关于配合计生部门搞好打击两非集中治理活动的通知

第一篇：关于配合计生部门搞好打击两非集中治理活动的通知

关于配合计生部门搞好打击两非集中治理活动的通知

各乡、镇、办事处妇联：

为贯彻实施《XX县集中整治“两非”专项行动的实施方案》，积极会同计生局、卫生局、公安局、药监局等部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为，现将相关内容通知如下：

一、积极参加整治两非专项行动，会同计生局、卫生局、公安局、药监局等部门部门联合查处“两非”案件。

为使我县出生人口性别比保持在正常范围之内，各级妇联要配合计生等部门取有效措施，加强孕期保健跟踪服务，加大性别比治理力度。一是配合乡镇包村干部、村计生主任、药管员每月入户一随访，及时掌握经情、孕情。二是配合乡镇服务站进行孕情监测。三是配合乡镇服务站在对到站进行监测和孕期保健情况，每天托清底子，及时反馈到各村，乡、村计生人员对不到站人员及时催促到站或入户走访调查情况，严防漏查。四是积极会同计生等部门查处“两非”案件，保持正常的性别比，控制人口出生缺陷发生率。

二、发挥团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动。

三、抓好反面典型工作，依法保护妇女合法权益。

第二篇：打击两非活动方案

关于印发《昌宁县集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知

（昌人口发〔2011〕36号）

各乡镇计生办、计生服务站（所）、公安派出所、各医疗卫生单位、妇联：

现将县人口计生局、县公安局、县卫生局、县食品药品监管局、县妇联联合制定的《昌宁县集中整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

昌宁县人口和计划生育局

昌宁县公安局

昌宁县卫生局

昌宁县食品药品监督管理局

昌宁县妇女联合会

二○一一年十月三十日

昌宁县集中整治“两非”专项行动实施方案

为贯彻落实全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议和全省、全市综合治理出生人口性别比会议精神，有效治理我县出生人口性别比失衡问题，为昌宁科学发展、跨越发展创造良好的人口环境，根据保人口发〔2011〕48号文件精神，从2011年10月开始在全县开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

依据《人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》等法律法规，开展整治“两非”专项行动，依法严厉查处一批“两非”案件，营造强大的打击“两非”舆论氛围，建立完善综合治理出生人口性别比失衡的制度和机制，遏制我县出生人口性别比升高态势。

二、工作内容和重点

（一）加强防控。以出生人口性别比长期偏高和今年以来出生人口性别比升幅较大的乡镇、医疗资源比较集中的部门以及城乡结合部等地为重点区域，以各乡镇卫生服务站、卫生院和个体诊所、药品批发、零售药店等为重点场所，以农村已生育一个子女和两个女孩的育龄妇女，尤其是这类人群中的流动人口为重点人群，以孕情管理、B超鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药物的销售使用为重点环节，开展拉网式检查和清理整治行动，进一步堵塞漏洞，规范管理，依法查处各类违法违规行为。

（二）严查“两非”。各乡镇、各部门要抽调专门人员，统一开展“两非”案件集中整治，依法坚决取缔无证诊所和无证B超窝点，依法严厉查处一批“两非”和非法销售终止妊娠药品等违法行为，依法严肃处理一批涉案单位及有关责任人，在全社会产生震慑作用。

（三）完善制度。卫生、计生和药监等部门组织对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，对在管理中存在的问题进行限期整改。各乡镇、各部门要进一步强化孕情包保责任，实行包村乡村干部、社干部、村计生专干“三包一保”责任制，全面落实孕情跟踪服务、终止妊娠审批及孕检、引产、分娩、终止妊娠药品销售实名登记等制度。并根据当前整治“两非”的实际情况，进一步建立和完善新的有效的工作制度，堵塞管理漏洞，有效防止“两非”行为发生。

一是建立“黑名单”制度。县卫生局、人口计生局、药监局分别在全县医疗服务市场、计生服务机构、药品购销市场建立并实行“黑名单”制度。凡涉嫌“两非”行为并查实的机构和从业人员，一律禁止其再进入医疗卫生和药品销售市场，禁止其涉足计划生育手术、妇产科和药品销售业务。

二是建立B超实时监控制度。各级卫生部门会同同级人口计生部门分别在医疗保健单位和计生服务机构的B超检查场所、妇产科建立监控管理制度，对B超检查行为、终止妊娠手术实行监控。

