林木种苗生产中的问题及对策探究

第一篇：林木种苗生产中的问题及对策探究

林木种苗生产中的问题及对策探究

摘要：林木种苗是林业生产中最基本的生产资料，其数量和质量直接影响着林业重点项目的建设。近几年，国家加大了林木种苗投入，建设了一批林木种苗项目，大大提高了林木种苗生产能力和水平。本文对当前林木种苗生产中存在的问题进行了分析，并结合当前林业生产的形势，提出了发展林木种苗生产的主要对策。

关键词：林木种苗；问题；对策

中图分类号： S759 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-57-2

生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品质优良化、品种多样化的需求，但要培育出生长快、产量高、经济效益好的优质林木种苗，任务仍十分艰巨。

1林木种苗生产中存在的问题

1.1造林模式相对滞后

树种选择不当，林木种苗缺乏生产标准化。为降低造林成本，大多数林木种子靠群众漫山遍野采集，或选用普通种子进行育苗，导致苗木质量低下，对造林成效造成严重影响；由于整地不科学，不能做到因地制宜、适地适整、适树适整，整地质量低劣，改善立地效果差；造林初植密度小，栽植质量差，苗木生长量小，存活率低，林分质量差；幼林抚育和管护环节不到位。由于水源、运输、劳力、财力等因素，抚育管护缺失等问题严重影响苗木的存活。

1.2种苗生产结构不合理

一是苗木年龄结构不合理，城市绿化使用苗木大多数为常绿大规格苗木，而当前大苗生产量小，且培育周期较长，部分大苗掌握在少数育苗户手中，造成大苗紧缺，价格偏高。另外还表现在规格上的参差不齐；二是种苗生产与造林用苗不适应，一二级良种壮苗供不应求，成为制约种苗生产与造林用苗的瓶颈。

1.3林木种苗市场混乱

随着目前林木种苗市场的快速发展，林木种苗质量监督管理机构力量薄弱，质量意识差，致使种苗市场紊乱，种苗引种和推广还处于无序状态，存在着林木生产无证经营，随意命名品种和品种炒作的现象，假种苗、劣种苗在部分地区充斥市场，严重影响了造林质量和经济效益，损害了造林者的合法权益。

1.4宏观监管力度不够

目前林木种苗管理机构有约1/3实行自收自支和差额补贴，有的种苗行业管理人员的工资得不到落实，他们不得不从事经营创收，导致种苗质量监督及行政执法力度不够，严重影响了种苗执法、技术监督、信息引导等工作的开展。

1.5国有苗圃管理落后

当前，大部分国有苗圃经济效益不高，经营管理不善，有的管理人员观念陈旧，素质不高，缺乏市场意识和创新意识，导致苗圃的经营管理状况很差，国有苗圃的示范带动作用未能充分发挥。

1.6林木种苗机制不活

种苗基地和集体苗圃没有摆脱计划经济体制束缚，市场竞争力弱，缺乏内在的发展动力，在日趋激烈的市场竞争中难以发挥骨干作用。

2林木种苗生产的对策探究

2.1积极探索先进造林模式，提高造林效果

根据造林地的具体情况选择林地清理方式，清理和整地时间安排在冬季或造林前3个月进行。按照当地海拔、气候、土壤等情况，采取沿等高线带状清理林带，穴状整地打塘种植的方式，选择的树种以马尾松、八角为主。整地规格为马尾松株行距2×2.5米、坑规格30×30×30厘米，八角株行距4×4米、坑规格40×40×40厘米，初值密度通常马尾松133株/亩，八角42株/亩，定植前一个月进行回坑施基肥，马尾松每亩用基肥约26.6公斤，八角每亩用基肥约10.5公斤。在次年1～3月，选择阴天、雨后初晴或毛雨天气栽植，裸根苗要进行浆根，做到“穴大根舒、深栽压实、苗木端正”，容器苗需拆除容器袋，用手托出营养泥，小心放入穴内，然后覆土压实。在抚育管理环节，造林后连续抚育三年，每年夏秋结合追肥进行松土除草抚育一次，采用穴状抚育，可适当修枝、施肥，施肥量为马尾松每株施复合肥约200克，八角每株施复合肥约250克，成活率低于85%时应及时选用同龄健壮的一级苗木进行补植。

