农村道路安全调研

第一篇：农村道路安全调研

优化经济发展环境论文

如何加强管理、提高农村道路交通安全

汤原县公安交警大队

汤原县近几年来随着社会主义新农村建设步伐的加快和国务院“村村通”道路硬化工程建设及“汽车摩托车下乡”新政出台，农村县乡道路建设日新月异，乡村公路快速延长，路面普遍拓宽，农村道路的改善，极大促进了乡村机动车和驾驶人数量大幅度增加。农村经济快速发展，农村道路建设突飞猛进，机动车和驾驶人大量增多，农村道路交通安全问题越来越突出。因此，保障农村道路交通安全，保护农民生命财产安全，对推动农村经济发展，维护农村社会稳定，促进农村道路交通和谐发展，具有十分重要的意义。

一、加强农村道路交通安全管理工作上采取的措施和做法。

工作做法

汤原县公安交警大队担负汤绥公路、汤黑公路、汤竹公路、汤亮公路等县乡道路131.1公里，其他公路18.7公里道路交通安全管理工作。辖区共有4个镇、10个乡、205个自然村、各型四轮车8542台、摩托车9651台、其它车辆3148台、机动车驾驶员13965人。

近年来随着新农村建设的步伐，农村道路交通安全矛盾日益突出，引起了县委、县政府的高度关注和重视，汤原县公安交警大队围绕如何加强农村道路交通安全管理，在省、市公安交通管理部门的直接领导推动下，结合辖区实际，采取了很多富有成效的措施，取得了显著的效果，使农村道路交通安全工作得到一定加强。

(一)农村道路交通安全社会化组织管理体系得到了进一步建立和健全。交警大队作为道路交通安全委员会的牵头单位，积极工作，在当地县委、县政府的支持下，相应成立了农村道路交通安全工作领导小组，并纳入交安委直接管理，县政府出台了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》,制定有效的工作措施、深入推进“平安畅通县区”活动，明确了县和乡镇政府、县直各部门在农村道路交通安全工作中应履行的工作职责，从“切实改善农村道路的通行条件”、“切实消除农村道路交通事故隐患”、“推动农村道路交通安全责任制和责任追究制的落实”三个方面，提出具体改进措施。

(二)农村道路交通安全管理网络得到了进一步充实和完善。实行县领导包干到乡镇，乡镇领导包干到村，乡镇干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施，构建了、县、乡、村三级联动的管控网络，形成了社会整体联动的管理模式。在农村和乡镇，推行农村交通安全服务网络，在每个乡镇设两名交通安全助理员（由乡镇干部担任），协助本乡镇分管领导抓交通安全生产工作；每个行政村共设1至2名交通安全信息员，负责本村的交通安全宣传、维护交通秩序、举报交通违法行为等工作，切实加强对人、车、路的管理，切实做好“三盯”工作措施的落实。

(三)农村道路交通安全工作责任机制得到了进一步落实。县委政法委将道路交通安全工作纳入社会治安综合治理考核；县安监部门将道路交通安全纳入安全生产总体工作，公安交通管理部门将农村道路交通安全置于各项工作的重中之重，加强巡逻管控，严管、严处各类严重交通违法行为；交警大队与乡镇派出所、农机交管站、交通部门密切配合，对乡、村道路进行综合治理，净化了交通环境。扎实开展创建“交通安全示范村、示范学校”活动,宣传普及宣传交通安全法律法规，增强全民交通安全法制意识。

(四)农村道路交通安全设施得到了进一步改善。大队会同公路、交通和乡镇等道路建设主管部门，经常开展农村道路交通安全设施排查，制定了完善计划。围绕创建“平安畅通县区”工作，进一步加大道路交通基础设施和交通安全设施资金投入，加强了交通道路网络等基础设施建设，改善农村的道路交通环境，目前，辖区农村公路通过“村村通”建设，公路硬化率达到100%，交通标志、标牌逐步完善。

工作措施

(一)立足模式创新，形成联动机制。农村道路交通管理工作是一项社会综合性很强的工作，需要各部门共同参与，统筹安排，互相配合，才能全面做好农村道路交通安全管理工作。为优化警力布局，形成群防群治工作态势，汤原交警大队按照省总队指示精神，经请示汤原县县政府批准，经汤原县公安局党委于2009年12月组建乡镇联合中队，统一由汤原公安交警大队下设的乡镇联合中队综合办公室负责管理。乡镇联合中队由交警大队鹤立中队、香兰中队、及14各乡镇派出所、香兰公安分局、10个农机监理站、一个农机监理总站组成，共有人员110人，担负县乡道路131.1公里；其他公路18.7公里道路交通安全管理工作。辖区共有4个镇、10个乡、205个自然村、各型四轮车4542台、摩托车6651台、其它车辆2148台。

乡镇联合中队依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《黑龙江省道路交通安全条例》赋予公安交通警察的职权，按照省总队、市支队、县局党委及交警大队的工作要求，依法履行道路交通管理的各项职能，负责对辖区乡镇拖拉机、低速载货汽车、机动三轮车、摩托车的道路交通安全进行监督管理及教育培训、偏远地区一般性道路交通事故的先期处理、辖区内农村道路交通秩序的管理，维护乡村公路交通秩序，依法查处各种交通违法行为。

（二）立足排查隐患，逐步完善各类设施、制度。大队认真实行路段承包制和包保责任制，对辖区道路进行全面检查督导，积极排查路面隐患，积极争取各级党委、政府的财政投入，不断完善农村道路基础设施和标志、标线，并及时做好道路养护，提高农村道路通行能力。同时针对辖区内农村道路较多、车辆杂等特点，大队要求各中队对各自管辖范围内的农用车辆进行调查摸底，摸清车辆行经路途、驾驶人的信息，杜绝农村地区存在的道路交通事故隐患。

