关于切实发挥工会群众监督作用

第一篇：关于切实发挥工会群众监督作用

关于切实发挥工会群众监督作用,促进企业安全生产的若干具体措施

各地级以上市总工会，省级产业工会、省直机关工会及有关厅（局）工会：

最近，胡锦涛总书记、温家宝总理针对抓好安全生产工作作出了一系列重要指示。胡锦涛总书记强调“加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关注生命，大力建设安全文化，切实把安全生产抓细抓实抓好。”温家宝总理在两会的中外记者见面会上，强调指出：“要发挥各级工会组织的作用，特别是对安全生产的监督作用，使各级工会能够尽到维护群众切身利益和安全的责任。”为了贯彻落实中央领导的指示精神，进一步发挥工会群众监督作用，促进企业安全生产，提出若干具体措施如下：

一、充分认识做好安全生产群众工作的重要性和紧迫性，切实履行法律赋予工会的监督职责。

安全事故多发的原因是多方面的，最主要的是：一些地方政府和企业对安全生产的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向；各级安全生产责任制衰减或不到位，企业安全管理混乱，违章指挥、违章作业严重；企业安全投入不足，欠账较多，生产安全设施设备落后；安全教育工作薄弱，职工队伍安全技术素质低，安全执法和监督不到位等。

今年是我国实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的安全工作意义重大、责任重大、任务艰巨。各级工会组织要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实现安全发展的战略高度，充分认识做好劳动保护工作的极端重要性和现实紧迫性，认真贯彻劳动安全卫生法律法规，围绕“组织起来，切实维权”的总要求，以非公有制企业为重点，以“安康杯”竞赛活动为载体，突出机制、制度建设，强化劳动保护基层组织和基础工作，落实“预防为主，群防群治，群专结合，依法监督”的原则，全面履行国家安全生产管理工作格局中“群众监督参与”的职责，切实维护职工安全健康合法权益，为我省实现安全生产，争当全国排头兵作出贡献。

二、开展群众性监督检查活动，排查隐患，督促整改。地方工会要充分发挥劳动保护监督检查员的作用，配合政府部门或独立对企业进行群众性的安全监督检查，重点检查易发生群死群伤特大恶性事故的行业、领域和部位的重大安全隐患，尤其要注意职工上岗前的安全教育培训问题。对于检查发现的重大问题，不仅要发出《限期整改通知书》督促企业及时整改，还要向政府有关部门通报。

企业工会要组织劳动保护监督检查委员会委员、小组劳动保护检查员和职工开展“查隐患、堵漏洞、保安全”活动，及时发现生产环境与设施方面存在的事故隐患，查出的事故隐患要以通知书的形式及时通知企业负责人，企业工会要督促整改；对暂时未建立工会的非公有制企业，地方总工会要承担对其进行监督检查的责任；对企业存在的严重安全隐患，工会要敢于说真话，敢于监督，善于监督；对不具备起码安全生产条件，危害职工健康权益的突出问题，要积极会同有关部门，采取切实措施推动企业进行整改；对无视国家法律，给职工生命安全和身体健康造成严重伤害的，工会要提请政府有关部门依法查处。

三、引导和教育职工遵章守纪，支持职工保障安全的合理要求。各级工会要利用各种宣传阵地和形式，坚持不懈地宣传国家安全卫生法律法规和企业的规章制度，企业工会要监督企业认真实行三级安全教育制度，不断提高职工安全素质，增强事故预防和应急处理能力；企业工会要培养和选用一批长期在生产一线，熟悉安全生产工作，责任心强，文化程度较高的职工担任工会小组劳动保护检查员（现场安全群众监督员），加强对作业现场从业人员安全生产行为的监督。坚决抵制违章指挥和强令冒险作业，发现可能危及生命安全的紧急情况时，应及时报告并协助有关人员立即组织工人撤离危险场地。

四、建立事故隐患举报制度。

地方工会和企业工会要发动和鼓励职工群众对事故隐患进行举报并尽快设立举报信箱，公布举报电话，畅通举报渠道，为广大职工举报安全卫生重大隐患提供便利。要认真受理职工举报的问题，及时向企业或有关部门反映重大事故隐患信息，督促有关方面采取切实措施消除隐患。对举报人要给予奖励，同时要保护其合法权益。

