2015国家公务员时政热点：是什么造就了住房公积金缴存的巨大鸿沟？

第一篇：2015国家公务员时政热点：是什么造就了住房公积金缴存的巨大鸿沟？

新华网评论员 陶 叶

住房公积金缴存的差距鸿沟究竟有多大？新华社记者近期在蒙古省级贫困县杭锦旗调查得到的数据显示：当地职工缴存的平均水平不足１０００元，但当地供电公司职工最高缴存达到１５５３０多元。与此同时，当地在不少人力资源公司挂靠的外来务工人员，每月公积金缴存只有１００多元，最少的只有２０元。

20元与15530多元，缴存的差距如此之大让人嗔目结舌，究竟是什么造就了如此大的鸿沟？为何本意和初衷是最大限度地解决广大中低收入群体住房难问题的住房公积金制度，却反而成了一些垄断行业的“隐形福利”？

中低收入职工使用公积金难实际上并不是什么新现象。一直以来，由于个人账户缴存的余额偏低，到实际买房的时候很难达到公积金的房贷门槛，即使是申请到了公积金贷款，所获得的贷款额度也十分有限，对于买房的帮助十分有限。而对于买不起房的中低收入职工来说，以租房的名义提取公积金面临着很多限制，甚至一些职工的公积金一直处于“沉睡状态”，虽然每月缴存，但是从未提取使用过。这让目前的公积金制度被网友戏谑为是“劫贫济富”，多数中低收入人群缴存，供少数高收入或者垄断行业人群贷款买房，不仅背离了公积金制度的初衷，而且形成了新的社会不公。

《住房公积金管理条例》规定，所有单位及其在职职工，均应依法足额、按时缴存住房公积金，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。这使得一些效益好的、国有单位和机关愿意多缴、报高基数，效益不好的单位或不愿意多缴的单位报低基数，或按照下限缴存，甚至一些私企并不为员工缴纳公积金，而员工则多数是“敢怒不敢言”，不敢因为缴纳公积金的事而和公司理论，免得丢掉了饭碗。

笔者认为，要改善公积金缴存差距过大的现象，根本上还得对公积金制度进行改革。目前社会上对修订《住房公积金管理条例》的呼声高涨，甚至掀起了公积金制度“存废之争”的大讨论，这说明公积金制度所引发的缴存不公、“劫贫济富”等社会现象已经引起了广大群众的强烈不满，因此对公积金制度的改革刻不容缓。应该多从制度上改善公积金增值的分配机制，使缴存者特别是中低收入的缴存者享受到公积金制度的保障功能，才能防止其不被异化为少数人借此牟利的工具。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第二篇：2015国家公务员时政热点：住房公积金还有存在的价值吗？

公积金属于普惠制、福利制，经济发达的城邦小国新加坡可以较好地使用，但却不适于发展的大国中国。

近日，媒体报道：7月下旬，广州市公积金管理中心出台限制措施，将下半年每个月的贷款额度指标严控在10亿元以内。这意味着，一旦当月额度放完，贷款需求者只能排队等待。广州公积金管理中心称，“限流”是由于去年和上半年放贷过快，致使今年下半年贷款额度紧张。其实，早在去年7月前后，杭州、徐州、合肥等多个城市的住房公积金管理中心就向外界直言“余额告急”，实行总量控制。

去年下半年以来，商业性住房按揭贷款持续收紧，即便是今年央行和银监会“喊话”之后，首套房贷利率仍基本无优惠，相较2012年的八五折，以及2009年的七折，当前能以基准利率获得贷款，就算不错了。对购房者而言，尤其是刚需者最需要公积金支持的时候，作为一项“福利制度”的公积金贷款，却在关键时候掉链子。

在我看来，公积金制度早已失去存在的价值和意义。1999年国务院出台《住房公积金管理条例》，这一制度借鉴新加坡的模式，初衷是配合住房改革，主要目的是增加职工购房能力，以便能去市场上购房，而不是等着国家分房。但十几年过去了，当前我国社会、企业、职工、住宅等情况发生巨变，公积金制度越来越不合时宜，趋于僵化，矛盾重重。