汤原交警大队乡镇联合中队成立以来，有效缓解了大队警力不足等问题，使农村公路交通秩序得到明显改善，自2009年以来，三轮车、四轮车、摩托车办证率达到65%。农用车辆反光标志张贴率达到80%，农村公路无一次死亡3人以上重大交通事故，全县道路交通事故四项指标下降30%。

（三）立足农村宣传，切实提高农村群众交通安全意识。大队组织宣传民警深入辖区村镇开展多种形式的农村交通安全宣传活动，及时把交通安全常识送到田间地头，通过举办宣传专栏、宣讲安全常识、剖析事故案例、张贴宣传挂图、刷写警示标语、发放宣传资料、播放光碟等形式，为农民讲解无证开车、无牌上路、开带病车等交通违法行为的危害，真正使广大农村驾驶人从思想上认识到交通安全的重要性，发生交通事故的危害性，形成自觉遵守交通法律法规，营造浓厚的道路交通安全氛围。

（四）立足强化管控，实行农村公路点线面巡查。大队继续下沉警力到执法一线，加大农村道路的巡逻密度，进一步强化路面管控，着力提高见警率与管事率，建立“点、线、面”相结合的交通巡逻机制，随时随地纠处各类交通违法行为。乡镇联合中队按照黑龙江省道路交通安全管理委员会、省交警总队、佳木斯交警支队、汤原县公安局、交警大队的各项工作要求，依法查处农村公路“黑车非驾”、脱检脱保、人货混装、非法载人、酒后驾驶、农用、货运、拖拉机未贴反光标识等违法行为及机动车辆驾驶员交通安全宣传工作，提高拖拉机、低速载货汽车、机动三轮车、摩托车驾驶人和广大农民群众的道路交通安全意识，全面做好辖区农村道路交通安全管理工作。通过与交警大队联合开展各类道路交通安全管理专项治理行动，持续保持对骑乘摩托车不戴安全头盔以及拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车违法载人、货车超限超载等严重违法行为严查严管的高压态势，对严重交通违法行为坚决做到发现一起，查处一起，教育一起，对轻微交通违法行为，本着执法为民的原则以教育为主，实行“首次不罚”制度，为农村群众出行创造良好的道路交通环境。

（五）立足优化警力，加强路面管控力度。汤原县公安局交警大队乡镇联合中队由交警大队鹤立中队、香兰中队、振兴派出所、吉祥派出所、裕德派出所、永发派出所、胜利派出所、汤旺派出所、竹帘派出所、正阳派出所、黑金河派出所、西城派出所、东城派出所、香兰监狱公安分局、香兰派出所、鹤立派出所14个乡镇派出所、10个农机监理站、一个农机监理总站组成，共有人员120人，大队要求各中队要认真分析农村道路交通管理工作的特点，采取固定检查与流动巡逻相结合的方式，区分好重点时段与一般时段、重点区域与普通区域，有的放矢地开展农村地区道路交通巡逻管控工作。与此同时大队在辖区农村积极发展交通信息联络员，发挥他们的力量加强大队对农村道路的实时管控。

二、当前工作中存在的问题

（一）村民交通安全意识淡薄

目前，大部分农村人员缺乏交通法规和安全常识，交通安全宣传教育工作仅交警一家唱独角戏，宣传声势小、覆盖面低，农村道路违反交通安全的现象严重。

一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应，部分农民群众对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，多拉快跑，超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应，许多农民由于缺乏严格的技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措等。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用。四是机动车、非机动车混行，与道路交通安全隐患整治工作不适应，机动车随意占道停放、农用车人货混装超载、拖拉机载人现象屡见不鲜，无证驾驶、酒后驾车、低龄人驾驶、驾驶无牌车辆上路、摩托车驾乘人员不带头盔超速行驶的现象在农村也普遍存在。

（二）农村道路交通安全配套设施不完备。

随着农村公路“村村通”工程的稳步实施，农村公路得到长足发展，但农村公路总体等级不够高，相当一部分道路通行路面相对较窄，只有3.5至5米宽，有的坡陡、弯急，而交通安全标志标线、防护墩、隔离桩等交通设施跟不上，道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法分离，各种交通方式混行。特别是新修“村村通”公路，基本上没有交通安全标志等交通安全设施，增加交通事故隐患。

（三）农村道路交通安全监管机制有待加强。现有的农村道路交通安全管理体制不够健全，管理力量薄弱。虽然乡镇联合中队(即：农村公安派出所)承担了辖区内交通安全管理职能，但是现有的警力要承担辖区内的社会稳定、治安、消防、交通安全管理等工作任务，已显得捉襟见肘，力不从心。农村道路交通安全管理呈现管理措施不力、管理手段落后的状况，许多源头管理的措施难以落实。长期以来，由于警力不足等原因，农村道路交通安全监管大多数时间处于失管失控状态，没有形成长效的监管机制。

二、加强农村道路交通安全管理工作的建议

第一，加强宣传，提高安全意识。一方面以“五进”为载体，将进农村、进农户、进乡村学校与“大培训”相结合；针对不同对象如乡村干部、驾驶员、老人和外出务工农民等，举办多种类型培训班，全方位开展交通安全知识教育。同时，加强驾驶员教育管理。加强农村驾驶员源头管理，强化驾驶员法制教育和责任意识教育，帮助驾驶员从思想上杜绝侥幸心理，有效预防交通事故的发生。同时交警部门要深入农村，配合乡镇、村委会、沿线单位适时组织农村驾驶员进行交通法规宣传教育和安全常识教育，对驾驶员的培训教育做到经常化。另一方面加强对农村中小学及村民的交通安全教育。利用相关典型的重特大交通事故案例制成展板、专题片向乡村公路、学校、村民播放，积极推进交通安全村、交通安全学校建设，教育警示群众依法驾驶，增强交通安全意识。

