第一篇：2014年1-9月及全年地方财政收入调研
2014年1-9月份财政预算执行及全年财政
收入预计分析
一、1-9月财政收入情况分析
1-9月份，全县公共财政预算收入完成 万元，占年初预算的 %，同比增长 ％。其中税收收入累计完成 万元，同比增长8.43%，占公共财政预算收入的比重为 %。
（一）1-9月份财政收入增长的主要特点
一是税收增幅持续走低。今年以来，税收增幅整体呈下滑态势，主要体现在两个方面，一是自5月份以来税收增幅逐月回落，到9月底才出现小幅回升，较8月份上升了2.38个百分点；二是远远低于去年同期，截至9月底，税收增幅低于去年同期 个百分点。
二是欠税清理带动作用明显。截至9月底，税务部门累计清理欠税xx万元，其中包含xx和xx清欠企业所得税xx万元，耕地占用税xx万元，如果剔除清欠税收，则我县财政收入同比仅增长xx%。另外，通过加强对xx等部分房地产企业的征管力度，促使其去年实现的销售收入在今年出账，上缴税收4180万元。
三是税种之间增速分化。1-9月份，企业所得税、个人所得税、耕地占用税实现了高位运行，同比增长xx%、xx%、xx%，增值税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税 增幅偏低，均不超过xx%，营业税、资源税、城建税、土地增值税、契税则呈负增长，尤其是资源税同比下降xx%。
（二）主要行业分析
我县三次产业税收构成情况：第一产业累计实现5万元，下降66.67%，占全部税收的比重为0.01%；第二产业累计实现税收31585万元，增长8.19%，占全部税收的比重为53.42%。其中制造业累计实现22133万元，增长17.06%，建筑业累计实现5385万元，下降21.39%；第三产业累计实现税收27534万元，占全部税收的比重为46.57%，增长8.61%，其中金融业累计实现8403万元，增长42.64%，房地产业累计实现10943万元，下降1.31%。
第二产业：
1、采矿业：累计实现2069万元，同比下降11.51%，如果剔除上年结转欠税，则下降43.89%，占全部税收收入的比重为3.5%。
大幅下降原因：一是重点企业拖低了行业增速。xx有限公司是我县采矿业的重点企业，该企业的经营情况直接决定了该行业的发展态势。近两年以来，受市场影响较大，黄金、铜的价格大幅下滑，加之企业为减少损失，对销量进行适当调控，这两方面因素共同影响了企业的销售收入，利润率也相应压缩。截至9月底，该企业累计实现销售收入xx万元，同比下降xx%，净利润累计实现xx万元，同比下降xx%。由 此导致增值税、企业所得税两大税种大幅缩水。1-9月份，该企业累计实现增值税xx万元，同比下降5.7%，企业所得税xx万元，同比增长xx%，其中以前年度欠税xx万元，如果剔除欠税，则同比下降xx%。二是基数过高。去年同期加大了xx有限公司个人所得税的清欠力度，抬高了收入基数，使得今年难以出现高增幅。
2、制造业主要依靠结转欠税带动。1-9月，累计实现税收xx万元，同比增长xx%，占全部税收的比重为xx%。
由于今年经济下行压力加大，增收形势严峻，税务部门加大了清理欠税力度，其中仅xx清欠企业所得税4200万元，如果剔除该因素则同比下降5.16%。下降的原因主要有以下几个方面：一是规模以上工业增加值增速回落。1-8月份，我县实现规模以上工业增加值同比仅增长xx%，比去年同期回落xx个百分点；二是固定资产抵扣额大幅增加。工业企业主要用于技术改造的固定资产投资达到xx亿元，同比增长xx%，高于全社会固定资产投资xx个百分点。三是工业品出厂价格有所回落。上半年，工业品出厂价格同比下降xx%，导致增值税税基缩小，税收下降。四是政策性减收。在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户暂免征收增值税、营业税的基础上，从今年10月1日至2015年底，将月销售额2-3万元的小微企业纳入暂免征税范围。2014年7月1日起，简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税 征收率统一调整为3%。
从重点企业来看，截至9月底，xx累计销售收入同比下降xx%，主要是由于国内轻卡市场普遍存在燃烧不达标的现象，发改委要求各制造商2014年底整改完毕，并在上牌环节加以控制，导致企业车辆滞销，截至9月底，xx存货较去年同期增加373.5%，销售收入累计实现xx亿元，同比下降xx%，由此产生多米诺骨牌效应，下游配套企业的销售收入也受到严重影响。此外由于该企业大规模购臵固定资产，导致进项税额抵扣增加，截至9月底，该企业实现增值税428万元，同比下降xx%。
xx有限公司营业总收入延续去年下滑态势，1-9月份，该企业累计实现销售收入xx亿元，同比下降xx%，一方面是涤纶等原材料价格下降，产品价格随之下滑，加上库存积压增加，双重因素导致销售收入规模较去年同期回落；另一方面是受国际环境影响，国外需求量减少，加上东南亚纺织品成本偏低，对我国纺织品出口产生较大的冲击，近几年以来，出口额持续走低，截至9月底，出口总额企稳回升，同比增长xx%。
4、电力燃气及水的生产供应业：累计实现税收xx万元，同比增长xx%，占全部税收的比重为3.38%。
从重点企业来看，xx实现的主要税种是增值税，1-9月份，xx累计实现增值税690万元，占该行业全部增值税的 xx%，增xx%。该企业实现高幅增长主要有三方面原因，一是受xx产业园开工影响售电量有所增加，截至9月底，销售收入同比增长xx%；二是购售电单价差额增大使得增值额增加；三是固定资产投资额同比降低xx%，使得增值税进项税额抵扣大幅度减少。
4、建筑业：累计实现税收xx万元，同比下降xx%，占全部税收的比重为9.1%。
房地产业市场持续低迷，开工面积明显减少，直接影响建筑业税收的实现。1-9月份，房地产业开工面积xx万平方米，同比下降xx%，较上月相比上升xx个百分点，下降幅度有所收窄。
第三产业：
1、批发业和零售业：累计实现税收xx万元，同比增长xx，占全部税收的比重为xx%。
主要原因是批发和零售总额不断增长。截至9月底，限额以上消费品零售总额累计实现xx亿元，同比增长xx%。
烟草制品批发业占批发业和零售业的近三成，截至9月底，烟草制品批发业累计实现税收xx万元，占批发业和零售业的xx%，同比增长xx%。分税种来看，增值税出现下滑态势，累计实现xx万元，同比下降xx%，主要是由于烟叶销售量下滑，同时因2012年烟叶丰产抬高了2013年增值税基数；企业所得税增幅偏高，累计实现xx万元，同比增长34.86%。
