互助社评估报告

第一篇：互助社评估报告

附件1：

钟灵镇贫困村互助社运行管理情况全面评估报告

一、全面评估工作开展情况

为全面了解和掌握我镇贫困村互助资金试点和扶贫互助社的运行管理情况，根据渝扶办发[2012]86号关于对贫困村互助资金运行管理情况开展评估的通知，我镇成立张凌云为组长，陈伟、涂雨钢为成员的评估领导小组，制定详细的评估方案，依据《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发[2009]103号），2012年8月13日至8月15日对凯堡村、中溪村、红砂村互助社运行情况及管理情况进行了评估，通过现场查看资料、听取汇报、走访社民，了解了各社注册和设立情况、贫困户入社和受扶持情况、财务管理情况、资金使用效率、借款发放与回收情况、资金安全性与风险控制情况、财务可持续性等方面。

二、扶贫互助社评估情况

全镇共有凯堡村、中溪村、红砂村三个互助社，按照评估标准逐条检查，全部为B类互助社。

三、评估中发现的问题

通过评估，发现凯堡村及红砂村单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额各有一笔，中溪村近一年内累计发放借款额为12万元，只占互助资金总额的80%。上述问题要求各互助社引起重视，加强监督，尽快整改。

四、工作意见和建议

互助社是一项民心工程，解决了农户发展农业经济的资金周转需求，大大提高了农户的生产发展积极性，但由于管理及监督不完善，宣传工作没到位，各互助社没能完全发挥相应的作用。今后需进一步加强监督、评估，加大宣传力度，让互助社的明天更加美好。

第二篇：资金互助社管理情况报告（本站推荐）

扶贫互助社管理情况报告

***县位于***地区的核心区，长期以来，“贷款融资难”制约了贫困农户脱贫增收致富，为满足贫困村农民短期小额资金需求，***年以来先后启动***个扶贫互助社，互助资金总额达***万元，入社农户***户（其中贫困户***户），组建互助小组***。发放借款主要用于种植业、养殖业、加工业、商业及运输业，有效缓解了贫困农户发展资金短缺，贷款农户增收明显。规范管理

进退有序

***年以来，有效盘活结转的贫困村互助资金，从省级试点资金中安排***万元，精准扶贫试点资金安排***万元，新启动了***村、***村、***村等*个扶贫互助社。截止目前，全县**个村级扶贫互助社，集体资本达**万元，累计经营利润**万元。大胆探索

创新机制

扶贫互助社是农村合作金融的一种组织形式，是农户自愿结成的社会团体，是探索农村金融扶贫的一种积极偿试。

一是严格按照国家金融政策法规，实行注册资本自筹实缴，财政专项扶贫资金作为集体资本注入，扶贫互助社按照民有、民用、民管、民享的原则，不对外吸储放贷，入社社员自愿有偿使用互助资金。二是强化扶贫互助资金县、乡两级共管，乡镇财政所、县扶贫移民局各安排一名工作人员利用金融机构互联网支付平台，对扶贫互助社的银行基本账户进行支付信息录入和复核授权，基本实现了互助社内部管理民主、治理结构完善、风险补偿完备、互助资金直贷到户和封闭运行，给扶贫资金装上了“防盗门”和“安全锁”。三是把握“整贷零还”基本原则，适当设置费率水平，灵活设计还款期限，尽量方便社员用款还款，有效防范贷款风险。四是积极探索扶贫贷款贴息办法，对运行良好、管理规范的村级扶贫互助社按增量贷款的一定比例贴息，直接补贴按期还本付息的建档立卡贫困农户，降低贫困农户的融资成本，尽最大可能帮助贫困户脱贫致富。深入推进

成效显著

扶贫互助资金是对其它扶贫方式的有益补充，它的最大优势在于能使一些贫困户和特殊群体真正受益，可以尽快满足贫困户的短期小额资金需求，解决生产、生活急需，特别适合农户家庭经营，同时通过社员之间互助放大资金规模，也可以满足适度规模经营的资金需求。我县村级扶贫互助社贷款投向主要是用于农户购买农用物资，发展 “***”、“****”、“***”、“***”、“***”、“***银耳”等优质农产品的生产、加工和流通，部分农户从事运输和农业生产资料经营，少量农户用于业务技能培训、子女上学、家庭成员看病等急难问题。以**社员为例：今年**月利用互助社贷款**元，分批购买“**”***只，发展林下养殖，到**月底出栏销售**余只，取得现金收入**余元，加上存栏喂养的土鸡，全年现金收入可突破**元，扣出粮食、饲料和劳动成本，该项纯收入在**元之间；社员伏修周，利用**元互助资金，加上其他渠道融资近**元，从事种子、化肥运销，今年大春期间，就获利**余元。扶贫互助社在我县的试点运行，得到了试点村干部群众普遍认可和满意，认为这是扶贫资金到户的有效方式。下一步，我县扶贫互助社试点工作将从以下几个方面突破发展。一是在巩固保留和新增规范扶贫互助社的基础上，良性运行，提升扶贫资金的扶贫精准度和贫困户的目标瞄准，扩大互助资金对扶贫对象脱贫致富的引领带动作用，突出扶贫互助社在贫困地区农村金融体系的互补优势。二是逐步探索吸收社会资本，量化成股，充实互助社资本金，同时大胆探索与农村金融单位的合作，采用互助社理事长担保引进涉农金融机构再贷款，扩大互助资金贷款规模，创新互助社发展方式。三是创新适合贫困农户需求的金融服务，完善用款还款管理制度，加强对贫困村互助社管理人员、乡村基层干部、新型农业经营业主、普通农户进行农村金融改革、小额信贷及合作经济等方面的宣传培训，提高农户的信用意识和自我管理能力。四是通过扶贫互助社的试点试行，建立一套可复制的经验和办法，创造条件，争取**到**年内在每一个贫困村都成立一个扶贫互助社，走出一条扶贫互助社向互助资金联合社融合发展的道路。

