云南省高新技术产业促进条例.精讲

第一篇：云南省高新技术产业促进条例.精讲

云南省高新技术产业促进条例

（2007年5月23日云南省第十届人民代表大会常务委员会

第二十九次会议通过）

第一章

总 则

第一条 为了促进高新技术产业的发展，发挥高新技术产业在经济建设和社会发展中的作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的高新技术产业，是指处于当代科学技术前沿，具有知识密集型特点的新兴技术产业，以及列入国家、省高新技术产业规划和高新技术产业化领域指南的产业。

第三条 在本省行政区域内从事高新技术产业及其相关的活动，适用本条例。

第四条 省人民政府应当把发展高新技术产业纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策，促进高新技术产业的发展。

县级以上人民政府应当加强本行政区域内高新技术产业发展的组织、引导、协调和服务工作，营造高新技术产业发展的良好环境；对高新技术产业发展中的重大决策，应当通过论证、听证等方式，广泛听取各方面意见，保证决策的民主化和科学化。

第五条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是高新技术产业发展的综合管理部门，负责本行政区域内高新技术产业发展的规划、指导、协调和服务工作。县级以上人民政府科技等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好促进高新技术产业发展的有关工作。

第六条 县级以上人民政府或者有关部门对在促进高新技术产业发展中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰奖励。

第二章 创业扶持

第七条 鼓励和支持企业、科研机构、高等学校兴办或者联办高新技术工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、中间试验基地、企业技术中心和创业服务机构，开展高新技术的引进消化与创新、研究开发和成果转化等活动，构建高新技术产业自主创新体系和创业服务体系。

第八条 鼓励高等学校、科研机构等单位和个人用高新技术成果参与创办高新技术企业，或者参与企业技术改造，其高新技术成果可以作价入股，所占企业股份的比例，由双方依法约定。

高新技术成果的作价收益可以采取利润分成、股份、期权等方式依法按约定比例进行分配。

科技人员从事高新技术成果转化获得的股权收益再用于高新技术产业化投资的，在计征个人所得税时依法享受税基扣除的优惠。

第九条 国（境）外机构和取得国外长期（永久）居留权的留学人员到本省创办高新技术企业的，可以享受国家和本省对外来投资企业的相关优惠政策和本条例规定的高新技术企业的优惠政策。第十条 本省高新技术企业的认定、考核按照国家和省的有关规定执行。

省科学技术行政主管部门负责组织本省高新技术企业的认定、考核以及国家级高新技术企业的推荐申报工作。

高新技术企业自认定之日起，按照国家和本省有关规定享受相应的优惠政策。

第十一条 政府投资的项目及纳入预算管理的机关、事业单位和社会团体在政府采购时,在同等条件下鼓励优先采购高新技术及产品。

第三章

产业集聚

第十二条 有关人民政府及其行政主管部门应当加强产业引导，提供公共服务，强化市场监管，整合技术、信息、资金、人才等资源，优化资源配置，形成技术创新、应用与扩散的平台，建立和完善高新技术产业开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地及重点工业园区等，促进高新技术产业集聚。

第十三条 高新技术产业开发区需要在区外设立专业化基地的，应当由所在州（市）人民政府申请，经省科学技术行政主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。经批准设立的区外专业化基地，可以按照国家和本省的有关规定享受相关优惠政策。

第十四条 在主管人民政府规定的期限内，高新技术产业开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地和重点工业园区内新增地方财政收入，按现行财政管理体制，实行收支两条线管理，部分或者全部用于本园、区和基地内的公共基础设施建设等支出。

第十五条 在国家政策许可范围内，高新技术产业开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、重点工业园区内的高新技术企业（项目）的研究开发活动和生产经营所需土地可以优先安排审批。

前款所列范围内的高新技术企业（项目）购置项目所需生产经营用房所缴纳的房地产契税，可以作为政府补贴由同级财政部分返还给企业。

第十六条 在高新技术产业开发区、经济技术开发区和高新技术产业基地、重点工业园区内直接从事高新技术产业的企业，每年用于技术研究开发的经费投入不得低于当年销售收入的3%。

第四章

人才保障

第十七条 省人事行政主管部门应当建立健全从事高新技术产业活动的专业人才储备体系；充分利用现有人才信息和人才市场资源，为促进高新技术产业发展提供便捷、高效的专业人才服务。

第十八条 高等学校和中等职业技术学校应当根据高新技术产业发展的需求，培养各类相关人才。

用人单位应当加强对从事高新技术产业的专业人员的继续教育工作。企业在当年提取并实际使用的职工教育经费，可以按照国家有关规定享受税收优惠政策。第十九条 对从事高新技术产业的技术工人实行培训、考核、使用相结合的用人制度。对确有突出贡献的高技能人才，可以申报享受省人民政府特殊津贴等待遇。

第二十条 对来本省从事高新技术产业活动的省外专业人才，用人单位应当提供相应的科研、项目启动经费和工作津贴，有关部门应在户口、劳动保障、子女就学等方面给予与本地居民同等的待遇，并及时办理相关手续。