2、金融业：累计实现税收xx万元，同比增长xx%，占全部税收的比重为xx%。
金融业成为实现税收的主要增长点。金融业发展形势一直以来较为稳定，从近三年来看，该行业全部收入增幅均在26%以上。今年增幅偏高主要是受xx商业银行推动。截至9月底，xx商业银行累计实现营业总收入xx亿元，同比增长xx%，主要是投放于制造业以及石材产业的贷款利息收入，其中工业贷款利息收入占营业总收入的xx%，个体工商户贷款利息收入占营业总收入的xx%。实现企业所得税xx万元，增长xx%。出现如此高的增幅主要有三方面原因：首先，2013年，该企业由xx改制为xx商业银行，改制当年的第二季度贷款投放速度明显加快，由此带来第四季度利润规模的快速膨胀，实现的企业所得税在今年第一季度上缴，增加了2014年的税收实现数；其次，根据新企业会计准则该企业提取的辞退福利、贷款损失准备金不符合税前扣除标准，不允许税前抵扣，从而进行了全额纳税调整，企业所得税应纳税额由此增加；再次，企业所得税预缴额比去年大幅度增加。截至9月底，该企业预缴企业所得税xx万元，同比增长xx%。
3、房地产业：累计实现税收xx万元，同比下降xx%，占全部税收的比重为18.5%。
下降原因：今年以来，房地产业低迷，导致开发商土地购臵意愿不强，土地成交量持续下降，截至9月底，房地产 企业购臵土地实现交易金额xx亿元，同比下降xx%，实现固定资产投资xx亿元，同比下降xx%。
从主要税种来看，营业税累计实现xx万元，增长5%。主要有两方面原因，一是去年实现的销售收入在今年出账。通过加强对xx等部分房地产企业的征管力度，使得其去年实现的销售收入在今年出账，上缴税收xx万元；二是商品房销售情况有所好转。截至9月底，新建商品住宅销售面积xx万平方米，销售额9亿元，同比分别增长6.5%、4.8%。
二、全年收入预计情况
2014年预计全年完成地方财政收入xx万元，同比增长xxx%，其中国税预计完成xx万元，同比增长16.2%，地税预计完成xx万元，同比增长xx%，财政预计完成xx万元，同比增长xx%。对比县委、县政府全年xx亿元收入任务目标，缺口xx万元。
（一）税收缺口情况
1、增值税缺口xx万元。
2、营业税缺口xx万元。房地产业、建筑业是实现营业税的主力行业，但是从全国房地产业来看，销售市场仍然比较低迷，短时间内难以有明显改观，我县房地产业营业税自下半年以来一直维持在5%上下左右波动，如果剔除去年销售的房产而在今年出账实现的税收，则将出现负增长。因此后三个月预计房地产业营业税增幅将会继续维持在5%上下浮 动。建筑业营业税从前9个月来看下降幅度虽然逐月收窄，但由于下降幅度过大，仅在3个月时间内难以扭转下滑趋势。
3、土地增值税缺口xx万元，城镇土地使用税缺口xx万元，契税缺口xx万。以上三个税种的缺口主要源于房地产业市场的低迷、以及土地出让面积的减少。而房地产业在一年的销售旺季尚且没有出现大幅回升的迹象，剩下几个月更难以有所作为。
第二篇：地方财政收入结构分析研究
吉林省地方财政收入结构分析研究
目 录
摘 要
关键词
Summary
Keywords
前言
1.研究目的与意义
1.1研究目的1.2研究意义
2.国内外研究现状
2.1国内研究现状
2.2国外研究现状
3.分析吉林省的几种的财政收入的构成3.1吉林省税收收入构成3.2 吉林省非税收收入构成3.3吉林财政收入质量
4.吉林省各种收入对地方财政收入的发展与影响
4.1 税收收入对吉林省地方财政收入的发展
4.2 税收收入对吉林省财政收入的影响
5.吉林省财政收入与三产产值结构分析
5.1 吉林省财政收入结构分析
5.2 三产产值结构分析
参考文献
摘 要
地方财政收入包括税收收入和非税收收入，税收收入是地方财政收入的主要来源。本文通过研读大量文献，说明了研究吉林省地方财政收入结构的目的意义和国内外研究地方财政收入结构的现状，重点实证分析了吉林省地方财政收入结构及影响因素，提出调整产业结构，培育税源，增创第三产业税收，增加地方财政收入的意见，对引导吉林省提高财政支出效率，增加地方财政收入，提升财政自给能力，实现地方收支平衡具有重要意义。
关键词：吉林省 地方财政收入结构 实证 分析
Summary
Local fiscal revenue includes tax revenue and non-tax revenue, and tax revenue is the main source of local fiscal revenue.Through the study of a large number of documents, this paper explains the purpose and significance of studying the local fiscal revenue structure of Jilin Province and the current situation of studying the local fiscal revenue structure at home and abroad, focusing on the empirical analysis of the local fiscal revenue structure and influencing factors in Jilin Province, and proposes to adjust the industrial structure and cultivate tax sources.Opinions on creating additional taxes for the tertiary industry and increasing local fiscal revenues are of great significance for guiding Jilin Province to improve the efficiency of fiscal expenditures, increase local fiscal revenues, improve fiscal self-sufficiency, and achieve local revenue and expenditure balance.Keywords: Jilin Province, local fiscal revenue structure, empirical analysis
前言