第三篇：互助社实施方案

附件2：

安拉村级互助资金项目申报村基本情况调查表

附件3：

安拉村互助资金实施方案

一、基本情况

我村是新农村建设贫困村，位于广安区观阁镇东北面，东靠龙滩乡青杠村、南接本镇银顶村、西临七谷村、北与沙石村相连。幅员面积1.5平方公里，距市、区、乡分别为48公里、45公里、3公里。全村辖5个组，255户963人，其中常年在家214户808人，党员 25人。我村有耕地 675 亩。农村经济来源以传统农业主，2009年人均粮食产量 380 公斤，人均纯收入 2700 元。有年人均纯收入1196元以下贫困人口 21 户28人。

二、实施方案

小井乡小良村在充分宣传发动的基础上，经村民大会讨论，确定了互助资金项目的实施方案。

1、建立项目管理小组和监督小组，每小组3人。管理小组：

理事长 黎仁忠

会 计 邓小福

出 纳 张远明

执行小组长 雷勇 监督小组长 黎永凯 监 督 员 黎永祥

2、在镇信用社开设专户，把到位的互助资金存入专户，互助社存放现金不超过1000元。

3、经群众讨论确定，根据我村实际，每户交纳的互助金50—500元（高额不限）。

4、借款对象，交纳了互助金，加入了互助社的本村村民。

5、借款使用范围，用于本村村民发展生产项目。

6、借款条件，农户以自愿为原则结成联户小组，农户在向互助社申请借款时，其小组其他农户为其签字担保，经济上承担连带责任。现已成立 25小组，入社会员153户，已交纳会费 30600 元。

7、借款额度，首次借款不超过3000元，以后不超过5000元。特殊成员首次借款及特殊借款不得超过1000元。

8、借款期限，最长不超过一年。

9、资金占用费，经群众会讨论，资金占用费按年利率6.6 %0。

10、资金占用费的用途：60﹪作为管理人员务工补助，30﹪加入本金，10﹪用于建立公益金，用于本村公益事业，具体做什么，由村民大会讨论确定。

11、对贫困户的帮扶措施。

（1）民主讨论确定贫困户，经村民代表大会讨论通过。（2）对确定无钱交纳互助金的贫困户，号召党员干部主动借钱支持。

（3）对该项目不相信，不愿加入互助社的贫困户，做了耐心细致的工作。

（4）对加入了互助社，但组成不了借款担保小组的贫困户，发动党员、干部主动将其吸收到自己的互助小组来。

（5）互助社在审查借款时，首先考虑符合条件的贫困户。（6）积极为贫困户提供力所能及的信息，技术服务。

12、还款方式：每月等额偿还借款和占用费。

13、建立公示制度，每月向群众张榜公示农户借款情况和互助社管理情况。

14、建立奖惩制度：对按时还款的农户和借款担保小组进行通报表扬；对不能按时还款的农户收取1－2倍的占用费，停止该小组的借款。

15、建立减缓制度；对于特别贫困户的农户，实行减缓交纳互助资金。

16、建立监督制度：

（1）监督小组不定期对资金管理和借款农户实行跟踪调查，监督资金使用情况，发现问题及时纠正，督促其将资金实实在在的用在项目上。根据情况收回资金的及时收回，以避风险。

（2）项目管理小组随时接受监督小组和群众监督。

（3）随时接受上级主管部门对项目实施管理的技术指导和工作监督。

广安市广安区观阁镇观南村互助社

二〇一〇年 六 月 六 日篇二：学习互助小组工作实施方案

为进一步落实新课程教学理念，激励学生学习的内在积极性，发扬学生的合作、互助精神，提高学习效率，结合我校具体情况，制订学习互助小组建设实施方案。

一、科学分组，落实责任，合理搭配 1．每个教学班划分若干个学习小组。

（1）每个学习互助小组的人数一般以4-6人为宜，成员的组成按照2：2（每组两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）或2：2：2（两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）的比例进行分组。班主任要摸清学生的学习状况，认清学生在每个学科中的位置，还要考虑学生的性别、兴趣爱好、能力倾向性格、情感特征等非智力因素。要形成小组成员之间的互补性，一般情况下，各小组的人数应相同。

（2）班主任负责具体分组工作，在第14周三之前完成分组工作，小组成立后无特殊情况不轻易进行人员变动，行政小组与学习小组要合二为一。

（3）定组名：每个学习小组要有体现本组个性的组名，一方面调动组员的积极性，增强小组凝聚力；另一方面个性的组名便于增强小组之间的对抗性。

（4）定组训:每个小组成立后要形成统一的小组意识，制定明确的组训，组训是小组成员共同的精神追求。旨在增强小组成员的团队意识和积极进取意识。

（5）定目标：为了增强小组成员的集体荣誉感，体现合作、探究的新课程理念，每个小组都要有自己的短期目标（如学期中和学期末目标）和长期目标（和高中阶段学习目标），这是小组成员共同的奋斗目标，同时，每个小组成员依据自己的学习状况制定自己的短期学习目标和中长期学习目标，并在组内公布便于组员之间互相监督和互相促进。