第二十一条 从事高新技术研究开发的用人单位可以根据需要自主设置专业技术岗位和任职条件，但国家有规定的，按国家规定执行。

第二十二条 转化拥有自主知识产权职务成果的，成果完成人有权依据相关法律、法规和规章的规定获得相应奖励和收益。

事业单位的专业人才在完成本职工作，不侵害本单位利益的前提下，可以兼职创办高新技术企业，或者从事技术创新和高新技术成果转化及服务工作。

第二十三条 县级以上人民政府应当对做出突出贡献的从事高新技术产业活动的专业人才在职称评定和职务晋升方面给予倾斜，在高新技术项目立项、研发经费投入等方面给予优先办理。

第五章

资金支持

第二十四条 省人民政府应当在应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、非公有制经济发展等专项资金中安排一定比例，专项用于支持具有自主知识产权的高新技术及其产品的研究开发与产业化，由省级有关行政主管部门负责组织实施。

第二十五条 县级以上人民政府应当根据高新技术产业发展规划，将扶持高新技术产业发展的经费纳入同级财政预算。

扶持经费采用投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，主要用于支持重大科技基础条件平台和创新能力建设、高新技术工程化研究与高新技术产业化开发，对于拥有自主知识产权和较强市场竞争力的应予以优先支持，由相关行政主管部门负责组织实施。

第二十六条 省人民政府应当设立信用担保机构，建立风险补偿机制，其设立的高新技术产业风险专项资金，主要用于信用担保机构为高新技术产业项目提供贷款担保损失的有限补偿。

鼓励企业或者其他组织依法设立信用担保机构，为高新技术企业提供以融资担保为主的信用担保。

第二十七条 风险投资机构将其总投资的70%以上投向本省认定的高新技术产业项目的，可以按照当年总收益的3%至5%提取风险补偿金；风险补偿金余额可以按年度结转，但其金额不得超过该机构年末净资产的10%。

风险投资机构可以通过企业并购、股权回购、证券交易所挂牌交易以及其他方式，回收其风险投资。

创业投资机构投资中小高新技术企业的，按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。第二十八条 企业研究开发新技术、新工艺、新材料、新产品发生的技术开发费用，不受比例限制，允许计入管理费用，按规定予以税前扣除；应用高新技术进行技术改造所发生的费用，可以一次性或分期摊入管理费用。经税务部门审批，企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可以一次或者分次进入成本费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可以按国家规定实行加速折旧。

企业和单位直接用于研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上的，其当年实际发生费用按规定据实列支外，可以再按国家规定享受有关税收优惠政策。

第二十九条 鼓励从事高新技术产业活动的企业、单位和个人申请国内外发明专利，对其专利申请费用和年费的资助由省和有关州（市）知识产权行政主管部门按照相关规定执行。

第六章 开放合作

第三十条 鼓励和引导从事高新技术产业的企业、研究机构开拓国际市场，参与各种不同类型的国际经济技术区域建设和贸易活动，到国（境）外设立驻外机构或建立高新技术产业化示范基地。

第三十一条 建立和完善高新技术产业合作开发机制，实行多种合作方式，促进高新技术产业发展。

鼓励国内外从事高新技术开发与产业化的机构到本省设立分支机构。对到本省进行高新技术开发与产业化的国内外企业，其主营业务或产品符合国家和本省高新技术产业化重点领域指南的，经相关行政主管部门认定，享受本省高新技术企业的同等优惠条件。

第三十二条 被认定为高新技术企业的生产性外来投资企业和外来投资兴办的高新技术产品出口企业，依法享受企业所得税减免政策。

第三十三条 对单位和个人（包括外来投资企业、外来投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，按国家规定享受有关税收优惠。

第三十四条 对社会力量，包括企业、事业单位、社会团体、个人和个体工商户，资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，按国家规定享受有关税收优惠。

第三十五条 高新技术企业（项目）进口国内不能生产的样机、样品、试剂、仪器、设备等，符合国家减免税政策规定的，可免征进口关税和进口环节增值税。

符合国家和本省高新技术产业化重点领域指南的出口产品，按照国家和省的有关规定享受相关优惠政策。

高新技术企业为生产出口产品所需进口原材料和零部件，按国家规定，免征进口关税和进口环节增值税。对具备海关监管条件的，可申请设立保税工厂。

第七章 社会服务

第三十六条 鼓励建设高新技术企业孵化器，培育创业阶段科技型中小企业。支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化高新技术企业孵化器。

高新技术企业孵化器和创业服务中心的业务指导由省科学技术行政主管部门负责。

第三十七条 鼓励中介机构围绕高新技术产业发展，开展创业、技术交易、现代物流、会展与交流、项目管理、培训教育、信息、知识产权、咨询评估、经纪委托等服务活动。

第三十八条 从事高新技术产业服务的中介机构和从业人员应当遵守职业道德和行业规范，并接受相关行业协会的指导和信誉评估。

第三十九条 中介服务组织为高新技术产业服务的业务量占该中介机构业务量70%以上的，按本条例第十条的规定进行认定，可以享受与高新技术企业相同的优惠政策。

第八章 法律责任

第四十条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给高新技术企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职权徇私舞弊，牟取非法利益的；