自2004年下半年开始,我国在东北地区进行了消费型增值税试点改革,允许对装备制造业、鉴证咨询业、建筑业等八个行业购买机器设备所含的增值税进行抵扣,通过退税的形式返还给企业。当时，东北地区推行的增值税改革试点范围是仅局限于部分地区、部分行业用推行类似消费型增值税为目标的制度变革。经过16年的发展，目前东北老工业基地增值税改革转型己取得较明显的积极作用,但随着时间推移，也出现一些亟待解决的实际问题。增值税改革转型政策牵涉到国家、省、市、县和企业等各方面的利益,需要在调整中不断完善。分析东北地区增值税转型改革试点对经济的影响结果,尤其是对财政收入的影响,将有助于我们认识税收改革中存在的问题,总结经验以便为增值税改革转型在全国推广提供借鉴。
当前对增值税转型改革研究的一个主要热点是增值税转型是否会显著影响政府的税收收人。针对增值税转型对国民经济及财政收入的影响,我国一些财政税收学者做了大量富有成效的研究工作。其中行伟波从税收负担、税收收入等方面入手,通过综合分析国外研究文献，提出了增值税对国民经济的影响情况,其研究发现,引人增值税以及增值税税率的设置都会对政府税收收人产生重要的影响。另外，程瑶、陆新葵从产业结构、行业结构、区域结构、投资与消费比例结构等不同角度，对增值税改革转型对我国经济结构产生的影响程度。做了实证分析,结论表明：增值税转型可能会使本已失调的经济结构进一步恶化。增值税转型推进方案的选择应该慎重考虑。
以上研究取得了很多富有意义的结论,但同时也还存在着不足。第一,大多数文献从整体上研究了增值税转型对整个国民经济的影响效应,很少有细致单独分析增值税转型对财政收入影响的研究成果。第二,较少有文献研究增值税转型对单一省市财政收入的影响,本文认为研究增值税转型对试点省份的财政收入影响针对性更强,反映的问题和取得的结论将更加富有借鉴意义。第三,大多数文献研究仅停留在理论分析层面,较少有具体的实证量化研究,而少数的量化研究方法较为简单,仅停留在简单的统计性描述。为了弥补以上研究的不足,本文以吉林省单一省份为研究对象,建立计量经济模型,专项细致地考察增值税转型对财政收入的影响,以得到更加具有针对性的研究结论,以期为增值税转型的全国推广提供新政策建议。
1.研究目的与意义
1.1研究目的自新中国成立到上世纪九十年代,在丰富资源不断投入以及有利的计划经济政策等影响下,东北地区开始成为新中国的重工业基地,其不仅在我国建设完整的工业化体系的进程中占据重要的历史地位,还为我国的经济发展承担了巨大成本并贡献出卓越力量。建国初期,东北地区因其历史地位而被作为重工业基地,各种工业生产资源被引入东北地区,以及苏联工业改革经验借鉴及技术援助,多重因素促进下,奠定了新中国的工业基础。计划经济时期,根据政府的计划安排,东北工业基地为全国生产工业产品,提升了中国生产力水平。东北重工业基地的基础性作用,为中国经济从上世纪70年代困境中走出奠定了关键基础。随着东北地区经济的蓬勃发展,带动了大批优质工业企业的创建和运营,在此过程之中,积累并建立起多个经营企业的实用经验和优质的企业管理模式,诸如“鞍钢宪法”、“大庆经验”等都对全国各地的工业企业起到了很好的示范作用和重要的参考意义。另外,东北工业基地为全国各地输送了众多工业技术和企业管理等方面的优秀人才,发挥自身优势的同时为建设国家贡献自己的力量。
1.2研究意义
在改革开放背景下,传统的计划经济体制已然不能很好的同中国实际情况相适应,我国经济体制开始逐渐转变为中国特色的市场经济体制。自经济体制改革以来,作为曾经中国重点重工业基地的东三省而言,更是在实现国有企业改制脱困及国有经济结构布局调整的道路上不断贯彻落实并探索前进。然而,东三省的经济发展情况由于一直受到计划经济体制的严重影响而长期处在不容乐观的落后水平。于此同时,2008年席卷全球的金融危机更使得东北工业基地深深陷入发展困境。2014年中国经济发展进入到一种“增长速度换挡、对前期政策刺激消化和结构调整阵痛相叠加”的特殊时期,东三省经济发展处在新常之中态势必受到巨大阻碍和挑战,同时未能被及时发现并解决的结构性、体制性矛盾等众多隐藏问题也陆续的显露出来。首先,东三省拥有巨大的耕地资源并一直以“中国大粮仓”著称,随着农业现代化进程的加快,仍沿用传统的生产方式的东北农业具有形式粗放、低机械化和低产业化等劣势,面对粮价和产量逐年降低的现状以及受到粮食价格倒挂、各种自然灾害侵袭以及农业生态环境承载力降低等难题愈加严重的困扰,致使东北农业发展形势极为严峻。其次,作为物产极其丰富的东北地区而言,其工业增加值仍然是以众多城市开发出售石油和煤炭等资源为主要来源渠道,而近年来市场上对石油和煤炭的需求及价格都呈明显下降趋势,同时多个地区已经出现资源严重匮乏甚至枯竭的现象,许多企业因此出现亏损甚至倒闭的情况,进一步抑制了东北经济可持续发展的进程。
2.国内外研究现状
2.1国内研究现状
对二者之间关系的研究来看,国内学者要晚于国外,同时,理论分析相对实证研究也十分匮乏。一些国内学者经过研究分析得出二者之间呈现正向关系。贾康和白景明(2000)认为经济增长对财政收入拉动作用具有时变性,而非按稳定比例增长。宋文新和姚绍学(2003)持类似观点,其以OECD国家为对象进行研究,发现大多数国家而言经济增长以非线性方式促进财政收入增加。特非线性观点的类似研究还有王剑锋(2007)。张国华(2004)以上海为对象进行研究,发现二者呈正向关系。李国锋和王乃静(2004)利用回归模型及相关系数对经济增长和财政收入进行实证分析,二者之间呈现出紧密的正向关系。郭庆旺和吕冰洋(2004)以中国整体为对象,通过计算得出税收对经济增长弹性系数为1.54。刘思东和童小娇(2005)对财政收入长短期决定因素进行分析,发现经济增长在长期和短期均对财政收入产生重要影响,而季节性波动只有短期影响。韦邦荣和杨玉生(2006)也对财政收入决定因素进行研究,并得到了与之相似的结果。王华和柳光强(2010)从中央和地方财权两个角度进行分析,得到了“财政收入对经济增长具有显著促进作用”的结论。除正向关系外,部分研究得出相反结论。马拴友(2001)通过回归分析发现税收收入对经济增长的影响为负。马拴友(2003)认为基于不变的平均税率,边际税率的降低将引起经济增长,其还量化了边际税率的经济增长负效应。
