浅谈我县城市排水防洪存在的问题和建议

第一篇：浅谈我县城市排水防洪存在的问题和建议

浅谈我县城市排水防洪存在的问题和建议

—公用事业市政设施管理股

城市排水设施是城市基础设施的重要组成部分，是城市发展的重要载体，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保国家和人民群众生命财产安全，造平安和谐的社会环境，都有着极其重要的意义。

城市排水设施主要包括城市排水管网（雨箅子、雨水井、检查井、排水口等）、河道、防洪设施。为了更好地发挥城市排水设施功能，确保城市排水设施畅通，保证雨污水管道的完好，减少城市道路积水现象，发挥城市排水设施功能，减少环境污染，保证环境质量。我股室结合实际情况对城区排水设施现状进行了调研，现分析如下：

（一）县城区排水管网现状

1、城区现有排水管道合计长 公里，其中污水管道合计长56 公里，雨水管道 公里，雨污合流管道合计长 公里，雨水管道（包括雨污合流管道）城区内所有雨水排放河中，污水管道将城区的污水收集，经城镇污水处理厂处理后排入东江流域。

2、城区现在城市防洪设施共3处，分别是五行园小游园、东泉小游园、云头桥公园。

3、中心城区河道共6.6万平方米（其中包括九塘江、寿江、浙水江），河道临近菜市场、居民区，导致各类杂物、生活污水、垃圾淤泥、两岸杂草和生活垃圾乱扔乱倒，对河道造成堵塞，水资源带来污染。雨水季节，水土流失严重，导致河道淤泥出现大面积堆积，河道被堵塞，河床变高，雨水不能及时排出。

（二）城区排水设施建设未统一规划管理

近年来，加大了对排污设施的投资，配合城市道路的建设，铺设了大量的污水管线，并修建了污水处理厂，使污水工程建设取得了较大进展，城区内一部分污水得到了处理。但随着老城区人流量增多、建筑增多、排水管网建设时间长，排水沟小，积压淤泥较多，容量不足、雨污不分离和管网系统复杂且缺乏相应的管道资料，所以缺乏养护管理，造成管道漏水或堵塞严重，管径偏小，生活污水不能尽快排除，尚未形成独立完善的排污系统，大部分污水仍排入雨污合流或直接排入水体。县城内学校、宾馆、餐饮、洗车等用水排污量大，部分场所排污设施不完善，沉淀池、化粪池未设或未按标准建造，时常引起堵塞外溢，污染路面，炎热季节，臭气熏天，给路人带来极大不便，严重影响城市市容。其中第一完全小学北门未按要求连接地下管网，导致污水外溢严重。

城区部分道路由于县自来水公司、电力部门地下管线（包括自来水管、弱电管线等）施工处理不当，占用排水沟，严重阻碍了排水畅通。

另外新城区管网连接存在问题，道路与道路联接处排水设施未接通，如三江大道与卢阳大道、三江大道与新建滨河 2 路、汝城大道与津江路等交汇处，其中汝城大道管网低于津江路70CM左右，三江大道与人民医院段堵塞500余米，山体绿植被损坏，施工不规范或人工挖掘的沟渠将山体底部切断，在雨水浸泡和岩土风化的影响下，坡体内聚力明显降低，导致坡体失去受力平衡，导致坡体松动和下滑。其中汝城大道、桂枝路、三江大道、九龙大道等路段遇连续暴雨时，易引起突发性山体滑波。

（三）排水管网养护工作未严格落实

日常养护工作是保证排水管寿命的有效方法，排水管道的渗漏检测则是一项重要的日常管理工作，如果管道渗漏严重，将不能发挥应有的排水量。但目前由于缺乏资金保障及技术支持，排水管网的养护工作难以落实，养护单位对于地下管网的实际状况不了解，养护工作难以发挥作用。此外，许多小区对于雨水与生活污水的分流工作都没有落实，下游的分流管道自然无法发挥作用，生活污水也由雨水管道排出，积累了大量的淤积物，雨水管道的排水断面会大幅减小。

（五）管道堵塞的原因分析

1、道路坡道偏小、流速偏低以及增设交叉井造成管道堵塞。

2、管道施工时未按标准施工，管道承接不严或清理不干净，接口处有砂浆或土石挤入下水道，造成下水道的沉淀与淤积，久而久之，发生堵塞。有些施工单位随意将泥浆水、水泥等直接排入污水管道中，造成管道堵塞。