（6）分组教学进行一段时间后，对有问题的学习小组，班主任和任课教师要深入到有问题的小组进行了解协调，指导各学习小组开展工作，帮助解决存在的问题，让互助小组尽快走上正规。

2．加强小组长配备。

（1）确立好学习互助小组后，每小组要确定负责人：行政组长、学科组长、协调记录组长。

（2）选择行政组长的原则：要求被推荐人责任心强，并有较强的组织能力、协调能力。（3）选择学科组长的办法：优先从学科成绩突出的学生中产生，或者由小组成员推荐选举产生，但班主任必须把好关。

（4）各负责人的职责。

行政组长：全面负责本小组日常管理工作；

学科组长：负责本小组成员本学科学习任务的分配、合作交流的开展、展示人选的确定以及收集疑问和难点，汇总给课代表等日常学习工作；

协调记录组长：负责记录本小组成员的各种表现。3．小组成员的座位安排。

每小组分为两排，前排3-4人转身与后排3-4人组成一个小组，学科组长尽量安排在中心位置。4.在实施分组教学前，班主任要做好两个培训：

（1）班主任对各小组组长、科代表及班长进行管理培训。（2）班主任要对各小组成员进行系统培训。

二、落实小组活动，增强合作探究意识

班主任利用班会课宣传，协调确立学习互助小组，落实行动，并让学生制定小组计划。1.课前完成学案内容。

（1）学生借助学案中的学习目标，结合教材，以自主学习、自主探究为主要形式进行自学；

（2）学生可以通过结成的学习对子进行交流学习，也可以通过学习小组进行集体学习，即互通有无，取长补短，实现合作学习；

（3）学习小组长收集疑问和难点，汇总给科代表，科代表再把各小组的疑问和难点归纳汇总交给学科教师，便于教师了解学情。2.课上对教师布置的学习任务，组织学习小组内互助交流，形成共识或提出问题。3.课后进行课堂小结。互助小组成员要做到“三思”，即一思我今天的收获是什么，二思哪些问题我还不明白，三思没有听懂的问题该怎样解决。对未完成的学习任务小组内进行交流，达到共同提高的目的。

三、分组合作学习的考评反馈

1、对分组合作学习一定要有评价反馈，班主任指导学习委员要定期（每周）评价各学习小组在展示中的表现。比如：评价互助小组课前学案完成情况，在课堂上回答问题的内容，规范性，及质疑对抗效果，课后解决问题的方式、能力和反思情况等等。

2、具体评价方式见：

（1）班主任定期组织检查互助学习小组目标的完成情况，并根据完成情况及时指导互助小组调整目标和措施。

（2）表彰总结，激励评价。班主任对学习互助小组进行考核评比，对表现突出的小组进行表扬或奖励。并向学校推荐表现特别突出的小组，学校每月汇总后，向全校通报表扬。

样表： 2012年12月3日

。篇三：团结互助实施方案

“团结互助”养成教育示范活动实施方案

一、指导思想

培养学生的团结协作精神是班主任对学生进行思想教育的一项重要任务，团结友爱，是中华民族人际关系的重要伦理准则，是华夏社会和炎黄子孙繁衍不息，繁荣昌盛，稳定统一的精神力量和道德支柱。它集中体现于仁爱、互助、团结、协力，成为维系社会发展和稳定的公德准绳和行为规范。

二、实施目的从小培养学生团结互助精神，培养学生互相帮助、相濡以沫的情感，懂得关心他人就是善待自己的道理，让学生知道：帮助永远都是相互的，帮助他人是一种享受，帮助他人就是快乐的源泉。此外，通过开展一些教育活动，要在年级内营造“团结互助”的氛围，进而树立为“四化”建设贡献力量的远大理想，继承和发扬中华民族团结互助的优良美德。

三、主要途径

团结互助是人的天性，是荣辱观教育的一个方面，也是我国的优良传统。学校教育中有必要从小对学生进行有效地团结互助教育，培养学生的团结互助精神，结合我校工作实践和学生实际，从以下几个方面开展团结互助教育：

第一、要对学生加强团结知识的教育，提高对团结互助的认识。“一根筷子容易折断，而一把筷子就难以摧毁。”正说明这一点。但是光讲团结，不讲互助，搞不好真正的团结；不讲互助，缺少互助，不能互助，就没有团结可言。互助可以增强凝聚力、增强向心力。提倡团结互助，就是要培育和形成集体主义的道德观，培育和形成新型的人际关系，使人与人之间团结友爱、互相关心、互相帮助。

第二、教师积极引导学生团结互助的行为。

团结互助不应只是停留在口头的一句口号。有了对团结互助意义的明确认识，还要付诸行动。作为教师，我们在这一过程中，积极引导，顺水推舟，让团结互助成为统一行动。让孩子深深领悟到：人生最大的快乐就是帮助有困难的人。从小培养孩子的团结互助意识，净化孩子的心灵，教育孩子对人多一份理解和宽容，善待他人，多一些忍让，献一点爱心，我们的校园，我们的社会就会减少矛盾，变得美好。要让学生深深记住：团结互助必须要有常怀他人之心。雷锋说过一句始终让我们感动的话：“对同志要像春天般的温暖”。这种“温暖”，就是我们常说的：团结互助、相互关怀。我们在平时工作生活中积极引导，让学生朝着“团结互助”的方向发展，摒弃“损人利己”；让学生懵懂的十字路口，有路标可循。这样，我们的教育就成功了一半，每位教育者，每位学生都能这样做，那我们的社会矛盾就越来越少，社会将充满温馨、和谐。

