浅析我国流动人口的治安管理

第一篇：浅析我国流动人口的治安管理

浅析我国流动人口的治安管理

摘要：改革开放以来，大规模流动人口的出现，打破了传统的社会治安控制模式，给公安机关原有的管理体制带来了猛烈撞击，成为当前社会治安的热点和难点问题。本文试从探讨管理系统不健，管理工作重心偏移，管理队伍整体素质不高，等几个方面，分析当前流动人口治安管理工作存在的问题，进而从比较宏观的层面提出改进和加强流动人口治安管理的途径。

关键词：流动人口；管理；社会治安

流动人口的治安管理是我国社会治安综合治理的重要方面，在预防和控制犯罪方面具有举足轻重的作用。我国加入WTO后，经济全球化将成为社会最主要的特征，流动人口在不断地出现新情况，对流动人口的治安管理体系肯定要做相应的改变。本文对此作一浅显探讨。

一、目前流动人口治安管理存在的主要问题

2002年以来，随着国家审批制度改革不断完善，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，废止了“收容遣送”和出租房屋治安核准两大管理措施，又停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上减弱了管理工作手段，导致流动人口治安管理工作碰到了许多新问题和新困难同时由于相应法律法规未能及时出台，管理方法和方式滞后管理需要带来流动人口治安管理陷入防不胜防的被动局面，漏登失管现象时有发现，以成为制约我国社会治安形势的瓶颈因素。当前流动人口治安管理存在的问题和困难主要表现在：

（一）管理系统不健全

由于流动人口数目多，数量大，公安机关民警少，所以每个民警所管理的人口可能多达万人，因此存在警力明显不足。因此，街道综治委成立流动人口管理办公室，在管理网络中大量的流动人口管理工作向社区、企业基层管理组织倾斜，这是符合客观需要的。但社区、企业流动人口工作站没有执法权力，不具备“实战”功能，对在管理中遇到的诸如流动人口的登记、发证、检查、注销等许多问题无法解决。社区、企业流动人口工作站大都形同虚设，甚至有些工作站只有一块牌子，连基本的办公场所、办公人员也没有得到很好落实。社区、企业流动人口管理工作站受人员、时间等因素影响，只能停留在日常的登记、发证阶段，无法深入，致使流动人口管理工作存在许多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。管理方式上，重静态管理轻动态管理。一些地方片面强调流动人口的登记、发证，轻登记发证后的跟踪管理。在信息警务上，重建设轻应用，系统管理手段滞后，应用中存在信息漏登、错登，变更、更正不及时等现象。

（三）管理队伍整体素质不高

流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、协管员存在畏难情绪，认为流动人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦，缺乏工作责任感和积极性，导致日常工作流于形式。并且部分流动人口专管员、协管员文化程度较低，有些人员年龄偏大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理，工作方法简单粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而茫然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。

（四）管理机制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的责任没有落实，“谁受益，谁负责”、“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”制度没有落实到位，工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安机关唱“独角戏”的现象尚未改变。管理经费也得不到保障。流动人口治安管理费取消后，明文规定由同级财政部门按现行财政体制予以核定安排，但却没有落实。公安机关流动人口管理工作经过探索和总结，发现基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。有的对流动人员的变动环节登记不明，掌握不清，即便发现了流动人员违法犯罪线索，但结果往往查找不到嫌疑人员的暂住地。而出租私房房东片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问。这些管理上的疏漏在一定程度上造成对流动人口的情况不明、分布不清和责任不落实，使一些不法分子有机可乘。

二、流动人口治安管理存在问题的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正确看待大量流动人口的存在是社会发展的客观规律。部分地方对人口管理工作的认识还停留在计划经济时代，片面强调流动人口对市政管理、交通运输、医疗卫生、就业就学和社会治安等方面增加了压力，而

忽视其在促进经济发展、繁荣市场、缩小城乡差别、推动社会长治久安等方面的积极作用。不能正确看待外来流动人口违法犯罪问题，片面强调流动人口作案成员占作案成员总数的比例，而忽视近年来流动人口占实有人口总数的比例逐年上升和流动人口违法犯罪率逐年下降这一客观事实。