第二，标本兼治，强化源头管理。公安交警部门要经常深入到辖区农村公路，了解农村道路交通安全状况，在乡镇和村委的配合和支持下，消除影响安全的不利因素，进一步优化通行环境，确保车辆畅通无阻。对农用三轮车、摩托车等农村车辆注册登记情况和驾驶证申领情况进行全面的调查摸底，逐车逐人建立动态管理台帐，全面掌握辖区农村各类机动车辆的底数。积极开辟“流动车管”服务渠道，动员农民群众自觉办证，采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，切实解决农村群众办牌难、办证难等突出问题，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率和定期检验率。

第三，完善交通设施，消除安全隐患。一方面公安交警部门要积极会同安监、交通、农机等部门制定整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行认真排查整治；重点增设急弯、陡坡、无护栏桥梁等路段警告标志；在学校、村口增加减速标线或增设减速带等。对不能及时设置和完善标志标线的路段，及时向当地乡镇政府报告，提出预防交通事故、消除安全隐患的建议。大力发展农村公共交通事业，着力解决农村公路运力不足的问题，满足群众出行、赶集的需要。

另一方面在农村公路建设上，从交通规划、交通组织设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高道路建设等级标准，凡是新建、改建和扩建的道路，必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收，确保农村公路建设水平。

第四，强化农村车辆监管，杜绝安全隐患。

一是公安部门要严格车辆登记和查验。要会同有关部门加强对机动车安全技术检测工作的监督，加强对农村机动车的日常管理，建立并完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、学校校车等重点车辆动态管理档案，杜绝不合格车辆上路。

二是强化农村客运车管理。要严厉禁止农用运输车、拖拉机、摩托车等非客运车辆载客，提高客运车辆安全性，淘汰安全性较差车辆，要规范客运市场，健全农村客运体系。

三是查处违法车辆。公安、交通部门对使用拼装车、报废车从事非法营运的行为，一律扣车、卸载转运并强制报废，严禁私自改装机动车辆、变更机动车技术参数，对擅自改装、改型机动车的行为，要依法处罚并责令其恢复原状。

第五，积极争取政府支持，增加交警编制，在重点乡镇建立交警中队，全面加强农村公路交通安全管理力量。同时，充分发挥乡镇联合中队的作用，进一步明确和落实参与交通管理工作的职责和任务，充分利用驻村民警走村入户与农村群众接触多的有利条件，开展交通安全源头管理和宣传教育。

第六，加强监管，综合整治。建立健全县、乡、村三级交通安全管理网络，争取乡镇党委、政府的支持，形成齐抓共管、综合防治的工作格局；要进一步完善和推行农村乡镇派出所协管道路交通安全和设置村交通安全员的好做法好经验；适时开展农村客运安全、摩托车交通安全、无牌无证车辆、报废车以及农村集市交通安全等各类专项整治活动。建立以交警大队为龙头、乡镇派出所为依托、农村基层组织为阵地的农村道路交通管理模式，切实保障农村道路交通安全，促进农村经济发展。

第二篇：农村道路安全

乡村道路交通事故频发高发原因

(一)脆弱的安全基础条件是导致乡村道路事故多发的客观原因。由于自然条件以及经济原因使全县乡村道路的基础条件得不到及时有效改善，这是导致乡村道路交通事故的一个重要原因。

一是特殊的山区地形条件使乡村道路普遍等级低、路况差。南江属典型的以喀斯特地貌为主的山区地形，境内山高路陡，沟壑纵横。因受特殊的深山峡谷地形地貌影响，等级公路等级低，道路特窄、坡陡弯急。南江公路里程已达4500余公里，其中，省道2条共148.4公里，县道11条共384公里，乡道33条共586公里，村道475条共3460公里，形成了较为完善的公路网络。通车里程中三级以上等级路183公里，仅占5.4%，乡村道路上等级的比例就更低，且防护设施不到位，安全隐患突出。

二是乡村道路的水毁等隐患排查治理不及时。目前，乡村道路建设与管护基本上是乡建乡管，村建村管。普遍存在着“重建设轻管理”的现象，建设的多，管护的少。加之，乡镇、村社财力有限，青壮年劳动力大多外出务工，对乡村道路的管护是既缺资金，又缺劳动力。特别是每年的汛期，常有山洪暴发，而乡村道路排水设施大多不畅，水毁十分严重，这些水毁隐患得不到及时排查治理，留下了大量的事故隐患。

三是新修村社道路安全防护设施规范建设不到位。近年来，随着新农村建设的如火如荼地进行，各地新修了大量的村社道路。“新修一条路就新增加一处安全隐患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相当一部分村社道路还进行了硬化，路面好了，车子也跑得快了，但应该配套设置和建设的警示标志标牌、防护桩等安全防护设施却没有同时规范建设到位，安全隐患非常严重。

四是现有的客运交通能力不能满足广大农村群众出行需求。近年来随着农村群众生活水平的不断提高，广大农村朋友出行乘车的需求剧增。但全县现有的客运车辆远不能满足农村广大农民的出行需求，全县已通客运车辆的仅有32个乡镇、1个行政村，还有16个乡镇、537个村(居)委会、2408个村民小组未通客运车辆，人们出行极不方便。也给一些农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等非法载客造成了可乘之机。

(二)安全意识淡薄是乡村道路安全最突出的重大危险源。安全事故的发生有两个方面的因素，一个是人的不安全行为，一个是物的不安全状态，安全意识差客观上促成了人的不安全行为。