第三、努力让团结互助成为每个人的自觉行动。

人人都得到互相帮助的好处，都在互相帮助中享受快乐与幸福，慢慢地，就会懂得关心他人就是善待自己，帮助他人就是快乐的源泉。久而久之，团结

互助也就成为人与人之间的一种自觉行动。一个团结的集体，成员之间必然是互助的，他们有着主动助人的意识，有着乐于助人的欲望。团结互助的精神是我们每个人必不可少的，只有团结，我们的队伍才会强大；只有互相帮助，我们以后的道路才会平坦。如果我们能够提高思想境界，让团结互助升华为每一个人自觉行动，让团结互助成为一种习惯，成为一种追求，我们教育的目的就达到了。

第四、教师自身做好团结互助的模范表率作用。

让学生懂得团结互助的重要性，引导学生在日常生活中积极帮助他人，培养学生养成主动积极帮助别人的习惯，这是非常重要的，也是实现“以团结互助为荣，以损人利己为耻”这一核心理念的前提与保证。

这就好比牛拉车，光在屁股抽，牛走得很吃力，人也赶得很疲惫；如果能在牛面前放些食物，引诱它主动朝前走，那赶牛人的目的也就达到了。在我们的教育中，又何尝不是如此呢？我们的教育者要做那聪明的赶牛者，身体力行，在学生面前做好指引，做好团结互助的模范表率。

在工作生活中，我们教研组的教师之间互帮互助，你来我往，一切从大局利益出发，首先满足他人的需要，形成“你帮我，我助你”的良好氛围。学生在这样的氛围中受到熏陶，受到感染，在他们的内心深处就能扎下团结一致，互相帮助的良好根基。

四、开展活动

1.举办“团结协作”主题班会

我们尽力改变班会课形式，事先安排一位同学进行班会课的设计，主题即是“团结协作”。在班会课上，同学们在主持同学的提议下，畅所欲言，有的说：“要成功，必须团结奋斗。大凡取得科研成功的人都有团结协作的搭档，或者同仁，或者助手。有共同的目标，才能共同努力。学生的本职是学习，我们的集体如果能团结起来，优势互补，取长补短，互帮互助，就能共同提高成绩。”有的说：“团结是国家稳定的根本。友善是团结的前提。历史上有汉武帝不注重团结最终失败而唐明皇带领将士团结奋战，最终成功的先例。所以加强团结协作是很重要的，因为当你有一个思想与别人分享时，别人也有一个思想，通过友善的交流，就会有两个思想。正所谓‘三个臭皮匠，顶个诸葛亮’团结起来就有无穷的力量。”有的同学还举了亲身事例来证明“团结协作”的必要性。‘一手独拍，虽疾无声’‘团结就是力量’这些的警句提醒、告戒、勉励我们：无论是朋友间，还是一个集体，一个国家，相互与人为善，互爱互助，于集体，于国家，便能产生比天时、地利更重要的人和。人和之所以可贵，在于能产生‘1加1大于2’的效应。中国有十四亿人口，如果不团结就是一盘散沙，凝聚在一起就成为力量无穷的沙袋。” 2.充分利用课堂教学和班级管理中心阵地，挖掘学生自我教育潜能，是团结合作习惯养成的着力点。

我们把团结合作的目标融进课堂教学和班级管理，创设多种机会，使学生自我教育，为共同目标而努力，合作交流，受同辈群体影响，体验伙伴间的友谊和真情，使学生喜欢合作，并学会合作。如，在教学中以4～6人为小组自学、讨论、比赛、汇报学习情况，各小组互相评价、记录成绩，下课前结合小组成绩、纪律，评出优秀合作学习小组，激励团结合作竞争；在班级管理中，以小组为单位完成卫生、劳动、布置班级环境等各项任务，友善分工合作，你追我赶，人人为争当“团结合作文明班”发挥自己的力量。如以“培养团结合作”为内容，分工布置班级环境，各组学生发挥潜能，各显神通。让学生处处有合作机会，有友好竞争，时时受到优美环境的美好高尚情操熏陶。由于着力点抓得准确、落实，使课堂、班级资源充分利用，学生自主性充分挖掘，因此学生在校团结合作习惯养成效果显著。3.开展团结互助歌曲大联唱活动。

为把团结互助挂在嘴边，做到时时提醒自己，我们教研组群策群力选取了《左手右手》、《咱们从小讲礼貌》、《爱从这里起航》三首歌作为此项活动的主题曲，并在课余时间进行了为期一个多月的大合唱训练，孩子们在感受音乐带给他们快乐的同时，将近段时间所感受到的团结互助的力量至情至真地演唱出来，这一个个团结互助的小使者们精彩的表演赢得了在场领导和观众的一致好评，也将我们的活动主题推向了高潮。4.各班评选一批团结互助星。

为表扬一批在团结互助活动中涌现出来的先进学生，鞭策那些在活动中表现仍不够理想的学生，我们在每月的班级量化考核活动中评选一批团结互助之星。5.利用课前活动时间开展讲故事活动。