比如，已经由当年国有企业为主，转变成多元所有制格局；已经由当前企业之间效益接近，变成了效益差距急剧拉大。当前，机关事业单位和央企，除了给职工分配常规公积金，另外还分配补充公积金，甚至后者的金额远超前者，而与之相反，很多中小民企，或者效益较差，或者老板黑心，连基本公积金都无法保证足额分配，职工权益无从谈起。

除了在缴存方面存在不公，个人在公积金使用方面也不合理。广州市政协常委曹志伟说，“根据统计，2013年广州市住房公积金缴存人中，9%的贷款人使用了约80%的公积金余额，而大约有80%的缴存人仍未使用住房公积金。”这也就意味着，公积金制度在资源分配方面，并未能有效发挥作用。一方面，有钱人已多次使用公积金贷款购房，充分享受了优惠利率；另一方面，大部分人虽然已缴了公积金很多年，却从未使用过。

还有，公积金管理存在问题。按照公积金管理条例：用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。但事实上，公积金常被挪用。近十多年来，在公积金这条线上“翻船”的官员数不胜数，比如“全国住房公积金第一案”：2005年，湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪，因贪污、挪用上亿元公积金一案被判死刑。

我国的公积金制度，已经积弊难返，理应废除。公积金属于普惠制、福利制，经济发达的城邦小国新加坡可以较好地使用，但却不适于发展的大国中国。当前我国住房供应、政策与制度，还在健全完善过程中，发展方向是：低端有保障，中端稍支持，高端靠市场。低端

只需保障房与房租补贴，不需金融支持；高端由商业银行贷款解决；国家只需考虑对于中端，也即对“夹心层”进行住房金融支持。

针对中端“夹心层”需求，政府应做两件事。第一，学习德国模式，成立住房储蓄银行，主要针对自住购房者（主要是首套房，兼顾置换需求），国家给予优惠政策。第二，对于购买首套普通商品住宅者，政府给予商业房贷利息抵扣个人所得税，或者进行贴息。

如此，则能消除公积金制度身上的诸多顽症。另外，央行和银监会，也不必总是喊破嗓子的要求商业银行：必须大力支持首套普通商品住房贷款。商业银行在商言商，首套房贷利率打折之后，基本赚不到什么钱，凭什么要求他们“流道德血液”？（杨红旭）

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第三篇：2015国家公务员考试时政热点：住房公积金管理乱象何时休？

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2015国家公务员考试时政热点：住房公积金管理乱象何时休？

据《经济参考报》报道，我国公积金管理各自为政、低水平重复投资问题严重。目前全国有各级公积金管理机构606个，各地自行开发出上百套系统，单个系统投资动辄数百万元乃至上千万元，每年还有几十万上百万元的升级维护费，浪费惊人。

住房公积金制度在我国已有十多年历史。近年来，媒体报道和舆论关切主要聚焦于公积金缴存覆盖面窄、提取门槛高、长期“沉睡”贬值等问题，而对公积金管理机构、管理系统、管理体制存在的大量浪费关注不够。《经济参考报》的报道从一个方面提醒人们，住房公积金管理问题所在多多，须尽快完善立法、改革体制予以解决。

各地各级住房公积金管理机构逆互联互通、信息共享的时代潮流而动，各自为政壁垒森严，“老死不相往来”，几乎每个地方都把住房公积金当成专属自己支配的“私房钱”，把公积金管理系统当成 “私家宅院”，这严重不利于加强对住房公积金的监管，不利于提高公积金使用效率及预防惩治公积金浪费腐败，也与加快社会管理信息平台建设、促进管理信息社会运用的改革方向是背道而驰的。

同时，每个公积金管理机构都独立开发一套管理系统，每套系统的开发费、维修升级费用数额巨大，这些钱全部计入住房公积金管理成本，既不向社会公开，也游离于预算监督、审计监督之外，完全是一笔说不清道不明的糊涂账。对此，各地财政、审计以及有关专业机构应当依法介入，对所在地的公积金管理系统开展专项“查账”，看看每个公积金管理机构的管理系统的开发、升级维护项目是否进行了招投标，都是哪些企业中标，这些企业与公积金管理机构相关负责人是否存在利益勾连，说不定从中就能揪出“苍蝇”和“老虎”来。