（二）未按照规定的条件、标准或者程序认定高新技术企业的；

（三）违反本条例规定未给予高新技术企业优惠的；

（四）滥用职权审批创业资金、扶持资金或者其他专项资金的；

（五）其他违法行使职权的行为。

第四十一条 弄虚作假骗取高新技术产业化项目和高新技术企业资格的，由有关行政主管部门取消其资格，处5万元以上10万元以下的罚款，并追回其已享受的优惠所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

骗取、挪用或者以其他非法手段侵占高新技术专项经费的，由有关部门依法予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十二条 本条例自2007年10月1日起施行

第二篇：高新技术产业

高新技术产业

一．创业的历程

科技工业园区从本世纪五十年代起步以来，对促进科技成果的转化，培育创新型的高科技企业和企业家，孕育新的技术革命和新兴产业，推进新经济的发展进程发挥了根本性的推动作用，成为一个国家和地区实现高新技术产业化、促进经济增长和社会持续发展的有效方式和重要手段。

1998年8月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。1991年以来，国务院先后共批准建立了53个国家高新技术产业开发区。建区以来，中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。

二．鲜明的特色

中国高新技术产业开发区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。

建设高新技术产业开发区，是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产普的有效途径。现阶段要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。

三． 丰富的内涵

1． 建立和发展高新技术产业的基地；

2． 加速成果转化和科技创新创业的示范区；

3． 深化改革和加快体制创新的试验区；

4． 实施科技兴贸战略和对外开放的展示区；

5． 培养、造就高新技术企业和企业家的学校；

6． 用高新技术改造传统产业的辐射源；

7． 体现社会主义现代文明的新社区。

四． 发展的领域

1．电子与信息技术

2．生物工程和新医药技术

3．新材料及应用技术

4．先进制造技术

5．航空航天技术

6．海洋工程技术

7．核应用技术

8．新能源与高效节能技术

9．环境保护新技术

10．现代农业技术

11．其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术

五． APEC科技工业园区

自1997年至今，国务院先后批准北京、西安、苏州、合肥、烟台、武汉、上海、深圳、成都和杨凌十个高新区向APEC成员特别开放的科技工业园区，以促进APEC成员与中国在高新技术产业领域的合作与交流，显示出中国高新区走向世界的决心。

六． 国家有高新技术产品出口基地

选择有条件的国家高新技术产业开发区建立国家高新技术产品出口基地，是实施科技兴贸战略的重要内容。发挥园区内高新技术产业集中、机制灵活、人才密集的优势，充分利用园区的良好发展环境，积极引导高新技术企业开拓国际市场，促进出口产品结构的优化，加快园区的国际化进程。2000年以来，科技部和外经贸部联合认定北京、天津、上海、深圳、苏州等20家国家高新区为“国家高新技术产品出口基地”。

七． 火炬软件产业基地

为加速我国软件产业的发展，科技部自1995年开始依托国家高新区组建国家火炬计划软件产业基地。集中地区软件产业优势，创造适合软件产业发展的优化环境，推进软件技术创新、产品开发、企业孵化、人才培训和出口创汇。先后认定东大软件园、齐鲁软件园、西部软件园、长沙软件园、北京软件园、天津华苑软件园、湖北软件基地。杭州高新软件园、福州软件园、金庐软件园、西安软件园、大连软件园、广州软件园、上海软件园、南京软件园、长春软件园、厦门软件园、合肥软件园和南软件园等19个园区为国家火炬计划软件产业基地。这些基地已经成为全国软件产业的支柱力量。

八． 国家高新技术产业开发区名单

编 号 高 新 区 名 称 编 号 高 新 区 名 称

1中关村科技园区28 苏州高新技术产业开发区

2武汉东湖新技术开发区29 无锡高新技术产业开发区

3南京高新技术产业开发区30 常州高新技术产业开发区

4沈阳高新技术产业开发区31 佛山高新技术产业开发区

5天津新技术产业园区32 惠州高新技术产业开发区

6西安高新技术产业开发区33 珠海高新技术产业开发区

7成都高新技术产业开发区34 青岛高新技术产业开发区

8威海火炬高技术产业开发区35 潍坊高新技术产业开发区

9中山火炬高技术产业开发区36 淄博高新技术产业开发区长春高新技术产业开发区37 昆明高新技术产业开发区哈尔滨高新技术产业开发区38 贵阳高新技术产业开发区长沙高新技术产业开发区39 南昌高新技术产业开发区福州高新技术产业开发区40 太原高新技术产业开发区广州新技术产业开发区41 南宁高新技术产业开发区合肥高新技术产业开发区42 乌鲁木齐高新技术产业开发区重庆高新技术产业开发区43 包头稀上高新技术产业开发区杭州高新技术产业开发区44 襄樊高新技术产业开发区桂林高新技术产业开发区45 株洲高新技术产业开发区郑州高新技术产业开发区46 洛阳高新技术产业开发区兰州高新技术产业开发区47 大庆高新技术产业开发区石家庄高新技术产业开发区48 宝鸡高新技术产业开发区济南高新技术产业开发区49 吉林高新技术产业开发区上海高新技术产业开发区50 绵阳高新技术产业开发区大连高新技术产业开发区51 保定高新技术产业开发区深圳高新技术产业开发区52 鞍山高新技术产业开发区厦门火炬高技术产业开发区53 杨凌农业高新技术产业示范区海南国际科技工业园