（二）人民办证意识薄弱

流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大，不少外来人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登记、做证工作不预配合，有的甚至不出示身份证，有的干脆回答就不做证，而不少民警鉴于处罚手续的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处罚。这不仅是流动人口的意识问题，在公安机关方面也存在着问题——工作重心偏移。管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。这些问题直接导致暂住人口登记、发证率降低，且及时性差，底数不清，情况难以有效掌握。

（三）公安机关管理力量不足及经费不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上当前形势发展的需要。仅有的几位外口协管员又要管理流动人口，又要大量的制证、报表、统计工作使其无暇下社区检查管理社区民警工作千头万绪，没有充足的时间对流动人口进行管理，存在着“重收费、轻检查、缺打击”现象，没有形成一套长效管理机制，直接导致本人对房屋出租户内情况掌握不透，不能及时发现隐藏其中的违法犯罪分子。经费不足，影响工作和管理队伍的稳定。一个社区虽然配备两名以上协警员和联防队，但社区协警员和联防队员的工资收入始终徘徊不前，已与本市的最低工资非常接近，严重影响了这支队伍的稳定性。协警员是社区民警的左手，联防队是社区民警的右手，如果失去这左右手，社区民警的日常管理工作更是难上加难。有的社区还组织了专兼职协管员、义务联防队、义务信息员等另一支力量，但由于日常经费的不足，这支队伍的积极性不高，社区组织的活动和会议缺席情况严重，已经失去了其应有的效能。

（四）房东和用工单位不支持、不配合

房东和用工单位对公安机关管理不支持、不配合，调查登记困难多，违章出

租情况严重；有些单位领导在流动人口管理中不积极配合公安机关工作，带有抵触情绪，给流动人口管理带来了一定的难度，有些流动人口没有身份证或犯罪嫌疑人也混在建筑队伍中，无形中给一些犯罪分子提供了隐蔽场所，大多数房屋出租户法制观念淡薄，拖延、抵制办证、不履行治安责任现象普遍。比如到一些建筑工地去查流动人口，查到的人都说把身份证给老板集中办理暂住证，但当我们向老板要工人花名册时，老板却给一份假花名册，人数只有原来人数的三分之一，所以对施工单位的流动人口底数不清，情况不明，自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主履行治安责任行为也明显减弱，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中未及时登记备案的户数不少，即使办理了登记备案，但履行治安责任普遍不力。致使私房出租户内的承租人员成分复杂，流动频繁，不法份子隐匿其中。不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销赃窝赃的地方。同时，不少危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租现象不断产生，入住人员混杂，特别是在住宅小区内导致环境脏、乱、差，居民住户反映强烈。但公安部门对此没有相应制止规定或处罚依据，只能任其存在。

（五）对流动人口的管理没有真正落实综合治理的措施

“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局没有形成；“谁主管，谁负责”、“谁出租，谁负责”、“谁用工，谁负责”的要求没有真正落到实处。流动人口管理是一项艰巨、繁重而长期的社会工作，涉及方方面面，需各部门共同参与，实行综合治理，动员全社会力量齐抓共管，形成协调一致，群防群治的局面，使管理教育和服务相结合。而在实际中，虽然街道、社区都建立了流动人口管理组织，但重收费轻管理，仅停留在发文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实，各部门之间工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，从而造成社会面上具有公安机关一家管的现状。再由于派出所日常治安行政管理事务繁多，且警力严重不足，从而造成在流动人口管理、打击上都显得力不从心，要真正做到管得住确实难度极大。

三、流动人口管理的对策

做好流动人口服务管理，预防和减少流动人口违法犯罪针对以上流动人口管理中存在的问题，现就对办理流动人口管理、预防和减少流动人口违法犯罪，谈

一点笔者的看法:

（一）健全管理系统，提高队伍整体素质

首先，在当前公安警力相对紧缺的情况下，应发挥群防群治组织的作用共同管理流动人口。在街道综治委和派出所联合成立流动人口管理办公室的前提下，最好成立由社区负责人、企业厂长、经理为核心的流动人口管理领导小组，把流动人口管理工作列入社区、企业日常日程，明确管理的任务和职责。

其次，健全各个流动人口工作站的设置。紧紧抓住当前以社区为重点深化完善基层治安防范管理体制的有利时机，落实专门的办公设施，配全配强流动人口专管员，实行流动人口管理正常的办公制度，使各项管理工作有效衔接。