要从根本上遏制愈演愈烈的住房公积金管理乱象，必须从国家创制的高度对公积金制度进行改革完善，实现住房公积金管理系统一体化、标准统一化、运行制度化、监督常态化。有关部委组织的《住房公积金管理条例》修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。无论如何，住房公积金制度的任何改革，都不能偏离住房公积金的本位——住房公积金是国家机关、国有企业等单位及其在职职工缴存的长期住房储金，属于职工个人所有，任何单位和个人不得挪作他用。

2010年和2012年，中央确定两批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，先后涉及92个城市的400多个经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目。将住房公积金贷款用于保障房建设，已经突破了住房公积金法定的用途范围，出现了偏离住房公积金本位的倾向。此外，有关方面建议将住房公积金管理中心改造成为“住房保障银行”，相当于把属于职工个人所有的住房公积金，变成住宅政策性金融机构的资产，仍然存在着挪用职工财产、侵犯职工利益的政策风险，不可不慎。

住房公积金制度需要改革，但改革必须以保障住房公积金安全、维护职工权益为第一要义，否则改革反而可能加剧公积金管理乱象，使公积金制度陷入迷失本位、积重难返的困境。

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浙江中公教育

第四篇：2013年国家公务员面试热点-住房公积金

中 公 教 育·厦 门 分 校

2013年国家公务员面试热点-住房公积金

住房公积金，其设计初衷是通过互助的方式帮助城镇职工圆住房梦。时至今日，一个尴尬的现实是，高企的房价让很多低收入者无力购房，还眼看着本就不高的工资不断被住房公积金“套牢”。加之公积金存缴差距及使用障碍，人们不禁要问，公积金到底是保障，还是福利？是济贫，还是“劫贫”？是便民，还是“阻民”？ 是保障，还是福利？

1998年，国务院做出《关于深化城镇住房制度改革的决定》并终止住房实物分配，住房公积金改革的大幕随之拉开。这项制度设计初衷是建立一项社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，通过筹集、融通住房资金提高居民的商品房购买能力。

截至2011年底，全国住房公积金缴存职工达到1.33亿人，历年累计归集住房公积金4.06万亿元，共有8112万职工家庭使用公积金圆了安居梦，购房面积达数亿平方米。

然而记者近日调查发现，由于职工缴存公积金的同时，单位需要配套缴存同等金额，因此许多私营企业主为职工缴纳公积金的积极性并不高。而一位公积金管理中心负责人告诉记者，许多外企和效益好的单位都能达到最高上限。以广州为例，如果按规定的最低工资标准每月1300元和国家要求的公积金最低缴纳比重5%计算，广州人每月公积金最低缴存额为130元；如果按收入和缴存上限计算，部分高收入者月公积金存缴额可达9500元左右。两者相差数十倍。

对此，广州市公积金管理中心党委书记肖恒光表示，公积金缴纳额的差距实质是经济发展与社会财富分配不均的集中体现，本质是收入不公平。针对“公积金是一项隐性福利，亟待控高提低”的观点，他表示，“不进行收入分配改革，光堵公积金的口子，那些能发放大额公积金的单位，总能找别的渠道发钱”。是济贫，还是“劫贫”？ 谁是住房公积金真正的受益者？

高收入者要缴公积金，但他们买房时用不着；低收入者也要缴纳公积金，但却买不起房。中部某省会城市的公积金管理中心负责人向记者表示：“按照现行的住房公积金制度，缴纳数额最低的和最高的人群都充当了‘雷锋’的角色，只有收入居中的人群能够享受到公积金的好处。”

高收入者不缺钱，面对长期沉淀、不断贬值的公积金却不能动，纵然心有怨言，也只好如此；但对于一些低收入者来说，既无望买房，又无法用钱，许多人只好铤而走险，用非法的方式拿回“合法”的钱。

2012年7月，广州市公安局破获一起特大非法套取公积金犯罪案件，涉及非法套取公积金3800多起，涉案金额6000多万元。堵住骗提漏洞固然必要，但骗提现象发人深省。

