证基层公务员的收入有较大的上涨空间；

5.实行分类管理的工资制度，以适应公务员分类管理的需要。

第三篇：中外公务员制度分析

中外公务员制度的比较分析

一、公务员及公务员制度概述

公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度是指现代国家对公务员实行科学挂历而建立的一套法规和制度体系，是国家为实现其政治和行政目的而建立的制度。

（一）中外公务员的涵义及范围

1.公务员的涵义

“公务员”一词，是从外文“civilservant” 或者 “civilservice” 翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”，有人译为“公务员”，也有人译为“文职公务员”。美国称为“政府雇员”；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或者“联邦官员”。在我国，1993年10月实施《国家公务员暂行条例》，国家公务员概念正式形成。2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》第2条规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、有国家财政担负工资福利的工作人员。”我国公务员具体包括以下机关的工作人员：中国共产党各级机关的工作人员、各级人大机关的工作人员、各级国家行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检察机关的工作人员、民主党派机关的工作人员、部分社会团体机关的工作人员，但上述部分社会团体中的工勤人员不属于公务员。

2.公务员的范围

在中国，公务员的范围分为以下4类：领导职务的公务员和非领导职务的公务员；综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员；选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员；职务类公务员和业务类公务员。

在外国，公务员的范围大致分为以下3类。大范围，这种划分把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、事业等部门的所有正式工作人员统称为公务员。法国、日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。中范围：这种划分只把国家政府机关中的所有工作人员统称为公务员，公务员中不包括立法机关和审判机关的文职人员及军事人员。美国和德国的公务员范围基本属于这种类型。小范围：这种划分把通过公开考试，择优录取，在政府机关长期任职的文职人员才称为公务员，公务员不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。英国和英联邦国家的公务员范围基本属于这种类型。

（二）中外公务员制度的涵义及特征

公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快的传播和推广。所谓公务员制度，亦成为文官制度，就是指通过制度法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

我国公务员制度的建立始于1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在国家行政机关建立和推行公务员制度。其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。经过十多年的探索与实践，初步实现了由传统的人事制度向现代化公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成了以《条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。其特点在于体现分类管理的原则、具有科学的激励竞争机制、具有正常的新陈代谢机制、具有勤政廉政的保障机制和具有健全的法律法规体系。

英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大的影响。英国的文官

制度起源于政务官和事务官的分离，英国政府颁布的两个枢密院宣告了文官制度的建立。美国文官制度是在英国文官制度的基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。克服管理制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因，《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础。德国是世界上较早实行公务员制度的国家。早在1700年就在军队中采用竞争考试方法任用军事法官。德国文官制度在18世纪就形成了比较完备的制度。19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政府职能扩大，1879年，德国政府通过立法，规定了行政人员的考试标准。1918年8月修订魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆，不是一党一派之佣役”。同时，在考试任用公务员制度的基础上，又进一步把政府类公务员和事务类公务员区别开来，从而确定了德国公务员制度。法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。从整体上看，由于法国政局长期动荡，封建复辟与资产阶级的反复辟斗争非常激烈，官吏任用形成了“恩赐制”与“分肥制”的交替，官场迎利舞弊和任人唯亲很严重，中下级公务员对此强烈不满并进行了长期斗争，直到1946年10月，国民议会才讨论通过了《公务员总章程》，使之有了一个比较完整而系统的公务员制度。在日本，近代官僚制度始于明治维新。二战前日本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专制的统治工具。“二战”日本失败后，社会混乱，经济崩溃，在国内外、特别是美国占领军的压力和要求下，按照政府管理必须遵循民主和效率的原则，提出了改革日本公务员制度的7项具体原则，在1947年10月公布实行《日本国家公务员法》，该法规定了日本国家公务员制度的各项基本准则。

（三）中外公务员制度的指导原则

公开、公平、公正和法制原则，是中外公务员共有的4项原则。

政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治民主化程度高低的重要标志，公开原则。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：录用公开、晋升公开。公平原则主要体现在录用机会均等、晋升机会均等、享受的待遇均等、比例公平和比较公平。各国公务员制度的公正原则，具体表现为公务员制度运作过程的公正，包括：过程的规格性、过程的中正性、过程的充分性、过程的透明性和过程结果的公认性。各国公务员制度公正原则的主要实现途径：通过公开竞争实现公正、通过客观考核实现公正和通过补救措施实现公正。法制原则主要体现在国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、国家公务员必须依法行政和依法监督。

