10年在全区机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲话

第一篇：10年在全区机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲话

2010年在全区机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲

话

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要任务是总结全区机关效能年活动开展情况，贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议精神，全面部署2010年全区创业服务年活动，动员全区乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门的工作人员迅速把

思想统一到省、市、区的决策部署

上来，积极投身创业服务年活动。

自去年机关效能年活动开展以来，全区上下以创建最优发展环境为目标，以提高项目审批和建设效率为重点，以监督检查为手段，齐心协力，攻坚克难，全力落实各项工作任务，机关效能意识明显增强，办事效率明显提高，机关作风明显好转，权力运行更加规范，干部素质显著提高，发展环境进一步优化，有力地促进了我区经济和社会平稳较快发展，取得了有目共睹的成效。刚才，邱岩同志通报了全区机关效能年活动开展情况，国华同志宣读了2010年全区创业服务年活动实施方案，下面我就开展好全区创业服务年活动讲三点意见：

一、把握形势，提高认识，切实增强开展创业服务年活动的积极性和主动性

在全区范围内开展创业服务年活动，是深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进科学发展的重要举措，目的就是为了进一步提高机关工作效能，优

化发展环境，促进全区经济社会平稳较快发展。各单位、各部门一定要站在全局的高度，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。

（一）大力发展创业经济是实现赶超发展，缩小与发达地区差距的必由之路。去年全区上下千方百计保增长、保民生、保稳定，采取了一系列应对金融危机的决策和部署，信州经济社会发展取得了长足进步，经济实力、综合竞争能力大大增强，城乡面貌发生了显著变化，人民生活质量有了明显提高。，全区实现生产总值亿元，增长14%；实现财政总收入亿元，增长%，增幅全市第二，增量是前三年增量的总和，是撤市设区以来增速最快的一年。实现全部工业增加值亿元，增长16%；城镇以上固定资产投资亿元，增长44%；社会消费品零售总额亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长10%；农民人均纯收入达到xxxx元，增长8%；实

际利用外资3088万美元，增长64%；外贸出口7500万美元，增长%。去年全区经济社会保持了平稳较快的发展势头，多项经济社会发展指标进入全市第一方阵。

过去一年，通过开展机关效能年活动，有力地促进了各单位、各部门思想观念、机关职能和工作作风的转变。通过思想动员、教育培训、查摆问题、整改提高，全区上下推动赶超发展的思想更加统一，信心更加坚定，行动更加自觉，谋发展、促发展、快发展的氛围日益浓厚。各单位特别是窗口服务单位，进一步深化政务公开，改革审批方式，完善工作制度，转变工作作风，切实提高了机关行政效能，密切了党群干群关系，推进了工作开展。如，党委口单位加强了党政领导干部、企事业领导干部、后备干部和专业技术人员的教育培训，提升了干部队伍的素质，强化了干部队伍作风效能建设。紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，充分发挥新闻媒体宣

传职能，为创建最优发展环境，努力实现赶超发展提供了强有力的舆论支持。政法口单位坚持社会公平、司法公正、保障公开维护社会稳定，加强防控体系建设和打击各类刑事犯罪，为经济发展和社会进步提供了重要的社会稳定环境。综合口单位进一步健全了行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，不断规范施政行为，提高了行政效能。建立了项目审批电子监控系统，确保所有审批、核准事项及时办结，防止了行政不作为和乱作为。强化服务，加强征管，培植财源，认真及时落实再生资源、物流产业退税、清费、奖励、担保等财政政策，确保了全年财税目标任务的完成。工口单位针对受金融危机影响，工业企业经营困难的现状，进一步加大了干部挂点帮扶、培训熟练技术个人、提供融资担保等服务力度，累计为企业融资贷款2亿元以上，有效缓解了企业资金瓶颈制约，确保了年初我区规模以上工业企业全部开工，促进了工业经济健

康发展。城建口单位对建设行政许可项目审批，服务项目办事流程，办理时限，申报材料，收费依据，收费标准进行了认真清理，对建设领域不良行为进行了专项治理，为推进城乡建设保驾护航。积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，大力争取用地指标，切实规范用地行为，努力破解土地瓶颈制约，保障了项目建设用地。商贸口单位以效能推进工作，以工作检验效能，成功举办了商贸活动月，期间步步高、亿升广场、洪客隆等大型商贸企业相继开张营业，聚集了商气人气财气，扩大了影响，得到了吴新雄省长和商务部的充分肯定，并作为2010年全省搞活流通、促进消费电视电话会唯一县（区）代表作经验介绍。农口单位把机关效能建设与新农村建设紧密结合12全文查看

第二篇：2010年在全区机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要任务是总结全区机关效能年活动开展情况，贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议精神，全面部署2010年全区创业服务年活动，动员全区乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门的工作人员迅速把

思想统一到省、市、区的决策部署上来，积极投身创业服务年活动。

自去年机关效能年活动开展以来，全区上下以创建最优发展环境为目标，以提高项目审批和建设效率为重点，以监督检查为手段，齐心协力，攻坚克难，全力落实各项工作任务，机关效能意识明显增强，办事效率明显提高，机关作风明显好转，权力运行更加规范，干部素质显著提高，发展环境进一步优化，有力地促进了我区经济和社会平稳较快发展，取得了有目共睹的成效。刚才，邱岩同志通报了全区机关效能年活动开展情况，国华同志宣读了2010年全区创业服务年活动实施方案，下面我就开展好全区创业服务年活动讲三点意见：

一、把握形势，提高认识，切实增强开展创业服务年活动的积极性和主动性

在全区范围内开展创业服务年活动，是深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进科学发展的重要举措，目的就是为了进一步提高机关工作效能，优化发展环境，促进全区经济社会平稳较快发展。各单位、各部门一定要站在全局的高度，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。

（一）大力发展创业经济是实现赶超发展，缩小与发达地区差距的必由之路。去年全区上下千方百计保增长、保民生、保稳定，采取了一系列应对金融危机的决策和部署，信州经济社会发展取得了长足进步，经济实力、综合竞争能力大大增强，城乡面貌发生了显著变化，人民生活质量有了明显提高。，全区实现生产总值95.4亿元，增长14%；实现财政总收入5.2亿元，增长33.9%，增幅全市第二，增量是前三年增量的总和，是撤市设区以来增速最快的一年。实现全部工业增加值34.8亿元，增长16%；城镇以上固定资产投资130.8亿元，增长44%；社会消费品零售总额63.8亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长10%；农民人均纯收入达到xxxx元，增长8%；实际利用外资3088万美元，增长64%；外贸出口7500万美元，增长23.4%。去年全区经济社会保持了平稳较快的发展势头，多项经济社会发展指标进入全市第一方阵。