九． 科技创新孵化体系

中国高新技术创业服务中心是在吸取国外孵化器成功经验的基础上，结合本国国情建立的一种以促进科技成果转化、培训高新技术企业和企业家为宗旨，为科技企业创业发展提供必需的各项服务，推动科技企业快速成长的社会公益性科技服务机构。

中国高新区以各种类型的科技企业孵化器为核心，不断建立和完善相应设施与机构，提供包括研发、信息、投融资、贸易、法律、担保、财务、评估、人才资源、国际交流与培训、产权及技术交易等多种创业发展所需要的服务，初步建立具有中国特色的科技创新孵化体系。

创业中心已成为高新技术成果商品化的基地；培育高新技术企业和企业家的学校；联结创业者与大专院校；联结创业者与大专院校、科研院所和大中型企业的纽带；科技创新孵化体系的核心和高新技术产业支撑服务体系的重要组成部分。

十． 高新企业与人才

企业发展

高新技术产业开发区实行“以自主研究发创新为主，以引进吸收创新为辅”的产业发展方针，在加强与境外机构合作的同时，重点扶持具有自主知识产权的高新技术企业。园区内诞生了一批以联想、方正、海尔、长虹、华为、远大等为代表的著名高新技术企业集团，形成了具有各自优势和特色的支柱产业。至2000年底，高新区内技工贸总收入超亿元以上的企业已达1252家，其中超十亿元企业已有143家。一大批机制灵活，适应市场经济需求、技术创新能力强的中小高新企业在园区迅速发展。截止2000年底，据统计国家高新区内有企业20796家。

人才荟萃

高新区是世界新技术革命和中国改革开放的产物，以人为本，依托政府引导和市场机制发展。高新区拥有一大批具有开拓创业精神、高速事业心和责任感、团结精干的高素质管理团队和高素质人才。高新区聚成了56万科技人员，吸纳了52103名硕士，9358名博士和5615名留学人员，建立了一批博士后流动站和250余家高新技术创业服务中心。一批批经过拼搏创业，专业技能强、有创造性、有经营管理经验、志向远大的复合型人才和职业企业家在高新区茁壮成长。

十一．新世纪的曙光

在高新区完善体系、优化功能、促进产业发展基础上，国家高新区技工贸总收入将保持在平均年增长30%的速度，2005年全年研究与试验发展（R&D）经费支出2367亿元，比上年增长20.4%，占国内生产总值的1.30%，其中基础研究经费135亿元。年末国有企事业单位共有各类专业技术人员2720万人。全年国家安排了288项科技攻关计划课题和911项“863”计划课题。新建国家工程研究中心19个。新安排国家重点实验室改造项目16项，累计达到143项。国家认定企业技术中心达到361家。全年共取得省部级以上科技成果3.6万项。全年受理国内外专利申请47.6万件，其中国内申请38.3万件，占80.5%；受理国内外发明专利申请17.3万件，其中国内申请9.3万件，占53.8%。全年共签订技术合同26.5万项，技术合同成交金额1510亿元，比上年增长13.2%。全年成功发射卫星5次。神舟六号载人航天飞行取得圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

2005年末全国共有产品检测实验室18932个，其中国家检测中心293个。全国现有产品质量、体系认证机构177个，已累计完成对4.7万个企业的产品认证。全国共有法定计量技术机构4037个，全年强制检定计量器具3491万台（件）。全年制定、修订国家标准1304项，其中新制定673项。全国共有各类气象台站9881个，其中自动观测站7246个；天气雷达观测站点258个，卫星云图接收站点440个。全国共有地震台站1253个，地震遥测台网31个。全国共有8376个海洋观测站、监测站位。测绘部门公开出版地图1667种，测绘图书497种。（2006年2月28日国家统计局公布）

2010年，国家高新区的建设日臻成熟，创业和产业发展环境良好，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围，基本完成创新建设阶段的主要任务，全面实施高新区、产业带和密集区的发展战略，若干具有国际一流水平和一批具有国际水平的科技工业园区将脱颖而出，10余个高新技术产业开发带将蓬勃发展，4个高新技术产业密集区将初显轮廓，基本实现高新区点、线、面的纵深战略发展，形成我国高新技术产业的强大实力和国际竞争力，从整体上优化我国的产业结构，经济总量将占到我国工业增加值、出口创汇的20％以上，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献。