三是建立B超和终止妊娠手术从业人员备案登记制度。各级卫生部门会同同级人口计生部门，对各级各类经过批准的医疗保健机构和计生服务机构所有从事B超和终止妊娠手术的医护人员的信息进行全面详尽的登记备案，建立含有从业人员照片等资料的从业人员信息库，为今后指认和确认“两非”行为人等案件查处工作提供支持。

四是实行公开承诺制度。各级医疗保健机构、计生服务机构、药品批零企业及其内设机构、从业人员层层签订承诺书，公开承诺遵循职业操守，严格执行法律法规和相关制度，不实施“两非”，每半年对其履行承诺事项组织一次述职活动。各部门、各单位定期对各自的管理对象组织检查考核，确保承诺事项落实到位。

（四）健全机制。通过清理整治，进一步明确部门工作职责，建立完善部门统筹协调机制，强化落实“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查„两非‟、统计监测”的工作措施，建立完善“政府牵头、部门配合、群众参与、社会监督”的综合治理出生人口性别比的工作机制，形成各个部门齐抓共管的合力。

三、职责分工

为加强对专项整治工作的领导，成立全县集中整治“两非”专项行动领导小组，具体成员如下： 组 长：管亚超 县人口计生局局长

副组长：杨应堂 县食品药品监督管理局局长

王莲琼 县妇联主席

杨加卫 县公安局副局长

董正洪 县卫生局副局长 李光恒 县人口计生局副局长

成 员：张 翊 县公安局治安大队大队长

张志贤 县卫生局卫生监督所所长

苏中军 县药监局药品市场管理科科长

李双拄 县妇儿工委办公室工作人员

李 浒 县人口计生局政策法规负责人

吴志章 县人口计生局流动人口管理工作人员

于晓峰 县人口计生局统计工作人员

领导小组下设办公室在县人口计生局，由李浒兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇也要成立相应的领导机构，负责专项行动的组织领导、安排部署和督导检查。

人口计生部门负责专项整治行动的组织、协调和督导检查的具体工作；负责对计生服务机构B超检查、施行终止妊娠手术以及相关管理制度落实情况开展专项检查和清理整治；负责对孕情进行清理清查，获取“两非”案件线索；负责查处实施“两非”行为的育龄妇女；负责查处计生服务机构的“两非”行为；负责向卫生部门通报、移交医疗卫生机构从事“两非”行为的案件线索和证据材料；协调有关部门落实对相关责任人的责任追究；协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

公安部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；依法严厉打击涉嫌非法节育手术罪等犯罪行为；负责查处弃婴溺婴行为；依法查处拒绝、阻碍有关部门依法执行公务行为；对线索明确的涉嫌“两非”行为的案件，第一时间会同相关部门调查取证，利用侦察手段联合办案，为有关部门查处“两非”案件提供必要的支持配合。

卫生部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；负责对医疗服务市场出生实名登记、B超检查、施行终止妊娠手术以及相关管理制度落实情况开展专项检查和清理整治；负责加强对各级各类医疗保健机构的管理，完善相关制度，严厉查处医疗服务市场的“两非”案件；根据管理权限，依法对涉案的医疗卫生机构和人员进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。

食品药品监管部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；负责组织对药品批发和零售企业、个体经营户终止妊娠药物的销售管理情况开展专项检查和清理整治，加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，严厉查处非法经营销售终止妊娠药物等行为。

妇联部门负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥群众团体和组织网络优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，广泛深入开展以社会性别平等和关爱女孩为主题的宣传教育，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。

四、时间安排

此次专项行动于2011年10月至2012年3月集中开展，分三个阶段实施。

（一）集中自查阶段（2011年10月至11月）

1．安排部署。各乡镇、各部门对专项行动进行安排部署，制定下发专项行动实施方案，成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。县专项行动领导小组11月底前召开督办会，听取各地、各部门专项行动安排部署情况的汇报，督导各地完善修正行动方案。

2．宣传发动。各乡镇、各部门充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体开展系列宣传活动，形成强大的专项整治声势。计生、卫生、药监、公安部门反复刊登和滚动播出有奖举报公告和举报电话，广泛发动群众举报违法行为，建立社会监督和舆论监督机制。

