时政热点：“带病提拔”造就“前腐后继”

第一篇：时政热点：“带病提拔”造就“前腐后继”

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时政热点：“带病提拔”造就“前腐后继”

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近日，据云南省纪委网站消息，昆明市委书记高劲松涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。值得关注的是，高劲松的前任张田欣去年已落马，而张田欣的前任仇和，近期也因涉嫌严重违纪违法被查。据记者初步统计，多地曾经发生过同职位官员接连落马现象，且涉及数个领域。(4月14日中国新闻网)随着“反腐风暴”的不断深入，同一岗位的领导先后“落马”也不再是什么新鲜事。今年3月15日晚，高劲松在昆明市委常委会上还强调“坚决拥护中央对仇和调查决定”，同时告诫与会人员要“争做勤廉双优的好干部”。转眼间自己却成了“阶下囚”，成为了后继者的“前车之鉴”。如此戏剧化的“反转戏码”除了让人瞠目结舌，更是引人深思、发人深省。

出现同一岗位的领导 “前腐后继”现象，一方面说明周围“为官环境”的严重恶化，成为催生“烂苹果”的“摇篮”;另一方面更说明带病提拔，用人失察问题的严峻。“冰冻三尺非一日之寒”，要培养一个好干部不能一蹴而就，要催生一个坏干部同样不可能“一步到位”。万事万物都有一个发展变化，量变到质变的过程，不可能提拔任用的时候还是一个“清正廉洁”的好干部，短短几个月后就立刻成了一个“严重违纪违法，涉案金额巨大”的“蠹虫”。“问题官员”的后任还是“问题官员”，或许和外部环境的负面引导有直接关系，但根本还在后任本来就是“带病提拔”。

从“一年抓一个”的三任茂名市委书记，到十三年里四任厅长接连落马的河南省交通厅，“前腐后继”现象频发凸显了个别地区、个别单位甚至个别领导在干部任前考察上的严重失职。据悉，高劲松在曲靖任职时“口碑一般”，并未对当地官场买官卖官之风产生明显扭转，却因为前云南省委某主要领导“力排众议”而调任昆明补任市委书记。如果上级组织在任前对其“口碑”抱有足够的重视，甚至在任前提前进行审计调查，那这个上任才8个多月就下台的闹剧是否就不会上演? 几任领导接连落马带来的不仅仅是官场震动，更会严重带坏“官场风气”，给政府公信力带来毁灭性打击，让民众对当地政府产生极大的不信任感。要让这类“前腐后继”的荒谬闹剧不再一而再再而三，反反复复刺痛民众的心，除了切实推行“从严管党、从严治吏”，将权力放在“笼子里”，摊在“阳光下”，更要切实落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，将“七大原则”落实在日常的干部选拔任用工作中，严防选人用人不正之风。

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第二篇：我国当前的“前腐后继”问题之我见

从我国当前部分官员的“前腐后继”看我国人事制度的弊端及这一现象的解决方法 腐败是我国当今社会最敏感的话题之一，尽管腐败是一个全球性的话题，不同国家存在着不同程度的腐败现象，而腐败的方式也是推陈出新。也不知道有多少政治学家、经济学家对腐败现象进行了研究，提出了多少关于防止腐败的理论方法，但都偏重于对于法律、制度等外部措施上防治腐败，缺乏对腐败产生的内部机制的考量。我国当前部分官员的“前腐后继”也是让人瞠目结舌的，先让我们来看一些资料，看看我国官员的腐败到底有多严重。

中共中央政治局原委员、中共上海市委原书记陈良宇，涉案金额数十亿元，08年4月一审以受贿罪、滥用职权罪判处有期徒刑18年；云南省交通厅原副厅长胡星，非法收受巨额钱物共计人民币近五千万元，07年8月一审判决犯下受贿罪的无期徒刑；河北省交通厅原副厅长张全，一审以受贿罪被判处有期徒刑14年；安徽省政协原副主席王昭耀，涉案金额过千万，07年1月一审以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死缓；天威星---云南民族败类局长刘宏狂言：“中国局长封神榜，我是局长我怕谁！”。云南孟连民政局原局长贪污行贿数额巨大一审被判死缓新华网昆明9月10日电记者从云南省普洱市政府新闻办了解到，9月10日上午，云南省普洱市中级人民法院对孟连傣族拉祜族佤族自治县民政局原局长刘宏贪污、挪用公款、行贿案进行一审公开宣判，数罪并罚决定判处刘宏死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