近来，不少城市已在试点公积金增值部分用于廉租房、公租房建设，反哺低收入群体。以广州市为例，近年来从公积金中提取超过29亿元支援保障房建设。

但也有人对此持质疑态度，认为动用实为“缴存人私产”的公积金为保障房融资解渴，于情无错，于理不通。住房公积金作为互助资金，政府有何理由动用这笔钱？

是便民，还是“阻民”？

即使是切身享受到住房公积金带来好处的人，也屡屡因“好事不好办”而不满。

一位购房者告诉记者，要不是实在缺钱，买房宁愿选利息高的商业贷款。“商业贷款只要半个月，公积金贷款全部流程竟走了3个多月！耗得我一点脾气都没有了。”

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除了贷款流程长，公积金繁琐的提取过程也让不少人有意见。“商业贷款都可以设置银行卡自动划扣，为什么差不多的步骤，住房公积金就不行，非得本人拿着一堆手续到管理中心去办理。”一位广州市民如是说。

目前各地正在针对公积金服务不便利、流程过长等问题进行改革。就在2012年12月，广州和深圳先后出台了针对住房公积金的新措施。

2012年12月26日，深圳市住房公积金管理中心宣布，对未曾使用过住房公积金贷款可贷额度的职工本人，在公积金销户提取时，实施利息补贴政策，最高按累计支付利息总额的12%给予补贴。补贴方案按照“缴存金额越多，利息补贴越多；缴存时间越长，利息补贴额度越高”的原则，从而改变过去公积金存在管理中心“干等贬值”的情况。

前不久，广州也开通了网上公积金服务大厅，市民可在网上办理提取预登记、贷款进度查询等业务，下一步还将开通办理贷款预申请、公积金还款自动划扣等业务。广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵表示，未来公积金管理将愈发便利，更好服务广大缴存群众。

人们期待着更多地方能够在住房公积金管理与使用方面推进改革，使这项民生制度能够更加利民、便民

第五篇：公务员考试时政热点：公积金缴存应“公”字当头

公务员考试时政热点：公积金缴存应“公”字当头

公积金应为普通百姓“雪中送炭”，而不是给高收入者“锦上添花”

有媒体报道，在山东青岛，有的单位为员工一个月缴存住房公积金五六千元，有的则只有一二百元。而此前，山东省的一份审计报告也显示，一些企业住房公积金缴存竟然相差上百倍。

这样的数字虽然有些极端，但也暴露了住房公积金缴存和运行中存在的一些问题。记者调查发现，在一些地方，公积金在不同行业、不同企业间，存在“缴得少用不起、缴得多有富余”的肥瘦不均现象，其带来的公平问题值得注意。

作为一项社会保障制度，公积金的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，从而让部分中低收入家庭买得起房，这项制度确实也对改善居民住房条件发挥了很大作用。但不可忽视的是，不少地方公积金缴存差距的存在乃至扩大，有违制度初衷。

一些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，而且大多已有自有住房，不存在购房难题，还能以缴纳公积金的形式避税；而真正需要购买住房的低收入阶层，因为缴费少、贷款难，难以通过公积金贷款购房。本应为普通百姓“雪中送炭”，结果却变成了给高收入者“锦上添花”。这显然不公平。

实际运行中，公积金管理的低利率环境进一步加剧了不公。随着近年房价攀升，在一线城市购买一套商品住房动辄在200万元以上。事实上能够凭借公积金贷款购房的，往往不是困难职工，而是一部分收入相对较高的群体。因此，低利率环境实际上是以低成本支持高收入群体满足住房需求，部分高收入家庭甚至是用以购买第二套住房，坐享楼市升值带来的财富效应，这就产生了“马太效应”。

用发展的眼光看，时至今日，公积金制度面临的环境已经发生了巨大变化。随着住房改革的持续推进和城市化的提速，有购房需求的群体在骤然增加，高企的房价已让中低收入群体微薄的公积金相形见绌，住房公积金的互助性、保障性功能在弱化。所以，住房公积金制度需要与时俱进，更加突出社会公平正义，着力满足低收入群体的住房需求，同时出台更为完善和严格的监管机制，遏制擅自提高缴存比例、缴存基数等行为，从而确保公积金制度的公平性。

进一步分析，公积金缴存“肥瘦不均”也是收入分配差距的一个体现。因此，除了创新和完善公积金制度，更为关键的是要深化收入分配制度改革，认真解决收入分配差距较大问题，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。只有通过收入分配、利益协调不断打牢公平基础，公积金制度在运行中才会更加可靠地“公”字当头，惠及大众。