五、充分发挥劳动保护维权机制的作用，切实维护农民工在企业生产过程中的安全健康合法权益。地方工会要在已建立劳动关系三方协调机制、政府与工会工作联席会议等制度的基础上，进一步整合社会资源、调动各方面力量，建立完善工会维权机制，大力推行“一法三卡”（事故隐患和职业危害监控法、安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡、危险源点提示卡）和工会主动参与企业改善劳动安全卫生条件等有效措施。要以事故多发和职业危害较大的行业为重点，帮助、指导农民工签订具有安全卫生实质内容和条款的劳动合同，坚决杜绝生死合同。各地应当积极推广佛山市开展非公有制企业区域性劳动保护试点工作的经验，如制定《区域性劳动保护安全卫生委员会工作制度》、《工联会组织职工代表巡视检查活动制度》等，充分表达广大职工对安全生产工作的意愿和要求。地方工会要为企业工会尤其是非公有制中小企业工会撑腰，必要时上级工会应代行下级工会履行有关维权职能。

六、深入开展“安康杯”竞赛活动。

各级工会组织要充分发挥“安康杯”竞赛载体的作用，把“安康杯”竞赛活动拓展到非公有制等各种所有制企业中去，把职工教育培训、创建安全合格班组、企业文化建设等工会劳动保护的一些业务活动逐步纳入到“安康杯”竞赛活动中去。当前要广泛组织发动职工开展以“班组安全建设亮点演示”、“安全在我心中”演讲和“安全生产宣传作品大赛”为主题的“全省职工安全文化建设系列活动”，通过开展不同主题的群众性活动，使竞赛内容更加丰富、更具活力和生命力。要把“安康杯”竞赛活动与企业安全生产管理、监督组织网络建设相结合；与企业全过程、全方位、全员安全管理相结合；与监控、整改事故隐患相结合；与合理化建议、群众性技术创新相结合；与建立职业安全健康管理体系相结合；使“安康杯”竞赛活动逐步成为工会劳动保护工作的一项系统工程、品牌工程。要树立“安全消防工作永不言好”的理念，深入持久地把“安康杯”竞赛活动开展下去。

七、加强领导，落实责任制。

促进安全生产、维护职工安全健康合法权益是工会维权工作的重中之重。要加强领导，地级以上市总工会要建立相应的劳动保护机构，配备足够的专门工作人员，各县(区)总工会、地级以上市总工会分管劳动保护工作的领导必须向省总工会申报“工会劳动保护监督检查员”，并参加相应的培训。加强工会劳动保护监督检查队伍网络建设，努力构筑维护工会法权益的“安全网”。要造就一批懂政策、懂法律、懂理论、懂技术，既有调查研究能力，又有综合分析和解决实际问题能力的工会劳动保护专家队伍，支持、关心和爱护劳动保护干部，为他们开展工作创造有利条件。省总工会决定今年表彰一批在工会劳动保护检查工作中做出突出贡献的先进集体和个人，各级工会要注意抓典型推广先进经验.进一步落实全国总工会下发的《工会劳动保护工作责任制(试行)》，对不履行责任制，造成严重后果的，要坚决追究其相应的责任。

八、检查与考核。

各地级以上市总工会对贯彻落实《广东省总工会关于切实发挥工会群众监督作用促进企业安全生产的若干具体措施》（以下简称措施）要结合实际，作出具体安排，实行分类指导。每半年对落实全国总工会颁发的工会劳动保护监督检查三个条例和省总《措施》情况进行一次检查，并把贯彻执行情况和伤亡事故情况上报省总工会。从2007年起，省总工会对各市总工会，中央驻粤和省属产业工会执行《措施》情况和伤亡事故情况，在全省进行年度通报。对执行《措施》取得显著成效的给予通报表扬；对执行《措施》不力的给予通报批评。

福建省明隆装饰工程有限公司

二0一0年一月十二日

第二篇：发挥群众监督作用促进党风廉政建设

发挥群众监督作用促进党风廉政建设

群众监督是一种重要的监督形式，是党的群众路线在实际工作中的贯彻和运用。随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展和完善，其作用将越来越广泛、强大。充分发挥群众监督的作用和效力，对于深入有效促进党风廉政建设具有十分重要的意义。