2.2科学规划种苗生产，提高种苗培育质量

林业的可持续性发展需要科学的规划设计，可持续性发展的前提是做好种苗的培育工作，提高种苗培育质量，通过宏观调控措施和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡，以免造成种苗过剩和资源浪费。

2.3调整种苗生产结构，缓解种苗供求矛盾

种苗的供求随着林业的发展而变化，应该科学规划，因地制宜地发展种苗的培育工作，要发展名特优品种，保证种苗的质量，根据不同地区的气候差异，选择不同的树种和草木进行搭配。一是注重外来优良品种，丰富树种资源。优良的外来树种包括广义上的变种、种源、无性系等，具有重要的经济效益、社会效益、生态效益；二是注重新品种选育。要想促进苗圃的长期发展，使新品种达到“人无我有，人有我新，人新我优”的效果，就必须注重新品种选育和保护，尽量培育出更多的、拥有自主知识产权的新品种，确保合法权益不受侵犯；三是注重培育乡土树种。因为其长时间适应了当地的环境气候，具有较强的抗逆性，人们掌握乡土树种的培育技术，容易被市场接受。乡土树种因为就地取材，栽种的成本低、成活率高、效率好。

2.4实行科研与生产相结合，提高种苗的科技含量

林木种苗生产要实行科研与生产相结合，提高种苗的科技含量，一是要大力宣传有关林木种苗的科技知识，使优良品种推广到造林地；二是要培育更多优良林木品种，使林业生产应用良种率有一个较大幅度的提高，让林木种苗生产上一个新的台阶。

2.5规范林木种苗市场，确保种苗质量

一是实行种苗供应招标制，避免在种苗选择上使用“关系苗”、“人情苗”，保证在工程造林中使用合格苗、优质苗；二是严把种苗质量关，从根本上保障林业建设工程高标准、高质量实施；三是坚决制止种苗市场垄断、哄抬种苗价格的行为。通过苗木价格听众会，确定合理的苗木价格，有效地维护了用苗单位的利益，保障了苗木生产者的合法权益。

2.6加强质量监督，提高种苗质量

应把林木种苗质量监督作为种苗管理的重点，必须常抓不懈。一是严格种子生产和经营许可证的管理、发放制度，淘汰一部分不合要求的种苗生产者和经营者，净化苗木生产和经营环境，使每个种苗生产者和经营者都做到凭证生产和经营；二是加强种子采集、加工、调制、贮藏等生产环节的技术指导和质量监督，从源头把好质量关；三是严格实行林木种苗质量检验制度，认真填写种子、苗木质量检验证书，全面实行种苗标签制度，加强监督和检查，层层把好质量监督检验关，杜绝质量不合格林木种苗用于工程造林。

2.7发挥国有苗圃辐射作用，实现质量和效益双收

针对目前种苗市场竞争激烈的局面，国有苗圃要依靠基础设施优势、技术优势和信息优势，发挥龙头和骨干作用，与其他个体育苗户结成利益共同体，实现利益共赢、风险共担，使林木种苗向科学化、产业化、现代化方向发展。

2.8创新机制，促进种苗产业发展

深化国有苗圃改革，通过兼并、联合、股份制改造等方式，建立市场竞争机制，提高种苗质量效益。鼓励不同地区、不同行业、不同所有制的主体参与林木种苗生产建设，对不同所有制苗圃实行同等的市场准入、国家投资、信贷等政策，创造公平的竞争环境，促进林业产业化发展。

3结语

随着林业生态建设的发展，林木种苗需求量逐渐增大，给种苗生产带来了机遇。我们应以科技为动力，以市场为导向，优化生产结构，选育推广优良品种，在种苗生产基地建设上，继续发展国有苗圃育苗生产基地建设，大力发展社会育苗，形成以国有苗圃为主，社会育苗为辅的苗木生产体系，为造林奠定坚实的物质基础。

