2015时政热点：公积金应突出住房政策性金融功能[五篇范文]

第一篇：2015时政热点：公积金应突出住房政策性金融功能

给人改变未来的力量

2015时政热点：公积金应突出住房政策性金融功能

现有公积金管理主体应逐渐转向政策性住房储蓄银行或政策性住房公积金资产管理公司。其关键是通过改革实现公积金管理从“行政化”向金融化的转变，真正使之成为一个政策性住宅金融企业，提高管理效率，改善经营服务。

6月12日，住建部等部门联合发布《全国住房公积金2014年年度报告》，这是2009年以来我国首次披露住房公积金“账本”，既体现了公积金管理走向公开透明，也展示了仍然存在的一些问题。

回顾历史，1987年我国在烟台和蚌埠开始了专业化的住房储蓄银行的试点，但成效不显。1991年，上海率先推出了强制储蓄性质的住房公积金制度，并逐渐在全国推广。迄今为止，伴随着住房市场化改革的推进、居民住房保障供求的矛盾突出，旨在维护中低收入者住房利益的政策性金融支持体系却仍显不足。

从整个住房政策性金融体系建设的视角看，现有公积金体系还有很多问题。例如：住房公积金的法律地位、法律关系界定不清;各地公积金管理中心定位于事业单位，难以有效履行公积金营运的职能;住房公积金管理委员会的决策和监督职能虚设;住房公积金监督机制不健全等。尤其是对缴存人利益的保障还有待完善，因为从实际情况看，公积金管理架构似乎是按照信托模式构建的，但缴存人却无法获得与公积金营运相关的参与权、知情权和增值收益权。

党的十八届三中全会提出要“研究建立住宅政策性金融机构”，公积金理应成为这项改革的核心环节。现有公积金管理主体应逐渐转向政策性住房储蓄银行或政策性住房公积金资产管理公司。其关键是通过改革实现公积金管理从“行政化”向金融化的转变，真正使之成为一个政策性住宅金融企业，提高管理效率，改善经营服务。

具体而言，首先就监管来看，短期内应该按照金融监管和行业监管的不同需要，把公积金监管纳入到现有监管体制中，长期看则应统一监管模式，设立全国性的住房公积金监管机构。其次，就资金来源看，应改变目前住房公积金封闭运行模式，在继续延续现有强制募集的同时，积极拓展住房公积金的其他资金来源。如增加公积金自愿缴存业务、扩大住房公积金覆盖面。再如，通过资产证券化实现公积金的滚动持续利用，发行住房融资债券为住房公积金提供更多可利用资金，通过公积金在全国范围内的调剂实现其利用最大化等。

再者，就资金运用来看，为了提高效率并符合金融机构审慎性监管要求，公积金运用也应向多元化发展。例如，除以较为优惠的利率发放个人住房抵押贷款业务外，还可以根据国家住房政策的需要和市场的需求，适度投向住房政策性金融项目的建设领域。当然，也应该考虑适度拓宽增值渠道，实现公积金保值增值。

最后是加强风险管控，除了公积金管理机构自身采取措施严格防范风险以外，还有必要通过创新措施实现风险的分散、转移和补偿。例如，从各城市住房公积金运营所产生的增值收益中，提取一定比例资金设立全国统一的风险处置基金，对陷入困境的住房公积金管理机构进行救助或者接管，以保护住房公积金缴存人的利益。

第二篇：2015国家公务员时政热点：住房公积金还有存在的价值吗？

公积金属于普惠制、福利制，经济发达的城邦小国新加坡可以较好地使用，但却不适于发展的大国中国。

近日，媒体报道：7月下旬，广州市公积金管理中心出台限制措施，将下半年每个月的贷款额度指标严控在10亿元以内。这意味着，一旦当月额度放完，贷款需求者只能排队等待。广州公积金管理中心称，“限流”是由于去年和上半年放贷过快，致使今年下半年贷款额度紧张。其实，早在去年7月前后，杭州、徐州、合肥等多个城市的住房公积金管理中心就向外界直言“余额告急”，实行总量控制。

去年下半年以来，商业性住房按揭贷款持续收紧，即便是今年央行和银监会“喊话”之后，首套房贷利率仍基本无优惠，相较2012年的八五折，以及2009年的七折，当前能以基准利率获得贷款，就算不错了。对购房者而言，尤其是刚需者最需要公积金支持的时候，作为一项“福利制度”的公积金贷款，却在关键时候掉链子。