提高思想认识，坚定加强群众监督观念。群众是真正的英雄。应当肯定，群众监督在反腐败斗争中起了很大作用。大量的违法违纪案件的查处，主要线索都是由广大群众检举提供的，但是，近年来受多种因素的影响，许多群众对政治失去了敏感，对腐败现象给党和国家造成的严重危害认识不足，见多不怪，冷漠麻木，产生了“事不关已高高挂起”的心理；有的对消极腐败现象丧失信心，抱着“无可奈何花落去”的悲观情绪，不愿节外生枝搞监督；加之个别党员干部群众观念淡薄，个人主义思想膨胀，腐化堕落，不敢接受群众监督等等。客现上直接弱化了群众监督的功效。要克服这些影响群众监督作用发挥的障碍，就要从教育入手，要对党员干部，特别是各级领导干部进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使他们树立正确的群众观；牢固树立权力是人民群众赋予的观念；坚定相信群众，依靠群众，向人民群众负责的思想；铭记“忘记群众就意味着背叛”、“失去监督的权力必然导致腐败”的教训，充分认识群众监督的重大意义，从而增强接受群众监督的自觉性。同时也要加强对群众的思想政治教育，提高他们的政治觉悟和主人翁意识，唤起他们关心国家大事和企业前途的使命感，引导他们主动发挥群众监督的作用。

加大工作力度，多方激励群众监督热情。群众的力量是无穷的。实践证明，群众监督热情的高涨，必然会极大推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。反腐倡廉工作的成果，特别是查处违法违纪案件的成效越大，对腐败分子惩处越严厉到位，群众监督的积极性就越高。据有关资料，某地区曾公开处理了几起颇有震动的违纪案，结果事后当地群众监督举报情况骤然大增，因为群众看到了希望，监督的热情受到了激发；而在某县，几年来该县从未查处过一起有影响的案件，反腐败工作敷衍塞责，结果当地便很少有群众监督举报，廉政建设工作缺乏活力。因此，各级纪检监察部门应切实加大工作力度，要紧紧围绕服务于经济建设这个中心，脚踏实地真抓实干，认真开展好各项工作，突出抓好查办各种违反党纪政纪案件，特别是对那些有令不行、有禁不止，肆意贪污受贿，侵犯职工群众切身利益的案件要进行公开调查公开审理，用反腐倡廉实实在在的成绩让群众树立起信心，吸引他们参与到企业党风廉政建设工作中来，发挥聪明才智，积极献计献策，最大限度发挥出群众监督作用，从而确保党风廉政建设不断取得新的进展。

健全民主政治，完善保障群众监督机制。群众是历史的创造者。众所周知，就机制本身而言，最主要的是要做到制度化和从实际出发。群众监督的实现需要一定的形式、规则和程序，没有这些，群众监督便无法操作。只有用制度法规把这些形式、规则和程序确定下来，并得到强有力的保障，群众监督才能发挥出现实的效力。所以健全民主政治，不断完善保障群众监督机制，当务之急是要逐步健全当前行之有效的选举制度和民主评议党员、干部制度等，使群众能充分行使民主监督的基本权利，各级领导要正确对待和妥善处理群众监督的意见，以增强群众监督的自信心和主动性；要大力实行党务、政务公开，增加权力公开运行透明度，让群众知政悉情，为群众监督创造一个“阳光灿烂”的环境，以杜绝各种不良现象的滋生蔓延；要畅通群众监督渠道，使群众监督的呼声和建议能及时反馈到决策机构，以保证决策的更加合理科学；要建立落实群众监督奖励措施，对群众监督有功人员及时兑现奖励，以鼓励群众监督的积极性；要坚决打击压抑、报复群众监督的行为，解除广大群众后顾之忧，以保证群众监督的实效性。多管齐下、构建格局，形成群众监督的健康良性循环，从而促进企业党风廉政建设不断开创新的局面、取得新的成效。

第三篇：发挥群众监督的作用

发挥群众监督的作用

——持之以恒转作风之四

本报评论员

《 人民日报 》（2013年05月04日02 版）

在各大重点网站开设“举报监督专区”，把效能考评、作风评判交给群众，对曝光线索迅速跟进查处……各地实践表明，转作风要转出实效、转成常态，离不开强有力的监督体系。把群众监督纳入制度监督范围，在“动真格”中依靠群众力量，既是前一段改进作风成效显著的重要经验，也是进一步啃好“硬骨头”的关键所在。