据媒体报道，2010这一年共有4名省部级高官落马，分别是浙江省人大常委会副主任张家盟，国家药监局副局长张敬礼，江西省政协副主席、省委统战部部长宋晨光，内蒙古自治区政府副主席刘卓志。到底是什么让这些官员一个个卷入腐败的泥淖，自毁前程？明明前面有血的事例却还是经不住诱惑，一次次伸手，最后带上冰冷的手铐。就让我从腐败的成因来追究我国官员“前腐后继”的根源。

腐败是权力的腐化，其实质为权力的变质和异化。它对社会有着极大的危害。当前我国腐败的成因主要有两个方面：

一、是制度层面的原因。其中有封建官僚政治体制及历史文化传统的影响;旧体制固有的弊端给腐败的产生保留了土壤;新旧体制转轨过程必然伴随的消极作用;法制建设不健全，缺乏完备的监督机制等。

二、是更深层次的道德文化、价值观念方面的原因。其中如，人性中固有的弱点由于缺乏良性社会调控机制的导引而诱发腐败动机;中国传统文化中轻视公德重视私人关系这一重要特点导致“关系网”这一腐败神经网络的建立;国民价值观念中一直缺乏社会公正的内涵;民主法治观念的淡漠等。

但追根究底，我国官员的腐败根源还是人事制度的弊端造成的。即“制度层面的原因”。

一、管理方式陈旧单一,阻碍人才成长。传统体制的人事管理不因条件发生变化而变化,因而显得保守任化。以管理方式而言,战争时期采用的任命制在长期的和平时期里几乎成了唯一的一种选人方式。重精神、轻物质;重政治思想,轻工作能力;重资历出身,轻表现实绩等。

所有这些陈旧的管理方式使人才难以得到健康发展。

二、管理制度不健全,用人缺乏一套完挤的规章制度。这使得管理过程具有很大的随意性和不定性,管理结果常常因人而异。主要体现在：

1、机制不健全（1）选人机制缺乏民主。公务员的录用、调配等工作的公开、平等、竞争、择优的原则还有待于进一步深化。

（2）竞争激励机制乏力。作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。（3）绩效考核机制不科学，绩效管理缺乏系统性。

2、管理观念滞后（1）效益观念不强。表现为政府部门领导者的现代公共人力资源管理理念普遍淡薄，缺乏用效益观念来衡量公务员的调配使用，导致公务人力资源配置使用效益低下，人力资源优势得不到充分发挥。（2）法治观念淡薄。“官本位”的思想严重。在选人用人过程中有法不依、执法不严，容易形成裙带关系，造成一些优秀人才不能充分发挥才能，甚至还受到政治排挤与人身迫害。

3、体制不完善（1）管理体制不科学。党的领导权、干部领导权与政府人事管理难以完全划分清晰，党委、组织部门、纪委、监察部门也都不同程度地承担着部分管理职能，造成管理职能上相互交叉、重叠，分工协作关系不够通畅。（2）法规体系不完备。（3）职位分类不科学。分类是管理的基础，没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。造成国家公务员的管理体制不够完善

十七届中央纪委第五次全会要求，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。”这是科学总结我们党反腐倡廉制度建设经验，深刻揭示用制度管权、管事、管人基本规律，明确反腐倡廉建设的基本遵循。十八大纵论反腐倡廉，拥抱清正廉洁政治本色。党的十六大确立了：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针。十六大以来，一批省部高级官员被严肃查办，充分表明了党反对腐败的决心。建设清廉中国，是广大党员群众的共同期待。我国的十八大提出了全面反复倡廉的新思路、新要求。新举措。

我国官员的“前腐后继”现象表明我国的人事制度必须改革。在此提出几点改革措施：

1、全面改革干部人事制度提高国家行政机关的效率、克服官僚主义作风，形成示范作用。

2、建立国家公务员制度对行使国家权力、执行国家行政公务的人员进行分类、考试、录用、考核、培训、升降、调动、奖惩、工资、福利、退休等环节管理的规范体系。并建立一系列有关公务员制度的法律规范。