在我看来，公积金制度早已失去存在的价值和意义。1999年国务院出台《住房公积金管理条例》，这一制度借鉴新加坡的模式，初衷是配合住房改革，主要目的是增加职工购房能力，以便能去市场上购房，而不是等着国家分房。但十几年过去了，当前我国社会、企业、职工、住宅等情况发生巨变，公积金制度越来越不合时宜，趋于僵化，矛盾重重。

比如，已经由当年国有企业为主，转变成多元所有制格局；已经由当前企业之间效益接近，变成了效益差距急剧拉大。当前，机关事业单位和央企，除了给职工分配常规公积金，另外还分配补充公积金，甚至后者的金额远超前者，而与之相反，很多中小民企，或者效益较差，或者老板黑心，连基本公积金都无法保证足额分配，职工权益无从谈起。

除了在缴存方面存在不公，个人在公积金使用方面也不合理。广州市政协常委曹志伟说，“根据统计，2013年广州市住房公积金缴存人中，9%的贷款人使用了约80%的公积金余额，而大约有80%的缴存人仍未使用住房公积金。”这也就意味着，公积金制度在资源分配方面，并未能有效发挥作用。一方面，有钱人已多次使用公积金贷款购房，充分享受了优惠利率；另一方面，大部分人虽然已缴了公积金很多年，却从未使用过。

还有，公积金管理存在问题。按照公积金管理条例：用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。但事实上，公积金常被挪用。近十多年来，在公积金这条线上“翻船”的官员数不胜数，比如“全国住房公积金第一案”：2005年，湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪，因贪污、挪用上亿元公积金一案被判死刑。

我国的公积金制度，已经积弊难返，理应废除。公积金属于普惠制、福利制，经济发达的城邦小国新加坡可以较好地使用，但却不适于发展的大国中国。当前我国住房供应、政策与制度，还在健全完善过程中，发展方向是：低端有保障，中端稍支持，高端靠市场。低端

只需保障房与房租补贴，不需金融支持；高端由商业银行贷款解决；国家只需考虑对于中端，也即对“夹心层”进行住房金融支持。

针对中端“夹心层”需求，政府应做两件事。第一，学习德国模式，成立住房储蓄银行，主要针对自住购房者（主要是首套房，兼顾置换需求），国家给予优惠政策。第二，对于购买首套普通商品住宅者，政府给予商业房贷利息抵扣个人所得税，或者进行贴息。

如此，则能消除公积金制度身上的诸多顽症。另外，央行和银监会，也不必总是喊破嗓子的要求商业银行：必须大力支持首套普通商品住房贷款。商业银行在商言商，首套房贷利率打折之后，基本赚不到什么钱，凭什么要求他们“流道德血液”？（杨红旭）

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第三篇：2015国家公务员考试时政热点：住房公积金管理乱象何时休？

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2015国家公务员考试时政热点：住房公积金管理乱象何时休？

据《经济参考报》报道，我国公积金管理各自为政、低水平重复投资问题严重。目前全国有各级公积金管理机构606个，各地自行开发出上百套系统，单个系统投资动辄数百万元乃至上千万元，每年还有几十万上百万元的升级维护费，浪费惊人。

住房公积金制度在我国已有十多年历史。近年来，媒体报道和舆论关切主要聚焦于公积金缴存覆盖面窄、提取门槛高、长期“沉睡”贬值等问题，而对公积金管理机构、管理系统、管理体制存在的大量浪费关注不够。《经济参考报》的报道从一个方面提醒人们，住房公积金管理问题所在多多，须尽快完善立法、改革体制予以解决。

各地各级住房公积金管理机构逆互联互通、信息共享的时代潮流而动，各自为政壁垒森严，“老死不相往来”，几乎每个地方都把住房公积金当成专属自己支配的“私房钱”，把公积金管理系统当成 “私家宅院”，这严重不利于加强对住房公积金的监管，不利于提高公积金使用效率及预防惩治公积金浪费腐败，也与加快社会管理信息平台建设、促进管理信息社会运用的改革方向是背道而驰的。

同时，每个公积金管理机构都独立开发一套管理系统，每套系统的开发费、维修升级费用数额巨大，这些钱全部计入住房公积金管理成本，既不向社会公开，也游离于预算监督、审计监督之外，完全是一笔说不清道不明的糊涂账。对此，各地财政、审计以及有关专业机构应当依法介入，对所在地的公积金管理系统开展专项“查账”，看看每个公积金管理机构的管理系统的开发、升级维护项目是否进行了招投标，都是哪些企业中标，这些企业与公积金管理机构相关负责人是否存在利益勾连，说不定从中就能揪出“苍蝇”和“老虎”来。