一是广大农民群众无基本的安全常识。农民群众大多文化水平低，接受安全常识等新知识能力弱，本来参加安全学习教育的机会就少，但乡镇人民政府及村(居)委会花费很大精力组织的一些安全常识教育活动，他们也以种种理由推脱不去参加学习。因此，他们连一些乘车等基本安全常识都不具备。农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等不具备安全条件的车辆，反正只要是车，不管它安全不安全，只要比走路强，都要搭乘，更不说不乘坐超速超载车了。

二是一些不法车主安全意识淡薄。一些农用车、摩托车、三轮车以及自用车车主受非法利益驱使，见有利可图，铤而走险，非法载客。他们经济利益至上，对安全法律法规知识置至脑后，更谈不上安全常识。他们根本不具备有驾驶客运车辆的安全技能，车辆达不到客运车辆所需要的安全条件，驾驶员操作水平低，往往临危处置不当，极易引发安全事故。

三是存在侥幸肓目跟从心理。一些农民群众以及一些非客运驾驶人员往往都存在侥幸心理，在未出事故前，都认为不会出事故，灾难离自己很遥远。一旦发生事故，就后悔莫及。因此，非法客运车辆大胆非法载客，乘车群众无所顾忌地搭乘。还有部分乘车人有一种盲目跟从的心理，看到别人去搭乘这些非法载客车辆，自己也就跟着去。

(三)监管力量的不足使乡村道路成为安全监管的薄弱环节和盲区。农村乡村道路的安全监管力量的严重不足以及监管的面宽量大，使乡村道路成为安全监管的薄弱环节，不少路段还是安全监管的盲区。

一是公安交警、运管、路政等职能部门对乡村道路安全监管鞭长莫及。全县共有客运车辆540台，货运车辆1600台，有乡村道路1800多公里。全县从事道路交通安全监管的公安交警包括协警在内才不到100人，受县公安交警委托负责辖区内乡村道路安全监管的各公安派出每所仅有2—5人，全县公安交警系统不足150人。交通路政、运管等监管人员也就100人左右。全县整个从事省、县、乡、村社道路安全监管的行业部门干部总共不到400人，而县公安交警、交通运管、路政等部门主要是对省、县道公路及交通运输企业源头管理，乡村道路基本上都是委托辖区公安派出所和乡镇人民政府进行代管。每个公安派出所干警要监

管上百公里的村社道路，每人要负责监管几十台车辆。加之，乡村道路地处偏远山区，车辆的流动性大，监管面宽量大，往往是心有余而力不足。

二是乡镇人民政府监管力量不够。按照安全生产“分级负责、属地管理”的原则，各乡镇人民政府协助上级行业主管部门履行辖区内乡村道路安全监管职能。2008年，各乡镇人民政府建立完善了安全监管责任网络，落实了包路段、包车辆监管责任。但一个乡镇加上村社干部在内也就30人左右，现在几乎是村村社社都有了公路，购车的人也越来越多，往往是一个人就要包几十公里，好几台车辆，加之不具备与监管向对应的执法手段，其监管落实的难度很大，效果不是很明显，监管难以到位。

加强乡村道路交通安全管理的对策建议

(一)应将乡村道路规划、设计、建设和管理纳入法制轨道。对现有技术标准低的道路，县交通部门要督促配合乡镇人民政府有计划的进行改造。要对危险路段和事故多发点段以及临崖、临河地段，设立安全防护墩或者防护墙及警示牌，并纳入道路交通安全考核范畴，以确保乡村道路交通安全设施的完善、有效。

(二)加大以《道路交通安全法》为主的交通安全法律、法规的宣传力度。在开展宣传教育活动中，注重宣传对象的针对性，宣传内容的实用性，宣传方式的多样性，使交通安全宣传教育工作焕发出新的生机与活力。同时，将交通安全纳

入素质教育，依托中小学校、新闻媒介，通过宣传工作，传播交通安全知识，营造交通文明氛围，优化交通环境，不断提升全民交通安全意识。

(三)进一步完善乡村道路监管机制，强化一线监管。针对全县管辖的机动车和驾驶员成倍增长而监管力量严重不足的现实，给道路交通工作的健康发展带来了难以克服的困难，造成边远乡村的道路交通管理长期处于失控、失管现状。通过开展联合委托执法，加强道路交通安全管理工作，构建乡村道路安全监管新机制，充分发挥乡村的作用，调动全民参与安全监督的积极性，有效预防道路交通事故的发生，从根本上解决部门管不到、管理难，乡镇管不了、不愿管的问题。一是要规范建设乡镇安全生产监督管理办公室。乡镇应成立专门的安全生产办公室(以下简称安办)，并按副科级配备主任1名，选调2至5名素质好、能力强且相对固定的干部专职从事辖区内的安全生产综合监管。代表乡镇政府行使受委托的权限或协助有关部门开展执法工作。乡镇人民政府要认真按照《四川省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)安全生产监管规范化建设的通知》(川府办发

[2008]7号)精神，加大安办规范化建设力度。同时，在每个村(社区)设置1名安全协管员，由乡镇政府报县安监局备案，其工资待遇纳入县财政予以保障。加强行政执法人员主体资格管理。乡镇安办执法人员应接受委托部门的培训，经法制部门考试合格取得行政执法资格和行政执法证件后，依照委托部门委托的事项及权限履行行政执法职责。