3、政府人力资源管理的职能由单一化向多元化转变新形势的发展要求政府部门在人力资源管理上冲破传统的单一模式，在职位分类体系基础之上实行多元化的分类管理。在公务员管理体系中，引入价格机制和成本—收益分析机制，讲究交易成本观念，内部协调管理成本要控制在适当范围内，真正建立精干高效的政府。政府部门人力资源管理由“人治”向“法治”的转变。完善公务员管理法规，摒除长官意志的随意性，形成规范化、法制化的管理模式，确保政府

部门对人力资源进行依法管理。

4、实行政府雇员制“十八大”最新报告提出要实行政府雇员制。政府雇员制有利于机关事业单位建立能上能下、能进能出的用人机制。政府雇员制拓宽了社会与其他阶层优秀人才任职政府的渠道。有利于节约和控制行政成本。

出现“前腐后继”的现象。这说明在反腐倡廉建设方面还存在制度漏洞，特别是一些重要领域和关键环节还存在制度空白，对反复发生的问题要从规律上找原因，对普遍发生的问题要从体制机制上找原因。任何腐败都是因滥用权力而产生的，因此，反腐倡廉制度的核心是要坚持用制度管权、管事、管人，有效规范和制衡权力。要以制约和监督权力为核心，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。加快推进惩治和预防腐败体系建设，不仅要推进制度创新，而且要推进制度的系统创新。积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，按照完善社会主义市场经济体制的新目标新任务，不断推进反腐倡廉制度建设创新。能否抑制腐败，消除腐败现象，关系到一个社会的经济、政治社会的健康发展，因而成了发展中国家走上现代化之路的关键。对于今天的中国，尤为重要！

第三篇：做好干部任前审查防止带病提拔

如何做好干部任前审查 防止干部带病提拔

对干部的管理监督是贯彻全面从严治党的重要抓手，是干部人事制度体系的重要部分，也是党政领导干部选拔任用工作的重要环节。干部任前审查事关选人用人公信度，影响

地方政治生态，是组织部门必须把好的关口。

一、任前审查存在的主要问题

（一）从审查程序安排看，具有临时突击性，难以做到准确掌握拟任人选的全面情况。从动议、推荐、考察程序到讨论决定，时间往往很短。任前审查一般安排在考察和讨论决定环节，知情范围小，审查时间短，虽然通过民主测评、考察访谈、征求相关部门意见、审查档案资料等形式，能够了解和掌握干部的一些特点和面上的情况，由于干部工作的内容不是单一的内部管理，涉及社会事务、干部队伍建设等方方面面，在当前各级干部社会活动日趋多元、人际关系日趋复杂的情况下，更是增加了通过临时突击性任前审查来全面了解干部德、能、勤、绩、廉等情况的难度。

（二）从审查内容看，一般注重形式，审查内容重点不突出。任前审查往往注重机构职数、资格条件、任职程序的把关，偏重于形式，当然不是说这些程序性和资格条件把关不重要，而是非常重要，也是相当关键的。但是许多时候，对干部德、廉的审查却没有作为重点内容进行重点审查。德和廉是群众对 干部的第一要求，只有德廉兼备的干部，才具有为民服务的基本素质，但在组织考察和任前审查等环节，往往由于存在德和廉的标准比较抽象，主观成份较多，客观量化难到位的情况，导致对干部德和廉的审查失之于宽，失之于软。

（三）从审查主体看，各监督主体各自为政，信息资源沟通共享不够。目前，干部监督的方式和途径不少，不仅有纪检监察监督、组织监督、群众监督、舆论监督、审计监督等等，还有人大、政协等机关进行监督，已从体制内到体制外构建起了干部监督的大环境。但由于各部门、各监督主体之间缺乏行之有效的联系沟通机制，各种监督方式之间缺乏有机融合，监督信息资源不能“共享”，导致干部监督工作难以攥成拳头，形成合力，削弱了监督制度的约束力，影响了监督效果。加之，现在处于信息社会，有的干部反监督能力较强，监督难度较大。

二、做好干部任前审查的建议

当前，深化干部监督工作，构建“大监督”工作格局，已引起各级高度重视，规范化、体系化、公开化特征日趋明显。干部任前审查方向应体现“大监督”、“大审查”理念，顺应规范化、公开化趋势。