过去一年，通过开展机关效能年活动，有力地促进了各单位、各部门思想观念、机关职能和工作作风的转变。通过思想动员、教育培训、查摆问题、整改提高，全区上下推动赶超发展的思想更加统一，信心更加坚定，行动更加自觉，谋发展、促发展、快发展的氛围日益浓厚。各单位特别是窗口服务单位，进一步深化政务公开，改革审批方式，完善工作制度，转变工作作风，切实提高了机关行政效能，密切了党群干群关系，推进了工作开展。如，党委口单位加强了党政领导干部、企事业领导干部、后备干部和专业技术人员的教育培训，提升了干部队伍的素质，强化了干部队伍作风效能建设。紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，充分发挥新闻媒体宣传职能，为创建最优发展环境，努力实现赶超发展提供了强有力的舆论支持。政法口单位坚持社会公平、司法公正、保障公开维护社会稳定，加强防控体系建设和打击各类刑事犯罪，为经济发展和社会进步提供了重要的社会稳定环境。综合口单位进一步健全了行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，不断规范施政行为，提高了行政效能。建立了项目审批电子监控系统，确保所有审批、核准事项及时办结，防止了行政不作为和乱作为。强化服务，加强征管，培植财源，认真及时落实再生资源、物流产业退税、清费、奖励、担保等财政政策，确保了全年财税目标任务的完成。工口单位针对受金融危机影响，工业企业经营困难的现状，进一步加大了干部挂点帮扶、培训熟练技术个人、提供融资担保等服务力度，累计为企业融资贷款2亿元以上，有效缓解了企业资金瓶颈制约，确保了年初我区规模以上工业企业全部开工，促进了工业经济健康发展。城建口单位对建设行政许可项目审批，服务项目办事流程，办理时限，申报材料，收费依据，收费标准进行了认真清理，对建设领域不良行为进行了专项治理，为推进城乡建设保驾护航。积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，大力争取用地指标，切实规范用地行为，努力破解土地瓶颈制约，保障了项目建设用地。商贸口单位以效能推进工作，以工作检验效能，成功举办了商贸活动月，期间步步高、亿升广场、洪客隆等大型商贸企业相继开张营业，聚集了商气人气财气，扩大了影响，得到了吴新雄省长和商务部的充分肯定，并作为2010年全省搞活流通、促进消费电视电话会唯一县（区）代表作经验介绍。农口单位把机关效能建设与新农村建设紧密结合，着力提升服务“三农”水平，认真落实强农惠农政策，加强农民实用技能培训，夯实农业基础设施建设，大力发展农业产业化经营，有效地促进了农民增收。文教卫生口单位以效能建设为切入点，进一步推进了社会各项事业发展，加强了民生工程建设，促进了社会和谐发展。

总之，全区经济发展取得的显著成绩与区委各部门、区直各单位、各乡（镇）、街

道、各条管单位的广大干部辛勤劳动、努力工作分不开，在此，我受区委张之良书记委托代表区委、区政府向大家表示衷心感谢和崇高敬意。

（二）开展创业服务年活动，是致力“三个保持”，实施“四个一批”的现实需要。在中央一系列保增长、扩内需政策措施的支持下，我国率先实现了经济形势回升，尽管国内经济发展还有许多不稳定、不确定的因素，但经济大势已经明朗，新一轮的经济发展期已经到来，新一轮发展竞争也已经展开。在新一轮经济发展期，我们要加大经济结构调整力度，着力提高经济发展质量和效益，致力“三个保持”，实施“四个一批”，力争主要经济指标增幅高于全市平均水平，在新一轮经济波动中全区经济在全市的位次有所提升。这些都离不开创业经济的发展。创业是发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。凡是具有发展活力的地方，创业的队伍就比较庞大，创业的气氛就比较浓厚，创业的精神就比较昂扬，创业的成效就比较显著。创业型经济主要依靠技术进步、技术创新、管理创新以及新的创意和智慧拉动经济增长，是区域经济社会发展的内生动力和活力。创业型经济已成为我国经济持续健康发展的新增长点。目前，全国65％的新增专利、60％以上的新产品开发是由创业企业完成的。对我们这样的欠发达地区而言，要转变发展方式，优化经济结构，在新的起点上实现更好更快发展，仅靠外来投资是不够的，我们在大力招商引资的同时还必须积极推进创业，培育发展的内在动力与活力，使创业成为信州经济社会发展的引擎。

（三）开展创业服务年活动，是实践科学发展观，改善民生的重要途径。我区作为中心城区，全区总人口39万人，城乡劳动力资源共15.6万，其中城镇7.1万，农村8.5万，全区解决民生问题压力巨大。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。有关研究数据表明，每1人创业平均可带动3-5人就业。从世界角度看，大力推动创业，发展个体工商户和中小企业，是改善民生，富民兴国的重要途径。人力资源和社会保障部统计调查数据表明，民间创业大约有1/4比例能够获得成功，成长为小企业；小企业经过二次创业，又有1/4左右能够成为中型企业；中型企业中又大约有1/4能够成为大企业。目前，我区共有私营企业1232户，注册资本总额4.6亿元，从业人员9900万人；个体工商户1.12万户，注册资本4.7亿元，从业人员3.37万人。从总数量、注册资本总额、平均指标来看，我们与沿海发达地区相比还有较大的差距,还有很大的发展空间。如浙江省平均26个人就有一个“老板”；温州平均10人就有一个民营企业，台州每4个家庭就有一个民营企业。所以要改善民生，就要充分调动全体劳动者的积极性、创造性，动员引导人民群众干事创业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发全社会的创业热情、创新精神和创造活力。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照学习实践科学发展观的新任务，对照解放思想的新要求，对照信州发展面临的新形势，对照人民群众的新期盼，对照创业服务年活动的新目标，我们的工作还有差距，还有改进的空间，还有提高的必要。主要表现在：个别单位摆谱，企业投诉不虚心接受，千万理由推卸责任；个别单位摆穷，凡是交办的事都要安排资金，没有资金不办事，安排了资金也没有把事办好；个别单位摆大，经常叫副职代会，有事就可以说副职没汇报，没事乐的个自在；个别单位摆横，不交代三遍以上，落实工作无动于衷；个别单位摆局，以局部利益管整体利益，以条条利益管块块利益，以个人利益管集体利益；个别单位上班找不到人，星期

六、星期天更找不到人，八小时之外工作的不多，关手机的多，单位唱空城计，干部上班玩游戏。这些问题主要在一把手，每个部门的一把手水平、素质、形象决定了部门的水平、素质、形象，这些都是制约我区发展的不利因素，这也显示出机关效能建设是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。开展创业服务年活动就是要用服务创业行动来深化机关效能建设，进一步巩固机关效能年活动成果；就是为了进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，使全区各级机关和干部努力在提高行政审批效率方面有新的作为，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使全区招商引资规模和质量有新的跃升；就是为了进一步创建最优创业环境，努力营造优质、高效服务创业的浓厚氛围。一句话，就是要用服务创业深化机关效能建设，检验机关效能建设成效。

二、把握关键，围绕五个方面重点工作，扎实推进创业服务年活动

开展创业服务年活动是一项系统工程，各单位、各部门要围绕省、市、区开展创业服务年活动实施方案中明确的五个方面重点工作，坚持走“工业支撑、商贸兴区”发展路子，以服务创业、富民兴区为主题，以服务重大产业项目建设为重点，着力打造最优创业环境，为固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量年增长率达到预定目标提供有效保障。

（一）强化服务，建立健全投资创业服务体系。创业是一项系统工程，也是一项长效工程，需要全区上下共同努力。各单位、各部门要有系统意识，要积极整合政府各部门及社会创业资源，协同做好创业服务工作，要“突出三个重点，做好一个到位”，建立健全投资创业服务体系。

1．突出政策扶持力度。一是要对创业政策进行全面清理。按照“政策创新、协调配套，便于操作，行之有效”的要求，重点围绕企业注册、税费减免、信贷支持、企业融资、行政执法服务等内容对既有的政策进行全面清理，用足用好现有政策，为创业发展提供最优的政策服务。二是要加大政策创新力度。在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策，凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足和用好;凡是(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）区外已经实行的，都要善于借鉴和运用，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。三是要深入贯彻落实国家和省、市、区关于推进全民创业的各项政策措施。各单位、各部门要制定出目标明确、操作性较强的扶持创业具体措施，为创业提供全方位的政策扶持。

2．突出创业服务平台建设。要搭建好四个平台，为创业者提供广阔的创业空间：一是搭建创业载体平台。以工业园区、特色创业街、创业基地等为载体，让一切创业的要素充分集聚起来、活跃起来，全面提高创业孵化的成功率；二是搭建创业融资平台。拓宽融资渠道，千方百计破解创业资金制约瓶颈，为创业发展“输血”。继续强化政银企合作，加大与金融单位的合作力度，建立健全政银企对话长效对接机制，积极筛选一批有成长前景的创业项目进行重点推介和对接，帮助企业争取更多的银行信贷资金。做大做强城投公司、中小企业贷款担保中心等融资平台。激活民间资金，鼓励公民直接参股企业，积极引进风险投资，大力支持创办民营小额贷款公司。推动金融产品和金融服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。三是搭建创业培训平台。全面加强创业培训，着力提高劳动者的创业能力和素质，提高创业成功率。以高等院校、职业学校和各类职业培训机构为依托，培养一大批懂管理、有技能的创业者。四是要搭建好创业服务网络信息平台。积极整合相关部门的各类创业资源，积极搭建创业服务的网络信息服务平台，充分发挥资源整合的最大效益，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、技术信息服务等“一条龙”优质、便捷的创业服务，为创业者提供便捷、高效的信息服务，提升创业服务水平。