利用每周一和周三中午到校的课前活动时间介绍本班或学校团结互助典型的学生故事。也可以将搜集到的团结互助的名言、谚语讲出来，还可用周四的课前活动时间学唱团结互助的歌曲。

马卡连柯说：“教育了集体，团结了集体，加强了集体，以后，集体自身就能成为很大的教育力量。”团结互助要从我做起，从小事做起。大家心往一块想，劲往一处使，人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助；有了困难能够同舟共济；有了荣誉互相谦让；急他人之所急，想他人之所想，帮他人之所需；人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人。“送人玫瑰，手有余香”，人人充满爱心，自觉抵制损人利己的不良现象，营造一个“以团结互助为荣，以损人利己为耻”、“以立志勤学为荣，以懒惰学习为耻”的和谐校园。让我们的校园充满阳光、充满爱意、充满人性、充满和谐。

实施方案者：三年级教研组

武萍 2012年5月10日篇四：农村资金互助社筹建方案 ***农村资金互助合作社筹建方案

为支持农村建设，推动地方经济发展，改善**“三农”和中小企业金融服务，缓解农民和当地中小企业融资难问题，成立资金互助合作社，根据上级精神要求，特制定资金互助合作社筹建方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加快农村金融改革步伐，积极稳妥推进农村资金互助社规范有序、健康发展，确保农村金融安全，切实维护广大农民群众合法权益，筹建农村资金互助合作社，吸纳农民、农副产品经纪人、农村经济合作组织成员为社员，并为社员提供资金互助的平台。

二、成立组织 ***于2014年4月15日成立了资金互助合作社筹建领导小组，由乡纪委书记**同志任组长，乡副乡长**任副组长，乡村镇建设发展中心主任**、乡村镇建设发展中心副主任**、***为成员。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的筹备工作，资金互助社发起人***同志负责具体协调工作。

三、宣传发动

宣传市、县农村综合改革发展试验区会议精神，宣讲《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》（银监发[2007]7号）等有

关法律、法规的规定，动员农民、农副产品经纪人、农村经济组织成员参与资金互助合作社组织。

四、筹备事宜

召集有意向且符合条件的发起人召开筹备大会，确定相关事宜：

1、申请注册资金互助社的名称：**农民资金互助合作社

2、本着节约从俭、方便群众和安全防护的原则，将***农民资金互助合作社设在***，并配齐必要的桌椅及其他必要的设施。

3、动员10名以上的发起人自愿入社。发起人须有一定的经济实力、懂政策、诚信可靠、品德较好、能承担社会责任；无违法犯罪记录，在国家人民银行征信系统无不良信用记录。并组织签订发起人协议书。

4、发起人以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股，注册资本为500万元人民币。发起人应在规定的时间内将出资的货币资本缴纳到筹委会指定的专门账户。

5、推选出一位符合任职资格的理事，选任一位有能力的经理和一位具备金融业务能力的工作人员。

6、参照农村资金互助社章程规范本文，结合本社实际，拟出一份资金互助社章程草案，待资金互助社社员大会表决通过后确立为正式章程。

7、按照《农村资金互助社管理暂行办法的规定》，结合本社实际，制定社员议事、财务管理、信贷管理、安全保卫等制度。

8、筹备其他相关事宜。篇五：xxxx资金互助合作社实施方案 xxxx资金互助合作社实施方案

为深入贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件的精神，为加快农村发展，农村致富的进程，探索农民资金互助合作的新路子，解决部分农民季节性缺钱与余钱的出路，搞活农民闲散资金，使农民的闲散资金发挥最大化效益，让农民节前做到方便快捷，降低成本，不误农时商机。根据我地区现状，由xxxx等xx人发起，拟组建“xxxx资金互助合作社”，具体实施方案如下：

一、指导思想：

坚持科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，坚持发展是硬道理，探索农村资金互助新路子，以服务三农为宗旨，以农民增收为目的，按照依法、自愿、互助、有偿的原则，做到规范运营，健康发展，服务于地方的经济，推动经济强镇建设进程。

二、办社的目的随着农村经济是飞速发展和农民致富进程的加快，农民的资金需求和持有结构发生了很大的变化，农民创业、就业资金需求面广、时效性强，一部分人上半年需求资金，下半年多余资金，另一部分人则相反，上半年多余，下半年需求，甚至出现月初与月末的需求变化，通过商业银行贷款，手续繁琐，等待天数长，贻误农时商机，而农民多余的钱存在银行，哪怕离存期还只差一天，也按活期计息，影响了农民受益、为弥补以上不足，盘活闲散资金，通过资金互助合作活动，解决资金余缺的矛盾，对发展农村经济，增大农民收入，提高农民创业热情具有十分重要的意义。

三、办社的基础 xxxx为百年古镇，经济重镇，交通发达，商业繁华，更有各种特色养殖、种植业，三产收入过亿元，农民自主创业人数7200多人，其中养殖业人数为210多人、种植大户110多人、从事三产服务的近6000人以上，更有钢材、木材两大市场，带动了本地农民创业的热情，全镇已组建了各种农民合作社组织13个，据调查3万多农民的闲散资金近亿元，而另一部分农民创业投资的资金高达9亿多元，形成了一定的资金互助合作的基础和市场，为组建资金互助合作社提供了有利的条件。

四、发展方向

我社以xxxx等xx名农民为先期发起人，每个发起人先期投入xx万元，注册资金为xxx万元，建社后将广泛吸纳符合入社条件的各类人员加盟，社员之间入股分红保持一定的基准率，互助资金在本社内按照章程进行互助，实行有偿使用，所产生的积累为共同所有，通过一年的运作，力争社员达550人以上，互助资金累计投放额2600万元以上。