第三篇：云南省慈善事业促进条例

云南省慈善事业促进条例

（公开征求意见稿）

第一章

总 则

第一条

为了鼓励社会力量参与慈善事业，规范慈善活动，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省行政区域内从事慈善活动的，适用本条例。第三条

本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产、提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、济困、助残、抚孤、赈灾、助医、助学等活动。

第四条

开展慈善活动应当坚持政府引导、民间运作、社会参与、规范透明的原则。

第五条

县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展政策和措施，建立慈善事业发展信息统计制度和慈善项目库，并定期向社会公布，引导、扶持慈善事业发展。

第六条

鼓励企业开展慈善活动。企业应当将慈善事业纳入企业发展规划，并结合企业的资源和专业特长，制定慈善事业发展计划和实施方案。

第七条

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内慈善活动监督管理工作。

财政、税务、审计、工商、公安、住房城乡建设、教育、文化、卫生、体育、人力资源和社会保障等行政部门在各自职责范围内，做好慈善事业有关工作。

第二章 慈善组织

第八条

慈善组织应当是依法成立、以开展慈善活动为宗旨的非营利性社会组织。包括以开展慈善活动为主的慈善会等公益性社会团体、基金会、民办非企业单位。

慈善组织由县级以上民政部门认定；慈善组织认定办法由省民政部门制定。

第九条

本省的慈善组织可以自行设立分支（代表）机构。省外慈善组织在云南省行政区域内设立代表（办事）机构，应当向慈善项目主要活动地的县级民政部门备案。

第十条

慈善组织的资产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，不得私分、侵占、挪用和损毁。

慈善组织应当建立健全财务管理制度，设立独立账户，实行专户管理，设置会计账簿，独立核算，并接受审计监督。

第十一条 慈善组织应当每半年向准予其登记或者认定的民政部门报告其日常开支预算、决算和接受捐赠项目实施情况，并于每年4月1日前在民政部门指定的网站向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；

（二）慈善资产状况，慈善募捐和受赠财产以及增值部分的数量明细；

（三）慈善募捐、受赠财产使用明细；

（四）工作经费和工作人员工资列支明细；

（五）实施慈善项目以及开展其他重大活动的情况和效果；

（六）法律、法规规定的其他内容。

慈善组织应当在开展募捐活动结束后1个月内向备案机关报告，并向社会公告。

第十二条 政府有关部门和社会公众有权查询慈善组织开展慈善活动的情况。

对政府有关部门和社会公众请求查询的事项，慈善组织应当自收到查询申请之次日起10个工作日内予以答复；对答复有异议的，可以要求民政部门依法进行核查。

第十三条

慈善组织应当按照合法、安全、有效的原则实现资产保值增值。

慈善组织因决策不当，投资造成损失的，赞成投资的理事应当依法承担相应的赔偿责任。

第十四条

慈善组织开展慈善活动，可以根据国家和省的有关规定，列支必要的工作经费和工作人员的工资。

除依法列支的工作成本外，慈善组织的资产应当全部用于符合其宗旨的慈善事业。

第十五条

慈善组织管理人员及其近亲属不得与其所在的慈善组

织有交易行为。

慈善组织在确定慈善项目和受益对象时，不得将与本组织及管理人员有利害关系的单位或者个人作为特定受助人。

第十六条

慈善组织终止，应当在相关部门指导下进行资产清算。清算后的剩余资产应当转赠与该组织宗旨相同或者相近的慈善组织，用于慈善事业，并由受赠组织向社会公告。

第三章

捐赠与募捐

第十七条

捐赠人可以指定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人。受益人应当按照约定的用途使用捐赠财产。

第十八条

捐赠人捐赠的物品应当符合安全、卫生、环保等标准；捐赠批量产品的，应当提供产品质量检验证书或者相关证明材料。受捐组织应当自接受捐赠之日起15个工作日内向社会公布捐赠接收信息，捐赠使用情况应当在受益人接收之日起10个工作日内公布。

第十九条 捐赠房屋等不动产或者无形资产，可以根据捐赠人的要求对捐赠财产价值进行评估的，由受赠人与捐赠人协商委托专业评估机构评估；经捐赠人同意，受赠人对受赠的非货币所得，可以依法通过拍卖、转让等方式变现。

评估、拍卖、转让等产生的费用，可以根据捐赠人的意愿在其所捐赠的财产中冲抵，或者在受赠人工作成本中列支；捐赠人愿意另行支付的，由其支付。

第二十条

捐赠国库券、股票、基金等有价证券的，应当以接受

捐赠时有关部门公布的市价开具财政部门统一印制的社会捐赠收据。

第二十一条 捐赠人不能当场兑现捐赠的，受赠人可以与捐赠人订立捐赠协议，并可以申请公证。捐赠协议应当载明捐赠财产种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容。

捐赠人应当及时履行捐赠协议，逾期不履行的，慈善组织和其他募捐组织可以采取书面或者在媒体上公告的方式催告履行。

第二十二条

慈善组织接受捐赠，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的社会捐赠收据。捐赠人放弃接受捐赠收据的，受赠人应当做好记录，并将开具的捐赠收据存档备查。