要从根本上遏制愈演愈烈的住房公积金管理乱象，必须从国家创制的高度对公积金制度进行改革完善，实现住房公积金管理系统一体化、标准统一化、运行制度化、监督常态化。有关部委组织的《住房公积金管理条例》修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。无论如何，住房公积金制度的任何改革，都不能偏离住房公积金的本位——住房公积金是国家机关、国有企业等单位及其在职职工缴存的长期住房储金，属于职工个人所有，任何单位和个人不得挪作他用。

2010年和2012年，中央确定两批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，先后涉及92个城市的400多个经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目。将住房公积金贷款用于保障房建设，已经突破了住房公积金法定的用途范围，出现了偏离住房公积金本位的倾向。此外，有关方面建议将住房公积金管理中心改造成为“住房保障银行”，相当于把属于职工个人所有的住房公积金，变成住宅政策性金融机构的资产，仍然存在着挪用职工财产、侵犯职工利益的政策风险，不可不慎。

住房公积金制度需要改革，但改革必须以保障住房公积金安全、维护职工权益为第一要义，否则改革反而可能加剧公积金管理乱象，使公积金制度陷入迷失本位、积重难返的困境。

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浙江中公教育

第四篇：住房公积金应加强内部审计

加强住房公积金内部审计的原因和方法

住房公积金给广大人民群众的日常生活带来了巨大的便利，对提高广大人民群众的生活水平具有极大的意义。但是，住房公积金这一体系本身任然不完善，还存在相当大的问题。世界银行在报告中指出，中国城镇目前实行的住房公积金制度仍存在三大问题——首先，住房公积金作为提供住房贷款的机构还比较薄弱。其次，住房公积金贷款主要使收入较高的家庭受益。最后，住房公积金风险分散和监管方面还存在一些问题。其中，住房公积金风险分散和监管方面主要存在以下三个问题：

一是住房公积金资金挤占挪用问题任然比较严重。据统计，2007年住房公积金项目贷款、单位贷款和挤占挪用资金余额为17.44亿元，占缴存余额的比例为0.18%。2008年末，项目贷款、单位贷款和挤占挪用资金余额为12.67亿元。其中被挤占挪用的主要是2002年国务院《住房公积金管理条例》修订前发放的经济适用房和危旧房改造等项目贷款。二是住房公积金投资风险仍然存在。根据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金沉淀资金只能投资购买国债。但个别地方为提高收益率违规操作，导致潜伏着较大的金融风险。三是住房公积金个人贷款担保机制不完善，潜藏风险。目前，我国住房公积金制度实行属地管理，各地住房公积金个人贷款业务和与之配套的担保业务相互隔离，这种地区分割且封闭运作的担保模式存在着无法分散和规避区域性经济和房价波动引致的贷款风险的系统缺陷。四是资金使用效率走低，专户存款资金继续增加。2008年末，住房公积金使用率为72.81%，同比降低1.78个百分点。住房公积金运用率为53.54%，同比降低3.51个百分点。2008年末，全国住房公积金银行专户存款余额为5616.27亿元，扣除必要的备付资金后的沉淀资金为3193.02亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为26.35%，同比上升3.59个百分点。下图为2006——2008年资金应用情况。

可见，我国住房公积金体系在审计上任然存在相当大的问题。为了解决这些问题，促进住房公积金制度的健康发展，使其更好的为广大人民群众服务，就必须加强住房公积金的内部审计。但为了加强住房公积金内部审计我们应该采取哪些措施呢？

总的说来，为了加强住房公积金的内部审计，我们应该从以下几个方面入手。

一、充分认识到加强住房公积金内部审计的必要性是第一位的。因此，我们首先应该牢固的树立这种意识。

住房公积金内部审计是住房公积金管理工作的重要内容。随着住房公积金事业的发展，住房公积金资金的不断增大，各项工作得到全面发展，住房公积金累计归集额、支取额及信贷规模呈加速上升趋势。为了保证职工个人缴存的住房公积金安全、保值，职工的合法权益不受侵害，必须建立健全住房公积金的各项管理制度，提出实现住房公积金管理目标的方法和提高住房公积金使用效率的途径。因此，我们必须意识到加强住房公积金内部审计的必要性。也只有这样，我们才能够真正的去把住房公积金的内部审计工作做好。

二、要全面做好审计工作，就必须明确住房公积金内部审计内容及重点。住房公积金内部审计的基本内容是对各项内控制度执行情况、业务操作规范执行情况等进行检查和测试，主要体现在以下几个方面：

1.责任控制制度。责任控制制度是公积金中心内部各部门、各环节、各层次及其人员的以经济责任为中心的内部控制制度。主要是检查各部门和经办人员的职责是否经过恰当授权，各种岗位责任制赋予各职能部门和经办人员的责任是否达到分工明确、职责分明的目的。