3．突出中小企业成长培育。大力实施中小企业成长培育工程，在全区范围内选择一批最具成长前景的中小企业作为企业二次创业重点扶持对象，在融资担保、工业发展专项资金安排及上级相关资金争取、技术服务、人才引进、企业家培训等方面予以优先服务，推动企业进行二次创业，做大做强，使一批中小企业跨进规模以上工业企业行列。大力支持非公有制经济发展，完善促进各类中小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。

4、创业数据库建设到位。要重视基础性工作的开展，对全区创业情况进行全面摸底调查，建立创业者、创业企业、创业项目数据库，为各项创业工作的开展奠定基础。要从创业数据库中挑选出一批有发展基础、有市场前景、有技术支撑的重点创业项目和企业，予以重点跟踪服务，扶持其做大做强。各相关部门要利用掌握的相关信息，开发并向社会征集一批符合产业政策、发展前景良好、适合我区创业的中小型科技项目和劳动密集型创业项目，在专家论证的基础上，建立和完善区级创业项目库，编辑《信州区创业项目指南》，为创业者提供项目信息。要积极开展项目推介和企业对接洽谈活动，积极促进资本与项目的对接。

（二）上下联动，建立完善项目建设管理协调和推进机制，实现招商引资规模和质量新突破。项目是发展的引擎，是扩内需、调结构、惠民生的抓手，开展创业服务活动，要科学谋划项目，围绕项目抓创业，通过创业建项目。要坚持上下联动，集中精力抓项目建设。要切实做好“四个对接”，不断加大招商引资力度，一是要对接鄱阳湖生态经济区，借鄱阳湖生态经济区上升为国家战略有利契机，切实加强项目的谋划、对接，积极争取国家政策、项目、资金支持；二是要对接中部崛起战略，重点在有色金属、机械制造、光学光伏、食品加工和商贸物流等方面科学筹划一批项目，努力引进一批世界500强和国内制造业200强企业；三是要对接海西经济区，加大对台招商引资力度，千方百计引进一批台资项目尤其是台湾100大企业；四是要对接国有大型企业改革，抓住部分央企重组的机遇，主动争取一批央企入驻。全年确保引进3000万元-5000万元项目23个，5000万元-亿元项目15个，亿元以上项目5个；实际利用外资3500万美元，实现外贸出口7800万美元。要建立和优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。完善重点项目服务和监管机制，建立健全重大产业项目联审联批制和“五个一”工作模式，对重点项目实行全过程跟踪服务，力争使我区重大产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。

（三）优化环境，深化机关作风建设。深化机关作风建设就是要“用硬措施改善软环境，用软环境推动硬发展”。开展创业服务年活动，是对全区投资发展软环境和机关效能建设的一次全新检阅，也是进一步全面创优投资发展软环境的一次重要契机。各单位、各部门必须从规范行政行为、提高执行力的内在要求出发，把深化机关作风建设与优化创业环境结合起来，着力从思想观念、体制机制、服务流程上找准结合的对接点，提高工作效率，提升服务质量。各单位、各部门要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的“四型”机关。进一深化机关作风建设，优化创业政务环境要在三个方面有大的作为：一是在提升行政审批效率方面有大的作为。巩固和扩大去年行政审批制度改革成果，对行政审批制度改革落实、执行情况回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。进一步推进“两个集中”改革，全面落实行政审批“两集中、两到位”。结合政府机构改革，大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。二是在全面规范行政行为方面有大的作为，建设服务型政府。进一步规范行政执法行为，强力推行重大行政处罚备案制度，对于创业企业，要实行“首过不罚，处罚从轻，送法上门，帮扶为主”，对实施重大行政处罚而不向政府法制部门备案的，要对相关责任人进行严肃处理，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，创造公平竞争的市场环境，真正为创业者降低创业成本。三是在优化创业环境方面有大的作为。强化发展环境监测工作，把重点创业企业全部纳入区级发展环境监测点，进一步健全创业服务环境的监测工作机制；严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，为创业全面保驾护航；利用明查暗访等形式，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为；强化行政投诉件的处理力度，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

三、精心组织，强化保障，确保创业服务年活动取得实效

开展创业服务年活动意义重大，涉及面广，目标要求高，决不能停留在一般号召、一般布置、一般要求上。各单位、各部门要加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，坚决防止图形式，走过场。

（1）加强领导，精心部署。全区创业服务年活动仍由区机关效能建设领导小组统一组织领导，效能办具体负责日常工作的组织实施。各单位、各部门要把开展创业服务年活动作为促进经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，建立分管领导联系分管部门工作责任制，推动各单位、各部门的创业服务。要把创业服务年各项重点工作任务进行分解，明确各项工作重点牵头单位和责任单位，研究制定具体工作方案，确定责任主体，明确工作要求，真正做到思想到位、领导力量到位、工作责任到位、具体措施到位，把创业服务年活动落到实处。

（2）加大宣传，营造氛围。各单位、各部门要加强政策宣传，重点宣传中央、省、市、区近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施，形成政策落实倒逼机制。要注重宣传创业典型和服务创业典型，在全区组织评选出30名“创业先锋”、20家“创业示范企业”，以区委、区政府名义表彰，给予精神和物质奖励。充分发挥引导示范作用，着力培育创新创业文化，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。

（3）强化督查，确保落实。效能办要定期召开创业服务年活动进展情况汇报会，总结工作经验，分析存在问题，检查工作落实情况；要派出督查组，定期对各单位、各部门落实创业服务年活动情况进行专项督查，对工作不力的，要督促其及时纠正；有不足之处的，要帮助其完善提高；对走过场的，要责令其认真整改。

（4）完善制度，务求长效。各单位、各部门要善于归纳总结，对工作中行之有效的各项措施，要及时将规范化、制度化，建立健全创业服务长效工作机制。要建立绩效考评制度，区委、区政府将把开展创业服务年活动列入绩效考核内容，设立工作创业服务奖，在年底召开表彰大会，对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。

同志们，开展创业服务年活动，是我区站在新的起点上，实现经济社会更好更快发展的一项重大举措，做好创业服务年活动，意义重大，影响深远。全区上下要以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，加快发展，努力赶超，确保创业服务年活动取得实效，确保以优异的成绩向撤市设区十周年献礼。

2010年在全区机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲话

第三篇：在全省农业系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会上的讲话

同志们：

今天我们召开全省农业系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员视频会，主要任务是：认真贯彻落实全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，总结机关效能年活动情况，部署今年在全省农业系统开展创业服务年活动。

过去的一年，全省农业系统认真按照省委、省政府的决策部署，以“创建最优发展环境”为

目标，紧紧围绕落实九项重点工作和解决八个方面突出问题，高位推动，精心组织，创新载体，扎实推进机关效能年活动，取得了显著成效，为我省全省农业农村经济发展取得“54332”的优异成绩提供了有力保障。主要表现在“四提高、一突破”：

一是工作效率明显提高。全厅行政许可项目从原来的32项压缩为18项，精简压缩14项，压缩比率为43.7%；承诺时限由原来的20个工作日缩减为12个工作日，压缩比率为40%，“三个缩减30%”的任务圆满完成；全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，实行挂牌上岗，倡导微笑服务；修建了新的行政审批中心，全年共受理行政许可事项1676项，已办结1676项，按时办结率达100%，一半以上许可事项提前办结。

二是执法水平明显提高。进一步规范了农业行政处罚自由裁量权，给“自由裁量权”装上了“刻度表”；扎实开展了全省农业文明执法窗口单位创建活动和农业行政处罚案卷评查活动，制定了《省农业厅推进道路阳光执法服务群众的八条措施》，进一步规范行政执法行为；切实加强对农业执法队伍的培训和管理，层层举办了农业执法人员培训班，全省农业部门的执法能力和执法水平有了实质性提升。