受益人接受捐赠的，应当向捐赠人出具合法有效凭证。第二十三条

慈善组织使用捐赠所得援助受益人时，应当告知受益人有关捐赠来源和使用要求，并对其使用情况进行监督。

援助目的已经实现或者因特殊情况无法实现的，慈善组织应当终止援助；有剩余财产的，受益人或者其监护人应当及时退还援助组织。

第二十四条

慈善组织捐赠所得应当按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩余的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的慈善事业。

第二十五条

慈善组织对捐赠人的个人信息应当依法保密。捐赠人要求对其捐赠信息不予公开的，慈善组织应当尊重捐赠人的意愿。

第二十六条

慈善组织遗失或者损坏受赠财物的，应由其先行赔付，再向责任人追偿。

第二十七条

公募基金会和法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织，应当在其宗旨、业务范围内开展募捐活动。

其他慈善组织开展募捐活动应当在主要活动地民政部门备案。募捐组织以外的其它单位和个人，基于慈善目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。除捐赠人向受益人直接捐赠外，捐赠所得应入募捐组织账户，由参与募捐活动的募捐组织进行监管。

第二十八条

公民、法人或者其它组织可以在本单位等特定范围内为帮助特定对象开展互助性募捐活动。

第二十九条

申请开展募捐活动，应当提供下列材料：

（一）开展募捐活动的申请；

（二）法人登记证书；

（三）募捐活动方案，应当包括募捐活动的名称、目的、方式、时间、期限、地域范围、工作成本列支计划、使用计划。

以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。申请材料不齐或者募捐方案的内容不符合规定的，民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内提出意见，并指导督促申请组织修改完善。

民政部门应当自收到齐全、有效的申请材料之日起5个工作日内予以备案。

第三十条

开展慈善募捐活动的，应当在募捐场所悬挂或者摆放慈善组织和慈善募捐标识，并说明募捐组织名称、募捐活动的地域、期限等内容。

慈善组织应当根据民政部门备案的方案开展募捐活动，因客观原因确需作出调整或者变更的，应当报民政部门重新备案。

第三十一条

开展募捐活动应当遵循自愿原则，不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。

第三十二条 募捐组织可以通过下列方式募捐：

（一）在广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息；

（二）举行义演、义赛、义拍、义卖等；

（三）设置募捐箱；

（四）法律、法规规定的其他方式。

第三十三条

募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交等程序和行为要求。

开启募捐箱时，不得少于2名工作人员。

第三十四条

有下列情形之一的募捐组织，不得开展募捐活动：

（一）开展募捐活动的工作成本超过募捐所得总额10%以上的，或者以义演、义赛、义拍、义卖等方式开展募捐活动的工作成本超过所得总额20%以上的；

（二）未参加本检查的或者上检查不合格的；

（三）开展慈善活动出现因违背慈善宗旨、超出业务范围活动造成慈善资源较大浪费和损失、违反财务规定等受相关部门行政处罚的。

第四章

慈善服务

第三十五条 慈善组织开展慈善服务，应当明确慈善服务项目、服务对象的条件和服务标准、程序，并通过新闻媒体或者相关网站向社会公告。

慈善服务项目包括捐赠财产的使用和提供技术、劳务、智力都志愿服务。

慈善服务对象，可以向慈善组织申请慈善服务。对符合慈善服务条件的对象，慈善组织应当按照服务标准提供慈善服务，并建立救助档案。服务对象因为专业化需要的，应当聘用专业人才为其服务。

第三十六条 慈善组织应当建立项目管理制度，根据实际情况确定服务项目。

慈善组织应当制定慈善项目支出计划。每年慈善项目财务总支出，不得低于国家规定的标准和比例，但捐赠人就捐赠财产的使用范围、对象和期限有约定的除外。

第三十七条 对慈善事业做出较大贡献的公民，其本人或者家庭生活遇有困难时，可以向当地慈善组织提出救助申请，慈善组织可以优先提供救助服务。

第三十八条 慈善组织应当告知受益人关于募捐财产的使用要求，并对使用情况进行监督。受益人不按照使用要求使用的，慈善组织应当要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善组织可以终止服务，并要求还募捐财产。

慈善服务的目的已经实现或者因特殊情况无法实现时，慈善组织应当终止服务，受益人或者其财产管理人应当将剩余的募捐财产退回慈善组织。

慈善组织捐赠所得应当按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩

余的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的慈善事业。

第三十九条 慈善组织应当制定突发事件应急响应预案。突发事件发生时，应当按照地方各级人民政府及其有关部门、应急指挥机构做好救助工作。

第四十条 慈善组织运用专业器材实施救助项目的，应当组织捐赠人或者生产、销售单位做好安装、调试和操作培训等后续服务工作。

第四十一条 慈善组织应当将受赠财产用于符合其宗旨或者募捐活动方案确定的用途。与捐赠人有约定的，应当按照约定的用途使用捐赠财产；确需改变用途的，应当征得捐赠人书面同意。