除上述单方向关系的分析外,还有一部分国内学者通过实证分析,得到了经济增长同财政收入之间相互关系的丰富结论。原崇信(2001)财政收入一方面对经济增长具有依赖性,同时财政收入又能够调节经济增长。戴子钧(2003),林毅夫和刘志强(2000),殷德生(2004)研究结论与之类似。早期研究多数采用线性回归模型、协整等,而近年来随着计量方法的普及,相关研究在实证方法上日益复杂。梁蕾(2009)采用相互预测的Granger因果关系检验,发现二者存在相互促进关系。王乔和汪柱旺(2009)研究非税收入和经济增长关系,得出二者相互促进的结果。得出相似结论的研究还有赵鸿鑫等(2014)。郭鹰(2011)对浙江省11个市的数据进行面板单位根和协整检验。金林和刘洪(2013)采用非参数方法,得出“当经济增长率处于正常范围时,财政收入与经济增长呈线性关系;当超出时则表现出非线性”的结论。吴仕宗(2015)基于偏最小二乘和固定效应模型等研究经济增长、财政收入和产业结构的关系。
2.2国外研究现状
在理论研究方面,早期学者普遍认为税收收入阻碍自由经济发展且大多持轻赋税的观点,政府不应过多干预,强调限制政府规模。威廉配第在其《赋税论》中对财政收入、经济实力和国民财富三者关系进行论述。亚当斯密在其《国富论》中亦探讨了财政收入和经济增长间的关系。类似的研究还有庸俗经济学代表人物萨伊。这些早期经济学家认为市场机制是经济增长重要决定因素并主张限制政府规模,政府财政收入不能对价格机制乃至经济增长进行干预。中不同于威廉配第等学者的观点,19世纪开始部分学者认为应扩张政府规模,主张政府干预市场。阿道夫.瓦格纳认为作为财政收入主来源的税收反过来能对社会经济进行干预。其后出现的凯恩斯学派,同样反对自由放任的市场经济。凯恩斯主张国家干预社会经济,提出财政政策、货币政策等需求管理的宏观经济政策,其中,税收作为重要的财政政策能够通过乘数作用影响总需求。随着70年代滞胀的出现,总需求管理政策失灵,供给学派“供给创造需求,需求会自动适应供给变动”的观点逐步成为主流。其代表学者阿瑟.拉弗专门研究了税收问题,认为政府征税税率必须保持在一定范围内,税率过高时税收收入不升反降,而在限定范围内税率提高会引起税收增长。拉弗的最优税率观点中蕴含了经济增长和财政收入关系的讨论:当税率低于一定水平时,经济呈增长态势,税收随之增长;当税率过高时,企业成本过高,经济不增长,甚至收缩,税收规模下降。
在财政收入与经济增长关系的研究当中,国外学者除了在理论方面贡献力量,更收集整理大量相关数据进行计量分析。其中,一部分学者通过计量分析得到了财政收入能够促进经济增长的结论。RosaCapolupo(2000)基于内生增长模型发现,税收增长并不会反作用于经济增长,而税率降低对增长具有抑制性。peden(1991)在探究美国税收收入同生产率关系时得到这样的结论:当财政支出占GDP比重小于17%的时候,税收对经济增长存在促进作用。4]Kocherlakota&Yi(1994)以英国和美国数据进行回归分析,得出“边际税率提高对经济增长有促进作用”的结论。还有一部分学者通过实证分析却得到相反结果,即财政收入抑制经济增长。Marsden(1983)经过对多个国家上世纪70年代经济情况对比分析得出。
重税负国家的经济增速慢于轻税负国家。6lReynolds(1985)通过分类对比发现二者间呈负相关关系。Karras(2003)对11个国家的相关数据进行实证,发现长期中税负和经济增长呈反向变动关系,即当税收提高1%时,GDP相应降低0.6%。还有部分学者认为财政收入对经济增长作用存在两面性。Scully(1996)研究发现税负超过23%时二者呈反向关系,低于19%时则呈正向关系。l9lMiller&Russek(1997)采用回归分析方法对39国家的数据进行研究,发现税收用于政府支出和政府发行债券分别对经济增长影响呈正和负两种反向效应,即财政收入的不同来源用于政府支出时会产生异质性增长效应。Karagianni(2012)通过计量分析得到“调整生产、进口税及企业所得税可实现税收对经济增长的调整,实施个人所得税方面的政策有助于实现经济增长的稳定”的结论。
3.分析吉林省的几种的财政收入的构成地方财政收入由税收收入和非税收收入两部分组成，其中税收收入是最主要的构成，占比70%左右，其余为非税收收入。地方税收收入主要来源于增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、契税和城市维护建设税；非税收入主要包括专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费、罚没收入等。
3.1吉林省税收收入构成吉林省2010-2020年税收收入总体上呈现先增长后下降的态势。“十二五”期间，吉林省的税收收入从2010年的439亿元增长到2014年的884亿元，2015年稍有回落，为867亿元。“十三五”期间，吉林省的税收收入态势较为波动，在2017年下降后又在2018年上升并达到十年以来的最大值，在2019和2020年又逐年下降，2020年的税收收入仅为772亿元。十年间吉林省的税收收入平均增速为8.0%，波动较大，在2011年达到42.1%，为十年以来增速最快的年份，随后增速逐年回落，仅在2016、2018和2020年三年稍有回升，在2015、2017、2019和2020年四年还出现了负增长的情况，这既是受到了新旧动能转换和减税降费政策的影响，也反映出吉林省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。[13](见图1）
图1：吉林2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
注：图来源于《吉林十年：经济财政发展回顾与展望》
从财政收入来源结构来看，税收收入占一般预算收入在70%以上，行为税、财产税等所占比例呈上涨趋势，流转税所占比例却呈下降趋势。流转税作为我国第一大税类，其增长与经济增长高度正相关，其增长的缓慢，反映出吉林省的经济发展制约了吉林省本级财政收入的增长。同时，在共享税中，中央政府获得了超过一半的分成，且随着共享税基数的增大，中央政府与吉林省在共享税分成上的差值也逐渐增大。因此，中央转移支付的绝对数也在逐年增加，且保持了大于本级财政收入的趋势。
3.2 吉林省非税收收入构成吉林省2010-2020年非税收入总体上也呈现出先增长后下降的态势，从2010年的163亿元增长到了2016年的391亿元，其后逐年下降到2020年的313亿元。十年间吉林省非税收入平均增速为9.6%，历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到最大值38.7%，在2017、2018、2019和2020年四年却出现了负增长，分别为-8.7%、-2.2%、-8.6和-1.9%（见图5）。对比来看，吉林省税收收入增速和非税收入增速的关联度较高，相关系数较高。(见图1）