五、工作步骤

（一）调研论证的阶段（2009年6月——2009年12月）

认真学习党的十七届三中全会精神，结合本地实际，调查摸底，对广大农民的资金盈余需求情况进行排查，掌握各种行业的需求特点和运营规范，探索办社的可行性，与 部分农民达成共识。

（二）考察学习阶段（2010年1月——2010年2月）

认真学习《农村资金互助合作社暂行规定》以及相关法律、法规政策，并去外地参观学习，观摩外地的实际操作过程，取得经验，先后到市、区、镇相关部门咨询，征得上级部门的支持和指导。

（三）筹办阶段（2010年3月——2010年5月）

（1）根据自愿、互助的原则，由发起人牵头，建立筹备小组，正式进入申请阶段。

（2）参照外地经验，结合本地特点，制定详细实施方案。

（3）起草合作社章程草案。

本社住所：xxxx镇苏蔡路大冯一条街。机构设臵：内设社员（代表）大会、理事会（由5名理事组成，其中：设理事长1名）、监事会（由3名监事组成，其中：监事长1人）。在人员管理上，本社设理事长、总账会计、出纳员、结算员等不少于4名的工作人员和互助资金投放责任人若干名。理事长由理事会选举产生，互助资金投放责任人的持基本股股东或本社社员中产生，其他人员经理理事会讨论通过后由理事长聘用。

互助资金及使用管理：本社互助资金的来源主要包括：社员基本股金、社员资格股、互助金和其他资金。开展资金互助活动的范围仅仅限于本社社员之间，主要用于解决社员生产、生活等方面的资金苦难。借出互助资金的单笔限额一般为每笔（户）5万元以下，最高不得超过10万元，互助期限最长不超过一年。对借出的互助资金实行互助投放责任人清算负责制和联保组连带清偿制。

4、制订合作社资金互助实施细则；

5、制订合作社资金各项工作职责制度；

6、召开合作社发起人会议：（1）筹备工作小组筹备工作报告；（2）讨论通过合作社章程；（3）讨论合作社办公设施等有关事宜；（4）形成发起人会议决议。

（四）申报审批阶段（2010年8月始）

1、整理归集相关资料；

2、出具申请、报区、镇政府及有关部分审批。

第四篇：新寨镇扶贫互助社评估报告

新寨镇扶贫互助社评估报告

2008年5月以来，在新寨镇8个贫困村试点成立“扶贫互助社”后，全县在各乡镇开始广泛推广成立“扶贫互助社”，取得了明显成效，有效地解决了贫困户发展生产资金短缺，农村金融服务不足等问题，培育了贫困村内在发展动力，构建贫困户增收长效机制，加快了贫困村脱贫致富的步伐。

一、新寨镇扶贫互助社基本情况

2008年5月，新寨镇确定了第一批成立“扶贫互助社”的两个贫困村即新寨村、大坪村。2009年12月，联盟村扶贫互助社也正式挂牌成立。2010年5月，三合村、冯家庄村、剪子岔村、闫家沟四村扶贫互助社又在各村整村推进项目之后应运而生，随着2011年5月柳林村扶贫互助社的成立，目前新寨镇的扶贫互助社数量已发展至8个，数量排名全县第二。

目前，新寨镇共组建扶贫互助社8个、互助小组207个、管理人员16人，常年在家农户入社1030户，入社率88.8%，吸纳互助金111.76万元（财政扶贫资金99万元、农户入社资金16.76万元），平均入社资金为每户100-200元。8个扶贫互助社累计发放借款219户、109.73万元，还款109.73万元，资金占用率8%左右，收取占用费6.8852万元，到期还款率100%。

新寨镇8个扶贫互助社借款资金主要用于扶持农户发展种植业、养殖业、加工零售业和家庭成员就医、子女读书、修建房屋6个方面。其中：扶持55户农户27.328万元发展种植业、164户农户82.4万元发展养殖业。扶贫互助社直接受益农户219户，户均增收约200元。

二、新寨镇各扶贫互助社评估分析

1、新寨镇新寨村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到234户，农户入社率已达到86%，贫困户入社率达到87%。互助资金总量由最初的10万元发展到25.23万元，其中财政资金19万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款81户，借款总额 48.19 万元,其中贫困户借款占借款总额的87%,扶持种植业12.06万元、养殖业36.13万元。实收借款本金36.09万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额12.1万元，借款余额笔数25笔。借款占用费收入4.33万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

2、新寨镇大坪村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到222户，其中贫困户入社率达到了98%，互助资金总量由最初的11万元发展到11.23万元，其中财政资金5万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款40户，借款总额 8.1 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业4万元、养殖业4.1万元。实收借款本金8.1万元，还款率（含提前还款）100%。借款占用费收入7776元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

3、新寨镇三合村扶贫互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入会农户40户，入社贫困户39户，贫困户入社率达77%，互助资金总量由最初的4.76万元发展到4.84万元，其中所有资金均来自农户自愿入会资金。截止2012年6月30日，会员累计借款19户，借款总额 7.238 万元,其中贫困户借款占借款总额的93%,扶持种植业2.268万元、养殖业4.97万元。实收借款本金2.848万元，还款率（含提前还款）89%。正常借款余额1.7万元，借款余额笔数13笔。借款占用费收入0.287万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