参考文献

[1]冯玉芹.林木种苗生产问题及对策[J].民营科技，2010，（2）：92.[2]刘鑫军.我国园林绿化苗木产业发展研究[J].北方园艺，2012，（19）.[3]鲍富民.浅谈我国林木种苗在发展中存在的问题及管理对策[J].价值工程，2010，（21）.作者简介：苏耀殿，壮族，大专学历，上思县南屏乡林业站，助理工程师，研究方向：营林技术。

第二篇：林木种苗生产管理现状及对策论文

1生产管理现状

1.1生产概况

2014年，青县育苗593.3hm2，其中杨树33.3hm2，经济林（果树）26.7hm2，绿化苗木533.3hm2。生产苗木2400万株，出圃1000万株。全县6.7hm2以上的苗圃基地25个，个人育苗达100多家，年产值达4500多万元，已成为农村经济新兴产业、农民的支柱产业。目前，全县林木良种应用率达90％，新品种应用普及率达50％以上。

1.2主要问题

1.2.1监管方面

林木种苗管理还停留在重许可、轻监管层面上。一是监管与服务跟不上。种苗市场比较混乱，市场上苗木品种混杂、以次充好、假冒伪劣屡见不鲜，同时为追求“新、稀、奇”而大量引进不适本地生长的树种、品种，不仅影响了造林质量，也浪费了人力财力，造成了无法弥补的损失。二是种苗供求信息不畅，导致苗木规格断档，“供过于求”与“供小于求”同时并存。三是科学管理技术覆盖率低等。

1.2.2生产方面

一是苗木生产管理粗放，科技含量不高。林木种苗生产基础设施先天不足，生产规模小而分散，形成树种多、品种杂，数量小的现象；不严格按照苗木生产技术标准进行管理，导致有相当数量的苗木生产基地生产出的苗木弱小、不达标。管理粗放，导致所生产的苗木抗逆能力差，品相差，商品苗木档次低，优质苗出圃率低。二是苗木病虫发生严重。造成苗圃病虫害发生的主要原因为：引种带来病虫害；所引品种适应能力差，易被病虫为害；苗圃地未科学地进行“休种”导致病虫基数大、缺素问题；追求苗木数量和生长量而采取栽培大密度种植和大量使用速效氮肥；不能及时进行病种害防治等。三是在良种引进上，热衷于引进“新、奇、特”，违背“适地适树”培育原则，忽视乡土树种的培育。园林绿化引进外来树种(品种)，忽视其适生性，由于“水、土、气不服”导致生长不良甚至死亡。

2建议和对策

2.1建立县、乡镇级林木良种繁育基地，提高林木良种使用率

良种的应用是加快林业建设发展的基础。政府通过建立县、乡镇级林木良种基地，丰富和优化青县林业种质资源，淘汰劣质树种和品种，改变林木种苗质量混杂现状。引导现有苗木生产者上规模、上档次，加大科技服务投入，提高科学管理水平，生产优质苗木，增加经济收益。

2.2加强优良新品种的引进、筛选、推广使用

林业部门要以良繁基地为依托，发挥部门优势，按照“推广一批、储备一批、研发一批”的原则，引进、筛选、繁育、推广林木良种，加快改劣换优步伐，推动科技兴林。近年来，青县在良种引进、选育、推广及栽培模式创新方面靓点很多。如：西蒿坡的刘立明成功进行了日光温室鲜食枣（冬枣、马牙枣）促成栽培；县林业局进行了优良无核小枣——“无核丰”推广及基地建设、鲜食枣设施栽培项目建设；杨振江副局长自主引进了具有优良特性的马牙枣系列（马牙、月光、悠悠等）、冬枣系列（山东短枝、沧州短枝）、金丝四号，选育了雄性毛白杨优良无性系（已建立了良种圃）、金丝四号优系；楚旭明副局长选育了“无核丰”等一批适应本地栽培的新品种（品系），不仅丰富了本地树种(品种)资源和种植模式，也大大推动了林木良种应用。