（一）日常监管是基础。日常管理是对干部任前审查的定期“体检”，这类审查的方式多、渠道多，如民主测评、民主生活会、述职述德述廉、函询、个人事项报告、审计等，把这些基础工作做好做扎实了，才能为全面掌握干部情况提供依2 据。同时，还应抓好两个“延伸”，一是对干部的监督管理向8小时外延伸。重点掌握干部8小时以外的现实表现情况，多角度采集干部信息。二是对干部监督评价向服务对象延伸，以普通群众和服务对象为评价主体，采取电话访问、调查问卷、面谈等方式进行公众满意度评价，为干部任前审查提供民意基础。

（二）分类管理是重点。对干部的分类管理是做好干部监督工作的有效手段，只有科学合理的对干部进行分类和管理，才能实现干部任前审查的精准精确。组织部门对干部分类管理需合理确定监督范围、内容和方式，明确监督重点。就岗位职务而言，对那些掌握资源，人、财、物配置有决定权的岗位需要进行重点监督。就干部个体而言，党政一把手、重要岗位的领导干部以及拟提拔的岗位人选是审查的重点，对担任这些职务的干部要重点进行任前审查和任期审查。就监督方式而言，可在健全干部个人事项报告制度的基础上，加大对干部个人事项抽查的力度，有效运用抽查结果，考察干部的忠诚度。

（三）信息公开是关键。阳光是最好的防腐剂。公开对于强化干部任前审查尤为重要，只有信息公开，才能增强群众参与监督的有序性和有效性。在对干部进行民主推荐、测评，组织发布考察预告、任前公示、试用期等环节工作中，都要广泛听取意见，扩大群众对干部选拔任用的知晓度，正确引导群众参与对干部和选拔工作的监督，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把干部的选拔任用过程置于阳光下，将干部的评判权交给群众，使干部选拔任用的各个环节都能体现审查监督的理念，将审查监督贯穿干部选拔任用全过程。

（四）整合资源是保障。组织部门作为干部任前审查的主体，要切实起到牵头揽总的作用，做到权力监督资源共享，权利资源化为权力监督。一是要加强与纪检（监察）等部门的协调。对廉政建设有问题的干部，任前审查不能过关。二是要重视网络媒体监督。发挥宣传、网监等部门作用，及时对网络媒体曝光的领导干部进行登记核实，为干部任前审查提供依据。三是加强与司法、信访、综治、审计等部门的协调。注重职能部门横向联系和沟通，多方面掌握干部的廉政信息，为干部任前审查提供参考。

第四篇：2017年国家公务员面试热点：防止“带病提拔”,就要掐准麻筋

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 年国家公务员面试热点：防止“带病提拔”，就要掐

准麻筋

2017年国家公务员考试脚步日趋临近，想在在公务员面试上取得高分，提早做好准备是必要的，下面是文都网校公务员频道小编整理的公务员面试热点，考生可参考学习。

【热点背景】

选什么人，用什么人，关乎党的事业发展，责任重于泰山。近日，中央出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》，为解决干部选拔任用工作中存在的“带病提拔”问题开出“药方”。专家分析指出，在近期全国省市县乡领导班子陆续换届之际，中央出台这样一个重要文件，是全面从严治党、从严管理干部、匡正选人用人不正之风的重要举措，将对营造良好政治生态起到重大推动作用。(8月31日《经济日报》)

【参考观点】

人民网宗国：防止干部“带病提拔”，必须要有“操千曲而后晓声”的意识，把知人识人的功夫下在平时，加强综合分析研判。“平时少考、用时急考”，考察干部就难以精准画像;保持“不提拔不考察、不调整不谈话”的惯例，就难免陷入“一锤定音”的轻率。有人开玩笑说，现在干部考察评价，盖上名字，看不出是谁的评语。造成这种情况，盖因距离“宇下”“草野”太远，没有多渠道、多层次、多侧面识别干部。选拔任用干部就要按照意见要求“全面体检”“深度透视”，做到总书记要求的“考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。”

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 打牢日常了解、综合研判两个基础后，还要抓好动议审查、任前把关两个关键。干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”……做到“四凡四必”，方能把“带病”干部挡在门外。江西有名动议对象因档案中姓名前后不一致，被直接被取消提名资格;湖北某干部拟被提拔，却发现其有一些股票和一套与女儿共有的住房未如实报告……各地的实践证明意见举措的针对性、有效性，做好在动议环节的源头预防，搞好任前把关的全程监管，就能形成相互衔接、完整闭合的防范机制，是防止干部“带病提拔”的有力武器。