几个月来，各级纪检监察组织和政府纠风部门，加大抽查暗访，加重惩戒力度，严格检查，公开通报，始终保持绝不手软的高压态势。然而，个别地方和部门，还是挖空心思搞“下有对策”，或者我行我素、依然如故。不良作风的这种顽固性、反复性和隐蔽性提醒我们，改进作风既需要有关部门力度不减，常抓不懈，需要各个部门和单位内部自查自纠，更需要把监督的权力交给群众。

群众路线是我们党的重要法宝。改进作风只有坚持群众路线，才能持之以恒。政府部门的“储酒柜”，农家乐的桑拿浴，企业高管的“学红酒”，基层工作人员“国务院离我远着呢”的荒唐说法，这些违反中央八项规定的行为被曝光查处，正是得益于无处不在的人民群众。群众是最强大的监督力量，依靠这种力量，不良风气“潜伏”再深也能发现，“马甲”再多也能识辨。

群众也是转作风的客观评判者。转作风的本质是规范权力运行，目的是密切联系群众。阳光是最好的防腐剂、监督是最好的净化剂，广大群众对不良作风深恶痛绝，对转变作风寄予深切期待。作风转得怎么样，关键看老百姓肯定不肯定。从这个意义上说，要不要创造条件畅通公众参与渠道，愿不愿发动群众积极监督，能不能及时回应百姓关切，本身就是对地方部门单位工作作风的最佳检验。

抗战胜利前夕，毛泽东回答黄炎培“其兴也勃焉，其亡也忽焉”隐忧时说，“只有人人起来负责，才不会人亡政息”。今天，改进作风也关系到党心民意。拿出踏石有印的劲头，让人人都起来“负责”，让内部监督与社会监督一起发力，转作风就能获得长久不懈的动力，民心与党心就能贴得近些再近些。

第四篇：如何发挥工会作用

如何发挥工会作用

一、积极争取党政支持，努力工作有所作为

第一，党委重视工会工作做到“三个统筹”。镇党委高度重视工会工作，摆上重要位置。一是统筹考虑工会组织建设。党委将工会工作纳入全镇工作统筹安排，为镇总工会配强领导班子，并由财政承担工资，配备了3名专职人员。每年为镇总工会提供7万多元日常工作经费，重大活动经费单列，使工会“有钱办事、有人办事”，为扎实开展工作奠定了良好基础。二是统筹指导工会开展工作。镇党委经常听取工会汇报，指导部署工会工作，引导工会紧紧围绕全镇中心工作开展活动。牵头成立工资集体协商领导小组，支持镇工会推进工资集体协商工作。三是统筹解决工会实际问题。镇党委主要领导牵头协调，为镇总工会安排了300多平方的办公场所，配备了办公设施。并规划出工地，筹措资金，免费为工会建设职工之家。有了党委和政府的大力支持，我们感到有靠山，有保障，有方向，干起工作更有劲头。第二，工会争取党政支持做到“三个力争”。有了党委和政府的支持，还要有工会自身的积极努力。一是力争党委把工会工作纳入全局。我们通过积极向党委汇报工作，与政府沟通信息，争取将工会工作与镇党委和镇政府的中心工作一同研究、一同部署、一同考核，与有关部门一同参与。工会围绕全镇中心工作，找准位置，发挥作用，做到了有地位、有影响、有作为。二是力争得到领导的重视支持。我们感到，工会工作要将党政所需和工会所能相结合，必须善于结合党委全局工作谋划重大活动；善于围绕推动发展考虑活动载体；善于把握党委关注点设计活动抓手，这样就能使党政领导心中有工会，工作上离不开工会，感情上信得过工会，形成党政重视、部门支持、工会运作的社会化工作大格局。三是力争在融入大局中彰显作为。有为才能有位。我们利用各种渠道，积极参与全镇各项工作，开展有工会特色的活动，成为党政好帮手、职工贴心人。