3.3吉林财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，吉林省财政收入质量平均为72%，而同期全国财政收入质量平均为85%，吉林省低于全国13个百分点。吉林省的财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2013年达到了74.0%，为十年来最高；但在“十三五”期间却有所回落，2016年跌破70%，降至十年以来的最低点。在2017、2018年两年有所回升后，2019年又开始下降，到2020年，吉林省的财政收入质量仅为71.2%。[13]见图2）。
图2：吉林和全国2010-2020年财政收入质量
注：图来源于《吉林十年：经济财政发展回顾与展望》
4.吉林省各种收入对地方财政收入的发展与影响
吉林省地方财政收入包括税收收入和非税收收入，税收收入是地方财政主要收入。经以上分析，近10年来，吉林省的税收收入都占地方财政收入的70%左右。其中2013年占比最高，达74%，2016年占比最低，仅69.1%。其它年份都在70%以上。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、契税和城市维护建设税等。
4.1 税收收入对吉林省地方财政收入的发展
从上面分析可以看出，税收收入是吉林省地方财政收入的主要来源，吉林省要增加地方财政收入，就必须扩大税源，增加税收收入。纵观吉林省历年税收收入情况，吉林省是老工业基地，制造业税收贡献最大。但制造业税收已经达到顶峰，很难再增加。吉林省的第三产业税收贡献较小与经济发达地区（如广东、浙江）第三产业税收贡献超过其总税收的50%相比，吉林省第三产业税收体量还很小，增长空间较大。吉林省一直以制造业为主体、忽视了第三产业，导致吉林省产业结果不合理，税收结构畸形，近年来，随着其它地方先进制造业的崛起，吉林省的制造业正面临挑战，其制造业税收贡献短期内存在波动，会限制其税收的增长速度。因此，吉林省要增加地方财政收入就必须增加税收收入，而增加税收收入应提高第三产业税收比重。通过调整产业结构，提高第三产业在经济总量中的比重，进而提高第三产业的税收贡献，实现地方财政收入总量提升。
4.2 税收收入对吉林省财政收入的影响
财政支出的投入会影响生产性资本和非生产性资本的形成，而生产性资本和非生产性资本的构成会影响经济社会发展的方向和速度。吉林省在社会保障和就业、城乡社区事务等方面的支出较大，而经济发达地区（如广东、浙江)在一般公共服务支出、公共安全、教育等方面的投入比例相对较大。公共服务支出、公共安全、教育等非生产性资本支出，具有长期性，更有利于为生产性资本的积累提供外在动力，从而为经济发展提供更有利条件。而社会保障和就业、城乡社区事务等支出，更侧重于短期的、民生建设的性质，不具有成长的功能。财政支出结构差异的存在，一方面反映了吉林省经济发展水平较低，另一方面反映了吉林省的经济发展又受到这种差异的约束。只有通过改善财政支出的结构，创造有利于经济发展的财政条件，才能促进经济总量的增大，从而提升财政自给能力。
1994年分税制改革以来，中央财政自给能力大幅提高，地方政府财政自给能力却趋向薄弱，尤其是吉林省，过度依赖中央转移支付来弥补财政收支缺口。原因在于分税制存在较多缺陷：一是共享税划分比例不合理。共享税在总税收收入中占据了大约50%，而中央政府的分成比例比地方政府大，导致地方政府财政资金不足、财力与事权不匹配的局面。二是弥补地方政府财政资金的方式不合理。中央政府通过税收返还、一般转移支付和专项转移支付三种转移支付方式来调节上下级政府之间的财政资金。但是，这三种方式对地方政府的财政影响却不相同，分税制设计中适当提高地方财政收入留成比例对地方政府的财政努力具有正向激励作用，而一般转移支付和专项转移支付对地方政府努力程度具有负向激励作用。因此，必须改进现行的分税制和中央转移支付制度，为吉林省等地方政府提升财政自给能力提供制度安排。
5.吉林省财政收入与三产产值结构分析
5.1 吉林省财政收入结构分析
表1吉林省10年地方财政收入与税收收入和非税收收入的关系
地财收入（亿）
财政支出（亿）
税收收入（亿）
非税收收入（亿）
地财支出
（亿）
占比（%）
缺口（亿）
2010
602.4
1942.77
439
163.4
1787.25
72.9
1340.37
2011
850.1
2385.60
624.2
225.9
2201.74
73.4
1535.5
2012
1041.3
2804.72
760.57
280.73
2471.2
73.0
1763.42
2013
1157.0
3042.41
856.41
300.59
2744.81
1885.41
2014
1203.4
3217.20
884
319.4
2906.9
73.5
2013.8
2015
1229.3
4032.99
867.1
362.2
3217.1
70.5
2803.69
2016
1263.8
4359.87
872.95
390.85
3586.09
69.1
3096.07
2017
1210.9
4693.89
853.95
356.95
3725.72
70.5
3482.99
2018
1240.9
4500.67
891.71
349.19
3789.59
71.9
3259.77
2019
1116.9
4514.32
797.9
319
3933.4
71.4
3397.42
2020
1085
5055.10
772
313
4127.2
71.2
3970.1
备注：表中数据来源于吉林省各国民经济和社会发展统计公报。其中“地财收入”指地方财政收入；“地财支出”指地方财政支出；“占比”特指税收收入占地方财政收入的比例；缺口特指财政支出与地方财政收入差值。
从上表1可以看出，吉林省财政支出缺口逐年扩大，从2010年缺口资金1340.37亿，到2020年缺口资金3970.1亿，10年增加缺口资金3成。就地方财政支出与地方财政收入来分析，缺口虽然较小，但要实现本级财政收支平衡，还是要提高本级财政收入能力来实现，不能一直靠中央转移支付弥补。中央转移支付只是暂时权宜之策，不是长久之计。可以通过中央转移支付这个外在动力来为增强财政自给这个内在动力提供更好的发展环境，进而促进内在动力形成，不能长期靠中央转移支付弥补。