总书记强调，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。纵观《意见》，防线紧密，环环相扣，只要每个环节，人人尽责，就能做到“药到病除”。党委(党组)书记要当好“第一责任人”，自觉抵制说情打招呼等不正之风;组织人事部门要当选准用好干部的“好参谋”，深化对干部的日常了解;纪检监察机关要当好选人用人“守夜人”，对拟提拔的人选认真甄别、“验明正身”。历史告诉我们，凡是好政策，没出好效果，其中一个重要原因就是责任失守。因此，防止“带病提拔干部”，必须将责任具体落实到人，并高举问责这把利剑。

中国青年报邓聿文：要防止“带病提拔”，倒查领导责任是一个重要方面，甚至是关键的一步。这也正是日前发布的《关于防止干部“带病提拔”的意见》(下称“意见”)要突出的一点。

除了对“一把手”追责之外，充分发挥公众在干部选拔任用方面的参与和监督作用，也是遏制“带病提拔”的重要一环。事实上，各种违规用人、“带病提拔”得以发生，一个原因就是缺少群众监督，公众没有相关话语权，而这其实是违背群众路线的。在这

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 群众主要指的是官员所管理的工作所影响的普通百姓，即行政相对人;同时也包括他的同事、下级。应该说，这些“群众”对一个官员的政绩和品德具备发言权。一个干部好不好，称职不称职，有没有问题，很多时候他们是一目了然的。在提拔使用干部过程中，如果能够多听听行政相对人以及周围群众和同事的意见，很大程度上能够避免将一些有严重问题的干部选拔上去。

落实公众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，一个办法是设置“群众认可防线”，将初始提名权交给公众，如果得不到公众认可，直接淘汰。如此，用错人的现象就可能得到有效遏制。

法制日报桑胜高： 《意见》的出台很有必要，而且十分及时。当前的一个背景是，今明两年全国省市县乡领导班子将陆续换届。时值这一关键时间点出台《意见》，可以说饱含深意。一则，这是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于改进干部选拔任用工作，完善从严管理干部队伍制度体系，树立正确用人导向，提高选人用人质量，具有十分重要的意义。二则，换届即将进行，未雨绸缪、申明换届纪律、立好选人用人规矩，有利于换届顺利进行，有利于将那些讲党性、重品行、敢担当、有实绩的好干部选拔到合适的岗位上。三则，加强防止干部带病提拔的顶层设计，构建相应的预防、问责体系，能够进一步压缩干部带病提拔现象存在的空间。

对于干部带病提拔，很多人都在思考和探索破解之策。有人将干部带病提拔总结为几种类型：藏而不露型、露而不究型、究而未定型、明知故犯型。这在一定程度上反映了带病提拔的复杂性及成因。就其原因讲，“带病干部”善于伪装，考查失实、用人失察只是其中的直接原因，而根本原因则在于目前的干部选拔任用制度体系中还存在一些短板和薄弱环节。而《意见》的出台，是弥补干部选拔任用制度短板和薄弱环节的有针

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 我们看到，《意见》针对干部选拔任用容易出问题的环节，在落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究等方面都作了精准细致的安排部署，对防止带病提拔必将起到重要作用。

一分布置，九分落实。《意见》的出台让我们看到了干部选拔任用工作更加风清气正的前景，只有把《意见》中的各项规定认认真真落到实处，才能实现这样的美好前景。这就要求相关方面，在未来一段时间内将落实《意见》紧紧抓在手上，以严肃认真的态度，进一步优化干部选拔任用环境，打造更加良好的政治生态。一方面，要根据《意见》要求，严格落实责任，让规定的每一环都有人管、有人问。相关的责任部门、责任人应以高度的政治责任感和使命感对待干部选拔任用工作，以最严、最实的落实，赢得广大人民群众及社会各界的信任。另一方面，各部门、各有关责任人之间要形成整体工作合力、制度合力，厚植制度优势，将带病提拔现象彻底阻住。

荆楚网卞广春：干部“带病提拔”现象的存在，有把握提拔干部程序不准确、不规范、不公开的因素，也有提拔任用干部没有明确主体责任人，对干部了解不深、群众介入不多、干部工作能力与道德平衡不足、组织监督和群众监督作用没有能真正体现等因素。防止干部“带病提拔”，既是完善干部提拔程序，堵塞干部提拔中漏洞，重申党政领导干部选拔任用、纪律处分和问责方面的规定，也是让德才兼备的干部走上重要岗位，使干部提拔成为扶正气、正官威、得民心的重要一着。