二、普遍建会夯实基础，健全机制规范提高

我们坚持不懈地抓组建，努力实现普遍建立工会组织的目标。坚持一手抓组建，一手抓规范，夯实工会组织基础，增强工会吸引力和凝聚力。

第一，多种方式普遍建会。几年来，随着我镇个私经济的快速发展，全镇现有企业374家，其中规模企业83家。职工中农民工占95%以上，已经成为职工队伍的主体。针对镇里的实际情况，我们提出“分类指导、以先带后、循序渐进、全面发展”的建会思路，以农民工作为发展会员的重点对象，实行工会委员建会目标责任制，多种方式推动建会：在规模企业独立建立企业工会；在多个个体户中建立联合工会；在村上建立村级（社区）工会；在商贸流通市场建立市场工会，特别是在镇上的支柱产业丝绸行业中建立了丝绸行业工会联合会，对行业内众多小企业实行“二次覆盖”，解决了小企业多、单独建会难、发挥作用难的问题。五年来，全镇新建工会组织98家，发展工会会员9200多名，工会覆盖率和职工入会率均达到98%以上，实现了普遍建立工会组织的目标。

第二，抓住重点提升水平。在工会组建起来后，普遍存在着工作缺人手、活动缺经费、服务缺载体、维权缺氛围、推进缺合力的“五缺”状况。为了改变这种状况，我们首先要求基层工会做到“五有”，即“有牌子、有印章、有账户、有桌子、有制度”。在此基础上明确工作重点，着力开展“五抓”：一是抓规范。以“党建带工建”，将“党工共建”活动与基层工会规范化建设紧密结合起来，在全镇开展工会工作大检查，发现问题及时督促基层工会进行整改。二是抓建帐。与镇国税所、镇农村合作银行等相关部门联合下发文件，要求未建独立工会账户的全部做好开户建帐工作，做到专账、专款、专用。三是抓培训。镇总工会组织基层工会主席到省、市总干校进行工会业务知识集中培训，镇工会对新上任的基层工会主席进行上岗培训，提高了工会干部的业务能力，增强了做好工作的信心。四是抓考核。制定了《百分考核机制》、《星级考核机制》，实行考核不合格的黄牌通报，连续三年不合格的建议免去工会主席职务，使工会干部工作有压力，建会有紧迫感。五是抓服务。为了激励工会干部搞好组建，我们从工作生活各方面给予关爱，生日送上蛋糕，献上祝愿、组织工会干部去外地疗养、进行健康体检、发展表现突出的26名工会积极分子入党、协调解决工会干部的政治经济待遇等，进一步激发了工作热情。“五抓”取得了明显成效，工会的组织基础更加坚实，工作水平得到全面提升。

三、普遍开展集体协商，维护职工劳动权益

长期以来，我镇丝绸行业用工量大，企业相互挖人拆台、无序竞争，劳动争议时有发生，成为令企业烦心、职工担心、政府忧心的大问题，工会提出开展工资集体协商，用集体合同规范企业用工行为。面对企业工会主席端老板饭碗，“不敢谈、不会谈”的状况，镇工会采取有效措施：一是以“上代下”开展行业工资集体协商。由镇工会与行业工会联合会一起代表全行业职工与企业方开展行业性工资谈判，签订行业性集体合同。二是调研测算发出要约。围绕行业10个工种的工资标准、支付时间、劳动用工、工资增长、违约处罚等内容提出工会的要求。三是协商谈判签订集体合同。经过几轮协商，行业协会代表企业方与镇工会签订了集体合同，行业协会又与所属的105家企业业主签订了协议书，行业协会所属各企业业主承诺遵守集体合同。四是建立履约监督制度。包括诚信黑名单制度、违约保证金制度、职工监督制度等，保障集体合同条款落实到位。工资集体协商在全行业建立起规范用工的秩序，无序竞争得到遏制，从此全行业未再出现一起用工纠纷，企业主专心从事经营，企业稳定发展，职工收入同步增长，实现了劳资两利。前道工人的工资三年累计增长了63.7%，特别是2009年，在全球金融危机影响，丝绸行业效益普遍下滑的情况下，职工工资依然比上年平均增长了10.9%.通过实践，我们体会到，以“上代下”的方式开展集体协商，改变了工会的弱势地位，有效地保护了企业工会干部，也促进了乡镇工会干部作风的转变，为乡镇工会发挥作用开辟了一条新路。我们根据企业的不同情况，按照有利于建立集体协商机制，有利于提高集体协商实效，有利于职工得到实惠的原则，不拘一格，多种方式全面推进普遍建立工资集体协商机制。有开展行业性集体协商的，有开展区域性集体协商的，也有企业单独开展集体协商的。目前，全镇80%以上的企业建立起工资集体协商机制，实现了普遍建制，有效地维护了广大职工的经济权益和劳动权益。在我们镇上，工资不能由企业单方面决定，协调劳动关系离不开工会，已经成为大家的共识，和谐劳动关系为全镇的社会稳定奠定了坚实的基础。