3、建筑垃圾和生活垃圾等进入下水道，卡死管道而造 3 成堵塞。市民对排水系统不加爱护，各种食物、残渣、油脂结成块堵塞管道，有的甚至污水没有将沉淀处理直接排入城市排水主干管道中，造成淤泥堵塞。

4、管道使用年限较长，一些树木的须根伸入管理缠绕管道壁造成淤堵，一些菌类植物在管道中大量繁殖，久之形成了堵塞。

（六）排水防涝管理相关制度建立不完善

建立了排水设施施工备案及施工排水许可制度，但不够完善，在实际的管理工作中受到种种因素的限制，管理制度未严格落实，严重影响了排水防涝管理工作的开展。利用信息化技术对城市重要道路、关键易涝点进行实时监测是保证排水防涝管理工作有效性的重要举措，但监控探头安装过程中，位置不合理导致探头没有达到预期的监测效果，影响探头观测的精准度，排水系统的信息化管理水平还有待提高。

（七）相关部门间的联动机制不健全，排水防涝管理工作中协调性不佳。

城市的防汛设施管理工作职能划分不够明确，相关部门间的联动机制不健全，实际的防汛管理工作中，相关部门协调沟通工作不及时，一定程度上影响了防汛工作的正常开展。

（八）预警预报信息准确度有待提高

台风、暴雨等气象灾害是导致城市出现内涝的重要原因之一，自然灾害预警预报体系建设都还处于初级阶段，气象监测点的分布及监测工作还存在着比较许多的漏洞，而气象 4 灾害具有很强的不确定性，因此预测工作比较复杂，预警预报信息准确度不高。相关部门还需要不断的完善城市气象监测网络，积极引用先进的气象预测技术及设备，提高预警预报信息的精准度，更好的为城市排水防涝管理提供服务。

结合以上存在的问题，现建议如下：

（一）全面普查城市管网，科学制定建设规划。对地表径流、排水设施、受纳水体、排水口等情况进行全面普查，建立管网等排水设施地理信息系统。制定城市排水防洪设施建设规划，明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站、河水清淤与治理等排水设施的改造与建设，加强与城市防洪规划的协调与衔接，将城市排水防洪设施建设规划纳入城市总体服务网系统土地利用总体规划。

（二）建立完善的水位调控和预降方案。加强对河道水位的调控，充分发挥城区河道的作用，理清相关单位的职能分工，针对城区河道的具体情况制定科学合理的水位调控方案，挖掘城区河道蓄水及输送能力，对于提高城市排水防涝管理工作的有效性更加有利。在城区排水、内河控污、景观建设等等工作中，建立明确的管理机制，有效的协调好长期的环境保护工作与短期的防汛安全工作之间的关系，在暴雨、台风等极端天气下，城区河道的水位可能会迅速上升，为了满足河道的排水需求，可以提前开启截污闸门，暂时不考虑排污问题，但在正常天气下，必须做好截污工作，不得 5 随意打开截污闸门，保护水体环境。河道景观尽量布置在堤岸上，非主干行洪河道可以适当布置，为了保证内河河道的防汛安全，可以设计多级堤岸。

（三）建立健全的联动机制，为排水防涝部门之间协调工作提供基础保障。各单位要把城市排水防洪工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务，切实落实人民政府的主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，明确城市排水、建设、交通、水利、气象、消防、环卫、防洪、市政等部门是城市排水防涝工作的主要参与者，在城区防涝与水利防汛工作中，各主要部门相互协调，共同参与，将城区防涝与水利防汛工作衔接起来，明确城市排水各部门之间的职能分工，形成工作合力，建设部门要加强统筹，指导监督城市排水防洪规划、设施建设和相关工作，水利部门要加强对堤坝等防洪设施规划、建设的指导和监督；其他部门各司其职，共同做好城市排水防洪工作。