二是赋予乡镇人民政府乡村道路交通安全管理权、上路检查权、违法行为制止权、按简易程序实施的部分行政处罚权。同时，各委托部门要针对各乡镇交通状况的特点，负责指导乡镇交通安全防控工作与乡镇执法工作协调一致，形成合力。要积极研究建立乡镇执法联动机制，避免出现各自为政的混乱局面。要通过健全执法信息共享、案件首接负责、案件移送管辖等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的乡村交通安全管理委托执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的交通安全管理委托执法格局。

(四)加强乡村公路的养护，消除交通隐患。探索乡村道路建管新机制，妥善解决投入、养护、管理等突出问题。

(五)突出重点，整治乡村客运站。目前，乡村客运站设施简陋、管理粗放、场地不够、随意超载、车辆检验等一系列问题，必须集中整治。要开辟场地作为载客点，不得在公路和桥上随意载客，造成路面堵塞;严格执行车站营运规章制度，规范营运秩序。

(六)进一步抓好重点区域和重点对象的安全监管。特别是在交通要道、易发事故地段要派专人指挥交通和引领车辆行进，将车辆带出险道，控制超载、超速等违章行为，在雨雪天气要预备防滑材料发给沿途车辆，想尽一切办法，确保不发生道路交通安全事故。狠抓车辆年审、营运业主和驾驶员安全教育培训，从源头上杜绝交通事故的发生。

第三篇：对农村道路交通安全调研[范文]

对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考

雅安市交通局调研组

近年来，随着我市农村经济社会的快速发展，新农村建设步伐加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的大幅上升。2月17日汉源县发生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重视当前农村道路交通安全的管理现状，为认真吸取‚2.17‛重大道路交通事故教训，建立符合我市实际的农村道路交通安全监管长效机制，3月2日至3月14日在市安监局率领下，我局参与对农村道路交通安全监管建立长效机制的调研工作，对农村道路交通安全现状有了进一步了解，现将对如何建立农村道路交通安全监管长效机制提出以下的思考意见，提供领导决策。

一、农村道路、客运的基本状况

雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带，幅员面积1.53万平方公里，山地面积占幅员面积的89.9%。辖7县1区、148个乡镇、1069个行政村，总人口153万。雅安市农村公路随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速发展，农村道路建设突飞猛进，全市目前有村级道路3638公里，其中三级公路23公里，四级公路846公里，等外公路2769公里。公路密度为20.7公里/百平方公里。全市共有农村短途客运线路67条，农村客运站116个，农村短途客车885辆,总座位数8991座，以8座小客车居多，客运线路覆盖全市140个乡镇，709个行政村。

二、存在的问题

通过调查了解，我们认为，近年来，我市农村道路交

以打击非法客运为例，此项工作是关系民生的重大课题，是一项社会系统工程，越来越被社会所关注，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，各负其责、齐抓共管、综合治理，方能取得实效，然而实际情况却不尽人意，个别区县今天仍旧摆脱不了交通运管部门单打独斗的局面，特别是在农村等经济相对薄弱地区，群众交通安全意识淡薄，参与打击非法客运活动不主动，执法难、取证难问题长期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，执法得不到安全保障，市场得不到有力净化，严重阻碍了农村客运市场的健康发展。

问题之二：在人的方面存在‚三个不适应‛ 一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应，部分农民群众对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，超载超速、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应，许多农民由于缺乏严格的技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措等。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用。问题之三：在车的方面存在‚两个增多‛

一是近年来，随车辆下乡等优惠政策的引导，农村机动车总数大量增多，农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多；二是农村点多面广，居民住所相对分散，出行依然习惯依赖摩托车、农用车，加上随着城市化进程的推进，农村常驻人口越来越少，养护机制缺乏活力，养护质量不高。不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。

三、加强农村道路交通安全工作的对策和建议

（一）要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要性认识，深入推进交通安全综合治理。

农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会发展等方方面面。要搭建好政府组织领导和公安警务管理两个责任平台,获得农村交通安全管理最大化效益,实现‚人车路共管、交通安全共查、安全责任共担‛的全方位管控目标,推动农村道路交通管理良性发展。县政府和有关部门应当进一步完善农村道路交通安全社会化组织管理体系、工作机制和责任机制，按照‚政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理‛的要求，构筑县、乡镇、村三级道路交通安全管理网络，在乡镇设立交通安全管理工作站和专兼职管理员，在行政村设立道路交通安全工作联络员，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联席会议制度、形势分析研判制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。

（二）建立农村道路交通安全管理网络。

实行县领导包干到乡镇，乡镇领导包干到村，乡镇干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施，构建县、乡、村三级联动的管控网络，形成社会整体联动的管理模式。在乡镇设交通安全助理员（由乡镇干部担任），协助

违规运输危险化学品、低速货运汽车、摩托车及拖拉机违法载人为重点，平日每逢乡镇墟场民警提前到岗、设卡监控，定期组织开展交通秩序大整治行动，通过加强路检路查，加大处罚力度，打击重点违法行为，从而使违法行为得到有效遏制。

（四）加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善农村道路通行条件。

各级政府要多渠道的投入资金，财政扶持逐步改善提高等外级公路的通行现状，落实农村公路养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续发展。政府应出台关于可开通农村客运线路路面状况标准的指导性意见，明确统一的道路通行标准,规范客运车辆通行条件，对农村公路通行条件采取‚一事一会审‛的做法,由当地公安交警、运管、公路、安监等单位从各自职能角度提出自己的意见,报政府研究决定能否通行客运车辆。同时，政府应出台一些资金补贴优惠政策，鼓励各地修建高标准农村等外道路，凡是新建、改建和扩建的道路，必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收，为发展农村客运市场，构建农村客运网络打下坚实基础。