2.3依法加强质量监管，搞好种苗生产技术服务

改变原有管理模式，从注重发放许可证转变到加强日常的质量监管上来。按照《种子法》、《农业技术推广法》、《植物检疫条例》等规定，在进行技术服务的同时，强化质量监管，提高良种应用率和壮苗出圃率。林业部门要建立健全种苗执法监督机制，实行责任到人，落实执法过错责任追究，激发执法、服务积极性，提高法律和服务意识，规避违法行为，实现林木种苗质量监管服务全程化。

2.4健全种苗信息渠道，搞好种苗社会化服务和政策激励工作

建立健全林木种苗信息网络，优化现有林木种苗生产模式和格局。推行种苗生产合作社，以壮大种苗生产规模，避免无序竞争压价，规避市场危机；利用种苗信息，为种苗生产与造林者牵线搭桥，避免盲目生产。实现林木种苗生产、经营、使用中全程监管全程服务。进一步加大对外宣传力度，提高青县苗木知名度。建立种苗生产、经营者的商誉信息档案，对负面商誉信息予以公开，敦促其为维护商誉，而提高种苗质量和经营服务水平。

2.5制定和完善林木种苗出圃质量标准和造林苗木准用标准

建立林木种苗统一的质量管理体系。按照国家相关林木种苗生产标准和技术规范，严格要求苗木生产单位，进行标准化、规模化生产，加强苗木引进、生产、销售等环节的“两证一签”管理及病虫害检疫检验，从根本上保证苗木质量，制止不合格的苗木出圃，依法查处假、劣苗木销售，杜绝绿化项目使用不合格苗木造林。

第三篇：林木种苗监管

1、林木种苗管理站工作内容：

负责宣传执行《中华人民共和国种子法》的各项方针、政策； 组织林木良种选育、新品种引进、开发、试验、示范和推广工作;对林木种苗质量进行监督检验； 承担林木种苗质量标准化服务等工作；

承担全县林木种苗、种子、花卉的技术培训工作； 负责林木种子生产和经营许可证的审核办证及管理； 承担林木种苗、种子、花卉的科研项目；

承办市、县林业行政行政主管部门交办的其他事项。

紧紧围绕加快推进林木良种化进程这一主线，着力构建林木良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法、种苗社会化服务四大体系，全面提高林木良种壮苗生产供应能力和林木种苗整体发展水平。

2、林木良种化建设的意义：

首先，林木良种是建设生态林业的最有力保障。用良种壮苗造林，不但成活率高、生长快、成林早，而且形成的森林生态系统更加稳定、发挥的生态功能更加强大，能有效增进森林健康，增强林木抵抗自然灾害的能力。

其次，林木良种是发展民生林业的重要途径。山区脱贫致富优势在山，希望在经济林，其突破口就在于种苗，在于良种。

可见，林木良种是林业增产增益的重要内因，是治本之策，在建设现代林业中始终发挥着“原动力”的作用。

党的十八大作出了建设生态文明的战略部署，描绘了建设美丽中国的宏伟蓝图。实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展、应对全球气候变化等，都离不开林木种苗的快速发展，特别是建设美丽中国，更加需要林木种苗提供有力支撑、发挥特殊作用。从林业系统自身来看，完成建设生态林业和民生林业的总任务，不论是扩大森林面积、提高森林质量、增加森林蓄积，还是生产更多更好的生态产品、保障国家木材安全和粮油安全，林木种苗都是基础，要不断提供数量充足、质量优良、品种对路的良种壮苗。

3、林木种苗工作存在问题：

一是良种产量低，供应能力严重不足，主要造林树种良种使用率只有51%，与发达国家80%以上的良种使用率以及我国农业96%的良种覆盖率相比相差甚远； 二是林木种苗基础性研究薄弱，育种创新能力不强；