（四）完善防汛防台应急机制及相关的城市排水制度条例。建立暴雨内涝监测预警体系，制订、完善城市排水和暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施；针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实防范，设立必要的警示标识；要加强应急能力的教育和预警信息宣传，经常性地开展应急演练。结合国家的《城镇排水与污水处理条例》修正自身的相关制度条例，严格落实排水许可制度、城市污水监督检查制度、排水设施验收制度等等，6 提高城市排水防涝管理工作的效率。

（五）加大防洪防汛工作的资金投入，加强排水管网的养护及河道的清淤工作。排水管网是城市的血脉，它们的养护清淤工作十分重要，应加大资金投入，严格落实日常的清淤养护工作，基于此，城市政府部门应加大防洪防汛工作的资金投入，完善排水管网等市政基础设施建设，借鉴其他城市在排水管网养护清淤工作中的优秀经验，做好日常的清淤养护工作，尽可能延长排水管网的使用寿命，保证管网排水通畅。此外，内河河道清淤是提高河道行洪及调蓄能力的有效方法，相关部门必须对城区内的河道进行系统的规划，保证清淤工作顺利开展。

（六）加强排水管网的日常巡视检查。成立巡查小组，对巡查人员开展专业的技术培训，既能熟练掌握管道检查的基本技术，又能熟知必要的专业知识。巡查中发现问题及时上报、处理。

把检查井、雨水口坍塌及井箅等市政设施列入检查重点。检查井、雨水口坍塌及井箅丢失、损毁不仅容易造成排水不畅，更容易影响交通和行人的安全，发现问题应及时更换和维修。

为防止污水接入雨水口，把临街商业店铺排水情况作为巡视重点，道路沿线的房屋改建商业店铺时，个别餐饮业或小店铺，为了减少对周边住户的影响，通常会将废水单独排放，施工废水往往含有泥土、砂石、水泥浆等易凝集、沉淀的物质，淤积后清疏困难，将造成管道逐步堵塞，影响整条 7 管线。雨水口分布广，为防止雨水口的堵塞，应加强管理，禁止油脂含量高、杂物多的污水接入雨水口.(七）对老城区排水进行总体规划，加快推进雨污分流管网改造与建设。由于老城区部分排水管道建设年代较早，管径较小，行洪排涝能力低，且改造难度较大，建议按照郴州市《城区排水专业规划》进行改造，在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度，以雨、污分流为重点，建设雨污分流的排水管网，以减轻城区排水及防汛压力，实现水资源科学管理。

第二篇：城市排水管理建议

城市排水设施管理办法

第一条 为确保城市排水设施完好和正常运行，改善城市环境质量，保障人民生产和生活需要，根据《市政工程设施管理条例》的规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市排水设施的建设、管理、使用和保护，适用本办法。

第三条 本办法所称城市排水设施是指：城市排水管网(站)、雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、沟渠、涵洞、出水口、进水口、窨井、泵站、调节池、污水处理厂(站)及其附属设施等公共排水设施和自建排水设施。

本办法所称公共排水设施是指由市政行政主管部门管理的城市排水设施；自建排水设施是指社会单位、个人投资建设和管理的城市排水设施。

第四条 市市政行政主管部门负责全市城市排水设施建设和管理。市市政设施管理部门具体负责市管城市排水设施的养护、维修和管理工作，并受市市政行政主管部门委托对全市城市排水设施的养护、维修进行行业指导、监督检查。

区县(自治县、市)市政（城建）行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内城市排水设施的建设和管理工作。

建设、规划、土地房屋、公用等有关部门按照各自的职责分工，协同城市排水设施行政主管部门加强对城市排水设施建设和管理工作。环境保护行政主管部门依据环境保护法律法规对城市排水设施的污

水排放实施监督管理。

第五条 城市排水设施实行统一规划、配套建设和建设、养护、管理并重及雨污分流的原则。

原有的城市排水设施应当按照城市排水规划的要求，逐步进行雨水、污水分流改造。

第六条 鼓励对城市排水设施的科学研究以及采用和推广城市排水设施新技术、新工艺、新材料，提高城市排水设施的现代化水平；同时鼓励城市污水处理后的再利用。

第七条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，对违反本办法的行为应当劝阻和举报。

第八条 市市政行政主管部门根据城市规划和城市经济发展需要，负责编制城市排水设施建设和改造计划，经市建设委员会审查批准后，组织实施。

区县(自治县、市)市政（城建）行政主管部门负责编制本地区城市排水设施建设和改造计划，报同级人民政府批准后组织实施。第九条 市政行政主管部门，应参加建设项目的方案审查，对其中城市排水设施工程提出意见，对城市排水设施工程竣工进行验收。新建、改建和扩建及片区开发建设项目应经环保、规划、建设、市政、土地房屋、公用等部门审查批准后，方可进行建设。其中，污水处理设施应按建设项目环境管理有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十条 需要建设城市排水设施的单位或个人，应当向市政行政