因此，要实现吉林省本级财政收支平衡，首先要解决吉林省自身内在动力问题。其主要途径在于增加税收收入，合理调整财政支出，将财政支出向科技、教育等有利于未来增大经济总量的方面调整。因为财政支出和财政收入是相互相成的。财政支出的最终结果会影响经济总量，而经济总量大小将决定财政收入的大小。而要增加经济总量，必须通过调整产业结构，改变财政收支结构来实现。根据上面的分析，吉林省的财政收入主要来自制造业税收，已达到顶峰，要再提升的难度大；而第三产业税收占比小，提升空间大。所以，要增加吉林省地方财政收入应重点挖掘第三产业税收收入，才能实现本级财政收支与当地的经济良性循环。其次，才是解决解决吉林省自身外在动力问题，就是要改进现行分税制和中央转移支付制度存在的不合理部分。这个外在动力问题比较难解决，将随着我国财政体制改革而不断完善。
5.2 三产产值结构分析
据调查，吉林省的三类产业产值结构图形呈现枣核形，即第一产业占19.4%，第二产业占45.2%，第三产业占35.4%；而美国三类的产业产值结构呈现倒三角形，即第产业占2%，第二产业占23%，第三产业占75%；我国沿海经济发达的广东、江苏、上海等省市的第三产业产值也占70%以上。通过三类产业的产值结构的比较可以看到美国的产业结构为一元化结构，产业产值由高到低的顺序是三、二、一。吉林省的产业结构为二元化结构，第二产业明显占大部分，优势凸显，而第一产业和第三产业呈扁平状，三类产业分布呈橄榄型。特别是占就业劳动人口最多的第一产业，其产值反而最少，第三产业明显滞后，跟不上第二产业发展。
吉林省产业结构的不合理性主要体现在落后的手工农业、基础雄厚的机械工业和缓慢发展的第三产业。为了增加地方财政收入，必须积极推进吉林省产业结构调整。可以充分利用吉林省第二产业优势，扶持第三产业发展，促进形成吉林省独特的产业结合优势，实现经济结构转型升级。同时，吉林省还可以利用本地的自然资源优势、地缘优势，发展旅游服务业和国际贸易，促进第三产业快速发展，最终形成第三产业占比大于一、二产业的倒三角形三产结构。
培育税源是增加财政收入的主要途径。吉林省可以灵活运用国家的税收政策，制订有利于扶持壮大本地企业的税收优惠政策，暂时减轻本地企业负担，扶持本地企业壮大转型，最终达到培育税源，增加税收的长远目标。
合理安排财政支出，提高财政支出效率，是壮大经济总量的重要手段。吉林省要学习外国和我国经济发达省市的财政支出比例，调整既有利于壮大地方经济总量，又能保持社会稳定发展的财政支出结构，提高财政支出效率，实现地方财政收支平衡，良性循环。
参考文献
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第三篇：财政收入调研报告
财政收支情况调研报告
根据市局要求，我局立即组织财政局相关业务股室并取得国地税部门配合，对今年一季度财政经济运行基本情况、重点行业和重点企业生产经营情况、财政增减收及增支因素等进行了分析调研，现将调研情况报告如下：
一、今年一季度财政经济运行基本情况
1、经济增长较为平稳，财政收入增幅不大。今年我县经济增长继续延续上年平稳态势，今年一季度财政收入预计完成6.1亿元，占年初预算的32.3%，比上年增长16.2％。其中：国税完成4.2亿元，地税完成1.9亿元，财政完成40万元。受重点企业集团清欠和企业所得税结算因素影响，实际财政收入呈负增长。
2、重点企业贡献显著，建安房企增长较快。一季度十强十佳企业预计实现税收5.2亿元，占全部财政收入的85.2%，增收0.6亿元，其中集团入库4.5亿元，增收2800万元。五大集团入库税收4.8亿元，占财政收入的78.7%，十佳民营企业入库2830万元，增收2100万元，对财政收入贡献极大。由于新建设工程的开工与结算以及建筑及房地产企业税收清理，使房地产与建筑业税收大幅增长。
3、主体税种增幅较大，工商各税增长明显。主体税种
保持了较高增幅且增收明显，增、消、营、所得税预计完成5.5亿元，占总收入的90%左右，同比增收1.1亿元，增长25%。其他工商各税增长明显，土地使用税、土地增值税，房产税等增幅较大。
二、重点行业和重点企业生产经营情况
今年新增规模工业企业27家，总数达104家，前2个月，规模工业企业实现产值40.2亿元，增长56.3%，13家企业产值超5千万元，实现工业增加值11.04亿元，增长23.9%，在全市县区中，总量第1位，增速第2位。预计一季度规模工业产值达到70亿元，增长40%以上，工业增加值19.2亿元，增长23%以上。
1-2月，全县规模以上工业实现主营业务收入36.3亿元，增长46.2%；实现利润2.1亿元，增长25.9%；实现利税3.8亿元，增长20.7%；亏损企业数11家，较上年同期增加1家，亏损额1258万元，增长151.6%。
三、财政增减收及增支因素分析
（一）财政增减收因素分析
1、减收因素影响：
一是去年同期高基数影响。由于集团进入上市辅导期，去年同期一次缴纳存量税收，使去年一季度我县税收收入增幅高达1.03倍，创历史同期最高水平，在此高基数下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企业所得税结算2.2亿元的因素，今年一季度财政收入只有3.9亿元，比上年下降25.7%。预计今年财政收入增幅总体小于上年，增收压力较大。
二是结构性减税政策影响。主要是个人所得税费用扣除标准提高，继续影响个人所得税收入；提高营业税起征点、小型微利企业所得税减半征收范围扩大等支持小微企业发展税收政策,也相应影响相关税种收入增长水平。
三是经济增速和政策影响。收入增长是建立在经济稳定增长的基础上。今年以来,我县经济继续保持平稳较快增长，但由于受经济增速放缓和国家宏观调控政策影响，部分与地方税密切相关的经济指标，如房地产投资、建筑安装工程投资等增幅出现环比回落，从而影响税收的增长。
四是经济发展环境影响。当前，国际经济走向波动起伏，宏观经济形势复杂严峻，我国经济面临下行的压力。我县作为工业大县，外贸进出口、内销均受到较大影响，工业产销率连续出现负增长。我县光伏产业是加工组件出口，处于销售下游，在国内外市场上没有优势，再加上欧美市场保护的影响，这两年大部分企业停产或减产，没有什么产值和税收，短期内也难以恢复。近年来，我县除少数大型重点企业外，多数中小企业运营成本增加，经济效益下滑。一方面是企业贷款难，融资成本大，导致企业经济效益下降；另一方面是企业用工紧缺，技术工人缺口大，企业开工严重不足，不能
满负荷生产；加上节能减排、拉闸限电影响，企业难以正常生产。