4、新寨镇联盟村互助资金合作社：2009年12月份成立，入社农户已由最初建立时的70户增加到现在的200户，其中农户入社率和贫困户入社率均达到80%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.44万元，其中起始资金全部来自于财政资金补贴。截止2012年6月30日，会员累计借款47户，借款总额 30.5 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业9万元、养殖业21万元。实收借款本金15.5万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额15万元，借款余额笔数30笔。借款占用费收入1.497万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

5、新寨镇柳林村扶贫互助协会：2011年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到213户，农户入社率和贫困户入社率均达到了65%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.8万元，其中起始资金15万元全部来自于财政资金。截止2012年7月31日，会员累计借款32户，借款总额 15.7 万元,其中贫困户借款占借款总额的20%,所有15.7万元的农户借款全部用于扶持种植业发展。正常借款余额15.7万元，借款余额笔数32笔。（备注：由于柳林村扶贫互助协会成立时间较短，且大部分借款均发生在2012，所以部分数据暂时无法统计）

6、新寨镇冯家庄村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底入会农户120户，农户入社率和贫困户入社率达到90%和92%。其中起始资金15万元均来自财政资金补贴。由于管理人员管理经营不善，冯家庄村扶贫互助社自建立伊始至现在没有发生任何借贷业务。

7、新寨镇闫家沟村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入会农户83户，农户入社率和贫困户入社率均达到92%。起始资金15万元均来自财政资金。自成立至现在，闫家沟村扶贫互助社没有发生任何借贷业务。

8、新寨镇剪子岔村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底，入社农户54户，农户入社率和贫困户入社率均达到90%。起始资金15万元均源自财政资金。自成立到现在没有发生借贷业务。

三、新寨镇扶贫互助社主要做法

（一）规范操作程序，进行推广复制

一是激发活力，竞争定村。坚持扶贫互助社优先选择和扶持贫困户的原则，将基础条件差、贫困程度深、贫困人口集中的贫困村作为预选村，经各区、县扶贫办统一培训后，再组织村民讨论撰写竞选方案，最后参与各区、县现场演讲评比竞争定村。二是广泛发动，制定方案。项目村成立筹备组，通过召开党员干部会、村民小组会、村民代表会、村民大会，宣讲项目的目的意义、运行机制、管理办法等，讨论借款额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配等核心内容，形成项目方案；组织村民自愿交纳互组金，加入扶贫互助社。三是民主选举，成立机构。扶贫互助社筹备组根据项目方案编写《互助社章程》，组织社员表决通过；讨论互助社管理人员选举办法，民主选举产生管理人员，组建理事会；按要求完成互助社民政注册，到金融机构开设资金专户；社员自由结合，组建互助小组，签定联保协议。四是建章立制，规范放款。扶贫互助社建立财务管理、岗位职责等相关内控制度，按“社员申请—小组讨论—理事会审批”的程序发放借款，实行分期等额还本付占用费，确保了项目规范运行。

（二）运用参与式方法，确立群众主体地位

坚持“还权于民”的理念，发动群众全程参与项目争取、方案编制、章程制定、机构组建、借款审批等各个环节，群众自下而上决定项目干不干、如何干，达到了自主决策、自我管理、自我监督、自我发展的目的，使他们对扶贫互助社有了充分的信任感和责任心。

（三）建立项目监测体系，确保项目良性运行

在互助社内部设立了监督小组，代表全体社员监督执行小组是否照章办事、受理群众投诉、向理事会和外部监督机构报告情况；村两委、乡镇、县级、市级及以上部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况；实行财务管理软件操作，实现零汉字输入。软件自动生成财务凭证及报表，乡镇—县扶贫办—省、国家扶贫办外资项目管理中心通过财务软件及时地分析、评价项目运行情况，保证项目按规定的原则和程序运作。

（四）探索项目服务体系，促进项目可持续发展

一是开展传递式培训。市、县扶贫办人员在接受了省项目管理专家相关能力培训与测试后，再对县级有关部门、乡镇、村干部和理事会成员进行培训，逐级传递项目管理知识，不断提高互助社管理人员对互助资金的管理能力。二是拓展内部服务功能。扶贫互助社通过农村现代远程教育网络等平台、建设农民科技书屋、设臵农产品信息发布栏等形式，向社员传播农用技术、发布市场信息，丰富了对社员的服务内涵。三是构建外部服务体系。以扶贫互助社每月借、还款日为平台，以村“两委”成员和乡土人才为基础，以乡镇农业服务中心为主体，以市级、县级业务部门为支撑，建立了“市、县、乡镇、村、社”五级农业科技服务体系，并探索出“党支部+互助社+专业合作社”的相融互促模式，为社员项目发展提供产前、产中、产后服务，提高了互助资金项目的实施效益。

（五）发挥支部堡垒作用，促进项目顺利实施

坚持把农村基层党组织建设与农村扶贫工作相结合，探索出了党支部、扶贫互助社、专业协会的相融互促机制。一是把扶贫互助社臵于党支部的领导和监督之下。二是支部成员积极参与项目的争取和实施。三是党员、干部主动与最贫困的农户组成互助小组，带头参与农业结构调整，引进和应用农业新技术，牵头组建专业协会，帮助社员尽快脱贫致富。