（二）综合治理阶段（2011年12月至2012年2月）

1．整改规范。各乡镇、各部门继续深入推进清理清查活动，针对清理清查中暴露的问题和薄弱环节，进一步强化措施，整改落实到位。并结合实际情况，进一步建立健全B超备案登记使用管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术审批、有奖举报、案件查处、出生实名登记等各项工作制度。县卫生、药监、计生等部门分别按规定建立和实行“黑名单”制度、B超和终止妊娠从业人员备案登记制度、B超和妇产科实时监控制度、定点终止妊娠手术制度等制度。

2．集中查案。在清理清查、群众举报取得线索的基础上，集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分;对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书(母婴保健技术执业资格)直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚;对情节严重的机构吊销《医疗机构执业许可证》;对进行“两非”行为的直接责任人员依法吊销医师执业证书(母婴保健技术执业资格)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔;对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过案件查处，始终保持严管重罚的“高压”态势，起到发现一起，查处一起，震动一方、教育一片的作用。

（三）督查评估阶段（2012年3月）

县专项行动领导小组将适时对各乡镇、各部门专项整治行动进行督查，督查情况作为人口计生工作考核评估依据之一。2012年3月，县专项行动领导小组对各乡镇、各部门专项整治行动进行检查验收，领导小组办公室汇总各乡镇工作情况，向市领导小组和县委、县政府提交专项行动报告，同时召开总结会议，兑现奖惩。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要主动结合本地实际和本部门职责要求，精心制定工作方案，组织本次专项整治行动，切实抓出声势、抓出成效，不走过场。各乡镇在成立领导小组的基础上，还要从相关部门抽调得力人员，成立由党委、政府领导牵头的打击“两非”工作专项班子，保持打击“两非”工作的高压态势。

（二）加强协调，密切配合。各乡镇党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。要采取过硬措施、加大案件查处力度，做到清楚一件，查处一件，确保不折不扣的完成目标任务，务求查处曝光一批“两非”典型案件，处理一批违法犯罪分子。对跨区域的“两非”案件，要加强协作配合、互通信息、交流证据，实行联防联治，不允许隐瞒线索、各自为阵。

（三）加强宣传，营造氛围。专项行动期间，各乡镇、各部门集中开展舆论宣传活动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展、重要案件查处情况，选择一批典型案件公开曝光，营造强大的舆论氛围和整治声势。畅通群众举报投诉渠道，动员社会各界参与支持集中整治专项行动。

（四）加强督办，严格问责。此次专项整治工作情况将作为人口计生目标管理责任制考核重要依据。各乡镇、各部门要深入开展自查自纠和督办检查，确保各项专项行动任务落到实处。县专项整治领导小组将适时派出督查组，对各地、各部门工作开展情况进行督查，对工作力度大，成绩突出，成效明显的给予表彰奖励，对清查不彻底，案件查处不力的地方和部门进行重点督办，对消极应付、工作不力、整改不到位、完不成目标任务的将予以通报批评，并严肃追究有关地方和部门领导的责任。县卫生、药监、计生、公安、妇联等部门按照职责分工分别组织督查，抓好基层和重点乡镇、重点单位、重大案件的督查指导和调查处理。

（五）加强联系，畅通信息。为及时掌握专项整治工作进展情况，请乡镇及时报送工作信息，每个月报告一次工作进展情况。新闻报道和信息报送情况计入考核评估成绩。请各乡镇、各部门于2012年3月10日前将专项行动情况及“两非”案件查处情况报送至专项行动领导小组办公室。

第三篇：打击“两非”宣传活动

打击“两非”宣传活动

非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为，不仅影响育龄妇女的身心健康，还会造成出生人口性别比例失衡。

为了广泛宣传“两非”的危害性，4月9日上午，怡江社区在社区文化广场开展了“关爱女孩打击两非”为主题的专项宣传活动。“两非”的标语、横幅为现场营造浓厚的宣传氛围。活动现场热烈非凡，社区计生干部和居民们一起学习打击两非的内容，并宣传科学文明的婚育新观念及相关的计划生育法律法规，优生优育等知识。

此次活动以张贴标语、发放宣传资料、宣讲政策等形式，宣传了“两非”的危害性及严厉打击“两非”的意义，倡导广大群众树立“男孩好女孩好，比例和谐更美好”的婚育新观念，为促进社会性别平等做贡献。活动免费发放了避孕药具200余盒，宣传资料100多份，使广大群众对人口计生政策有了新的认识，有效地提高了群众的法律意识，受到群众的一致好评。