防“带病提拔”不会是一帆风顺的。比如，一说防止“带病提拔”，有人就不再过问干部提拔，害怕惹火烧身;一说第一责任人，就有人在自己的圈子里物色人选，忽略干部选拔的步骤、程序和组织人事部门、纪检监察机关的责任;一说严格把关，建立健全干部“带病提拔”问责机制，有人就说“洪洞县里无好人”，满眼里找不到一个好干部……

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 与党中央的要求、群众的期待没有完全协调、合拍，又反证防“带病提拔”很有必要。

防“带病提拔”，把好干部入口关，要坚持选人的标准，做到宁缺勿滥;要坚持走群众路线，听听群众的声音，多渠道、多层次、多侧面识别干部，把群众认可的、需要的干部选出来;要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”;只要出于公心，严格遵守干部选拔制度和程序，才能让《关于防止干部“带病提拔”的意见》真正落地。

江苏省如皋市委组织部陈韦嘉：长期以来，对于干部“带病提拔”问题，中央出台了多项举措，通过强化监督、严格执纪、严肃问责，在防止干部“带病提拔”方面取得了明显成效，有力促进了新时期党的干部路线方针政策的贯彻落实。但不容忽视的是，“带病提拔”问题具有隐蔽性、复杂性、事后性，很多“带病提拔”的干部在“东窗事发”后，虽然得到应有的问责，但对当时“提名他的人”、“监督他的人”、“考察他的人”的失职缺少必要的惩戒，由此在一定程度上造成党委、纪检监察部门、组织人事部门的责任缺失、问责缺失，未能在干部选拔任用中形成不敢“带病提拔”的刚性约束。

此次出台的《意见》突出强调，要对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委书记、纪委书记在意见上签字制度，就是压实了党委书记、纪委书记的主体责任。也就是说，在干部是否“带病提拔”的问题上，再也不可含糊不清、模棱两可，而是必须清楚明白、明确判定，签了字就要终身负责，承担相应责任。这样的举措动真碰硬、切中要害，不仅使“患病”的干部少了“门路”，也给党委、纪委的主要负责人套上了“紧

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 直指带病提拔的“关键点”，极具威慑力，必将成为破除“带病提拔”的“一记重拳”。

干部“带病提拔”问题成因复杂、由来已久，往往有着复杂的背景。《意见》对组织部门的责任也进行了明确，对干部考察不准的，也要追究组织人事部门相关人员的责任。这就需要组织部门善于识别干部，练就“火眼金睛”，注重从点滴问题中理清症结、从群众反映中找到问题、从工作实绩中看到优劣，坚持平时考察与年终考评相结合，对干部进行立体透视。要实行考察组组长负责制，严格把好考察考核关，并将考察考核情况如实反馈给党委，为党委选人用人提供准确的决策参考。此外，在干部考察前，要进一步加强动议审查，做到动议即审、动议即核，把廉洁自律情况作为纳入考虑范围人选需要跨过的第一道“关口”，其他能力再强，“廉关”过不了，一切就无从谈起。此次，中央向干部“带病提拔”“亮剑”，进一步夯实了党委、纪检监察机关、组织人事部门的责任，形成了具体性措施和可操作性办法，无疑将对防止干部“带病提拔”起到重要作用，对于从源头上选好干部、用好干部具有深远意义。

解析： “带病提拔”是一种通俗的说法，指的是干部在进入新的岗位或被提拔到更高一级职务前，本身就存在着一定问题，在没有得到纠正和处理的情况下，继续正常的工作甚至获提拔的一种现象。从目前被查处的腐败官员来看，很多是“带病提拔”的，甚至在从政路上是一路“带病提拔”。

其实，酿成“带病提拔”的结果，关键是选拔任用具体环节的层层失守。动议是选人用人的初始环节，不讲程序、不按标准，将“带病”的干部动议出来，就会一步错步步错。任前考察、任前审核、任前公示，每一层都是“过滤网”，都要切实发挥作用。抓好动议审查、任前把关，是防止“带病提拔”的重中之重。要严肃动议程序和工作要

http://www.xiexiebang.com/gwy/ 的初始关。要坚决杜绝动议之后“只是走程序”的思想，注重在任前考察环节发现问题，在任前审核环节探清底数，在任前公示环节接受监督，以免“带病”干部侥幸通过动议后就一路畅通无阻。