再次，落实流动人口专管员的学习培训制度，提高政治业务素质，掌握流动人口管理的要求和各项环节，并定期召开会议，交流好的做法和经验。要切实改变专管员队伍年龄偏大，文化程度较低，业务素质不高，人员不足的现状，提高队伍的整体素质，增强管理实效。

最后，落实经费保障。市、镇（街道）、社区都要将管理工作的经费列入预算，拨出专用经费，保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。

（二）加强流动人口的办证意识

抓好宣传教育工作，增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念及治安防范意识。公安机关民警在经常在入户调查过程中，对私房出租户和流动人口用工单位利用发公开信、警方公示或上门说法等多种形式开展宣传，取得群众的支持，让用工单位明确自身责任。只有增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念和治安防范意识，让他们主动积极地配合社区民警的日常管理，才能更有效地发现和查获隐藏的违法犯罪人员，更好地为地方治安服务。

（三）坚持实施行之有效的管理措施

首先，摸索一套适合实际的、规范高效的流动人口科学管理机制，积累总结出成功的管理经验。建立一支高素质的流动人口管理队伍；构建一套行之有效的动态管理机制；制定一套规范严密的管理工作制度，努力推进流动人口管理工作健康发展，缓解无序流动的外来人口对社会治安的压力。实现“一支队伍三种职能”，把管理、服务、防范有效地合为一体。以点带面，全面推广、构建了派出所领导抓社区民警、社区民警抓协管组长、协管组长抓协管员，一层抓一层，层层抓落实的“三层管理”流动人口网络管理格局，形成以公安治安管理业务指导

为主的执法体系，以社区服务（托管员）为主力的委托管理体系，以及以联络员、协管员、托管员为基础的协作管理体系的“三位一体”管理模式。

其次，全面摸清辖区流动人口，实现“底数清，情况明”的工作目标，建立了一系列配套制度，促使流动人口管理从无序到有序，有力推进了流动人口工作向规范化发展。

最后，勤工作全面实现信息化管理，通过信息化管理与“网上追逃”有机结合起来，为治安和现实斗争提供服务，及时打击和预防流动人口违法犯罪活动。

（四）要取得房主和用人单位的支持，做到清理整顿和日常管理相结合，加大执法办案力度

在平时的清理整顿中，对一些违反规定且屡教不改者，该处罚的要坚决处罚，绝不姑息，以此为例，教育一方。像在一些地区的某个出租户因无证出租被处罚后，在该地区的许多房屋出租户都主动来所办证，减轻了民警的压力，使民警可以花更多的精力在查处违法犯罪人员上。

（五）建立以目标管理责任制为龙头的流动人口社会治安综合治理体系 现阶段的流动人口问题，已不仅仅是农村剩余劳动力的转移问题，而是直接关系经济发展和社会稳定的重大政治、经济问题。由于流动人口管理是一项复杂的社会工程，涉及到社会的方方面面，绝对不是某一单独部门所能管理好的，所以要把流动人口管理纳入社会经济发展总体规划，作为社会治安综合治理的一项重要内容。从“党委政府领导，部门齐抓共管，实行综合治理”的工作思路出发，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，努力探索符合我国国情的流动人口科学管理方法，建立起科学有效的工作机制，形成综合治理的整体合力。党委政府要加大领导力度，加强组织协调、统筹运作，注重发挥各部门职能优势，寓管理、教育、服务于一体。建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、卫生等部门组成，集流动人口管理、服务于一体的流动人口综合治理专门机构；县（市）、镇（乡）、街道及居（村）委会设立相应组织，形成上面有人抓，基层有人管，上下一条线的四级管理体制网络。各部门必须密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，形成合力。一方面要明确各部门的职责，各理其事，各尽其责；另一方面，对需要有关部门互相衔接和协调统一的事宜，应加以规范，明确原则和程序。要把领导责任制作为带动综合治理各项工作落实的龙头，列入任期目标和政绩考核，实行一票否决权制，把流动人口综合治理的责任