第四篇：集中治理阶段 多部门配合重拳出击

从7月20起，城乡环境综合治理“除陋习、树新风”集中治理“三乱”进入第二阶段——集中治理阶段，经过第一阶段的宣传教育工作后，在整个城市营造了治理“三乱”的浓厚氛围，治理“三乱”的目的、意义等进一步深入人心，前阶段的宣传教育工作为第二阶段的集中治理工作奠定了基础。我市相关部门在进一步加大宣传教育、文明劝导的基础上，采取各项措施和行动严厉打击和制止“三乱”行为和现象。

巴州区：自7月20日全省开展“除陋习、树新风”、治理“三乱”专项工作以来，巴州区城管局积极行动、精心组织，集中人力和物力扎实开展治理三乱专项整治活动，对乱吐、乱扔、乱倒及行人乱穿马路等不文明行为进行教育处罚，对“三乱”行为开出了第一张现场行政处罚单。

7月22日上午，区城管局在老城区街心花园、三号桥头设臵了“除陋习、树新风”、治理“三乱”宣传台，采取发放宣传资料、接受群众咨询、悬挂标语、出动宣传车等方式，加强除陋习、树新风宣传教育引导。同时，城管执法人员对市民“乱吐、乱扔、乱倒”和乱穿马路等不文明行为进行了现场处罚。一方面对违章者依照法定程序，按照城管法律法规当场处以50元以下罚款；另一方面采取让违章者就地执勤的方式予以教育、纠正。此次专项整治活动共发放宣传资料2000份，接受群众咨询120余人次，教育群众70余人，处罚乱吐、乱扔、乱倒和乱穿马路等违规市民50余人，共处罚款320元。

平昌县：平昌县农业局以帮扶村——元山镇长岗村为示范，开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”专项行动，把城乡环境综合治理不断引向深入。

（一）成立了由局长任组长的专项行动领导小组，制定落实行动方案，将活动开展情况纳入对局属单位的目标考核内容。并定期专题研究环境综合治理“进村社”活动，组织机关干部与当地农户结成帮扶对子，通过召开会议，发放宣传资料，观看环境治理新闻报道，督促宣讲“除陋习、爱环境、讲卫生、树新风、促发展”的要求，让活动开展深入人心，提高村民的认识与自觉参与程度。

（二）通过基层走访和与农户代表座谈，深入调查研究，吃透基本情况，针对基础设施差、影响产业发展、村民环卫意识不强等问题，确立了庭院建设、风貌改造等工作重点和打造“五星级”文明示范村的工作目标。截至目前，元山镇长岗村规划新建农房59户，改建农房169户，风貌改造157户，新建沼气池20口，硬化道路5.4公里，新建整治山坪塘17口，在长岗村2社人口聚居区建卫生站1个，发展生猪养殖小区7个，土鸡养殖大户2户，建商品蔬菜基地和优质黄金梨果林640亩。

（三）通过开展“三评一示”，组织垃圾定点投放，保持房前屋后无杂草，不散养家禽等，促进全村上下形成勤劳致富、团结和睦、遵纪守法、爱护环境和优生优育的良好局面。

第五篇：抵麻乡集中开展打击两非专项治理方案

抵麻乡集中开展打击两非专项治理方案

为了认真贯彻执行县计生局有关综合治理出生人口性别比偏高工作的文件精神，结实我乡实际，经党委、政府研究，决定在全乡集中开展违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为专项治理活动，具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，依照相关法律法规和政策规定，严厉打击利用B超和其他技术手段违法进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为以及违法销售使用终止妊娠药物的行为，采取有效措施，遏制我乡出生人口性别比偏高的势头，建立综合治理出生人口性别比失衡的长效工作机制，促进出生人口性别比例趋向正常，为构建和谐抵麻创造良好的人口环境。

二、组织领导

为了切实加强对专项治理活动的领导，提高领导干部对出生人口性别比偏高问题危害性和紧迫性的认识，推进“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制”的建立。经乡党委、政府研究，决定成立以乡党委书记任组长、分管领导任副组长、各村包村干部乡卫生院中心学校派出所畜牧站计生办服务站财政所农技站等部门负责人为成员的专项治理工作领导小组，具体负责专项治理活动，协 1 调和处理专项活动中的具体矛盾和问题，各相关部门要认真履行职责，通力协作，密切配合，确保专项治理活动取得实效。