（五）重拳打击非法运营行为，疏堵结合，大力发展规范的农村客运市场。

1、综合治理，形成市场监管的合力。坚持政府牵头，部门联动、跨区联动、媒体联动的‚一牵头三联动‛的工作方针，加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子，成立专门的联合执法大队，由打击黑车等非法营运行动领导指挥小组统一指挥，对重点线路进行督察，提高执法队伍快速反应，联合‚作战‛的能力。同时，进一步强化各乡镇的安全管理监

发展农村客运。对山区或其他偏远地区的乡村,创造条件,开行日班线或不定期班线,以解决农村山区客运普遍存在的超载营运或拖拉机、农用车等违法载客营运的问题。适当放宽政策，在运力缺乏、道路条件又不宜大中型客运车辆运营的地方，允许微型客车进入道路客运市场，采取一片一公司等灵活的经营组织形式加以规范化管理。

（六）加强基层执法队伍建设。

公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单位，要切实加强农村道路交通管理，增加交警编制，在重点乡镇建立交警中队，全面加强农村公路交通安全管理力量。同时，在公安内部关系上，充分发挥农村公安派出所的作用，实行警力整合，派出所协管交通，构建‚动静结合‛的管理网络，一是要发挥‚大公安‛优势，派出所协管交通，多警种联动，经常性开展道路交通秩序整治统一行动，使辖区道路畅通；二是实行派出所上路巡逻，纠正交通违法行为，查处机动车辆违章，疏导交通，消除事故隐患，并负责指导辖区内乡镇车辆，驾驶员的安全教育工作；三是交警内部，要切实加强做好基层中队建设文章，强化内部管理措施，合理调整中队布局，做到警力倾斜。有条件的乡镇，由乡镇政府出资，聘用一部分交通协管员，由县区政府落实经费保障，协助交警中队和农村派出所加强源头管理。

（七）开展宣传教育,提高安全防范意识。

以交通法规宣传为突破口,通过采取多种形式的交通安全宣传教育。要利用广播电视、宣传车、宣传栏、道路两旁标语和交通警示牌,录像教育片以及印发宣传材料等形式,把宣传工作广泛开展到农村去,并针对不同年龄、不同文化层次的驾驶人运用不同的宣传方式、方法,结合农村客运的

第四篇：农村道路交通安全调研报告

农村道路交通安全调研报告

随着新农村建设步伐不断加快，农民生活水平明显提高，农村道路交通也随之发生了根本性的变化，农村交通工具由原来的非机动车被现在的机动车所取代，农民出行由七十年代的步行、骑自行车，发展到最近几年的摩托车、小轿车，买拖拉机、汽车、农用车搞运输，这给农民的出行带来了方便，也给农村的经济发展起到了很大的作用。但同时也暴露出农村道路基础设施不完善，道路交通安全设施相对缺乏；交通结构比较复杂，混合交通比较普遍；交通参与者的法律观念和安全意识较为淡薄等突出问题和薄弱环节，使农村道路交通事故呈逐年上升趋势,因道路交通事故造成的伤亡人群中大多数来自农村，给许多农村家庭造成了破坏。因此，加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村道路交通事故，是摆在各级交通管理部门面前的一项重大和紧迫的任务。笔者结合辖区农村道路实际情况，从中分析了农村道路交通安全的特点和存在隐患，并提出粗浅的建议和对策。

一、农村道路交通安全存在的主要隐患

道路交通环境差,安全设施建设滞后。具体表现在：第一，道路通行条件差。近年来，虽然实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的 泥巴路、砂子路变成了平坦的水泥路，但是，这仅仅是对路面进行了简单的硬化，道路的环境未得到根本改变；第二，道路安全设施未能配套，交通标志标线不齐，甚至成为“盲点”，导致危险重重；第三，事故黑点路段长期得不到有效的治理。因资金短缺，事故多发路段的路况不良问题长期得不到有效的治理，甚至连必要的交通安全基础配套设施也缺乏，导致危险路段时刻仍威胁着群众的生命财产安全。

机动车驾驶人整体素质不高。一是驾驶技术比较“毛糙”。在农村因很多驾驶员文化程度不高，担心去考驾照过不了关，所以无证驾驶的情况较多，尤其是拖拉机、低速载货汽车驾驶人较多，由于缺乏严格的学习培训，交通法规及安全知识知之甚少，导致遇到险情时应变能力差、心慌、手忙脚乱，从而极易发生交通事故；二是守法意识及安全意识不强。哪怕有驾驶执照的人，由于很少参加交法知识的学习活动，导致平时守法观念差，开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响安全的现象比比皆是。从农村发生的交通事故来看，绝大多数就是因为违法驾车造成的。

交通参与者守法意识和安全意识极其淡薄。具体表现在非机动车、行人随意穿行道路和闯红灯，与机动车争道等等；有些群众不考驾驶证就驾驶车辆上路，连起码驾车靠右行驶最基本的交通安全常识都不懂，不要说其它不戴头盔、违规 载客驾驶无牌无证等违法行为；还有集市占道乱摆乱卖、占道晾晒农作物等行为，他们这些人只是考虑到他自己的利益，贪一时方便，不考虑交通安全问题,导致交通事故频发。

机动车数量增长迅猛，车况安全性能差。近年来，机动车数量大幅度增长，机动车除了作为交通运输工具外，还被用作生产工具和生活工具而进入农村家庭。四轮农用车、电动车、三轮汽车、两轮、正三轮摩托车等种类繁多，且每年增长迅速。同时，在农村由于受利益驱使，一些性能、质量达不到国家强制标准的机动车也一拥而入，加上繁杂的手续、费用等，使得农村大多数机动车无牌无证或假牌假证或非法拼装，甚至是报废机动车辆在道路上行驶，给道路交通埋下了安全隐患。