中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。中国公务员特有的指导原则体现在四项基本原则、党管干部原则、民主参与原则和德才兼备原则。

外国公务员制度特有的指导原则体现在政治中立原则、两官分途原则和分权制衡原则。政治中立原则主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。因为受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。“两官”是指政务官和业务官（或称事务官）。分权制衡，即以权力制约权利，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本知道原则。受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式：纵向分权、横向分权和三权制衡。

二、中外公务员制度形成的背景比较分析

外国国家公务员制度，是资本主义政治、经济和文化发展的产物。我国公务员制度是我国在改革开放以来经济体制发生深刻变化，迫切要求深化改革行政管理体制的背景下推行的，是改革向纵深发展的内在要求。

（一）外国公务员制度形成的背景分析

一种制度的建立总是以某种思想文化的酝酿和认同为基础的。西方文官制度的产生有其深厚的民族思想文化渊源，17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，资产阶级提出的自由、平等、主权思想和功利主义原则思想，为西方文官制度的产生创造了思想条件，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。

经济关系运动的必然结果是使作为政治体制一部分的公务员制度适应经济关系的需求而变化。

18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。19世纪四五十年代，英国完成了工业革命，由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，社会经济迅速发展，新兴工业资产阶级迫切要求变革当时的官吏制度，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代化大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提供管理技术水平。迫切需要一个既节省开支，又很高效率的廉价政府来保护和发展经济。

西方随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。出于稳定政局、发展经济的迫切需求，愈要求从事专门事务的官员职业固定，而不随着政党的进退而变动不羁。在这种背景下，西方主要资本主义国家在19世纪中叶纷纷建立起自己的公务员制度。可见，西方文官制度是资产阶级政治关系、阶级结构变化的历史必然产物，是适应资产阶级管理国家和社会公共事务的时代需要产生和发展起来的，是资产阶级革命新官僚吏治的重大成果。

（二）中国公务员制度形成的背景分析

中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。但当我们试图将优良的传统、可贵的经验整合成一套体系完整、更能与改革开放的实际进程相一致的制度结构时，我们恰恰缺少一个以立法为基础的人事制度框架。所以，当我们睁眼看世界时，发现一个已形成100多年、并为当代大部分国家使用的、在许多方面反映人事管理，特别是现代人事管理共同规律的制度框架时，大胆地引进，并批判性地进行改造、利用，就应是顺理成章的事了，但实际做出这一选择是不容易的。引进、改造、消化是一个艰巨的工程，这点可从公务员法规拟制过程的漫长、艰苦中看出。

1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。但是，所有这些改革都处于试验性阶段。从整体角度来看，一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》，于1993年10月1日正式推行公务员制度。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中

国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。

第四篇：中外公务员制度比较

中外公务员制度比较

一． 摘要

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。

关键字：公务员制度 适应 对比 特点

二． 引言

公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在“七一”讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

三． 中外公务员制度对比

为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比。

（一）职务管理

1．考录制度

(1)．实行以考任制为核心的录用制度

公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。

考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。

各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。根据我国公务员法规定，从非公务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘任制为辅。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美国联邦官员中有90％是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。

(2)．实行以工作实绩为基础的考核制度

世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。

英国对公务员实行“功绩考核制”。考核的内容主要包括日常考勤和定期考核，以考绩为主。考核在美国人事管理中占有重要的位置，被认为是合理惩戒的尺度提升解雇得依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。它主要通过考勤和考绩为主。

对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守《法国公务员总章程》。巴黎市大约有5万名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。

2．职位制度

职位分类在公务员制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起点和基础。职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据，使公务员的考核有了客观标准，为公务员培训提供科学依据，为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。

我国公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位。我国公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。

各国对职位分类的具体划分各有差别，美国国会早在1923年通过《职位分类法》，对各部职员分为5类，44等，1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”，第二类叫“技艺保管类”。英国1971年改革，以职位基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国的公职人员分为两大类。第一位是特别职位，总理等国家领导人属于此类；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。

3．纪律与奖惩制度

我国公务员奖励的原则体现在三个方面：①精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；②公平合理，奖不虚施的原则。即公开、平等、合理，论功行赏。③奖励及时，注重实效的原则。对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。

公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等五种形式。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其它待遇。

国外公务员奖励归纳起来有3种：物质奖励；荣誉奖励；职务奖励。坚持了解和满足受奖人员的心愿；奖励及时；奖励程序与贡献相当；奖励内容与方法都灵活四个原则。日本对公职人员的奖励有：总理表彰、大臣表彰、长官表彰、业务成绩表彰、授予功劳章、工作成绩优秀者，最高可以领到相当于本人月薪的60%的“成绩奖”，工作成绩特别优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和提职。