第四十二条 慈善组织和其他单位、个人应当尊重被救助人的人格尊严，保护被救助人的隐私。对涉及未成年人或他人隐私的受益人信息，有关组织和个人应当保密。

第四十三条 慈善组织对开展的慈善项目，应当实施跟踪监督，必要时对完成的慈善项目开展绩效评估。

与捐赠人有约定的项目实施后，慈善组织应当及时向捐赠人反馈结果。捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况，提出意见和建议；对于捐赠人的查询，慈善组织应当如实答复。

第四十四条 慈善组织以外的公民、法人和其他组织开展慈善服务活动，按照本章的有关规定执行。

第五章

促进措施

第四十五条

新闻出版、广播影视、文化宣传等单位应当做好慈善事业的宣传工作，普及慈善知识、传播慈善文化，为慈善组织发布公告或者检查报告等信息公开事项提供便利和优惠。

中介服务机构应当对慈善组织进行的公证、估计、拍卖、审计等的费用实行优惠。

第四十六条

居民委员会、村民委员会应当支持、协助开展慈善活动。

第四十七条

会展场所、体育场馆、公园、商场、广场、车站等公共场所，应当为开展慈善活动提供用地、用水、用电等便利，减免有关费用。

第四十八条

机关、企业、事业单位、人民团体和其他组织在同等条件下应当优先录用有从事慈善志愿服务经历者。

对慈善事业作出较大贡献的公民，其本人或者家庭生活遇有困难时，可以向当地慈善组织提出救助申请，慈善组织应当优先给予救助。

第四十九条

慈善组织、捐赠人、受赠人从事慈善事业依照法律、行政法规和有关政策的规定，享受税收优惠。对慈善组织免税资格和捐赠人捐赠税前扣除资格申报，由省财政部门会同民政、国税、地税部门认定。申报认定每季度办理一次，有特殊情况可以随时办理。企业通过取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织，用于《中华人民共和国公益慈善事业捐赠法》规定的公益慈善事业的捐赠支出，不超过国家或者省规定的利润总额比例的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过国家或者省规定的利润总额比例的部分所

缴纳的企业所得税地方分享部分，由财政全额奖励企业。

第五十条 逐步建立公共财政扶持慈善组织机制。在省、州（市）、县（市、区）级设立的社会组织培育发展专项资金中，重点扶持我省经济社会发展急需培育的慈善组织，对符合申请条件的慈善组织给予补助。

县级以上人民政府应当优先向慈善组织转移职能和购买服务。全国性、省外地方性慈善组织可以申请本省内政府购买社会组织服务的项目。

第五十一条

省人民政府设立“云岭公益慈善奖”，每两年表彰一次。

州（市）、县（市、区）人民政府按照规定经批准，可以对为慈善事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰。

第六章

法律责任

第五十二条

有下列情形之一的，由民政部门予以警告，责令改正，限期停止活动；有违法募集财产的，责令返还捐赠人。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的；

（二）向单位和个人摊派或者变相摊派捐赠任务的；

（三）未按规定公开捐赠信息的；

（四）未在规定时限内答复捐赠人对其捐赠财产使用情况信息查

询要求的；

（五）泄露捐赠人、被救助人个人信息或者隐私，造成严重后果的。

第五十三条 受赠人未征得捐赠人的同意，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的慈善组织管理。

捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当及时如实答复。

受赠人违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求受赠人遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第五十四条

有下列情形之一的，由民政部门给予警告、责令停止活动、将违法募集所得归还捐赠人，并处5000元以上10000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自开展募捐活动的；

（二）公布虚假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者贪污募集财产及其增值的；

违法募集财产无法返还捐赠人的，由民政部门责令交由有关募捐组织管理、使用。

第五十五条

有下列行为之一的，由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本条例规定履行监管职责的；

（二）未按照本条例规定向社会公开有关募捐活动监督管理信息的；

（三）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；

（四）对投诉、举报未及时进行核实、处理，并未将处理结果告知投诉人、举报人的；

（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第七章

附 则

第五十六条

本条例自 年 月 日起施行。

第四篇：发挥科技支撑作用促进高新技术产业发展

xx区发挥科技支撑作用促进高新技术

产业发展意见

为充分发挥科技支撑作用，推进现代产业体系建设，促进高新技术产业发展，加快经济发展方式转变，努力实现“保增长、调结构、促转型、谋发展”的目标，特制定如下意见：

一、大力发展高新技术产业，推动主导产业升级 每年安排100万元科技资金，优先发展新材料、电子信息、医疗器械、现代物流业、新能源产业，培育高新技术产业集群，支持杨金产业园区做强、做大。大力提升高新技术企业技术水平，努力开发高端、终端产品，拉长产业链条，实现节能降耗，加快产业结构调整转型；以增强自主创新能力为核心，以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点，建立现代产业体系。