真正落实到各级党委、政府，落实到基层，建立健全严格的监督和考核制度，从各个环节完善管理制度，健全管理机制，堵塞管理漏洞。特别是要把流动人口综合治理工作落实到基层，这是关键所在。在基层单位全面实施目标管理责任制，充分依靠基层组织和各个职能部门，形成以居（村）委会为基础，公安派出所为核心，地方性群众自治组织为骨干“三位一体”的管理网络，坚持条块结合，以块为主；点面结合，以点带面，专门机关工作与群众路线相结合的工作机制，“谁主管谁负责”，动员社会各方面力量参与流动人口社会治安综合治理，把流动人口治安管理工作建立在坚实的群众基础上。目标管理责任制要量化成具有科学性和可操作性的指标，严格考评，变“软任务”为“硬任务”，促使流动人口社会治安综合治理各项措施真正落实到基层。

参考文献：

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[10]黄辉.论公安机关在流动人口治安管理中的地位和作用[J].广州市公安管理干部学院学报，2001，（1）

第二篇：关于流动人口治安管理工作计划

关于流动人口治安管理工作计划

为加强流动人口管理，全面掌握流动人口的基本情况，及时发现并控制各类可疑人清除治安隐患，预防和减少违法犯罪，具体工作如下：

一、加大对出租房屋清理整顿的力度

今年7—8月，全场要对辖区流动人口管理进行一次清理整顿秩序，摸清出租房屋的底数和暂住人口的分布情况，逐一建档立卡，完善管理制度。同时，要组织力量及时拆除一些违章搭建的房屋、窝棚，取缔一批非法废品收购、非法行医、制售假冒假劣决口的窝点，收容遣送“三无人员”，清走不符合暂住条件的外地人，依法打击混入其中的违法犯罪嫌疑人。

二、对出租房屋实行旅店式管理

对所有出租房屋，根据公安部门的有关规定，进行认真审核，符合出租条件的，发给《租赁房屋安全合格证》。同时要建立健全登记，办证和安全检查制度，公安派出所与房主要签订治安责任状，房主与客房签订租赁合同书，进一步明确房主与房客的权利义务和治安责任。

三、做好“两个结合”

把出租房屋和管理同当前开展安全文明小区创建活动结合起来，做到有人管、底数、责任明。与群众性创评“安全文明户”结合起来，实行群众自我管理和监督。

四、加强流动人口服务队伍建设

我场要将群防群治“六支队伍”即社区保安队伍、综治特派员队伍、治安巡防队伍、治安信息队伍、治安志愿者队伍、看楼护院队伍，充分到流动人口管理服务队伍中，协助有关部门做好流动治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理及服务工作，按照“精干效能”的原则，加强对流动人口管理服务队伍的教育、培训，不断提高其整体素质和工作能力。同时，要充分利用现有的各种群众业余活动场所和宣传阵地，做好外来务工、经商人员的道德法制和科技文化教育，不断提高他们的素质。

江西国营敖山华侨农场二00七年四月十日

第三篇：社区流动人口治安管理工作计划

八大家社区2012年流动人口服务管理工作计划

为加强流动人口治安管理，全面掌握流动人口的基本情况，及时发现并控制各类可疑人群，清除治安隐患，预防和减少违法犯罪 ,结合我社区的实际情况，特制订工作计划如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”为主线，按照“以房管人、以业管人、以证管人”的工作要求，扎实推进体制、机制、方法、手段创新，不断提升流动人口服务管理工作水平，基本实现出租房屋和流动人口信息登记“两个全覆盖”，做到底数清、情况明、管理严、服务好，为我镇的经济又好又快发展和社会稳定创造良好的社会环境。

二、计划措施

1、社区要进一步完善流动人口治安服务和管理工作机构建设，成立专门机构，负责流动人口治安服务和管理工作。

2、大力加强流动人口协管员队伍管理，配齐配强流动人口协管员。要落实经费保障，保证流动人口协管员工资水平与当地城镇职工工资水平相适应。要加强协管队伍教育培训力度，严格实行持证上岗制度。

3、利用各种形式，大力宣传流动人口管理工作的有关政策、法规，使得家喻户晓。

4、进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，努力构建城乡一体党员动态管理体制。加大进城务工青年组织化建设的力度，坚持党建带团建，探索创新团建模式，建立健全共青团的组织网络，将进城务工青年纳入城市基层团建工作，加强进城务工青年的组织化建设，更好地满足进城务工青年发展进步的实际需求。

5、对私房出租户进行登记管理，签订责任书，同时向他们宣传有关法律、法规，发现异常情况，及时汇报。对流动人口逐户登记核对，及时掌握情况，对证件不全的流动人足督促他们及时办理。