三、加强宣传教育工作，坚持把宣传教育工作放在首位 出生人口性别比宣传工作以“关爱女孩行动”为载体，着重宣传计划生育和男女平等的基本国策，宣传国家有关保护妇女儿童权益，宣传国家和社会关怀女孩家庭、关爱女孩成长的举措，宣传女儿养老敬老、成才立业的典型。对相关从业人员着重宣传禁止“两非”等法律法规和有关规定，增强从业人员遵纪守法和职业道德的意识。各村要在人群集居地方设置标语、展板和宣传牌，在医疗保健机构和计生服务机构设置禁止“两非”的警示牌，制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，形成全社会尊重、关怀女性、关爱女孩的良好风尚。每半年组织一次关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高工作宣传活动。有活动安排、图片、总结，活动总结于每年3月、8月20日前报县人口计生局。

四、开展专项整治活动，严厉查处“两非”案件

1组建由人口计生办、卫生院、公安等部门参加的联合执法队伍，积极开展“两非”专项治理及打击溺弃女婴活动。要坚持不懈、千方百计查处“两非”案件，严肃查处非法从事计划生育手术、性别鉴定、终止妊娠和非法销售、使用终止妊娠药品的案件，建立“两非”案件季度报告制、查处情况通报制、重大案件随时报告制，探索异地交叉查处案件的工作制度，探索建立区域间协作机制，形成性别比集中专项治理的高压态势。

2、案件数量要求。各村要提供一起案件以上。

五、加强源头管理，建立孕产期全程管理服务体系 各村启用《计划生育孕产期全程监控服务工作手册》，为将要生育的妇女提供孕前指导、孕中服务、产后随访，堵塞孕产过程中所有环节的监控服务漏洞，努力杜绝选择性别的人工终止妊娠和溺弃行为。实施孕产期全程管理服务体系。每月定期召开相关单位联席会议，在结婚登记、孕期保健、性别鉴定、终止妊娠、住院分娩、婴儿死亡等关键环节，进行信息通报、联合监控，并及时向县局报送出生、引产、死亡统计月报表，统计的数字要准确无误。

六、完善利益导向政策，解决群众后顾之忧建立利益导向机制既是一项计划生育幸福工程、民心工程，也是治理出生人口性别比偏高的治本之策。认真落实《贵州省人口与计划生育条例》对农村独女户、两女户家庭的经济奖励和子女考入普通高等院校予以加分照顾等有关规定。

七、相关部门职责分工

（一）计生部门

1、在出生人口性别比例失衡专项治理工作领导小组的领导下，具体负责非法鉴定胎儿和选择性别终止妊娠行为专项治理活动的组织、协调和监督工作；组织宣传教育活动；制定专项治理活动方案；

2、调查清理2007年10月1日以来领取一孩《生殖保健服务手册》、二孩《计划生育证》后的生育情况；

3、调查孕妇怀孕后孕情消失的情况。

4、建立有奖举报制度，设立举报信箱。

5、依法对有关案件线索进行调查，会同有关部门依法进行处理。

6、加大对人口、资源、环境和国情以及计划生育政策的宣传力度，深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，树立尊重妇女、男女平等、婚姻自由、邻里和睦的良好社会新风尚，宣传性别人为选择的社会危害，倡导性别自然选择。

（二）乡纪委 积极支持配合专项治理活动，对专项检查中发现的违纪行为和相 关责任人进行查处。

（三）卫生部门

1、积极参与专项治理活动，负责本系统内违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件的查处。

2、建立终止妊娠药品的管理，监督制度，严禁药品零售企业销售终止妊娠药品。

（四）公安部门

1、积极支持、配合专项整治活动，依法查处有关治安刑事案件；

2、依法打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖女婴等违法犯罪行为；

3、及时依法查处妨碍人口计生、卫生、食品药品监督行政部门及其工作人员执行公务的违法犯罪行为。

（五）教育部门 宣传人口国情、省情、县情以及计划生育政策，宣传性别平衡对社会发展的重要性，加强儿童教育，提高儿童入学率。对家庭经济困难的计划生育独生子女户、二女绝育户接受义务教育、缴纳学杂费等方面给予一定优惠；对农村计划生育独女户或两女绝育户子女升学高中阶段给予加分照顾，同等条件下优先录取。

（六）民政部门 协同相关部门严格按本单位有关规定落实农村独生子女户和二女绝育户家庭困难补助的申请及审批办理程序。

抵麻乡计划生育领导小组办公室

2010年10 月26 日