三是服务水平明显提高。全厅广泛开展了“倡导四心四力，树农业干部新形象”主题教育，广大干部职工为龙头企业服务、为基层服务、为农民群众服务的意识明显增强。推广使用机关文明礼貌用语20句，做到用语、接待、受理和回复“四规范”。开通了“办事直通车”服务，实行超前服务、预约服务、上门服务和全程服务，为基层、为企业、为农民抢抓发展机遇、争取农业项目、改善基础设施、增强产业优势提供了高效快捷的服务。

四是人民群众满意度显著提高。全省农业系统坚持为农民办好“十件实事”，发放政策明白卡、专家联系卡、培训新型农民等件件实事都得到很好落实，得到了基层、企业、群众的好评。在省市县三级发展环境监测点测评中，我厅满意率达96.26%，位列全省42个系统第三名。

五是机关效能年活动绩效考核取得突破性进展。全省农业系统开展的机关效能年活动，得到了省委、省政府领导的充分肯定和全省干部群众的广泛赞誉，在省机关效能绩效考核中名列综合管理类17个省直部门第一名；厅科教处、省农产品质检中心、厅农业产业化指导处、厅计财处，也在综合管理类43个内设机构测评中取得好成绩，分别名列第二名、第十三名、第十四名和第十七名，取得了突破性进展。

这些成绩来之不易，这些成绩的取得，首先应归功于厅党委的高度重视、创新载体、全力推动，归功于厅机关九项重点工作牵头部门、协办部门及厅效能办的积极主动、团结协作、真抓实干，凝聚了全省农业系统广大干部职工的智慧与创造，特别是市、县农业部门的同志们，深入开展“办事直通车”服务活动，为全省农民办好“十件实事”，付出了辛勤劳动和汗水。在此，我代表省农业厅，向全省农业系统的同志们表示衷心的感谢！

为进一步深化机关效能建设，优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省开展创业服务年活动。按照省委、省政府的部署，以及《全省农业系统开展创业服务年活动实施方案》的要求，下面，我就全省农业系统开展好创业服务年活动讲四点意见。

一、统一思想，深刻认识开展创业服务年活动的重要意义

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是全面实施鄱阳湖生态经济区规划的第一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、实现我省跨越赶超发展的重要一年。创业是经济发展的“发动机”，是富裕百姓的“加速器”。今年，全省农业系统要坚持把服务创业作为推进现代农业建设、促进农民增收、巩固我省农业农村经济发展好势头的关键举措，下更大的决心、花更大气力、采取更有力的措施，扎实推进创业服务年活动。

（一）开展创业服务年活动，是增加农民收入、促进农业农村经济发展的内在动力。农业的发展既需要外部支持，更需要内在动力；农民增收既需要“输血”，更需要“造血”。回顾我国农村改革发展30多年的伟大进程，既是农村体制机制大变革、农村经济社会大发展的过程，也是农民创业潜能大释放、农民收入大提高的过程。从初期的发展集体经济到多种所有制经济的共同发展，从创办乡镇企业到大批农村劳动力外出务工经商，从一家一户的家庭承包经营到农民专业合作社带领农民联手创业，从农民工向城镇转移就业到现在返乡创业潮的出现，一波又一波的农民创业热潮，为农民增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了

活力，为推进我国现代化建设作出了重大贡献。近几年来，中央和省委、省政府高度重视农民就业创业工作，制定实施了一系列鼓励农民就业创业的政策措施。初，省委、省政府专门召开返乡农民工就业创业座谈会，研究出台了促进农民就业创业的17条政策措施。省委书记苏荣、省长吴新雄亲自出席会议，特别强调要切实抓好扶持农民就业创业政策措施的宣传落实，大力支

持返乡农民工就业和自主创业。4月，苏荣书记又亲自会见了18位返乡农民工创业典型，给返乡创业农民工以巨大的鼓舞，在全省掀起了新一轮农业创业热潮。如萍乡市建设了一个返乡农民工创业园，有17家农产品加工企业进驻；瑞金市积极引导32位返乡农民工集中起来，联合投资800多万元，搞了一个大型养鸡场。但同时我们也要看到，我省促进农民就业创业的任务还十分艰巨，虽然中央一再加大对农民和农业的补贴力度，出台一系列强农惠农政策，农民收入增长缓慢仍然是一个不争的事实，城乡居民收入差距拉大的趋势进一步显现，一个重要的原因就是农民创业艰难，创业环境不优，创业氛围不浓，一些长期存在的制约农民创业的因素尚未消除，如：农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力不强，农业生产、农民创业的基础设施条件仍然十分薄弱；农村二、三产业和小城镇发展提供给农民的创业空间有限；农村金融服务与农民创业的需要不适应，资金、土地、技术、人才等农业创业要素从农村流向城市呈加快趋势；农村劳动力素质整体仍然偏低，职业技能培训有待继续加强。特别是今年世界经济运行仍存在诸多变数，我国经济回升向好还面临一些风险和挑战，外向型、劳动密集型企业恢复发展的困难依然较多，吸纳劳动力就业能力难有大幅度提高。加上农产品市场不确定因素增多，给农民创业增收带来了较大困难。开展创业服务年活动，就是要动员全省农业系统干部职工和广大农民群众把思想和行动统一到省委、省政府关于今年经济社会发展的重大决策部署上来，积极应对挑战，进一步增强忧患意识、创业意识和赶超意识，以增加农民收入为中心任务，按照统筹城乡就业和以创业促就业的原则，加大服务农民就业创业的工作力度，引导好、维护好、发展好农民群众的创业致富热情，使全省农村创业活动蓬勃发展、创造能量充分释放、创新成果不断涌现，推进全省农业农村经济更好更快发展，加快农民致富奔小康步伐。

（二）开展创业服务年活动，是实施项目带动战略、推进鄱阳湖生态经济区建设的关键之举。没有项目就没有发展，没有项目就没有创业条件，没有项目就没有后劲，没有项目就难以保持我省农业农村经济发展的好势头。去年以来，全省农业系统积极实施重大项目带动战略，争取项目资金之多、推进项目力度之大、实施项目效益之好前所未有。一年来，全省实施国家扩内需农业项目1697个，投资规模15.38亿元，农业基础设施建设迈上了一个新台阶。特别是《鄱阳湖生态经济区规划》已经上升为国家战略，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国粮食安全的战略核心区、畜禽水产健康养殖主产区、生态畜牧养殖示范区、高效经济作物带动区、农产品加工贸易聚集区的战略规划，将为我省农业赢得更大的发展空间，争取到国家更多的支持，全省农业创业面临多年未见的难得机遇。开展创业服务年活动，就是要充分发挥重大项目对农民就业创业的拉动作用，进一步增强服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是要以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加强与中央部委司局的衔接汇报，超前谋划和申报争取更多的项目投入，提高项目审批和建设效率，加快项目实施进度，尽快投产发挥效益；就是要加大农业招商引资力度，扩大民间资本投入，为推进农民创业就业、加快鄱阳湖生态经济区建设、实现我省经济赶超进位、跨越发展提供源源不断的强大动力。