四、发挥企业工会作用，服务企业服务职工

乡镇总工会作为一级工会领导机关，重要的职能是指导和帮助企业工会开展工作。

第一，创建星级工会，增强工会凝聚力。我们结合建家，组织开展了“星级工会”规范化创建活动，制定了五星级的考核标准和实施细则，召开了全镇工会规范化建设会议，引导基层工会一步一个台阶向规范化建设迈进。镇总工会定期组织考核评比，加强督促检查，考核在五星以下的基层工会，取消奖金，六星以上的给予10万元左右的奖励，在基层工会中形成了创优争先的良好氛围，70%以上基层工会达到了合格基层工会标准，涌现出一批五星级职工之家，工会组织对会员和职工的吸引力、凝聚力得到极大的提升，成为职工信赖的家。

第二，畅通诉求渠道，保障职工民主权益。建立了镇职工维权服务中心，开通维权咨询电话，近两年来维权中心接听咨询电话1120多人次，调处纠纷140多起，涉及金额210多万元，调处成功率达95%以上。还在企业中普遍建立了厂务公开制度，推广了企业职代会制度，企业民主管理得到加强，实现了职工诉求有渠道，维权有手段，权益有保障。

第三，服务职工群众，为职工办实事。一是开展文化技能培训。我们依托企业建立起职工培训基地和职工夜校、开办了职工学历培训班，投入培训经费8万多元，培训职工2000多名。努力营造“尊重劳模、崇尚劳动”的社会氛围，汇编了《榜样在身边》、《和孚辉煌人物志》等书刊。二是实行会员优惠。凭会员证或会员优惠卡在定点超市购物优惠百分之五，就诊免收挂号费。2005年8月以来，到卫生院就医近12万人次，免收门诊挂号费15多万元。职工到超市购物30万多人次，优惠金额46多万元，使职工得到了实惠。三是组织职工免费体检。从2007年6月起，组织镇社区卫生服务中心人员进企业为职工体检，已有3万多人次接受了免费健康体检。编印《职工健康指南》12000册发给会员。四是开展困难职工帮扶。争取政府和企业的支持，建立起困难帮扶基金，每年对困难职工进行慰问和帮扶救助，职工亲切地称我们是“娘家人”。

第四，促进企业发展，助推社会和谐。乡镇工会不仅要为职工服务，也要为企业服务。一是开展建设和谐企业活动。面对金融危机带来的影响，镇总工会团结动员全镇广大职工与企业共克时艰，共渡难关，为企业走出困境作贡献。二是开展劳动竞赛和合理化建议活动。组织了职工技能比武、消防技能比赛、技能运动会、才能展示活动，开展了岗位练兵、技术革新、节能降耗为主要内容的劳动竞赛等，全镇近100家企业、1万多职工参赛。组织开展小创造、小发明、小革新和合理化建议成果评选活动，收到成果26项，创经济效益70多万元。还组织技术服务、管理

咨询、招用工服务，组织管理专家免费为企业把脉，送管理、送技术、送安全活动。三是提供信息服务。建立了和孚镇总工会网站，免费为企业提供展示、服务、信息、有力的推动作用，促进了全镇经济社会的全面发展。专家、交流、沟通平台，为企业发布产品供求信息及招聘提供服务。这些措施对于增强企业活力和市场竞争力起到了，要明确乡镇(街道)工会五个方面的主要职责：

（一）抓好辖区内基层工会组建和职工入会工作，切实解决好农民工入会问题。

（二）做好辖区内职工维权和农民工双向维权工作。加强乡镇（街道）工会维权机制建设，建立乡镇（街道）工会与政府联席（联系）会议制度和劳动关系“小三方”协调机制，建立乡镇（街道）职工维权协调工作制度和农民工维权服务站，推进乡镇（街道）维权工作社会化；积极推行区域性、行业性职代会制度、平等协商集体合同制度和工资集体协商制度建设；参与协调处理基层劳动争议案件。