主管部门提出申请，经批准后方可委托设计和施工。

承担城市排水设施工程设计和施工的单位，应当具有国家规定的相应资质，严格执行国家和本市的有关技术规范和技术标准，并接受市政行政主管部门的监督和检查。

第十一条 新自建的排水设施确因生产、生活需要须与城市公共排水设施连接的，应当备齐有关资料向市政行政主管部门办理有关接沟手续后，方可接入，并保证排水设施完好。

城市公共排水设施需连接或通过自建排水设施排放污水的，应经自建排水设施产权单位或个人同意。

第十二条 因城市建设需要迁移、改建、扩建城市排水设施的，其设计和施工方案应经市政行政主管部门审查批准，并按规定办理有关手续后方可动工。其迁移、改建、扩建费用由建设单位承担。

第十三条 城市排水设施工程竣工后，设施产权单位应当向市政行政主管部门申请验收。验收合格的方可使用，验收不合格的，建设单位应当负责返修或重建。

第十四条 单位和个人应当维护城市排水设施，禁止下列行为：(一)堵塞、损毁、填埋、盗窃城市排水设施；(二)擅自接、改、占(跨)压城市排水设施；

(三)向城市排水设施排放腐蚀性、放射性、易燃、易爆等有毒有害物质；

(四)在分流制管网上混接雨水管道和污水管道；

(五)向城市排水设施进口、出口、沟渠、调节池、窨井排放垃圾、废渣及其他杂物；

(六)在城市排水设施安全间距范围内修建妨碍城市排水设施正常使用或影响其安全的建(构)筑物；(七)直接向城市排水设施加压排水；(八)其他有损城市排水设施的行为。

第十五条 因城市建设需要临时占(跨)压城市排水设施的，应经市政行政主管部门批准和设施产权单位或个人同意，并采取相应的加固措施，确保设施安全，接受市政行政主管部门的指导和监督检查。

第十六条 市政行政主管部门按照职责分工，负责各自管辖的城市排水设施的养护维修工作。

建设小区、公（私）房住宅及单位自建城市排水设施的养护维修，由设施产权单位负责。

集贸市场、经批准临时占用城市道路开办摊区市场的城市排水设施的养护维修，由市场主办单位负责。

第十七条 城市公共排水设施和自建排水设施的养护维修应当符合和达到国家及本市规定的养护维修标准、技术规范和质量标准，确保城市排水设施完好和正常运行。自建排水设施的产权单位或养护维修责任单位应当接受市政行政主管部门的业务指导和监督检查。

第十八条 城市排水设施养护维修责任单位在城市排水设施发生故障时，应当及时组织抢修和采取安全保护措施，尽快恢复正常运行。公安、交通、公用、房管、电力、通信等有关部门应当积极配合，保证抢修作业的进行。抢修作业需要暂停排水时，应按照市政行政主

管部门通告的规定办理。

第十九条 用于城市公共排水设施养护维修的专用车辆和机具，应当设置明显标志；作业时，在不防碍交通畅通的情况下，不受禁行路线和时间的限制。

第二十条 向城市排水设施排放的污水，应当符合建设部规定的《污水排入城市下水道水质标准》(CJ18?999）；污水处理厂(站)排放的污水应当符合国家规定的《污水综合排放标准》（GB8978?6）。

第二十一条 使用城市排水设施实行许可制度，凡直接或间接向城市排水设施排放污水的企业、事业单位和个体工商户（以下简称排水户）应向市政行政主管部门提出排水许可申请，并提交以下资料：(一)本单位平面布置图；