当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成，社会风气日渐趋好。决不容许“带病提拔”干部“潜伏”官场祸害政治环境。况且干部选拔任用工作是关系整个干部队伍纯洁性、稳定性的大事，是关系党的事业能否持续平稳发展的根基。需要强调的是，防止“带病提拔”一定要把握好政策界限。不能因为责任挺在前面、责任追究压阵，就对敢闯敢干出现过失误的干部不愿理睬、不敢重用，而要本着高度负责的态度，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。

第五篇：时政热点：筑牢不能腐的制度防线

汕头中公教育 shantou.offcn.com 时政热点：筑牢不能腐的制度防线

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作者：中共白山市委常委、市纪委书记、市监委主任 李永杰

构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是总书记一以贯之的重要思想。赵乐际同志也多次强调，要加强制度建设和党性教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快构建反腐倡廉长效机制。当前，党和国家机构改革正在稳步推进，纪检监察机关在抓好监督执纪的同时，应将“不能腐”制度建设与机构改革相结合、将捋顺职能职责与找准廉政风险点相结合，为改革的顺利推进、全程监督发挥作用，奠定基础。

提高政治站位 深刻理解制度建设的重大意义

“三不”机制作为一个有机整体，“不敢腐”是重要推手，“不想腐”是根本目标，“不能腐”是必由之路，承前启后，是关系反腐败系统工程成效的重要一环。

制度建设是党不断取得胜利的有力法宝。在新中国成立初期，毛泽东同志就提倡建章立制要“独立思考”，不能进口“成套设备”;在改革开放时期，邓小平同志强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”;总书记指出“加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。可见，历代党和国家领导人都高度重视制度建设工作。党的十八大以来，中央先后印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，召开了历史上首次“全国党内法规工作会议”，先后修订和出台了50多部法规制度，特别是年初召开的十九届中央纪委二次会议上，总书记作出“全面从严治党要坚持思想建党和制度治党相统一”的客观判断，更加为我们坚定了推进制度建设改革工作的信心和决心。

制度建设是当前深化改革的有力保障。当前，党和国家机构改革正在快速推进，转变政府职能、打造良好发展环境、让权力公开透明运行，是改革的重要内容，这与反腐倡廉制度建设的初衷是一致的。因此，“不能腐”制度建设要走在前头，全力构建科学规范、廉洁高效的运行机制和职能体系，为全面建成小康社会提供坚强保障。

制度建设是管住人性弱点的有力抓手。凡是人都具有两面性，有优点也有弱点，在面对诱惑的时候，自制力是一种不稳定因素。“不能腐”制度设计之初就要关注人性的弱点、找出制度的盲点、控制权力的风险点，最终设计出控制弱点扩大化的办法。

制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。从各地查处案件情况看，一些“窝案”“串案”“系统性”腐败案件仍时有发生，暴露出制度建设方面存在的诸多问题。有的制度不健全，存在“荒漠”地带;有的制度漏洞太大，“牛栏关猫”;有的制度形同虚设，在

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汕头中公教育 shantou.offcn.com 利益面前被任意践踏、随意突破等。因此，必须加大制度建设的力度，改变个人权力凌驾于制度之上的做法，堵塞各种漏洞，预防腐败的发生。