2、增收因素影响分析。主要是重点企业新建、扩建项目，稳步提高经济效益，增收较大。加上今年以来，我县财税部门积极开展税源调查，认真做好税收预测分析，科学安排组织收入工作。强化征管，细化措施，严格规范执法，积极推行税源专业化管理，加大欠缴税收征收力度，组织收入工作取得了明显效果。
今年财政收入增减因素从分税种情况看，今年税收增收主要来自增值税、消费税、企业所得税等主体税种；城建税、教育费附加预计比去年有所下降，其他税种收入预测比去年实绩有所增长。从分行业看，重点工业企业提供的税收仍占大多数，除来自工业企业税收外，建筑业和房地产业税收是地方税收入的主要来源。国家今年继续执行房地产调控政策，对我县房地产行业将产生一定的影响。我县是山区县，人口少，房产销售已近饱和，加上我县近期没有大型基础设施和重点工程建设，预计建筑业和房地产业税收比去年有所减少。
（二）财政增支因素分析
保障和改善民生是发展经济和社会事业的根本目的，也是财政工作的重中之重。进一步加大教育投入，加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革，推进保障性安居
工程建设，加大强农、惠农、富农政策力度，加上事业单位绩效工资改革等，国家政策性、强制性的民生投入较往年大幅度增长，这些都需要地方财政进一步加大投入力度，预计今年我县财政增支达1.1亿元以上，给财政收支平衡带来很大压力。
四、促进我市财政经济平稳较快发展的意见建议
1、进一步加快重点项目、重点工程的建设，加大投资力度。引导拉动民间和社会投资，增强经济增长的社会合力。
2、发挥金融和担保机构支持地方经济发展职能作用，加大对中小企业的贷款力度，重点扶持实体经济和战略性新兴产业。
3、加大民生工程和重点支出的投入，健全“三农”投入稳定增长机制，切实保障和改善民生。
4、继续扩大财政补助规模，提高居民特别是中低收入者的收入水平。
第四篇：地方财政收入和地方一般预算财政收入的区别
财政总收入>地方财政收入>地方财政一般预算收入..地方财政收入=基金收入+地方财政一般预算收入
我发现好多同学没搞清楚他们的关系,两个县比财政的时候,一定要同口径..你不能用一个县的地方财政收入去比另一个县的地方财政一般预算收入..比出来的结果是,怎么那个县GDP那么高,财政收入才那么点..其实不是人家不高,你比错了，很多县的统计公报,有的写的是地方财政收入,有的写的是地方财政一般预算收入..地方财政收入包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城镇维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、增值税25%部分，证券交易税（印花税）的50%部分和除海洋石油资源税以外的其他资源税。
而基金收入的解释是:亦称为专款收入或预算外收入，指具有专门用途或对应的支出科目的财政收入。主要包括：工业交通部门、商贸部门、文教部门、农业部门、其他部门的基金收入和社会保障基金收入、地方财政税费附加收入、基金预算调拨收入等。
通过这样说来的话,那地方财政收入中的房产税、车船使用税、印花税、屠宰税等等,就属于基金收入..首先要明白基金收入不是税收收入
在基金决算表上一般来说基金收入分为九大类
一、工业交通部门基金收入
二、文教部门基金收入
三、社会保险基金收入
四、农业部门基金收入
五、土地有偿使用收入
六、政府住房基金收入
七、其他部门基金收入
八、地方财政税费附加收入
九、其他
上面9大类中目前很多地方第一收入是土地有偿使用收入
其次是以养路费为大头的工业交通部门基金收入
另外虽然基金决算表上有社会保险基金收入,但是这个收入还是单独的,在基金决算表上可以忽略不记
还有地方财政一般预算收入
地方财政一般预算收入分下面27项,这个全国口径一样
下面的税中有些税全部归地方,有些税和国家按比例分.税收性收入占地方财政一般预算收入越高越好,地方财政一般预算收入可以理解为地方可以支配的税收收入.四川地税局要征收农业5税(农业税,农业特产税,牧业税,耕地占用税,契税)
重庆则由地方财政局直接征收
不管哪个部门征收都最后汇入地方财政一般预算收入中
农业税,农业特产税,牧业税现在可以忽略不记但是,耕地占用税,契税有几十亿的收入 重庆地税部门要代收5大社保费用,而四川地税部门不收这些
一、增值税
二、营业税
三、企业所得税
四、企业所得税退税
五、个人所得税
六、资源税
七、固定资产投资方向调节税
八、城市维护建设税
九、房产税
十、印花税
十一、城镇土地使用税
十二、土地增值税
十三、车船使用和牌照税
十四、屠宰税
十五、筵席税
十六、农业税
十七、农业特产税
十八、牧业税
十九、耕地占用税
二十、契税
二十一、国有资产经营收益
二十二、国有企业计划亏损补贴
二十三、行政性收费收入
二十四、罚没收入
二十五、海域场地矿区使用费收入
二十六、专项收入
二十七、其他收入
第五篇：强化措施 确保完成全年财政收入任务
按照市委、市政府关于财税工作提质保位的要求，今年我县全年地方财政收入目标任务为12540万元，比年初计划10940万元增加1600万元，增长14.63％，若加上地税个人所得税和企业所得税与省共享15％部分计142万元，实际比年初计划增加1742万元，增长16.13％。比上年相比，今年地方财政收入目标任务比上年实际完成数11353万元，增加了1187万元，加上地税个所得税和企业所得税上划中央50％（计474万元）和与省共享15％部分（计142万元），实际增加了1803万元，增长15.88％。
元－７月，全县财政总收入已完成7539.6万元，为年初收入任务的59.39％。同口径比上年同期增加1229.2万元，增长19.48％。其中：上划中央“两税”完成1176.9万元,占全年收入任务的67.02％,同比增长34.9％,地方财政收入6362.7万元，占全年收入任务的58.16％,同口径比上年增加924.7万元，增长17％,平均每月完成地方财政收入909万元。上半年,我县财政总收入占GDp的比重为8.3％，比上年同期增长0.7％，计划全年占GDp比重为８％。一般 预算收入中税收比重为29.97％，比上年同期26.03％，增长3.94％。
８－12月，我县地方财政收入按照年初任务要完成4577.3万元，平均每月要完成915.46万元；按市委、市政府提质保位要求，追加我县1600万元地方财政收入任务，则我县地方财政收入８－12月需完成6177.3万元，再加上地税“两税”上划省15％部分142万元，共需完成6319.3万元，平均每月应完成一般预算收入1264万元，比１－７月平均完成数909万元，增加355万元。