（三）结合实际做好引导和服务职工及农民工的工作。在辖区内开展扶贫济困和送温暖等活动，努力为职工群众多办好事实事。

（四）组织开展群众性经济技术创新活动和创争活动，团结和动员职工为推动乡镇（街道）经济社会发展建功立业。

（五）指导和帮助基层工会开展工作，代行基层工会难以履行的工作职责，维

第五篇：发挥群众监督作用推动干部监督工作

发挥群众监督作用推动干部监督工作

洪兴旺

如何在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，进一步推动干部监督工作是新形式下加强党的建设需要认真解决的一个重要问题。在干部教育管理的过程中深入分析当前群众监督的特点、优势及存在的主要问题等，有意识地把教、管、监有机结合起来，是当前推动干部监督工作的重要举措。

一、正确认识当前群众监督的主要特点

群众监督是以民主作基础，以人民群众为主体的广泛的民主监督，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充。群众监督主要有如下特点：

一是广泛性。群众监督因监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，弥补了党内监督及其他监督形式的不足，对党员干部特别是领导干部及其它公务人员8小时内外的各种活动进行广泛监督，监督对象几乎涵盖了各级党委政府的主要部门、单位。

二是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。

三是针对性。随着民主法制意识的不断增强和党政纪条规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。

四是互补性。群众监督特点鲜明，与其它监督形式各展所长，优势互补。比如纪检监察办案过程中，通过群众主动反映和走访了解，往往能发现一些新的证据、线索，甚至是提供并不掌握的新问题，使案件得以迅速突破。

五是多样性。群众监督形式多样，民主评议、公开、承诺、述职述廉、阳光

投诉、听证质询、信访举报等群众监督制度，批评、建议、质询、检举揭发等都可成为群众监督的有效形式。

六是预防性。群众监督往往是从监督干部的工作作风，对待群众的态度等开始，当普遍的群众对某一干部的工作作风感到不满时，干部教育管理、监督部门如能及时发现解决，则诸多可能导致干部走上违纪违法道路的因素将被消灭在萌芽状态，进而预防干部走向犯罪的深渊。

二、深入分析群众监督工作中存在的主要问题

群众监督的广泛性、公开性、针对性、多样性、预防性等特点，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成了党内外、多渠道监督的合力，意义重大，但在实践中，受传统思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

1、从监督主体上，群众监督尚存在三大误区。一是不敢监督，由于被监督对象通常是各级组织、政府机关及公务人员，甚至是一些领导干部，群众基于惧怕心理，怕招事生非，引火烧身，遭打击报复，影响自己的“处境”。二是不愿监督，认为对党员干部的监督达不到预期效果，因而抱着“事不关己，高高挂起”的态度，大家“睁一只眼闭一只眼”，乐当“和事佬”，不愿参与监督。三是不懂监督。许多群众对监督认识肤浅，对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识了解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识，因而有不懂监督、不会监督的情况存在。

2、从监督客体上，还存在三大不足。一是对群众监督重视程度不够。一些党员干部尤其是领导同志认为群众监督无关痛痒，强调自己身份特殊，素质比群众高，没有必要接受群众监督。二是接受监督意识不强，一些党员干部不能正确对待群众监督，接受监督的自觉性和主动性不强。对来自群众的监督往往不太愿意接受，一提起群众的监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。三是有的领导干部搞“暗箱操作”，剥夺了群众的知情权，谈不上保证群众有效地行使参与

权、监督权。

3、从监督形式上仍存在三大问题。

一是机制不健全，监督弱化。目前，群众监督尚未纳入法制化轨道。群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等，缺乏缜密的具体规范，致使群众在行使监督权时常遇到干扰障碍，甚至受到为难、打击。二是监督渠道不够畅通。由于在下情上达、受理监督等方面存在制约因素，使群众监督虽然倍受提倡却难以有效实施；同时，群众监督与法律监督、党内监督等其它监督形式尚未形成有机结合的体系，群众与党员干部所在单位相互之间的沟通、联系不够，无法形成综合效应，削弱了群众监督的力度。三是形式单一，缺乏有效的载体和平台，且透明度不高，大部分政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度、公开办事程序上，但群众真正关心的焦点、热点问题却“犹抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公开。