（三）开展创业服务年活动，是深化机关效能建设、不断转变干部作风的重要举措。机关效能建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。一方面，今年省委、省政府部署开展的“创业服务年”活动是去年“机关效能年”活动的坚持与深化，而且目标任务更为繁重，工作内涵更为丰富，服务对象更为具体。我厅要保持省直机关效能建设综合管理类第一名的好成绩压力更大、要求更高。另一方面，去年全省农业系统机关效能年活动取得了显著成效，但也应看到，少数地方农业部门依然存在影响机关效能、阻碍农业创业的突出问题，如随意执法、执法不公，乱检查、乱收费、乱罚款，以及少数同志依然存在工作消极、得过且过，甚至不按时上班、上班时间上网打游戏、炒股，门难进、脸难看、口气大，把创业者拒之门外的问题。去年厅效能办查处的某县综合执法大队执法程序不规范、乱收费案件，就是一个典型的反面案例。据调查，该县综合执法大队去年共处罚农药违法案件67件，罚款11.19万元，仅有5件履行了法定程序，制作了执法案卷，其余62件都只有一张罚款收据。这是明显的执法犯法，事情被有关农药经销商反映到省效能办，尽管我们及时进行了督促整改，退还了罚款，但我厅机关效能绩效考核还是因此被扣了分。因此，加强机关效能建设应是一项长期而艰巨的任务。必须从各个环节做到，从每个人体现，从各个单位兑现，开展创业服务年活动，就是要进一步深化机关效能建设，进一步弘扬创业创新精神，进一步增强工作的预见性和主动性，创新载体，强化服务，加强监督，认真解决农民就业创业中最需要、最迫切的问题，多做服务农民创业的好事、推进项目建设的实事和解决影响效能问题的硬事，不断提高办事效率和服务水平，推动我省农业系统机关效能建设再上新台阶。

二、突出工作重点，采取有力措施，扎实推进创业服务年活动

全省农业系统要认真贯彻执行《全省农业系统开展创业服务年活动实施方案》，进一步激活农业创业主体，拓展创业空间，强化创业服务，努力在全省形成重点龙头企业带动，中小龙头企业、农民专业合作社、种养大户、返乡农民工竞相创业、活力迸发的农业创业新格局。

（一）培育“五支队伍”，激活农业创业主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是推进全省农民就业创业的关键所在。

一是培育一支农业企业家创业队伍。龙头企业是农业创业的骨干力量。要以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，鼓励和支持具有比较优势的龙头企业进行“二次创业”，激励企业家的创业热情。通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式，壮大龙头企业的规模，提升龙头企业实力；通过开展定向投入、定向服务、定向收购，完善合同、合作、股份合作等联结机制，提升龙头企业带动农民创业增收能力。要围绕“外来创业”，精心策划招商项目，拓展招商领域，创新招商方式，充分利用赣台、赣港、赣沪、赣粤四个平台，吸引一批国际国内一流加工企业的客商到投资兴业，使我省农业招商引资与农业创业互相促进、融合发展，带动农业产业结构优化升级。

二是要培育一支农民专业合作社带头人队伍。农民专业合作社是农民创业的引领者。要加强农民专业合作社带头人、财会人员培训，为农民专业合作社的健康发展提供人才支撑。充分发挥财政支持农民专业合作社专项资金的引导作用，注重合作社带头人的培育，支持开展标准化生产、建设小型冷藏库和“农超对接”，完善运行机制，推进规范化建设，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、服务内容全、带动农户多、规范运作好的农民专业合作示范社，带领农民创业，增加农民收入。如吉安市青原区东固乡成立了5个农机合作社，建立了共同利益联结机制，使农民得到了实惠。

三是培育一支有文化、懂技术、会经营的种养专业户队伍。种养专业户是农业创业的示范者，具有敏锐的市场意识，较强的经营本领和农技推广应用能力。要通过加强新型农民培训，加大农业补贴力度，支持帮助种养专业户完善基础设施，提升种养殖技术水平，发展适度规模经营，帮助他们变小业为大业，实现更大发展。

四是培育一支返乡农民工创业队伍。农民工经过市场经济的洗礼，具有思想观念开放、经济思维活跃、专业技能较强的优势，是农业创业的主力军。虽然目前我省外出务工农民工人数已超过国际金融危机发生前的水平，但扶持返乡农民工创业就业仍是一项长期任务。要通过开展职业技能培训、落实优惠政策等措施，鼓励引导返乡农民工回乡创业、就近就业，实现从“转移输出一人、致富一家”向“一人返乡创业、带动一方致富”的转变。如萍乡市通过一个返乡农民工，引进一个企业投资几千万，建立了3500多亩蔬菜基地，带来了一个产业的发展。还有很多资金不算很充裕的农民工，可以引导帮助他们回乡搞小型种养基地。

五是培育一支农业创业指导员队伍。全面推进基层农技推广体系改革与建设，依托厅属职业学院，加强对县乡农技推广人员、农民专业合作社辅导员的培训，建立健全农技推广人员、农民专业合作社辅导员队伍体系，提高服务指导农民创业的能力，为农民创业提供政策、技术和市场信息等指导服务。

（二）紧扣“四个领域”，拓展农业创业空间。要大力开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业、农产品加工业、乡村旅游和农业农村服务业，拓宽农民创业途径，扩大农业就业容量。

一是大力发展农产品加工业。农产品加工业是农业结构战略性调整的重要带动力量，具有增加农村劳动力就业和发挥农业资源优势的双重功效。要推动农产品加工业向优势产区集中，重点发展稻谷精深加工、冷鲜猪肉、水禽加工、水产品加工、柑橘及供港蔬菜商品化处理等，提高农产品加工深度、产品档次和质量安全水平；鼓励发展小型农产品加工企业，推广适合家庭手工加工的项目，促进农产品就地就近加工增值和产地农民就地就近就业。

二是做大做强农业特色产业。要充分挖掘农业内部创业就业潜力，围绕粮食、水果、水产、生猪、水禽、茶叶、肉（奶）牛、蔬菜、食用菌等特色产业布局，大规模开展粮棉油高产创建活动，建设高标准粮田，建设标准化茶园、果园和蔬菜园，发展生态畜牧养殖小区，加快池塘标准化改造，推进农产品质量安全认证，发展绿色（有机）食品，鼓励农村各类创业主体在做大做强特色产业中创新业、建大业。

三是加快发展休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游是促进农民就地创业和增收致富的朝阳产业，可以变农业生产资源为农业资本，变生态环境资源为生态资本，可以使农民“足不出户就业创业、经营山水增收致富”。目前乡村旅游已呈现出“双轮驱动”的态势，农村人向往城市，城市人向往农村。各地要立足农业特色产业和乡村自然、生态和文化资源，联合旅游、工会、教育等部门，在全省创建一批优秀休闲农业和乡村旅游园区，开展“全省休闲农业和乡村旅游10条精品线路推介活动”，大力宣传农家乐典型，引导城市居民到农村休闲度假、消费。要积极协调有关部门，将收费低于政府采购标准的“农家乐”（现代农业示范园），优先列入政府会议采购定点，引导政府部门把小型会议放到农村去开，促进全省休闲农业和乡村旅游发展。

四是鼓励发展农业农村服务业。加快发展农业农村服务业是扩大农业就业容量、促进农业增长方式转变的迫切需要。要围绕农业产前、产中、产后服务需要，大力培育多元化的农业社会化服务组织，鼓励农业技术人才创办服务实体，积极开展良种良法推广、重大病虫害统防统治、农机跨区作业、沼气服务等生产性服务；利用国家加大对第二期农网改造、农村公路、汽车农机下乡、农村危房改造投入力度的有利时机，大力发展农村运输业、农村建筑业；大力培育发展农村经纪人、运销大户，促进农产品流通和增值，实现自主创业，服务农业增产、农民增收。

（三）完善“六个平台”，强化农业创业服务。推动农民就业创业，必须建设服务发展的平台，为创业者提供广阔的创业空间、优惠的创业政策、完善的创业服务，让一切创业的要素集聚起来、活跃起来。

一是完善政策服务平台。认真抓好中央和省委已出台强农惠农政策的落实，进一步扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，继续印发《农业补贴政策明白卡》，发放到每户农民手中，推动政策宣传到户，充分调动农民创业积极性。同时，要深入研究农民创业中遇到的困难和问题，积极谋划和推动鼓励农业创业的政策措施出台，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，为农业创业提供强大推动力。