6、加强车站、码头治安秩序管理，进一步做好流动人口集中外出、返乡期间运输工作，加强安全管理，提高服务质量。

7、加强对流动人口聚集区的专项治理，适时开展刑事案件高发、治安秩序混乱、环境卫生脏乱、违章建筑问题突出的流动人口聚集区专项清理整治，切实减少治安隐患，规范社会秩序，完善管理措施，建立长效机制。

8、依法维护进城务工人员的合法权益，及时了解他们的意见和建议，协助他们解决工作、生活等困难和问题。建立和完善进城务工人员劳动纠纷处理协调机制，积极做好矛盾纠纷的排查和调处工作。妥善解决进城务工人员的信访突出问题。

9、创新救助管理，完善流浪乞讨人员救助管理制度，实施分类救助。完善救助设施，规范救助管理，妥善解决未成年人、流浪乞讨病人、精神病人救治等问题。

10、严厉打击涉及流动人口的违法犯罪活动，及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫劳动、限制人身自由以及针对农村留守妇女、未成年人和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度。同时，结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，以流动人口中涉黑恶犯罪、带有明显区域特点和职业特点的团伙犯罪、流窜犯罪为重点，加大打击力度。

我社区要将群防群治“六支队伍”充实到流动人口管理服务队伍中，协助有关部门做好流动人口治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理及服务工作，按照“精干效能”的原则，加强对流动人口管理服务队伍的教育、培训，不断提高其整体素质和工作能力。同时，要充分利用现有的各种群众业余活动场所和宣传阵地，做好外来务工、经商人员的道德法制和科技文化教育，不断提高他们的素质。

八大家社区

2012年1月10日

第四篇：裴岗流动人口治安管理工作计划

裴岗村2014年流动人口治安管理工作计划

为贯彻落实全国、省、市社会治安综合治理工作会议精神，全面加强流动人口管理、疏导、教育、服务等工作，预防和减少流动人口中违法犯罪行为，使流动人口管理工作逐步走向法制化、规范化、科学化轨道，现结合我村实际，就流动人口管理工作做如下安排：

一、加强领导、建立组织。

成立由书记为组长的流动人口管理与服务工作领导组，各自然村也要成立相应的组织，专门负责流动人口治安管理工作。

二、摸清底数、建立台账、动态管理。

逐组逐户摸底排查，将流动人口的基本信息，流出时间、流入地址、联系方式登记造册，建立台账，并逐月进行变更，实行动态管理。

三、加强防范、落实措施。

1、在流动人口离开户籍地前，由村委会与他们每人签订一份《遵纪守法责任书》，办理一份《婚育证明》，并在家庭留守成年人员中落实一名责任人，定期取得通讯联络，及时发现问题。

2、充分发挥群团组织及学校的作用，发动留守人员给外出的父母、子女、哥哥、姐姐定期寄一封《牵挂信》，告诉他们自己的身体状况、生活状况、学习状况和对他们的思念，使外出人员感受到家庭的温暖、应承担的责任、义务和对亲人的牵挂，珍惜家庭的平安和幸福。

3、利用计划生育流动人口管理平台，加强流入、流出地的信息沟通，保证每三个月有一次电话联系，了解外出人口的居住地、工作状况及育龄妇女的孕情情况。

4、加强对出租房屋的管理：摸清出租房屋的底数和暂住人口的分布情况，逐一建档立卡，完善管理制度。要拆除违章搭建的房屋、窝棚，取缔非法废品收购、非法行医、制售假冒伪劣商品的窝点，收容遣送“三无人员”，清走不符合暂住条件的外地人。

裴岗村委会2014年2月20日

第五篇：加强流动人口和出租房屋治安管理的一点心得

加强流动人口和出租房屋治安管理的一点心得

我是一名普通基层派出所户籍民警，从事户籍管理工作已经有十个年头了，现结合本人多年来的工作实践，谈一谈我所的流动人口和出租房屋治安管理，与大家共同探讨。

一、我所辖区流动人口和出租房屋管理工作现状

我所是郯城县四个城区派出所之一，位于郯城城区的最东部，随着县域经济的迅猛发展和县城的扩建，外来人口不断涌入，租赁房屋日益增多，据统计，截止目前，东关辖区共有流动人口521名，出租房屋386家，居住在出租房屋中的流动人口341人。出租房屋中平房293户，楼房93户。平房出租房屋主要集中在辖区西部车站一带，楼房出租房屋大部分坐落在辖区东片。流动人口在为经济发展注入新的活力的同时，也给公安机关各项管理及维护社会治安工作带来严峻的挑战。由于外来人员多数来自经济欠发达地区，文化水平较低，法律意识淡薄，这些人极易铤而走险，走上违法犯罪的道路，加上出租房屋的隐蔽性，往往成为这些不法分子的藏身立足之地和各类违法犯罪活动的场所。据统计，2009年以来，我所共抓获处理外来违法犯罪嫌疑人38名，占全部的21%。