（二）权益保障

1．退休保障

我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。

我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化；国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则；与养老保险制度相衔接；重视对退休公务员的管理。

退休制度在外国早已法律化、制度化。各国实行的退休种类大体上是两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金的筹措和解决办法，大都采用“年金储入制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额，供退休时支付养老金。工龄越长，退休费越多。

2．工资福利

公务员法对公务员工资制度明确规定：公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员工资应按时足额发放。

公务员法对公务员工资水平明确规定，应与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；并规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将比较结果作为调整公务员工资水平的重要依据。

各国的工资制度都强调以下原则：定期原则；平等原则；平衡原则；适应形势原则。都十分重视在每年国家财政支出中保证公职人员的工资费和提薪费。外国人事行政学者认为只要实现工资的合理化，才能达到工作的有效化。

除了较高的工资收入外,大多数国家公务员及其家属享有全额的公费医疗,并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇。此外，国外公务员还有各种收入不同和种类不同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。从国外公务员的补贴和福利(以货币计算)占工资的比例来看：法国的高级公务员占41.9%，低级公务员占21%；古巴仅午餐补贴就占18.9%；新加坡仅公积金一项就占40%。各国公务员的工作相对稳定,一般属于终身制,不需缴纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。

四．总结

（一）与外国公务员制度相比相比我国公务员制度的特点

1．我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2．我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3．我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4．我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

（二）与传统的人事制度相比我国公务员制度的特点

1．国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2．国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3．国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

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第五篇：中外社会福利对比

中外社会福利之教育对比

2010012086

化工 102 李春

邹雪莹

关键词：社会保障，社会福利，教育，对比

摘要：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。各个国家由于发展程度和国情的不同有着不同的社会福利制度。我们选择其中的教育来做重点比较。

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。针对社会中存在的问题，社会福利也在不断的改革，在各个国家都已经普遍存在，但中外的社会福利也存在着不同的制度改革。外国的社会福利都由国家支出，支出的金额使得公民都有福利参与。而中国的社会福利存在着很多弊端，福利的到位性不够。而且在法律法规上中国的福利也存在着问题。

我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。要讨论社会福利，我们必须要了解税收。因为，社会福利的经费来自于税收，所谓取之于民，用之于民。我们从小到大被这样教育：我国是社会主义国家，是世界上最先进的社会，我们有非常强的优越感和自豪感。那我想我们的社会一定是低税收高福利。可结果我发现我们国家恰好相反，和其他国家相比，我们是高税收低福利。社会福利的建设远远不能达到人民的需要。

教育是一个国家的第一件大事，所以要快速了解一个国家的社会福利，主要看看教育的福利就可以了。根据政府官方数据，我国2011年投入教育的资金为16116亿元，而全国财政收入103740亿元，这个比例和其他国家相比之下还是很低的。众所周知，我国实行九年义务教育，可中途还要经过中考，这个九年义务教育是很勉强的。法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还可享受学习补贴。大学生可以获得政府的无息贷款。日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。埃塞俄比亚是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资”。学生大学毕业，工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”（4年约合8000元人民币），如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。通过上面的对比我们发现我国教育的社会福利还是远远不够的，无论跟发达国家还是非洲贫困国家相比较。

近年来我从媒体和自身的所见所闻了解到我国教育的严重问题，尤其是偏远的贫困地区。著名主持人周立波去年的时候听说偏远地区孩子上学的情况他不大相信，所以他亲自组织了一个车队，带着一车物资去了解，结果比他想象的都严重，他当场落泪；最近《电脑报》连续刊登的山区孩子科技之行，我见到的依旧是令人触目惊心的情况。我国是太贫困了吗？根据新闻联播和我国资助其他国家的大手笔，我们还远远没到这个地步。山区的教育问题应该是政府的责任，现在却很多情况在靠私人的资助。从这里可以窥视到我国社会福利之教育的一斑。

社会福利是一个长期建设和不断完善的过程，是政府的责任，也是政府执政能力的体现，更体现了社会的先进程度。我国社会福利历史悠久，甚至可以追溯到孔子时代。根据和外国社会福利的对比，我们清楚地认识到我国社会福利制度的问题和缺陷。我们只能期盼着在社

会改革的过程中，能发展出一个人人都感觉到的社会福利制度，人人都能受益的社会教育制度。

参考文献：1.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html

2.http://