二是完善项目扶持平台。要以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，把抓项目、扩投资作为推进农业创业的重要抓手和主推动力。围绕标准粮田、新一轮“菜篮子”工程、种养业良种工程、动植物保护工程、农业技术推广，超前谋划和争取一批管长远、强基础的重大项目；要加快已开工项目的实施进度，加强项目管理，尽快投产发挥效益。在项目安排上，要打破所有制界限，只要符合申报条件，一视同仁，平等对待，千方百计增加对各类创业主体的资金投入，积极探索国家投资入股、农民土地入股、工商资本入股的股份制合作形式，用国家项目来撬动民间资本、工商资本，实现资本大融合，充分发挥财政项目资金效益，力争使我省农业重大项目规模和资金总量有新突破。如玉山马家柚良种繁育场就通过这种形式，实现了项目的优化整合，为加快项目建设、做大项目规模、提高项目效益打下了扎实的基础。

三是完善融资服务平台。做大做强省农业产业化龙头企业担保有限责任公司，争取注册资本达到2亿元，担保融资额达到10亿元，加大对我省龙头企业贷款支持力度。积极支持和培育龙头企业上市融资，在企业改制辅导、上市申报、并购重组、项目融资所需办理的各项审批方面，简化程序，提高效率，加快企业上市进程。加强与金融机构合作，扩大农户小额贷款投放。积极推进农业保险试点，完善试点方案，加大保费补贴力度，扩大覆盖面，提高创业者的抗风险能力。

四是完善技术、信息服务平台。实施“农业科技入户工程”，全力推进新品种、新技术的应用，重点推广畜禽清洁生产、秸杆沼气、农业农村节能减排、工厂化育秧、动植物疫病防治、畜禽清洁生产、超级稻示范、棉花高产栽培、果品采后处理及加工、稻-稻-薯栽培模式等十大技术。加强“三电合一”信息平台建设，完善“12316三农热线”功能，开通惠农短信服务平台，在农业信息网开设农业创业服务专栏，为创业者提供政策信息、技术信息、项目信息、农产品供求信息，开展农产品推介、项目招商、咨询投诉等服务。

五是完善农产品促销平台。把农产品促销作为推进农业创业、促进农民增收的重要举措。认真筹办和参与中国（南昌）绿色食品博览会暨第二届中国农业博览交易会、第六届省名优农产品（上海）展示展销会等“五个展会”；扶持农民专业合作社开展“农超对接”，实行农产品配送服务；开辟品牌农产品门户网站，拓展农产品电子商务；培育1-2个特大型农产品专业批发市场，在广州、深圳、上海等沿海城市设立定点销售窗口，搭建市场销售平台。

六是完善权益维护平台。农民创业最担心的是权益得不到保护。要扎实推进农业综合执法，规范行政执法行为，推行行政许可网上审批，严厉打击假劣农资坑农害农行为，尊重和保障农民就业创业的各项权利。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚决纠正侵占农民土地承包权益的行为，加强土地承包经营权流转管理和服务，推进土地流转规范化服务试点，健全农村土地仲裁体系；认真贯彻落实《省农民负担监督管理条例》，开展对农民建房、农民专业合作社乱收费的专项治理，严厉查处加重农民负担的案件；充分利用农业信息网“厅长信箱”、政风行风热线和效能监测点等渠道，认真受理、严肃查处损害创业者利益和破坏经济发展环境的人和事。

（四）大力开展全省农业系统创业服务“十百千万”活动。即在全省建设10个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）、树立百名“全省农业创业明星”、组织全省农业部门领导干部联系帮扶千家企业（农业专业合作社、种养大户）、培训万名农业创业能手。全省农业系统广大干部职工要以支持创业、服务创业为已任，既当农业创业的“引领者”，又当农业创业的“服务员”，从思想上、政策上、行动上全力以赴推进农业创业。

一是建设十个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。积极争取农业部支持，加快推进国家级现代农业示范园区（农产品加工创业基地）建设，开辟创业孵化基地。通过降低创业门槛，促进要素集聚，开展创业示范，解决创业者初始阶段的突出困难，吸引创业者进驻园区创业，把园区建设成扶持农业创业的载体、生产龙头企业的“工厂”、哺育龙头企业的摇篮。

二是树立百名“全省农业创业明星”。榜样的力量是无穷的。开展“全省农业创业明星”评选活动，充分挖掘和推出农民身边的创业典型，集中宣传他们创业过程中的观念转变、曲折道路、成功经验和切身体会，充分发挥创业典型的示范带动作用，为农民创业提供成功案例和现实榜样，达到“一石激起千层浪”的效果。

三是组织全省农业部门领导干部联系帮扶千家企业（农业专业合作社、种养大户）。在继续完善“办事直通车”服务的基础上，认真总结推广全省“151”助农兴粮挂牌服务活动的经验，建立省、市、县农业部门领导干部联系帮扶重点龙头企业（农民专业合作社、种养大户）制度，定期走访，听取意见，谋划项目，产销衔接，开拓市场，为创业者保驾护航。

四是培训万名农业创业能手。加强创业能力培训，创新阳光工程、新型农民培训和农村实用人才培养的内容和模式，把培训资源向种养大户、农民专业合作社带头人、返乡农民工、乡村旅游从业人员等各类创业主体倾斜，力争全年培训农业创业能手万人以上，提高农民创业就业能力。

（五）深化机关作风建设，进一步创优服务农业创业的政务环境。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

三、坚持不懈，精心组织，确保创业服务年活动取得实效

创业服务年活动涉及面广、要求高，厅机关各部门、厅属各单位要保持清醒的头脑，谦虚谨慎，戒骄戒躁，拾漏补缺，精心组织，把机关效能建设抓的更实更好，务求实效。

一要加强领导，明确责任。全省农业系统创业服务年活动由厅机关效能建设领导小组统一组织协调，厅效能办具体负责日常工作的组织实施。要建立厅领导班子成员联系分管部门工作责任制，推动厅机关各部门的创业服务。厅机关有关牵头部门和配合部门要按照重点工作的任务分工，认真履行职责，制定工作方案，抓好任务落实。省农垦办要结合工作实际，制定全省农垦系统开展创业服务年活动实施方案。全省农业系统和农垦系统要把开展创业服务年活动作为巩固我省农业农村经济发展好形势的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

二要加强宣传，营造氛围。充分利用日报、电视台等省主要媒体和我厅《农业》、《农业信息网》、《惠农直播室》等宣传载体，组织“全省农业创业明星”专题报告会，大力宣传促进农业创业的政策措施，宣传农业创业的先进典型，宣传农业部门开展创业服务年活动的新思路、新措施、新成效，让创业惠农政策家喻户晓、人人皆知，在全省农村形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

三要强化督查，注重实效。厅效能办要认真履行职责，创新督查方式，充分运用专项督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题。对工作不力的，要督促其及时纠正；对发现的问题，要责令其认真整改。通过深入细致的督查，确保创业服务年活动顺利推进。

四要完善制度，务求实效。厅机关各部门、厅属各单位在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立健全服务创业的长效机制。

同志们，新时期、新阶段，为我省农业发展提供了更加肥沃的土壤，为农民创业提供了更多的机会，也为农业干部创事业提供了更加广阔的平台。希望全省农业系统广大干部职工以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，创建最优创业环境，确保创业服务年活动取得实效，推进农业农村经济更好更快发展，为全省经济实现赶超进位、跨越发展作出积极贡献。

第四篇：10年在全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员会议上的讲话

情 况 通 报

第1期

南昌市国家税务局 2010年1月19日

在全市国税系统机关效能年总结暨 创业服务年动员会议上的讲话

曾光辉(2010年1月19日)

同志们：

经市局党组研究决定，今天召开全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员大会，其目的就是认真贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨创业服务年电视电话会议精神，总结2009年全市国税系统机关效能建设工作，部署今年在全系统开展创业服务年活动。刚才，以华同志宣读了全市国税系统开展创业服务年活动实施方案，自立同志通报了去年机关效能年活动情况，我完全同意。请大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就如何切实做好创业服务年活动讲三点意见。