二、我所辖区流动人口和出租房屋的特点分析

(一)流动人口流动性强，出租房屋承租人变动频繁。我所辖区的流动人口存在着较大的流动性，不管是“职业打工者”还是“业余打工者”，变动都比较频繁。一般情况下，每年春节、农闲农忙时节是人员流动的高峰期，另外，受企业经济效益的影响，流动人口租住的房屋也会相应出现频繁变动的现象，给管理工作带来极大不便。

(二)流动人口关系复杂，出租房屋成片分布。我辖区流动人口主要来自江苏省，占流动人口总人数比例在54％以上，他们租住的房屋大多离的比较近，致使出租房屋呈有规律片状分布，这些人容易利用老乡这层亲密的关系自觉或不自觉地纠合在一起，在本地形成恶势力和犯罪团伙，他们在处理劳资纠纷或者与本地人的各种矛盾上往往采用纠集大批老乡聚众闹事或群体性上访等方式。

(三)流动人口法律意识淡薄，出租房屋难以管理。由于流动人口绝大部分来自贫穷落后地区，整体文化素质偏低，遵纪守法的意识较差，公安机关的日常管理检查，被认为是“行使特权”和“多管闲事”，一旦公安民警在处理事情上不能满足其要求，或者不能达到其要求，就凭主观臆断，错误地认为办案民警办事不公，继而产生不满、怨恨情绪。从另一个层面看，这些外来打工者其实也属于弱势群体，各项权益无时不刻在受到挑衅和侵害，但却不懂得用法律的武器保护自己，包工头拖欠工资的情况也为数不少。

（四）用工单位、出租房主重利益轻管理。企业内部管理松散，只要遇到有人报名，往往忽视了对报名者最基本的身份查验，甚至有个别企业为逃避办证及相关责任，故意隐瞒不报或少报暂住人口数。部分房屋出租户唯钱是图，对承租人来自何方，有无身份证明及从事何职业等等，不闻不问，对房屋内发生的情况也基本上没有掌握。企业主、出租户的不负责致使一些不法分子更易混杂、藏匿于厂区和出租房，为他们从事违法犯罪活动在客观上提供了可乘之机。

三、我所流动人口和出租房屋管理的几点做法

（一）注重宣传，营造良好的管理氛围。我所针对以往私房出租户、用工单位、旅馆洗浴业、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱、主动性、自觉性不高的现象。采取主动走访、召开座谈会、召开法制报告会等形式，到企业和流动人口聚集区，把与流动人口密切相关的法律知识通俗易懂地向他们传授，以案说法，以事讲法，让他们了解最基本的安全防范知识和法律知识，知道什么是违法犯罪，怎样保护自身合法权益，从而达到知法、守法、护法，敢于同违法犯罪行为作斗争，并自觉法律，主动维护一方平安。使私房出租户、用工单位负责人、旅馆洗浴业负责人、暂住人员对所承担的义务和法律责任有了清楚的认识，有效提高了他们的法律意识，营造依法管理的良好氛围。

（二）通过登记办证，准确掌握流动人口、出租房屋底数。为切实准确掌握流动人口、出租房屋底数，我所从登记办证入手，一方面通过大力宣传，使流动人口进一步明确暂住证对流动人口维权服务的作用，营造良好的依法登记办证的社会氛围，同时在出租房屋、建筑工地、集贸市场、门店摊群等流动人口聚集的地区场所，开展现场办公、集中办证、主动上门等便民服务活动，使流动人口登记办证率得到大幅提升，证件办理和管理工作进一步规范化，确保辖区流动人口及出租房屋登记办证率均达到了95%以上。