2.内部牵制制度。内部牵制制度是为了保证各项业务的正确性、可靠性及保护财产而形成的一项制度。它主要是检查不相容职务是否分离，会计事项的处理是否遵循必须经过两个以上的人员或部门来完成，是否经过复核，以防止差错、舞弊的发生。

3.会计控制制度。会计控制制度是指为了保证会计数据的正确性和可靠性而采取的各种措施和方法，主要是各种凭证的记录、传递，资金的使用，债权债务反映，会计报表编制等各个环节的控制制度和程序。主要是通过账证、账表之间的相符关系，检查会计数据的可靠性；通过账实核对检查账实是否相符，以保证会计数据的真实性；通过严格的复核审批制度，以保证会计业务处理的合法性。除了收益分配由财务部门独立核算以外，其他内容均由业务部门产生原始数据，财务部门根据业务部门的数据进行复核记账。为了保证各项数据的正确与完整性，中心应制定《住房公积金复核工作制度》，明确复核内容、程序及责任，对各项业务实行分级复核制度，以保证数据的合法性、正确性。

4.绩效评价。绩效评价是对组织、个人或项目绩效进行的一种制度，它是绩效管理的重要环节，也应作为内部审计应该关注的内容。

住房公积金是职工缴存的长期住房储备金。从住房公积金的资金性质中可以看出住房公积金涉及千家万户，是广大职工的安居钱。同时，提高住房公积金的使用效率也是大家关心的事情。因此，我们必须坚持并不断完善住房公积金的内部控制制度。

三、准确定位，突出重点，建立独立的高效的内部审计机构和高素质的审计队伍。独立的住房公积金内部审计机构是内部审计能否发挥作用的重要保证。发挥内部审计的作用，应从以下两方面入手：

1、保证内部审计机构的独立性，树立内部审计机构的权威性。

2、完善人事制度，加强审计队伍建设。首先，将业务素质强、品质优秀的业务骨干充实到内部审计队伍中。其次，加强对审计人员的培训和教育。应组织审计人员学习内部审计理论基础规范、业务规范和实务规范；及时熟悉和掌握国家住房公积金管理方面的政策和法规；全面掌握本行业各项业务操作规程、管理制度等。再次，强化内部审计激励考核机制，增强内部审计人员的工作责任感和积极性。住房公积金管理内部审计应立足于高层次、综合性经营监督的本质属性，树立和落实“围绕工作目标，服务于管理，突出重点，控制风险，审计为民”的理念，拓展审计职能，为确保公积金保值增值提供有力的服务和保障。

四、创新审计理念，建立健全审计制度体系。

审计工作应当制度化。应依据国家《审计法》、《中国人民银行审计工作规定》、《公积金管理条例》等法规，制定住房公积金内部审计工作具体规定，从机构、审计人员、业务职能、审计责任、权利与奖惩等方面对审计工作予以制度化，建立健全内部控制管理机制。具体说来应从以下是两个方面入手。

1、把握内控评价审计工作重点。内控评价是实行审计监管的重要标准和依据之一，也是审计工作的重点。应对分中心、营业部、办事处及6个职能管理部门内部控制管理情况进行审计评价，重点对前台业务岗位职责、业务流程、各项规章制度执行情况、会计核算、财务管理情况进行审计。针对发现的一些共性或个性问题及业务操作中存在的制度盲点，及时与相关管理部门沟通反馈，提出审计整改意见。同时健全和完善中心干部业务考核监督机制，明确经济责任审计不但是阵对业务部门负责人，业务重点岗位的负责人也纳入审计范畴。

2、建立完善的系统风险管理平台。（1）制度的统一、规范化。内部控制制度的建立要理顺各级管理层的关系，从而全方位、多层次地推进规范化的管理。这一制度要涵盖归集、贷款、会计核算及财务管理、资金运作、计算机信息系统管理等制度体系，明确各项业务风险点和关键控制环节；进一步明确各业务部门、各业务岗位的职责和权限，将所有业务工作职责落到实处；建立业务监管体系，使业务管理分工真正实现“有运营、有管理、有监督”三者之间各负其责、又相互制约。（2）系统支撑软件的开发。对风险要在全面兼顾的前提下抓大放小，抓住主要风险点，对异常情况设置风险预警。