道路管控未到位。目前，由于警力不足，农村交警中队设置不够，而每个派出所只有一名民警负责交通安全，他们本来应付治安案件的任务已相当繁重，很难再腾出时间和精力来帮“打理”交通，这就导致农村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通执法未能保持长期严管态势。同时，地方政府重视程度也不够，往往觉得交通管理工作是交警部门的事，缺乏必要的协调，以至于整体防控体系不能有效地形成。凡此种种，导致农村地区道路交通管理工作未能有很大的、明显的改观。

二、农村道路安全管理存在的主要问题

公安交警部门警力不足，交通宣传跟不上。农村道路具有点多、线长、面广的特点，管理难度大，管理方式和手段相对陈旧，事故隐患多；由于农村农民的文化程度普通相对较低，法律意识和交通安全意识谈薄，对交通安全法律法规学习少、了解少、受教育少，大部分人认为只要不发生伤亡事故，一般的交通违法行为无关紧要；而针对农村广大农民的交通安全宣传教育，少之又少，交通安全公益性宣传教育几乎空白，没有形成从源头对农村群众教育的有效途径。

(二)道路交通安全设施及农民的交通安全意识落后。近几年来，农村交通基础设施建设发展迅速，农村道路密度不断增大，车流量成倍增长，但交通安全设施建设、交通安全管理及农村农民的交通安全意识相对落后，农村道路绝大多数是在原来的泥土路、砂石路的基础上通过简单硬化而成的，存在转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍；加之，道路标志、标线、警示、警告牌、路口减速带等交通安全设施未列入道路施工的规划、预算中去，导致相应的配套设施不到位；加上驾驶人、行人等道路交通参与者的交通安全意识落后，在农村机动车无证驾驶、随意调头、行人随意横穿、超载超员、超速行驶等现象十分突出。

交通安全监管措施和方法需要进一步完善。近几年来，农村机动车辆急剧攀升，而且种类繁杂、质量参差不齐，与 交通安全法相配套的法规很难适应新形势发展的要求，如对低速载货汽车、摩托车、电动车等车类在安全技术标准、行驶规则、违规处罚方面很难界定，管理起来有一定的难度。因此，在具体的交通安全管理日常执勤执法工作中，难以做到执法规范，在安全监管上也很难取得实效。

三、加强农村道路交通安全隐患排查与管理的对策

全民动员，提高交通参与者的交通安全意识。良好的交通环境不是靠出台一部法律，或者仅凭几个交通警察就能做好的，它是涉及每一个人切身利益的大事，它需要每一个人都参与，而每一个人的意识又是千差万别的，每个人对交通安全都有自己的看法；实行全民交通安全教育，做到全民参与，共同管理，政府要责成相关部门制定长期的交通安全教育规划，因为人的思维方式和生活习惯是长期养成的，因此，在交警部门平时的工作中，应将交通安全意识融入到人们的经常思维之中去，使之在交通活动中养成良好的行为习惯，从而变被动接受管理为主动遵守，使他们将自觉遵守交通法规，预防交通事故，视为自己责任和义务，真正做到交通安全深入人心。

尽快建立完善的安全隐患排查治理长效机制。应以政府部门为主导，公安、交通、公路等部门为主力，深入排查，科学论证，进一步开展交通安全隐患的全面排查。根据道路交通事故信息系统进行统计分析，再根据事故隐患治理的难 易程度，把具体“隐患”是否落实到责任单位，责任单位是否落实了整改措施，作为一项系统性的工程。研究制定一年、两年甚至更长时间的治理计划，设定考核目标，提出切实可行的整改意见，不断建立完善治理工作长效机制。

抓好源头管理、加大监管控制和法制宣传力度。一是加强机动车驾驶员这个重点人群的管理，对他们的安全管理教育是一项十分重要的工作，需要多途径、多管齐下地进行管理教育，公安、交通等部门要建立和完善监督制约机制，加强对驾驶人培训机构的资格审查，严格驾驶人培训、考试和发证等环节的管理，在培训中穿插事故案例分析、安全行车经验介绍及评论、以及未经培训学习在外面购买假机动车驾驶证给行车安全所带来的危害，建立完善驾驶员上岗证制度。二是由政府牵头加强对广大群众进行交通安全宣传和教育，通过摆放事故案例图板、发放宣传单等形式，不断提高人民群众的交通安全意识和自我防范能力。三是针对中小学生在上学和放学途中容易发生交通事故的实际情况，交通管理部门应联合教育部门经常到学校，为同学们上交通安全常识课，告诫同学们怎样走人行横道和看交通信号灯，注意避让过往车辆，增强交通安全意识，同时，加强对辖区学校道路周边环境的整治力度，采取施划学生通道、增设安全警示标志、完善路面标线等措施。四是制定行之有效的与经济挂钩的奖惩办法，严管常教。有效地防止交通事故的发生对无 证驾车、醉酒驾车、驾驶带病车上路等严重交通违法行为，坚持教育和处罚相结合的原则，发现有违法行为时在教育的同时严格按照规定进行处罚。另外，必须全民动员，做好普法宣传教育，杜绝说情风，从小培养中小学生的交通安全意识，营造一个良好的道路交通环境。

突出重点，严管严治。农村交警要充分发挥农村交通管理主力军的作用，实行中队负责人包镇、包村，民警包线、包段责任制，实行激励机制，制定奖惩措施，加大管理力度，采取定人、定车、定时、定责任的工作法，对无牌无证、农用车载人、报废车、拼装车上路、酒后驾车、不戴头盔等重点交通违法行为进行严查严纠严处，规范道路行车秩序。在管理中，要及时掌握农村集日等群众活动情况，科学安排警力加强管理，采取日常检查与定点检查相结合，日常查纠与不定期整治相结合，保持整治力度。要有重点地加强傍晚、凌晨和午后等重要时段农用车和摩托车的管控，严防违法载人、酒后驾驶等违法行为引发交通事故。特别是对无牌无证违法行为，要做到发现一起，依法查处一起。要通过严查严处，最大限度地减少摩托车、农用车交通违法行为，最大限度地预防和减少农村地区道路交通事故。