一、提高认识，坚定信心，高起点谋划创业服务年活动

（三）开展创业服务年活动是实现南昌国税事业新跨越的现实需要。近年来，在我们的干部队伍中，逐步形成了一种积极向上的文化理念、一种顽强拼搏的团队精神、一种开拓进取的创新氛围，这是我们在新的起点上，加快发展的坚实的思想基础和工作基础。但与纳税人的要求比，与经济发展形势比，还有一定的差距，为此我们要以开展创新服务年活动为契机，重新审视近年来的工作作风、执法水平、干部素质等方面的工作情况，把市局的各项工作部署与自身工作实际紧密结合起来，积蓄发展措施，积聚发展动力，克服惯性思维，总结经验，查找不足，创新观念，更好地适应国税工作和服务创业、服务纳税人的需要。

（四）开展创业服务年活动是深化机关效能建设的具体体现。去年全市国税系统的机关效能年活动，取得了显著的成效。但也应看到，当前我们机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。对此我们必须进一步深化认识，统一思想，坚决克服厌倦情绪和松懈思想，进一步提高国税干部的服务意识、服务水平和办事效率，以作风的大转变，推进全系统机关效能建设的大提高。

二、明确目标、突出重点，高效率推进创业服务年活动 为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，市局制定下发了《南昌市国税系统开展创业服务年活动实施方案》，各单位要结合实际，优化服务创业载体，深化服务创业理念，将服务创业的意识深深地根植到了每个国税干部的头脑中，全力支持创业。

收优惠政策的执行情况，加强对税收优惠政策落实情况的跟踪分析，开展专题调研，及时掌握创业中出现的一些新情况、新问题，积极向上级反映，积极争取税收政策支持，最大限度地发挥税收政策效应。

（二）优化税收服务，用服务促进创业。政府既是社会公共产品的管理者，更是社会总供给与总需求平衡的服务者。国税机关必须在管理中优化服务，在服务中科学管理。一是提升服务创业技能。在开展创业服务年活动中，我们要积极引导干部牢固树立“人人是环境、个个是形象”的服务理念，进一步增强服务创业、服务项目的责任意识，积极营造一切为了发展想，一切为了发展忙，人人支持创业，事事服务创业的良好氛围，通过举办服务创业税收业务技能知识竞赛等系列活动，在全系统掀起“岗位大练兵，业务大比武、技能大提升”的热潮，进一步提升服务创业的本领，做服务创业的参与者、服务者、支持者和推动者。二是方便纳税人办税。开展星级办税服务厅建设，推进基层办税服务厅规范化建设，抓好POS机刷卡缴税试点，优化自助服务流程，不断完善纳税人“自助服务区”建设。扎实推进考核评价制度，在有条件的县区局推行纳税服务考核评分系统，逐步形成全市办税服务人员考核评价体系，并在此基础上继续开展“优秀办税服务厅”、“十佳服务明星”评比活动。三是改进税收服务方式。以“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”为起点，创建“纳税人税务学校”，着力加强税收宣传辅导，提高纳税人税法遵从度，构建税企征纳和谐。以税企互动为平台，建立税收QQ群，加强与纳税人的交流沟通，为纳税人释疑解惑、排忧解难。以行业税收管理为载体，打造“纳税人俱乐部”，由具有较高

心，强化理念，为创业服务对象提供全方位服务；立足本职，注重效果，为创业服务对象提供全过程服务；心系基层，务实高效，为创业服务对象提供全天候服务。坚决纠正“行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的不良现象，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的恶劣行为。要严格执行首问责任制、限时办结制、效能责任追究制、一次性告知制、岗位责任制等行之有效的制度措施，实行政务公开，切实兑现向社会所作的公开承诺。二是严格落实工作责任，千方百计为投资兴业者提供方便。责任部门和责任人要尽心尽责、做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项要上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。三是组织明查暗访活动，增强明查暗访的威慑效果。要增加明查暗访的次数，改进明查暗访的方法，做到暗访与明查相结合，查机关和访企业相结合。对明查暗访中发现的问题，及时通报和反馈给有关单位，责成所在单位限期处理，并跟踪处理结果。四是严查重处损害软环境的人和事，充分发挥投诉查处的保驾护航作用。各级国税投诉中心要进一步加大投诉查处力度，投诉查处中，要抓住要害，将办事拖拉、推诿扯皮和“中梗阻”；执法不公、循私枉法；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；以及利用职务之便吃拿卡要报占、谋取私利的行为作为投诉查处的重点。对因不负责任、推诿扯皮造成同一个问题被连续投诉的，要实行挂牌督办或专项评议。继续坚持“三个一律”：对有群众投诉的，一律查究到底；对违反规定的，一律从严从快处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。

三、加强领导，精心组织，高质量完成创业服务年活动

定时限、落实到人、严格奖惩的有效做法，使创业服务年的工作任务落实到人、工作责任落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要自觉坚持“谁主管，谁负责”的原则，把开展评议评价工作与落实党风廉政建设责任制结合起来，通过开展服务创业工作，进一步促进各单位、各部门党风廉政建设责任制和纠风工作各项措施的落实。各单位效能办要树立强烈的责任意识，在市局统一领导下，充分发挥职能作用，及时掌握动态，加强组织协调，严格工作要求，切实履行职责，周密安排创业服务年各个阶段的工作，认真组织监督检查，确保创业服务年活动有序有效推进，并取得实实在在的新成效。

同志们，这次会议之后，希望全市各级国税机关立即行动起来，按照上级的统一部署和要求，迅速投身于创业服务年活动中，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，争创一流的工作态度，为全面提升南昌国税形象、构建和谐南昌国税，为服务创业、助推南昌快速崛起作出国税新的更大贡献！

报：江西省国家税务总局、市委、市人大、市政府、市政协 送：局领导，局内各部门；各县（区）国税局、直属分局

第五篇：省纪委书记尚勇在全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议上的讲话

省纪委书记尚勇在全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议上的讲话

2009年全省机关效能年活动情况通报

2010年1月4日

全省机关效能年活动开展以来，各地各部门认真按照省委省政府的决策和部署，以学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，高位推动，精心组织，扎实推进，全省各级机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，工作行为明显规范，服务发展能力明显增强，取得了显著成效。

一、主要工作

（一）以强有力的领导高位推动。省里成立了以吴新雄省长为组长，省纪委书记、凌成兴常务副省长、赵智勇秘书长为副组长的领导小组。苏荣书记对机关效能年活动极为重视，多次在全省性会议上强调要把开展机关效能年活动作为落实“三保一弘扬”，应对国际金融危机，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期的一项重要举措来抓。吴新雄省长对效能年活动亲自抓、常调度、促落实，并于2009年第一个工作日，在全省机关效能年活动动员电视电话会上亲自作动员。各地各部门也普遍落实了以“一把手”为组长的组织机构，把这项工作列入重要议事日程，积极谋划，精心组织。省效能办先后召开了42次汇报会、座谈会、协调会，与牵头单位共同研究推进机关效能年活动。各级效能办加大日常督办力度，通过下发督办函、整改函等，督促各地各部门开展专项整治，认真整改落实。据统计，全省共开展解决“吃拿卡要报”、执法不规范、在岗不履职等问题的专项整治198次。同时，各级效能办和牵头部门对各地各部门报送的信息、材料、领导批办事项及会风会纪情况，建立

了工作台账，并及时通报，保证了活动的有序开展。

（二）以务实的举措狠抓落实。一是开门纳谏查找问题。通过召开座谈会、开展问卷调查、走访调研、发放征求意见表等形式，共征集社会各界人士的建议和意见15600余条，切实找准影响机关效能和发展环境的各种突出问题，并认真研究，有针对性地提出整改措施。二是着力抓了发展环境监测工作。全省已设立监测点10077个，聘请监督员10115名，对各级政府职能部门及其工作人员履职的效能情况进行实时、动态的监督测评351078次。三是开展了“百千万”内设机构测评。在全省选择了102个省级、1122个市级、10098个县级具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的部门内设处（科、股）室或二级单位作为“百千万”测评对象，接受社会各界的监督。2009年，省效能办对102个省级测评对象测评37570次，满意率为83.62％；省市县三级效能办分别就涉及测评对象的问题发出督办函3094件（次），督促测评对象限时整改落实，一次性整改到位率达82.8％。针对有的部门和单位对一些突出问题查证不力或整改不到位，省效能办组织了23次专题问卷调查，督促开展专项整治。四是积极开展督促检查。开展明察暗访6504次，发现问题3273件，督促整改率达96%。同时，加强效能投诉的受理，共受理投诉3853件（次），分别采取自办、转办、督办等方式进行办理，办结率达94.5％，基本做到了“件件有着落，事事有回音”。