三是林木种苗基础设施建设滞后，扶持林木种苗发展的政策还不完善； 四是林木种苗管理机构不健全，全国仍有一半左右的县（市）没有林木种苗管理机构。

4、提升供给能力是根本任务

《意见》要求：强化林木良种基地建设，提高良种生产能力。完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理，建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。建设保障性苗圃，满足重点工程和林农造林需求。

5、提高种苗行政执法能力今后还需做好5个方面工作：

一是继续加大《种子法》宣传力度，建立林木种苗法制宣传的长效机制。二是抓紧出台《种子法》配套规定，继续推动地方出台《种子法》地方实施条例。三是继续加强林木种苗质量全过程监管。四是继续落实各项制度，规范林木种苗市场。五是进一步加大林木种苗案件查处力度。

6、针对林木种苗产业发展和社会化服务，要强化抓好以下3个方面工作：

一是做好信息引导工作。（方针政策，市场信息）

二是建立区域性市场和其他各类市场，为林木种苗生产经营提供交流、交易平台。三是创新流通方式。随着电子商务的不断完善与成熟，拓展林木种苗互联网交易平台十分必要，不仅可以让种苗买卖双方少跑路、少花钱，还可以让他们买到放心苗，卖出好价钱。

第四篇：浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策

浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策

目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活的各个领域都已基本实现了有法可依，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》也明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，但与此不相适应的是林木种苗行政执法状况仍不甚理想，在执法中存在许多薄弱环节，有些问题值得我们深入思考。

一、行政执法的含义及行政执法行为生效要件 行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：

1、行政执法主体必须合法。

2、适用法律、法规和规章要准确。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、林木种苗行政执法中存在的问题

1、依法行政观念淡薄。近年来，虽然我们加大了对《种子法》的宣传力度，但还有相当一部分干部和群众，对《种子法》认识不清，不了解林木种苗行政执法部门的职能，不了解林木种苗对建设“生态型花园式”社会主义新林区战略构想的意义，在一些管理人员中，也存在着模糊意识，领导“意识”，上级“意识”，人情大于法的“意识”过强，这也给依法行政带来困难。

2、行政执法主体混乱。行政执法主体，应当是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。目前没有合法依据而行使行政执法的现象比较突出，例如有的林业局设立的防火检查站，行政上归资源科领导，也检查苗木，但对如何检查苗木，适用什么法律，怎么处理，完全不清楚，这就是未经法律、法规授权擅自执法，形成了部门职责不清，职责交叉，有利就争、有责就推。

3、执法水平不高。

（1）林业行政执法队伍整体水平偏低。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。目前我区林业执法队伍，整体素质偏低。首先是林业执法人员多是兼职，人员流动性大，学历偏低，继续教育不够，参加一些培训班，也是填鸭式的教育，使一些执法人员对法律、政策理解不深不透，对法条、法理的认识肤浅，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。

（2）执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。

（3）执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。（4）执法随意性大，滥用职权，侵害当事人的合法权益。部分行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。

（5）是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。

4、行政执法部门的经费没有保障。基层林业行政执法部门普遍执法经费不足，行政执法人员大多都是兼职，没有固定的编制，没有专职行政执法人员。

5、对执法的监督、管理力度不大。一是执法监督的广度和深度不够。目前，行政执法监督主要是执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面等多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但在实际工作中没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对违法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

三、解决行政执法中有关问题的主要对策

1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质。这是做好行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。

2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在行政执法中的作用

只有加大宣传《种子法》等法律法规的力度，让广大群众充分了解《种子法》，充分了解林木种苗执法工作职责和任务，了解保护和规范林木种子市场的重要意义，才能使那些制售假劣种子的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。

3、规范执法工作，加大监管力度

首先，在执法中严格按照《种子法》规定，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备。

4、切实加大行政执法力度

一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护种苗生产者、经营者、使用者的长远利益。二是要针对林木种苗工作中突出的问题和薄弱环节，开展林木种苗行政执法专项检查。这些重点包括：是否有生产经营假劣种子行为，是否按被许可核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产经营种子，是否有伪造、变造、买卖、租借许可证的行为，专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。