总之，要解决农村道路交通安全隐患问题，只有在农村各级党委、政府的领导下，通过交通管理者与广大交通参与者的共同努力，要靠全社会的理解、支持和配合，彻底消除 农村目前存在的诸多道路交通安全隐患，每个人都要引起重视，大家自觉遵守交通法规，养成良好的习惯，加强自我安全保护意识，给自己也给别人酿造一个良好的交通环境，让交通为广大人民群众的美好生活带来更多的方便和财富，为社会经济发展作出贡献。

第五篇：农村机耕道路调研报告

农村机耕道路调研报告

发布日期：2011-12-14 9:15:29 信息来源：日照市农机局

日照市的机耕路大部分修建于六十年代至七十年代。八十年代后农村推行土地家庭联产承包制，农村集体经济薄弱，机耕路建设基本处于停滞状态。由于土地分散经营，农村对机耕路的维护措施越来越少，有的因自然因素破坏，有的因农户逐渐蚕食机耕路人为破坏。使机耕路低洼不平，越来越窄，有的甚至废弃或消失。根据对全市调查估算，每亩耕地平均占有机耕路8米，全市约有机耕路2万公里，其中需要维护的有1.5万公里，占机耕路总数的75%。另有5000公里需要进行重新修建。机耕路的损坏和短缺，致使农业机械、农用运输车等行走困难，有的甚至根本无法通行，对老百姓从事农业生产和外出行走带来很大不便，制约着农村经济和农业机械化的发展。

一、加强机耕路建设的必要性

1、机耕路是农业机械充分发挥作用的重要保证。目前日照市机耕路的现状，已经严重影响了农机利用率和经济效益，而且常有农机事故发生，成为制约农机化发展的瓶颈。据测算，全市农业机械在田间作业转移时，因地块小和机耕路不畅通，使农机田间作业的有效利用时间降低20-30%，每年造成无效油耗近3000吨，浪费1600多万元，同时还加大农业机械的磨损。近几年来，我市虽然进行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的农田机耕路得到了解决，但是没有从根本上解决问题。近几年在中央及各级政府购机补贴政策的推动下，我市农业机械化发展步入快车道，特别是大型农业机械的发展较快，2010年全市农用拖拉机保有量已达到20万台，联合收割机达到840台，农机从业人员达到28万人，实现农机服务总值16.7亿元，增加值8.9亿元。如果机耕路建设滞后，势必会影响农机的田间作业效率和效益，影响党和政府对农机化政策的落实。

2、加强机耕路建设，为农村经济发展创造条件。机耕路的建设不仅是解决农机田间运行的问题，而且还关系到农产品运输、粮食生产、农民出行等一系列农村经济发展和农民生

活的重大问题。提高农机化水平是提高农业综合生产能力，建设新农村的关键因素。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十九条也明确规定：“地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农村经济和农业机械化创造条件”。

二、机耕路建设内容

1、建议政府部门将机耕路建设纳入新农村建设的总体规划之中，作为“四通”规划之一。市县财政可参照村村通公路、通自来水、通广播电视等有关政策，制定机耕路“田田通”建设的目标规划，落实相关规定和扶持政策，力争“十二五”期间，在全市农业规划的莒中平原、莲北平原、204国道两侧粮食主产区内实现“田田通”，“十二五”末，在全市适宜农业机械作业的农田实现“田田通”，为充分发挥农业机械作用创造良好环境，为发展建设新农村夯实基础，使田成方、路成网的田园风光与整洁的村容村貌相映生辉。

2、分布实施，整体推进。优先建设基本农田保护区、粮食主产区及经济作物主产区的机耕路，并结合土地开发整理项目、水利建设项目一并实施。机耕路建设可以分进行，每年维护和修建10万亩，约800公里，“十二五”期间完成50万亩，约4000公里。

三、投资计划

根据调查计算，维护机耕路每公里投资约0.5万元（路宽4米），全市1.5万公里预计投资0.75亿元；新建机耕路每公里投资2万元，全市5000公里预计投资1亿元，累计总投资1.75亿元。5年建成每年平均约3500万元。机耕路都是土路，资金筹措可采取补贴的方式，以垫土整平为主的土方由农村完成，约占投资总额的60%；市、县财政投资主要用于小桥涵建设，占投资总额的40%.四、投资效益

机耕道路建成后，将大大减少农业机械在田间作业转移时间，使农机田间作业的有效利用时间提高20%，降低农田作业成本5%.据测算建设10万亩机耕道路，每年减少油料消耗500吨，节约资金300多万元。同时，机耕道路建设可以减少农机事故发生率，保障人民生命财产安全。通过改善农产品及农业生产资料运输、农民出行等条件，将取得更大的社会效益。

五、配套措施

制定配套政策，完善机耕路建设与管护制度。地方政府要按照我国《农业机械化促进法》的规定，结合本地实际情况，制定配套政策，建立乡村机耕路建设与管护的长效机制。针对机耕路失养、怠养现象十分突出的问题，要按照开工一条、建成一条、管好一条的要求，建立和完善机耕路管护制度。因地制宜解决无人管路，无钱养路的问题，推动机耕路建管规范化、制度化，把机耕路真正建设成为农民致富的康庄大道。

关键词：机耕道路，调研