强化问题导向 及时消除制度建设的思想障碍

开展“不能腐”制度建设工作，是严肃的政治任务，必须正视问题，找出症结，予以解决。在推进制度建设的实践中，发现存在以下几方面问题：一是存在抵触思想。孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不易的经验”。一旦权力受限，难免会遇到“抵触”，受到“阻碍”，有的人甚至认为“不能腐”制度建设是跟自己“过不去”。权力是一柄“双刃剑”，而制度恰恰是“剑鞘”，对广大干部来说，既是约束也是保护;对工作来讲，既是规范也是助力;二是存在应付思想。一些单位形式上重视、实际上敷衍。有的主体责任落实不到位，习惯性地把制度建设工作推给机关党委或者派驻纪检组;有的以现有的法规和纪律代替制度建设，觉得已有的规定足以进行约束，不需要再花心思去研究制度建设;还有的将“工作守则”“工作规程”视为“不能腐”的制度，罗列凑数、应付了事;三是存在避重就轻思想。制度建设要抓“领导干部这个关键少数”，突出重点、带动一般。有的单位没有突出领导干部这个重点和关键，把制度建设重点放在约束中层以下干部身上，光拿手电筒照别人，给别人戴“紧箍咒”，使得制度建设效果打了折扣;四是存在惯性思维。有的单位以繁代简，制度订了一大堆，有用的没几条，大水漫灌，让人不得要领;有的习惯性搞“四眼儿齐”，试图穷尽所有工作环节，涵盖全部业务流程，弱化了核心权力，冲淡了廉政风险，制度缺乏针对性和可操作性;五是存在片面思维。有的单位没有将“不能腐”制度建设纳入到全局工作去谋划部署，只顾“单打一”，只会“抓专项”，不会运用制度建设成果服务经济发展、推动简政放权，甚至把“不能腐”变成了“不干事”，严重削弱干事创业的正能量。

坚持精准施策 探索把握制度建设的原则方法

开展制度建设工作不能“眉毛胡子一把抓”，搞泛泛的建章立制，而是要本着简单、精准、管用的办法进行。

要务实管用。华而不实的制度使人摸不着头脑，越复杂越不容易执行。红军的“三大纪律八项注意”，通俗易懂;中央八项规定务实管用，管住了过去几十个文件都管不了的问题。开展“不能腐”制度建设不是为了制度“上墙”，不是为了制度“汇编”，更不是在原有制度上“打补丁”，而是要“去形式重管用”，确保制度由“厚”变“薄”，哪怕只有三条、五条，哪怕是“土办法”，只要能盯住人、管住事就达到目的。要避免制度无法执行，脱离实际搞逻辑推演，落入“制度陷阱”。

要找准“廉政风险点”。一是“回忆法”。多想一想平时什么事“说情”“打招呼”“求帮忙”的人最多，其背后隐藏的就是核心权力，也是最容易“出事”、最需要制度约束的环节。二是“案例法”。通过梳理近年来查处的问题、发生的违纪违法案件，从这些问题和案件背后可以找出部门的廉政风险点，并通过制度加以约束。三是“街谈巷议法”。想问题、办事情不能只坐在办公室里“闭门造车”，要大兴调研之风，多倾听基层和百姓意见，以干

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汕头中公教育 shantou.offcn.com 部群众关心的焦点、议论的热点为突破口，甄别出、倒推出高危权力及其风险点。四是“置身事外法”。所谓“旁观者清”，设想自己离开了现在的岗位，对原岗位的廉政风险进行一次“回头看”，用一种放松的心态和超脱的思维去看待原有的权力，就能够准确发现问题。

突出落实执行 全力保障制度建设成果的运用

反腐败是系统工程，“不能腐”制度建设也是一项系统工程，必须从多方面、多角度加以组织和实施。一是必须提高思想认识。推动“不能腐”制度建设，首先要“不想腐”，解决思想上的问题，既不“藏权”，也不“集权”，更不“挪权”，真心使权力公开透明、规范运行。二是必须加大案件查办力度。惩是治的基础和前提，没有“不敢”，无法实现“不能”和“不想”。要保持案件查处的高压态势，强化“不敢腐”的震慑，扎牢不能腐的笼子。三是必须坚持以身作则。一方面，领导干部要带头建立制度。作为权力的掌握者、行使者和拍板定调者，领导干部要敢于拿自己“开刀”，带头约束自身权力，绝不能搞“领导有病、群众吃药”的做法。另一方面，领导干部要带头执行制度。群众看党员，党员看干部。领导干部不执行制度，最容易引发“破窗效应”，破坏制度的严肃性。要坚决抵制“当面建制度，背后打招呼”的行为发生。四是必须坚持从严问责。动员千遍，不如问责一次。“不能腐”制度建设是落实“两个责任”的有力抓手，是部门党委(党组)特别是“一把手”履行主体责任的题中应有之义。要坚持明制度于前、重威刑于后，先礼后兵。对制度建设流于形式、敷衍应付的，要责成整改;对肆意破坏、践踏制度的，要严肃查处;对束之高阁、拒不执行的，要从严问责，从而强化责任、促进担当，让铁规生力、制度发威，真正把权力关进制度的笼子里。

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