（三）加强检查管理，坚持管房与管人相结合。出租房屋是流动人口的主要落脚点，管好出租房屋是做好流动人口管理的关键环节。针对辖区流动人口和出租房屋的特点规律，我所制定了“以企管人，以房管人”的工作原则，半个月到企业核对一次企业员工名册，半月核对一次出租房，确保对流动人口实行动态管理。并专门确定一名民警负责流动人口管理，尤其是高危流动人口的管理，经常检查出租房屋，从日常管理中发现一些可疑的人、事、物，对发生在暂住出租区域的违法犯罪案件及时打击处理，有效维护打工人员的合法权益。

（四）严格管理、热情服务，坚持管理与服务相结合。工作中，我所坚持管理与服务相结合的原则，实行流动人口和出租房屋管理工作警务公开制度，把执法活动主动置于人民群众的监督之下，以公开促公正，杜绝执法的随意性以及执法过程中侵害人民群众的合法权益行为的发生。同时我们还在方便群众、提高效率、转变作风、办事公正上下功夫，适时推出诸如“一证式管理”、“一站式服务”、“上门办证”、“节假日预约服务”、“免费拍照”、“提供法律援助”等各种便民、利民、为民措施，切实为流动人口营造一个良好的务工、经商环境。

心得与感受

从2010年8月加入清查流动人口与出租房屋协管员这个队伍已经有6个来月，6个月来，在街道和社区的统一安排部署下，我和同事们在辖区内扎实开展流动人口大清查活动，做到社区分组，组上分区，小区分片，片不漏户，户不漏人的地毯式清查工作。流动人口管理得到进一步改善，各项计生工作管理制度得到进一步健全完善。工作是在一步步完善中走上正轨，而在完善中也有一定的不足与漏洞，对上级的部署我们只能是认真的执行，为此我将自己的工作感受与心得记录下来。

一、加强对流动人口有关法律、法规和规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。宣传教育工作，历来是我们开展各项工作的先导，对于流动人口管理来说也不例外。首先，我们要把流动人口管理工作中有哪些法律、法规、规章制度广泛地向人民群众进行宣传，让群众知晓其中的各项规定和要求，也便群众在工作、生活中能遵照执行。其次，在管理服务中要针对不同的人员和情况，有针对性地进行宣传，使其明白自己享有的权利和应该履行的义务。第三，对一些重点人员和特殊情况，我们要加强重点宣传和教育，使其明白法律和严肃性，促使其自觉遵纪守法。当然，宣传工作也要因地制宜、因人而异，采取灵活生动、形式多样的方法进行，总的要求就是让群众知法、懂法、守法。

二、抓住用人单位、业主、户主几个关键，落实暂住人口管理责任制。流动人口管理是当前公安派出所人口管理的重点，加强流动人口管理，首先要管住其落脚活动的旅馆、娱乐场所、出租房屋、工地、工棚等人员聚集的地方。要认真落实“谁用工，谁负责；谁出租，谁负责；谁留宿，谁负责”，全面落实业主、房主、户主、用人单位的治安责任，与其签定治安责任书，明确职责。对“三无”盲流人员加强清查、管控、留照片、建档管理。进一步针对出租房屋、暂住人口多和治安总问题突出的特点，对重点地区和部位实行集中清查。同时，要摸排清楚各类业主、房主、场所等的底数，做到底数清、情况明，随时掌握情况。对违反法律、法规规定的业主、房主、单位、场所，严格依法查处，体现法律的严肃性。

三、各部门协同配合，形成合力。暂住人口管理是一项复杂的系统工程，涉及面广。工商、劳动、计生、民政、就业等10余个职能部门都同样负有管理责任。怎样才使众多的职能部门协同配合、步调一致地对暂住人口进行合理有效的管理呢？我个人认为市党委、政府出台统一的综合性法规，统一对流动人口进行管理和监督、协调，这样才能形成对流动人口的管理合力，改变目前管理无序的局面。从而使流动人口的管理纳入正常管理的轨道。也就半年的时间，很多见解可能带个人主义，大家对目前的流动人口清查有什么好的建议可以交流下，本人不甚感激。

派出所流动人口管理经验总结材料

今年以来，××县公安局大塘派出所认真落实省、市、县“基层基础建设年”活动的部署，紧密结合辖区实际，坚持“管理寓服务中”的工作思路，从辖区大塘、新坊两乡的暂住人口、出租房屋排查登记入手，突出“四个到位”，全力破解流动人口管理难题。