（三）以广泛的宣传营造氛围。《江西日报》、省电视台、省广播电台、信息日报等新闻媒体开辟了“机关效能建设”专栏，发表各类报道600余篇；省政府网站“江西机关效能建设”网页刊登了1700余篇稿件；特别是在《人民日报》、《光明日报》、《中国纪检监察报》等报刊发表文章200多篇；各地也在当地新闻媒体开辟了机关效能年活动专栏。据不完全统计，全省共刊发相关稿件3万余篇，宣传反映各地各部门开展效能年活动的好做

法、好经验，积极推动了活动的深入开展。与此同时，各地各部门还通过编印工作简报，在交通路口、大型公共场所制作宣传牌、悬挂宣传横幅，举办效能知识竞赛、征文、演讲等多种形式，对机关效能年活动进行多层次、多角度的宣传，营造了“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。据不完全统计，全省共编辑简报6000余期，制作大型宣传牌260多个，举办各类知识竞赛和演讲、征文活动870多场次。

二、主要成效

（一）行政审批制度改革成效明显。经过清理，省级行政许可项目共保留330项，精简压缩295项，压缩比率为47.2%；省级投资项目审批事项共保留71项，精简压缩84项，压缩比率为54.1%；省级行政许可事项法定或承诺的平均时限为21.5日，现缩减为11.5日，缩减率为46.5%；省级投资项目审批事项法定或承诺的平均时限为22.5日，现缩减为12.5日，缩减率为44.6%，“三个缩减30%”的任务圆满完成。各地既加大缩减力度，又积极承接省里下放和委托的行政许可事项，所保留的行政审批事项、投资项目审批事项和单项行政审批时间的缩减都大大超过了30%。

（二）重大产业项目“绿色通道”加速推进。建成了重大产业项目绿色通道网上审批系统基本框架，并进行了试运行。各地各部门逐步建立了对省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办的机制；积极建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系，实行由主要负责人牵头的联席审批制，为投资企业无偿提供咨询代理、专业代理等服务；同时，按照“一窗受理、对口办理、并联审批、限时办结”的流程，实行全程代交代办制。

（三）行政行为进一步规范。一是行政执法和收费行为进一步规范。通过抓“三清理”，抓涉企行政执法行为规范，抓执法模式创新，抓行政收费规范等“四个重点”，有效规范了行政执法行为。同时，全面清理了有关单位的行政、服务收费项目，严

格控制收费项目和收费标准，并将结果向社会公示。二是行政处罚自由裁量权进一步规范。对全省行政执法系统行政处罚自由裁量权进行了逐项细化，制定了具体的执行标准，并汇编成册向社会公布。各地各部门认真落实行政处罚自由裁量权执行标准，促进了行政处罚自由裁量权公开透明运行。三是行业协会和市场中介组织服务、收费行为进一步规范。全省1363个行业协会99.2%实行了职能分开，97.4%实行了财务独立和机构分设，依法注销、吊销或办理变更行业协会、市场中介组织531个，兼职的3437名公务员全部退出，其中，县处级以上领导干部769人。121户市场中介组织办理了行政或事业单位和公务员退股金额9820万元。四是评比达标表彰活动进一步规范。全省共计撤销项目3924项，总撤销率98.94%，预计每年可减少财政支出、基层和企业负担约1亿元。

（四）政务公开深入推进。各地各部门通过政府网站、电子触摸屏、政务公开栏等不同方式向社会公开政务，政府信息工作基本转入常态化、规范化。广大群众通过上网、查阅档案等，了解政府机关的行政职权目录、权力运行流程图、监督投诉方法以及与生产生活和权益密切相关的法律法规、政策文件等。

（五）行政服务中心建设水平有效提升。全省所有的设区市、县（市、区）都建立了行政服务中心，所有乡镇都设立了便民服务中心，82%的行政村设立了便民代办点，省直主要执法部门都建立了行政审批办证大厅，省、市、县、乡、村五级行政服务网络基本形成。各地各部门以深化“两个集中”改革为契机，健全完善相关制度，提升服务功能，破解群众办事难题。网上咨询、网上审批、网上服务、网上投诉等方式在全省得到广泛应用。

（六）公共资源交易行为进一步规范。全省11个设区市、89个县（市、区）已建立统一的公共资源交易中心，所有乡镇均建立了公共资源交易站。各地通过加强事前、事中、事后监督，打造了公开、公平、公正的公共资源交易环境。

（七）“三项制度”等制度体系日益完善。全面推行了首问负责制、限时办结制、责任追究制等，建立和完善了社会公示、听证、专家咨询等制度。同时，把制度建设贯穿于为民服务、为民排忧解难的全过程，进一步建立健全了社情民意反映机制、矛盾纠纷调处机制、民主决策机制和民主监督机制等，切实把实事办好，好事办实。

（八）机关干部素质和能力大为提高。进一步建立健全干部教育培训工作机制，着力提高素质和能力。充分发挥党校培训的主渠道作用，举办短训班、专题班、境外培训、下挂内派锻炼、组织参与机关效能建设研讨活动和知识竞赛等形式，加强了对各级干部的政治理论素养、党性修养、市场经济、行政管理等知识和能力方面的培训，广大干部服务科学发展、履行岗位职责、依法行政、做好群众工作，特别是处理复杂问题和化解矛盾的能力得到了明显提高。

（九）影响机关效能和损害发展环境的问题得到有效解决。全省通过明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等形式，解决影响机关效能和损害发展环境的突出问题13826件，责任追究4267人，促进了机关效能建设。绝大部分工作人员上班都能坚守岗位，认真工作，办事效率有了明显提高，服务能力明显增强，基本解决了门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，有效遏制了“小鬼难缠”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、报”等现象。

三、存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，各地各部门在效能建设中还存在一些问题。一是发展不够平衡。少数地方和部门重视不够，存在走过场、虚以应付的现象。总的看，机关比基层开展得好，经济管理、行政执法部门比其他部门开展得好，纳入考核的部门比没有纳入的开展得好。二是联系实际还不够紧。有的重制定文件、轻执行落实；有的对部门有利的贯彻较好，反之则

落实不到位。三是工作行为还需要进一步规范。个别部门还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班、乱摊派的问题；少数机关干部上班时间上网聊天玩游戏等现象仍然存在。四是九个方面的重点工作还需要进一步落实。实施行政许可超期、行政审批擅自增加环节和前置条件等在少数地方和部门还存在，一些地方和部门该公开的政务信息没有或没有在规定时间内面向社会公开，重大产业项目绿色通道审批系统软件有待向市县延伸等等。对这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

前期，按照《省直部门机关效能年活动绩效考核方案》和《设区市机关效能年活动绩效考核方案》及评分细则的要求，省效能办会同有关部门，组织对省直39个部门和11个设区市开展机关效能年活动的情况进行了绩效考核，对省级102个测评对象进行了测评，并对省市县三级监测点监测情况进行了统计评比。这次绩效考核，严格按照公平、公开、公正的原则，考核结果基本反映了各地各部门平时开展机关效能年活动的情况，省机关效能建设领导小组将下发文件通报有关考核结果。希望各地各部门要正确对待考核结果，考核排名在前的单位，要保持清醒的头脑，认识到机关效能建设是一个不断探索、不断完善的过程，九个方面的重点工作还需要加强和提升，八个方面的突出问题仍要防止反弹；要谦虚谨慎、戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉。排名靠后的单位，要认真查找原因，分析存在的问题，采取有力的措施，切实加强整改，努力在今年创业服务年活动中有更大的作为。