五、最后，我们还必须掌握住房公积金内部审计的方法。1．了解公积金中心的内部控制情况，并做出相应记录。对内部控制的程序、控制环境、会计系统采取有效的方法进行审计，主要方法包括：（1）查阅前期审计报告或审计工作底稿；（2）询问相关人员，并查阅相关内部控制文件；（3）检查内部控制生成的文件和记录；（4）观察被审计单位的业务活动和内部控制的运行情况。通过查阅复核以前的审计情况，可以了解以前审计时所发现的问题、产生的原因以及是否己得到纠正和改进。通过查阅相关规章制度等文件，查看组织机构系统图，以便进行程序设计和制定运用方案。

2.初步评价内部控制的健全性。确认内部控制风险，确定内部控制是否可依赖。在对控制环境、控制程序和会计系统进行调查了解，对被审计单位内部控制有了一个初步的认识的基础上，应对内部控制风险和内部控制的可依赖程度做出初步评价。初步评价实际上就是评价中心财务与内部控制在防止或发现和纠正错误中的有效性的过程。

3.实施符合性测试程序，证实有关内部控制的设计和执行的效果。通过对内部控制进行初步评价，可基本掌握被审计单位内部控制的强弱环节，为进行符合性测试确定一个前提。审计人员只对那些准备信赖的内部控制执行符合测试，并且只有当信赖内部控制而减少的实质性测试的工作量大于符合性测试的工作量时，符合性测试才是必要和经济的。符合性测试其基本对象包括控制设计测试和控制执行测试。其中，控制设计测试是测试被审计单位控制政策和程序中否设计合理、适当，能否防止或发现和纠正特定会计报表认定的重大错报和漏报；控制执行测试是测试被审计单位的控制政策和程序是否实际发挥作用。

住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的一项创举。自1991年上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国情率先建立了住房公积金制度的十多年来，我国的住房公积金制度迅速发展，对开辟住宅建设融资的新渠道、支持住房建设、增强职工住房商品意识、调整个人消费结构、拉动个人住房消费、改善居民财产结构、促进社会稳定等方面起到了重要的作用。但是，由于各方面的原因使得我国的住房公积金制度仍然存在诸多问题，为此，我国应加强住房公积金的内部审计工作，以促进其健康发展，更好的为国民服务。

第五篇：公务员考试时政热点：公积金缴存应“公”字当头

公务员考试时政热点：公积金缴存应“公”字当头

公积金应为普通百姓“雪中送炭”，而不是给高收入者“锦上添花”

有媒体报道，在山东青岛，有的单位为员工一个月缴存住房公积金五六千元，有的则只有一二百元。而此前，山东省的一份审计报告也显示，一些企业住房公积金缴存竟然相差上百倍。

这样的数字虽然有些极端，但也暴露了住房公积金缴存和运行中存在的一些问题。记者调查发现，在一些地方，公积金在不同行业、不同企业间，存在“缴得少用不起、缴得多有富余”的肥瘦不均现象，其带来的公平问题值得注意。

作为一项社会保障制度，公积金的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，从而让部分中低收入家庭买得起房，这项制度确实也对改善居民住房条件发挥了很大作用。但不可忽视的是，不少地方公积金缴存差距的存在乃至扩大，有违制度初衷。

一些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，而且大多已有自有住房，不存在购房难题，还能以缴纳公积金的形式避税；而真正需要购买住房的低收入阶层，因为缴费少、贷款难，难以通过公积金贷款购房。本应为普通百姓“雪中送炭”，结果却变成了给高收入者“锦上添花”。这显然不公平。

实际运行中，公积金管理的低利率环境进一步加剧了不公。随着近年房价攀升，在一线城市购买一套商品住房动辄在200万元以上。事实上能够凭借公积金贷款购房的，往往不是困难职工，而是一部分收入相对较高的群体。因此，低利率环境实际上是以低成本支持高收入群体满足住房需求，部分高收入家庭甚至是用以购买第二套住房，坐享楼市升值带来的财富效应，这就产生了“马太效应”。

用发展的眼光看，时至今日，公积金制度面临的环境已经发生了巨大变化。随着住房改革的持续推进和城市化的提速，有购房需求的群体在骤然增加，高企的房价已让中低收入群体微薄的公积金相形见绌，住房公积金的互助性、保障性功能在弱化。所以，住房公积金制度需要与时俱进，更加突出社会公平正义，着力满足低收入群体的住房需求，同时出台更为完善和严格的监管机制，遏制擅自提高缴存比例、缴存基数等行为，从而确保公积金制度的公平性。

进一步分析，公积金缴存“肥瘦不均”也是收入分配差距的一个体现。因此，除了创新和完善公积金制度，更为关键的是要深化收入分配制度改革，认真解决收入分配差距较大问题，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。只有通过收入分配、利益协调不断打牢公平基础，公积金制度在运行中才会更加可靠地“公”字当头，惠及大众。