一、组织领导到位。近年来，随着城乡经济的快速发展，大塘派出所辖区的外来人口数量增多，流动加快，跨度加大，成分趋杂，外来人口违法犯罪成为影响社会治安的重要因素。为切实改变外来人口管理基础工作薄弱的现状，派出所把加强外来人口管理工作列入今年“基层基础建设年”活动的一项重要任务。针对外来暂住人口主要集中在街道、矿区、工厂的实际，派出所在4月份部署开展了大塘、新坊两乡暂住人口、出租房屋集中排查登记月活动，力争在摸清底数的基础上，建立完善长效管理机制。为解决排查登记工作面临的困难，派出所认真制订排查登记方案，多次主动向辖区党委、政府汇报及与计生等有关部门沟通协调，得到了两乡主要领导及相关部门的高度重视，并充分借助党委政府的重视，全面推进流动人口社会化管理。

二、宣传发动到位。针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中，广大房屋出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱，配合职能部门依法管理的主动性、自觉性不高的现象。我所从三个方面强化宣传发动，努力提高群众法律意识和出租房主的守法经营意识，营造浓厚的排查整治氛围。一是强化社会面宣传。利用主动上门服务等形式，大力宣传暂住人口、出租房屋管理有关的法律法规，特别是对公安部《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》中“对违反规定居住的暂住人员，处以50元以下罚款或者警告；对用工单位法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告”及《治安管理处罚法》中“对违反规定的房屋出租人处二百元以上五百元以下罚款”等有关条款进行了重点宣传，努力做到家喻户晓，使房屋出租人、用工单位、暂住人员人人皆知应承担的义务和法律责任，营造了浓厚的排查整治工作氛围。二是强化政策宣传。明确规定在集中排查登记期间，主动到派出所申报登记出租房屋、暂住人员情况，申领暂住证的，原则上不予处罚，以教育为主，但在5月份排查登记后，发现一起，严肃查处一起。同时，明确规定对拒绝、阻碍排查登记的人和事要依法严肃处理。通过强化政策宣传，有效提高了房屋出租人、暂住人员主动申报的积极性。

三、排查登记到位。围绕“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作目标，落实措施，确保排查登记到位。一是落实分片包干。大塘派出所在警力十分有限的条件下，由两人一组，分别负责辖区大塘、新坊两乡的清理登记工作，集中一周时间上门开展排查登记，参加排查的民警放弃中午休息时间忘我工作，晚上回所里以后继续加班加点整理登记资料，并及时录入电脑，确保了排查登记工作落到实处。二是突出对厂矿企业的登记管理。我们督促辖区各出租房屋业主、厂矿企业“管好自己的人”，严格落实“谁使用、谁负责”制度，抓好外来人口的登记、发证工作，做到内部与外部管理相结合。重点了解辖区青洞钨矿、裕发针织厂等厂矿企业作息时间和外来人员返回暂住地等措施去发现和掌握情况，排查可疑人员。三是严格“落脚点”排查工作。按照“人户一致”的要求，强化“落脚点”管理，督促房东履行治安责任，签定《出租房屋治安管理责任书》，要求房东及时督促承租人员到派出所办理暂住登记、更正变动信息。对无正当职业、身份不明的流动人口，在（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上门催办做证的同时，及时列入视线对象，加强管理控制，提高检查频率。通过开展工作，共清查到本辖区暂住人口33个,办理暂住证33张;清查登记出租房屋85户,签定房屋出租责任状85份。

四、调查研究到位。把排查登记工作与工作调研相结合，在摸清底数的同时，借鉴其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加强高危人群和暂住人口、出租房屋长效管理的工作机制。一是建立健全流动人口日常管理机制。通过建立健全各种出租房屋和暂住人口登记台帐和管理制度，逐步实现流动人口、出租房屋的社会化、动态化管理，提高外来人口信息的鲜活性，努力使流动人口管理步入正常化轨道。二是强化高危人员管控。通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，积极依托流动人口高危群体分析系统，建立健全高危人群的发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。采用民警上门检查、物建信息员、耳目布控、有偿举报等方法，查清其身份情况、前科劣迹、随身物品和活动轨迹等情况，切实落实防控措施，力争从中发现犯罪规律和线索，服务于打防控工作。

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