5、理顺行政执法体制。积极协调主管部门，为林木种苗行政执法人员定岗定编，增加经费投入力度，以保证行政执法工作的顺利进行。

第五篇：营林生产中存在问题及对策分析

营林生产中存在问题及对策分析

摘 要：生态环境作为一个全球性的问题越来越受大家的关注，人们也越来越意识到对森林资源的改善的重要意义。我国森林资源相对贫乏，森林覆盖率低，人均占有量少，尽管国家采取了退耕还林等一系列措施，使我国森林覆盖率有所提高，但与发达国家相比，我国的森林资源仍存在质量不高、总量不足、分布不均衡等问题。因此，为了提高我国森林覆盖率，我们应该将营林生产工作列入首位。针对营林生产过程中存在的问题进行合理有效的治理与改进，提高树木的成活率，从而增加我国森林资源的覆盖率。文中对营林生产中存在的问题进行分析，并进一步对加强营林生产的对策进行了具体的阐述。

关键词：营林生产；问题；对策

前言

森林资源是人类赖以生存的基础，其不仅可以为经济发展提供多种类的林业产品，而且还可以维护生态系统的平衡，保护我们所生活的环境。加强营林生产工作，不仅可以实现对森林资源的培育和管护，恢复和扩大森林资源，提高森林的产量和质量，而且对于实现对生态环境的保护也将起到极其重要的作用。所以在实际工作中，需要对存在的问题进行科学的分析，然后采取针对性的措施来进行解决。营林生产中存在的问题

1.1 林木良种基地建设总体滞后

良种基地没有形成规模，种子园建设类型也较为单一，无法及时对母树林进行更替，经营管理水平低下等这一系列问题的存在，导致林木的总体营林水平较为滞后。

1.2 苗圃管理及育苗生产形式

在目前的苗圃管理和育苗形式上没有针对当前市场的发展情形，与市场需求脱节，这样就导致种苗的销售情况不乐观，与市场需求不吻合，所以应及时针对当前市场经济环境，及时进行角色的转换。

1.3 营林中的良木栽种技术不够合理

苗圃是进行种苗培育的地方，所以需要较多类型的树木，而且在管理上需要采用现代化的培育和管理方法来进行。但在当前苗圃管理和育苗上不仅种植结构单一，而且种植方法较为简单，不能及时对母树林进行更换，缺乏科学的管理制度来进行规划，无法形成规模化的育苗生产模式，对于市场上的变化需求也无法及时跟进，这样就导致苗圃无法与市场上对种苗的需求相吻合，供与求存在着严重的不相符。

1.4 人工林的营造与市场需要失调

在对人工林的培育上缺乏长远的考虑，在造林和用林上没有进行有效的联系，而且营造上只是单一的对林木进行培育和管理，并没有对商业性进行充分的考虑，从而导致林产工业对于木材的需求还面临着紧缺的状态。

1.5 在营林过程中，对于丰产林、幼林及在经营和管理上往往表现为短期行为，没有形成集约化的管理，具体管理措施也不到位。加强营林生产的对策

2.1 加强种苗基地建设

2.1.1 合理的选择良种进行培育。林业的生产也急需赶上现代化的步伐，要想取得好的收益，首先在种子的选择和培育上下功夫，良种培育基地的建设要赶上先进国家的步伐，同时还要扩大种子园的生产规模和增加品种。

2.1.2 森工企业现有母树林结构不尽合理，应及时予以调整。根据现有的政策应加大阔叶树母树林的比重，为提高母树林的质量，应对现有的母树林的组成进行调整，并加强抚育管理。要加快对现有母树林结构调整的速度，尽快发挥母树林的作用，可以用现有基本符合母树林条件的中龄林或近熟林逐步更替已老龄化的天然母树林，有计划地培育和发展珍贵针阔叶母树林基地，既可以改善母树林的结构，又可以增加经济效益，达到林木良种化的目的。