为了确保完成市下达的目标任务，我县进行了认真细致的税源分析，结合本县的实际情况，迅速将增加的任务进行了层层分解，细化、量化落实到了各征收部门和收入项目：①煤炭税费据实征收，预计增收600万元；②农村税费改革增加农业税300万元；③烤烟特产税调增附征税，可望增收300万元；④进一步加大“两个置换”、“两个盘活”力度，力争增收450万元，其中企业改制增收400万元，对国土资源实行垄断经营、规范管理，增收50万元；⑤城区税费统征预计可征收80万元；⑥加大企业欠税清缴力度，确保增收80万元。从我县税收构成来看，调整收入目标任务后，今年税收总任务是4622万元，占一般预算收 入的比重为36.86％，比上年增加２％。为了全面完成市委、市政府分配的收入目标任务，县委、县政府决定，从现在起到今年底止，调动一切积极因素，集中一切力量在全县开展一次全面的财税征收工作攻坚战，要求各级各部门明确任务，落实责任，突出重点，强化措施，进一步做好以后每个月财税工作，努力实现全年目标任务完成。
一、加大财税征管力度，确保完成全年财税任务
一是要强化财税工作责任体系。进一步抓好财税任务的分解落实，在认真分析好财税形势和税源结构的基础上，迅速将后段任务层层细化、量化到部门、项目、到个人，櫪并推行县级领导、财税部门和乡镇领导收入包干责任制（表格附后），严格实行“三挂勾”，即将干部职工完成财税任务的情况与工资、补助和评先晋级挂起勾来，真正形成“人人头上有指标，个个肩上有压力”的齐抓共管局面。进一步加大督促考核力度，全面实行收入进度按月考核制，定期列出完成任务的时间进度表，切实做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。二是要进一步突出征管重点。要突出重点区域的征管。对经济基础较好的，税源相对集中的区域，要纳入重点征管范围，抓好源头控管，做到应收尽收。要突出税源大户的征管，要组织好强有力的征收小组，深入重点企业、单位进行催收，切实加强税源的跟踪监控工作，对有税不交的单位和企业要及时查缴，督促其尽快补缴。对赖税不交，拖欠税款的要进一步加大执法力度，除追缴税款，加收滞纳金和罚款外，依法追究相关责任人的法律责任。要突出重点税种的征管。当前，我县要集中力量打好农业税和烤烟特产税征收攻坚战。今年，根据农村税费改革政策，全县农业税可实现政策性增收300万元，因此，要准确把握农业税征管政策，明确征收主体，落实征管队伍，确保应收尽收，为明年乃至今后的农业税征收打下良好基础，农业特产税重点要加大烤烟稽查力度，防止烟叶非法外流，有效整治烤烟收购秩序，最大限度地挖掘增收空间，力争全年实现烤烟特产税860万元（含附征部分）。另外要进一步抓好煤炭税费据实征收，强化稽查力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是要加大依法治税力度。全面清理各类减免税行为，加大对漏征漏管户的清理力度，消灭征管“死角”和征管“黑户”，严厉打击偷、逃、抗、骗等涉税违法行为，整治征纳秩序。积极强化以季管税、完善税款预储制度，全面落实执法责任追究和征管质量考核制。四是要加强对改制改组企业和乡镇开发区欠税的清缴力度，进一步澄清底子，掌握税基，逐个落实解决办法，逐户制定分期缴款计划，综合运用经济、行政和法制手段，力争今年不出新欠，并把陈欠压缩30％以上。并进一步加强有偿资金回收，在严格落实回收责任制的基础上，加大依法清收力度，力争全年回收财政有偿资金200万元。
二、加大财源培植力度，确保财政增收后劲
一是要全力推进项目建设，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一套方案、实现一笔财政收入、政府给一笔奖励”的“六个一”机制，建立和完善领导、部门、乡镇项目建设责任制，形成县级领导包干项目落实、部门乡镇包干项目实施、干部职工参与项目建设的齐抓共管格局，确保年初确定的32个重点项目达到预期目标。要全面推行招商引资产业项目建设工作目标管理考核，将全县所有乡镇和县直单位划分三类，做到定任务、定时间、定奖罚，营造全民招商的强大合力，加快招商引资步伐。要积极重点争取国家内贸局投资扩建珠泉大市场和塘村五金工业市场规划，规划建设好面积４平方公里的坦塘工业园，使之成为嘉禾对外开放的新窗口。二是要积极加快工业化进程。继续实施县属工商企业“两个置换”工作，推进国有四大煤矿股份制改造，盘活国有资产。重点扶持和引导民营企 业向产业化、规模化、品牌化发展，做大做强煤炭、铸造、五金工具、建材、食品加工等传统优势产业，不断提高民营企业的市场竞争力和财税贡献率。同时，大力发展外向型经济，充分利用桂嘉高等级公路建设的有力机遇，营造经济“洼地”效应，积极承接沿海发达地区梯级产业转移，跟踪落实好一中联合办学、圣地亚歌集团佛山鞋厂内移等大项目，扩大经济外向度。三是要狠抓“两个盘活”工作，充分挖掘城镇潜在财源，优化资源配置，力争使全年盘活收入达到450万元，其中土地盘活收入达到50万元。充分发挥全县卫生县城的品牌优势，实施政府引导、市场运作，通过对土地一级市场实行高度垄断、集中管理和有序开发，实现国有土地的保值增值。要通过产权置换，拍卖城镇公用基础设施经营权（包括城市道路、桥梁、出租车牌照、城区工交线路、街道路灯箱发布权等），将道路绿化、垃圾清运、户外广告等推向市场，对部分城镇经营权、冠名权进行公开招标，提高国有资产、资源的变现和增值能力，使资产变资金、资源变财源。
三、加大财税改革力度，优化财税运行环境
一是要积极稳妥推进农村税费改革。严格把握工作进度，认真抓好农业税计税土地面积和常年产量的到村到户工作，防止“有税无地”和“有地无税”现象的发生。要改革农业税收分享办法，将改革后农业税新增部门全部留归乡镇，并及时把握和处理好改革中出现的难点和热点问题，充分调动各部门、乡镇和农民的改革积极性，确保税费改革顺利实施，不留隐患，为农业税征收打下良好基础。二是要积极完善个体私营企业税费统征工作。进一步加强部门协调，规范操作程序，加大对各类偷逃税费以及脱征漏管户的清缴和查处力度，实现压量保税，减费增税，规范征纳行为。同时，要在总结城区税费统征工作成功经验的基础上，在全县逐步全面推开，整治经济环境，提高征管效益。三是要尽快出台新的乡镇财政管理制度，建立完善适应农村税费改革的“分税制”乡镇财政体制框架，充分调动乡镇一级培财、聚财、理财积极性，推进乡镇消赤减债工作，提高乡级财政运行质量。
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