二、实施重大科技专项，提升自主创新能力

每年安排300万元科技资金，集中实施重大科技专项，通过一系列关键技术的突破，带动和支撑高新产业和主导产业发展。近期实施重大装备制造、网络信息安全、食品制造与农产品深加工、节能环保技术等重大科技专项，全力提升科技自主创新能力，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展。对获得国家、省、市重大科技专项的项目，给予资金匹配支持。

三、新建一批企业研发中心，提高企业核心竞争力 强化企业创新主体地位，以战略支撑产业和骨干企业为

重点，鼓励和支持企业建设研发中心（包括工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室及其他研发机构），推动各类创新要素和资源向企业聚集。对已经认定的国家、省、市级研发中心，分别给予30万元、20万元、10万元的资金支持。

四、大力培育高新技术企业，培育新的经济增长点 安排专项资金，强力实施创新主体培育计划，力争通过三年的连续支持，使全区高新技术企业不断壮大。按照有关规定认定合格的高新技术企业，自认定当年起享受减按15%的税率征收企业所得税政策。同时，对新认定的高新技术企业，优先给予科技项目支持。

五、加快科技企业孵化器建设，推动中小企业创新发展 加大对高新技术创业孵化器的扶持力度，安排专项资金，打造中小科技企业孵化平台，用于匹配国家中小型科技企业创新基金项目。不断完善孵化器的服务功能，壮大在孵企业队伍，提升企业研发水平。

六、加大知识产权战略实施力度，大力发展知识产权经济

区政府设立专利促进与保护专项资金，列入财政预算，用于专利保护、专利奖励、专利申请等。进一步强化企事业单位知识产权意识，引导、激励企业建立知识产权制度，增强自主创新能力。被确定为国家省市级专利试点（示范）企业的给予一定的奖励。

七、实施创新人才建设工程，培育造就高层次人才队伍

为科技创新和产业发展培养、培育和引进一批科技领军人才，打造一批创新团队。对经认定的科技领军人才和科技创新团队给予科技项目资金支持。设立院士专项资金，充分发挥院士的旗帜性作用，对于院士领衔设立的工程技术研究中心或重点实验室，给予不少于50万元的科技项目资金支持。对xx区产业发展需要的承担国家级重大科研攻关任务的领军人才，给予专项启动经费资助。

八、加大产学研结合力度，促进重大科技成果转化 加快形成产学研紧密结合的有效机制，在院校与企业合作的基础上，加大院校与政府之间进行大项目、战略性合作的工作力度。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对于新设立的企业博士后科研工作站，给予20万元资金支持。积极支持我区企业、科研机构和高等院校建立产学研战略联盟。凡获得国家、省市科技成果转化资金项目，给予资金匹配。要把科技成果的转化应用作为科技创新活动的根本目的和重要评价指标。探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。高校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取70%的比例用于一次性奖励。

九、落实科技创新优惠政策，创造宽松的创新发展环境 认真贯彻落实国家、省、市自主创新优惠政策措施。加大对自主创新产品的首购、订购力度，对我区纳入国家批准的自主创新产品目录中的自主创新产品优先首购和订购；在政府投资的重大建设工程项目中，将承诺采购自主创新产品

作为申报立项条件，不按要求采购自主创新产品的，财政部门不予支付资金；积极筛选、辅导、培育科技型中小企业上市融资；创业投资企业采取股份全投资方式投资于未上市中小高新技术企业２年以上，且符合一定条件的，可按其对中小高新技术企业投资额度的70%，在股权持有满２年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；引导中小企业信用担保机构支持企业科技创新和产业化，凡经批准的中小企业信用担保机构符合国家有关规定条件的，其所从事的担保业务收入，可按规定免征营业税；企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

十、进一步加大科技创新投入，大幅度提升科技支撑能力

切实建立财政科技投入稳定增长机制，要体现法定增长的要求；优化科技投入结构，集中优势资源，解决重大科技发展和经济发展问题；采取有效措施，引导企业加大科技创新投入，形成全社会加大、加快科技创新投入的新型有效机制，到2011年，全社会研发投入占国内生产总值的比重要达到2％以上，科技进步对经济增长的贡献率达到56％，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到37％，自主创新能力和科技支撑产业发展的能力达到中西部地区先进水平。

第五篇：衢州促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展

衢州促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展

近年来，衢州不断创新体制机制，促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展。一是率先在全省实行严格的战略性新兴产业项目落地专家咨询服务机制；二是建立了企业享受优惠政策与企业亩均产出率挂钩联动机制；三是完善鼓励企业自主创新的政策机制，市财政设立亿元专项资金，用于技术改造、技术创新等战略性新兴产业培育发展和企业转型升级的补助和奖励；四是建立了市领导和政府部门联系服务企业、项目、园区的“三服务”机制。五是实行特别重大战略性新兴产业项目“一事一议”制度，对“一事一议”项目在用地、用房、贴息、财税、贷款以及基础设施配套等方面给予特别扶持。六是建立科技-经济联席会议制度，发挥各自职能优势，共同谋划重大科技创新项目，推进各类工业科技创新平台建设，研究工业科技创新和科技成果转化中的重大问题。