四、新寨镇扶贫互助社主要成效

（一）提高了农户发展能力

一是缓解了贫困群众资金短缺困难。社员借、还款在村内完成，以简便、快捷的优势弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位，并以资金共有、贫困优先、服务“零距离”三大特点赢得了项目实施村群众的普遍欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于种植、养殖业等生产创收项目，户年均增收200元左右。二是激发了贫困村群众的发展信心。项目遵循“参与式”理念，使群众真正成为“扶贫互助社”的主人，有了选择项目的自主权，激发了参与的热情，增强了发展的自信心。三是增强了农户理财能力。借款分期等额偿还的办法，让社员减轻一次还款压力，起到集零成整的效应，帮助农户提高了理财能力。四是粘合了涉农项目的投入。

（二）促进了农村贫困村和谐 项目实施中建立了“互助社—互助小组—农户”的组织体系，构建了新型合作关系，增进了农民之间的协作情谊，促进了农村贫困村和谐。一是促进了邻里和睦。二是营造了信誉环境。三是形成了互帮互助。在互助社，富帮穷、强帮弱的社会氛围日益浓厚。

（三）增强了基层组织活力

一是转变了政府职能。在项目实施中，政府做到参与不包办、指导不指令，农民需要什么，政府就提供什么，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强了基层组织建设。通过对村干部和互助社管理人员的培训，提高了他们的综合素质，培育了一批农民的“贴心人”和发展的“能干人”。项目村探索出的“支部+互助社+专业合作社”的模式，促进了基层党支部与产业的联结，找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子。同时，将选聘的大学生分配到项目村工作，既配强了农村基层干部队伍，又充实了项目村的工作力量。三是密切了党群干群关系。在项目实施中，党员、干部带头入社、领着干事，主动与贫困户结成互组小组、帮着发展，进一步增强了群众对基层党员、干部的信任感。

（四）降低了金融风暴给贫困村农户带来的影响

受金融风暴影响，我镇在外打工的农民特别是在沿海地区打工的农民失业还乡率达30%以上，家庭收入受到了极大的影响。据调查统计，2008年全镇外出务工3000余人，其中市内务工1000余人、市外务工2000余人，春节前共有返乡农民工2200余人；在全镇19个项目村中，共有返乡农民工2800余人，因金融危机返乡150余人；返乡农民工新加入互助社89户，其中13户在互助社申请借款3.9万元用于发展种、养殖业。

四、新寨镇扶贫互助社主要问题

（一）农户入社率偏低。扶贫互助社不同于新村、产业、劳务等扶贫项目，是一个全新的扶贫开发项目，农户有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是还存在宣传发动不够，农户没有完全理解项目目的和意义，入社率偏低等问题。

（二）资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难；个别干部重扶贫互助社资金争取，轻扶贫互助社资金的使用管理。

（三）部分“规定”造成社员不稳定。2008年试点时，全镇扶贫互助社可以给贫困户赠股和配股，农户入社积极性高，但是正式推广后，扶贫互助社就不能赠股和配股，对农户入社积极性影响很大；社员“不分红”，社员入社资金没有收益，既影响了农户入社积极性，又造成个别社员退社的现象发生；资金占用费60%用于成本运行，但资金占用费收取不多，又没有其他资金来源，扶贫互助社管理人员误工补助很少，对其工作积极性影响很大。

（四）管理人员素质差影响规范运行。全镇8个扶贫互助社理事长平均年龄在45岁以上，且文化程度大都为初中或高中。8个理事长几乎都没有从事过农村经济管理工作，根本不懂得使用电脑。这样的管理人员素质和管理水平对扶贫互助社的规范运行影响很大。

五、对完善新寨镇扶贫互助社的几点建议

（一）坚定不移地发展下去。扶贫互助社才起步，各地受不同原因的影响，还有部分贫困户没有入社，仍然处于贫困之中。我们应从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。

（二）与“专合组织”相结合。有些市县的农村已经成立了水果、养殖等专业合作组织，如果把“扶贫互助社”与“专合组织”有机地结合起来，能够有效解决发展产业资金不足的问题，如果把扶贫互助社社员组织动员起来调整产业结构，对农业产业化发展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。

（三）适当提高借款标准。扶贫互助社规定首次单笔借款不超过3000元、最高借款不超过5000元。从各地实施情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈……要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。

（四）加强管理人员业务培训。培训是否到位，宣传发动是否充分是扶贫互助社成败的核心环节。要进一步组织扶贫互助社管理人员集中学习资金使用管理办法、财务基础知识及相关法律法规，提高他们的管理水平；要进一步组织管理人员的农业产业化培训，让他们懂得如何进一步带领社员发展现代农业和产业结构调整，保证社员最短时间得到更多收益，实现脱贫致富。

第五篇：资金互助社简介

红科村互助资金协会简介

为推动地方经济发展，改善红科村畜牧业发展，缓解农牧民发展畜牧业融资难问题，我村于2013年积极申请国家财政扶贫资金项目，成立了由村支部书记桑杰热布旦为法人代表的红科村互助资金社，互助社会员66人，县财政和县扶贫办下拨专项资金20万元。为规范借贷流程，互助社制定实施方案、操作规程、章程等制度，成立了互助资金管理委员会，各项证书齐全。

我村互助资金社成立以来，累计给35户牧户借贷了40万元，用于生产生活上的帮助。为我村的发展带来极大的动力。2014年，在整村推进项目，我村互助社新注入资金10万元，现有资金30万元，目前会员也在不断扩充中，相信在我村不断努力下，互助社的队伍会越来越壮大。