三、结合工作实际，发挥好群众监督的作用。

在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，推动干部监督工作，需要在以下方面加以有力引导：

1、在干部教育管理过程中增强干部接受群众监督的自觉性。江泽民同志曾指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败。当前，全体党员干部尤其是领导干部增强自觉接受监督的意识，重点是解决三个问题：一是思想问题。加强监督，是对领导干部的严格要求，也是关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误，广大党员干部应从思想上解决重视不够的问题。二是认识问题。要强化自觉接受监督的意识，主动接受群众监督，要把人民的监督看成是对自己的爱护，而不应该看成是“跟自己过不去，有损自己的威信”，要拿出应有的态度和胸怀，虚心接受来自各方面的批评和监督。三是行动问题。要把接受群众监督的自觉性落实到具体行动上，诚心诚意接受监督，做到有则改之，无则加

勉，发扬成绩，纠正错误，更好地为人民服务。

2、在干部教育管理过程中讲明群众监督的重要性。党中央三代领导核心历来高度重视依靠群众做好干部监督工作，强调“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨（毛泽东）。”“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督（邓小平）。”“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用（江泽民）。”学习毛泽东、邓小平、江泽民同志这些重要论述，联系工作实际，我们更深切地体会到，有力推动干部监督工作必须充分依靠群众，重视发挥群众监督的作用。同时，随着领导干部工作时间以外的活动空间日渐广泛，活动方式日益多样，不少领导干部的问题往往是出在“社交圈”、“生活圈”当中。如何减少和消除干部监督工作的“暗区”和“盲区”，做到干部的权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就得依靠群众的民主监督。

3、在干部教育管理过程中注重探索发挥好群众监督的方式方法。一要加快民主法制建设，保障群众依法监督。提倡和鼓励群众依法监督。一方面，要全面加强民主法制建设，不断增强民主意识，依法保护和规范群众监督，并通过法律手段创新群众监督的具体形式。另一方面，大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制，对提出合理化监督意见产生明显效果、或举报重大违纪违规问题的，经查实后可予以适当奖励；对压制群众监督，打击报复监督举报人的应予以严肃查处，以此来保护和激发群众监督的积极性。二要不断完善监督体制，为群众监督创造条件。权力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、村务公开等制度，努力提高权力的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性，重大决策事项、重大干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等都要经过集体讨论决定，并及时向党内外群众公开，只有增加权力运行的透明度，由暗箱操作”变为“阳光行动”，才

能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。三要重视信访举报工作，拓宽群众监督渠道。在当前群众监督机制还不健全、监督体系还不够完备的情况下，改进信访举报方式是群众参与监督的有效途径。三要重视信访意见的运用，根据信访和调查情况，采取适当方式给机关单位和个人提出有针对性的整改建议，使群众监督意见落实见效，给上访群众一个满意答复。四要重视人大、政协、人民团体、新闻舆论监督作用，扩大群众有序的政治参与。要把党外群众监督和党内监督及其它社会监督有机结合起来，互为补充，形成监督合力。人大、政协和新闻舆论监督等形式，通常也是群众监督意见表达反映的重要渠道，对从方方面面反馈回来的群众监督意见，都必须给以必要的重视，这样既可以形成监督合力，又可以有效丰富群众监督的形式，不断拓宽群众监督的载体和平台。五要充分利用群众监督成果。群众的监督是否能够得到认真对待，是检验我们的干部工作是真心实意接受群众监督还是图形式、走过场的试金石，是群众监督能否真正取得实效的关键。对此，我们注意突出抓好三个环节：

1、情况核实。凡群众反映的问题，组织部门都要认真调查核实。问题重大的，由组织部门会同纪检监察部门一同进行调查核实。对匿名举报，只要问题有实有据，提供线索清楚，我们也都组织调查核实。

2、结果反馈。查证核实的结果以及干部的最后任用情况，我们都及时向群众反馈，让群众实实在在看到自己参与监督的成效。这样做，不仅可以调动群众参与监督的热情，同时还可以使组织与群众之间，在对干部认识和评价问题上，减少分歧，扩大共识，使党组织的决定更容易得到群众的理解和支持。

3、成果运用。坚持让群众对干部的评价及反映情况等作为考评干部的重要依据，对群众反映强烈且查证属实的，坚决不予提拔重用，防止和克服干部工作中对上负责对下不负责的不正之风。

黔西县委组织部