2.2 搞活苗圃运营机制

森工企业应推进苗圃走向市场进程，对苗圃实行竞争机制及多种经营机制，可以采取适当的承包形式或私人经营方式，搞活苗圃。为保证造林用苗，企业可以采取签定回收合同的形式，制定相应奖惩措施，按苗木等级制定苗木单价，做到以质论价。为保证苗木质量及造林质量，降低育苗及造林成本，激活苗圃竞争机制，可将苗圃作为种苗市场，在保证造林质量的前提下林场按造林设计要求在苗圃中有权自由选择其所需苗木。

苗圃单位要走向市场，不仅要满足本企业的用苗需求，同时还要积极的走出去寻找客户，这样才能拓宽自己的育苗市场，同时苗圃的生产活动不能单一化，还应增加花卉、经济植物及野生植物的驯化等，增加收入来源。

2.3 加强更新造林管理、降低生产投入

2.3.1 改革开放以来，森工企业在营林生产方面有了长足的进步，尤其是更新造林采取了一系列措施，造林成活率及保存率稳步上升。而造林初植株数仍保留10年前以加大初植株数来保“两率”验收的传统做法，造林单位面积保存树木过多，既浪费了苗木，又加大了造林、抚育等工作量。此外，对林冠下造林要适地适量，充分利用现有的天然苗木，降低人工苗木的投入量。对近几年可能回头采伐作业的择伐林，应采取天然更新或人工促进天然更新的方式，以免回头作业时造成不必要的损失及浪费。

2.3.2 降低造林成本关键在于降低苗木成本

一方面，降低单位面积造林的苗木成本，通过合理降低造林苗木的投入量来实现；另一方面，降低苗木单株成本，可以通过提高单位面积的成苗产量及缩短苗木的培育周期来实现。

2.3.3 更新造林用苗应打破仅靠苗圃培育人工苗木的局限，应充分利用现有的天然苗，如大青杨、椴树、核桃楸、水曲柳、黄菠萝等天然苗经过大自然的筛选，具有良好的遗传及抗逆特性，可以就地就近进行移植，既符合其对生长环境的要求，又可以降低造林投入。

2.4 以市场为导向选择造林树种

对于林林产品的市场需求进行详细的调查了解，从而选择合适的树种，特别是价值高及短周期速生的用材林。这样在造林时就对林木产品的销售方向设计好，再通过培育过程中对树种质量的提升，可以实现营林和市场需求的良好结合。然后根据当前林产工业的产品结构、布局和规模来对原料的供应进行考虑，从而选择适宜的造林树种。这样就可以根据林产工业对木材原料需求的变化，来采取及时的调整措施，从而加快发展短期小径人工林为主，这样以市场为导向进行造林树种的选择，可以有效的实现营林的经济效益。

2.5 加强集约经营管理

目前对于丰产林和幼培丰产林利用集约化经营时，这部分丰产林多数投资年限都在二年左右，而在集约化经营时往往只是单纯的进行施肥和修枝，尽管苗木的面积较大，但由于其生长情况还没有达到丰产林的标准，所以需要进一步加强投资的力度，对林木进行定期的施肥、打药和抚育管护，加强集约化经营的管理水平。结束语

近年来，在林业体制改革不断深入的情况下，我国林业取得了较快的发展，但还存在着一些不尽人意的地方，所以需要加强营林的日常管理工作，从细处入手，提升营林工作的管理水平，从而提高营林的质量，增加森林覆盖面积的同时，也加快林业经济效益的提升，推动林业整体水平的所高。

参考文献

[1]孔繁文，等.营林产值理论和方法的应用与分析[J].林业经济，1988（03）.[2]张维汉.科学防火，依法治林[N].吉林日报，2010.[3]钱滕.林价研究进程探讨和现阶段我国人工林林价求算[J].林业资源管理，2010（04）.