(二)生产、经营品种种类和主要原材料及用水量；(三)污水排放口径、位置、标高和排水的水质水量；(四)污水处理工艺；

(五)新建、改建、扩建项目与排水有关的设计文件和资料。

向市管城市排水设施排水的排水户应向市市政行政主管部门申请办理《城市排水设施使用许可证》，其他排水户到当地市政(城建)行政主管部门申请办理。

《城市排水设施使用许可证》（以下简称排水许可证）由市市政行政主管部门统一印制和管理。

第二十二条 市政行政主管部门对申请人提出的排水申请，应当在7个工作日内进行排水监测，15个工作日内作出书面答复。

第二十三条 对下列情况市政行政主管部门可以核发临时排水许可证：

(一)对城市排水设施可能造成损害，但经治理可以达到排放水质标准的；

(二)建设施工临时排水。

第二十四条 取得排水许可证或临时排水许可证的排水户，必须按照许可内容排放污水。

排水许可证每三年进行一次审验。

临时排水许可证按规定时限使用，有效期最长不得超过一年。

第二十五条 在排水许可证有效期内，排水户需要变更排水许可内容的，应当提前申请办理排水许可变更登记，并提供有关资料。

市政行政主管部门应当在接到变更申请之日起，在15个工作日内作出书面答复。

排水户因紧急情况需要临时变更排水条件的，应当及时向城市排水设施行政主管部门报告，并采取相应的防范措施。

第二十六条 市城市排水监测部门负责全市排水户排入城市排水设施的污水水质、水量的检测和检查工作，建立排水检测档案。排水户向城市排水设施排放污水，应当接受市城市排水监测部门对水质水量的检测和检查，并如实提供必要资料。

环境保护部门监测或认可的监测数据，应当作为对排水设施实施监督管理的依据。

第二十七条 自建排水设施与公共排水设施相互连接的，应当按

照城市排水设施行政主管部门的要求，由提出申请连接的一方设置可供采样、监测的监测井。

第二十八条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《重庆市市政工程设施管理条例》的规定处罚。

第二十九条 城市排水设施行政主管部门的工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 本办法应用中的具体问题，由重庆市市政行政主管部门负责解释。

第三篇：存在问题及建议

存在问题及建议

吕梁市会计学校

1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。

2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。

3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。

二0一二年十一月二十三日

第四篇：城市排水体制的选择及建设中存在的问题

城市排水体制的选择及建设中存在的问题 江俊

城市排水体制和管道系统是整个水污染控制和水生态环境保护体系中的重要环节。我国对它们的研究还比较薄弱，工程实践中暴露出的许多矛盾和问题难以得到科学解答和技术支持。如我国城市雨水径流的严重污染、雨水资源的大量流失并由此带来的一系列城市环境和生态问题等，与发达国家相比至少有10年以上的差距，构成我国城市有效实施水污染控制和水生态环境保护战略的制约因素。

城市排水体制一般分为合流制和分流制两种类型：

（一）合流制排水系统合流制排水系统是将城市生活污水、工业废水和雨水径流汇集在一个管渠内予以输送、处理和排放的系统。按照对污水处理的程度不同，合流制排水系统可分为直排式合流制、截流式合流制和全处理式合流制。城市污水与雨水径流不经任何处理直接排入附近水体的合流制称为直排式合流制排水系统。国内老城区的合流制排水系统均属于此类。截流式合流制是在直排式合流制的基础上，修建沿河截污干管，并在适当的位置设置溢流井，在截污主干管的末端修建污水处理厂。该系统可以保证晴天的污水全部进入污水处理厂；雨季时，通过截流设施，截流式合流制排水系统可以收集部分雨水（尤其是污染较重的初期雨水径流）至污水处理厂。当雨量大到混合污水量超过了截污干管的设计流量时，超出部分将溢流进入城市河道，不可避免会对水体造成短期污染。并且进入处理厂的污水，由于混有大量雨水，使进厂原水水质、水量波动较大，势必对污水厂各处理单元产生冲击，对污水厂处理工艺提出了更高的要求。在雨量较小且对水体水质要求较高的地区，可以采用完全合流制。将生活污水、工业废水和雨水径流全部送到污水处理厂处理后排放。这种方式对环境水质的污染最小，但对污水处理厂处理能力的要求高，并且需要大量的投资和运行费用。

（二）分流制排水系统

当生活污水、工业废水和雨水用两个或两个以上排水管渠排除时，称为分流制排水系统。其中排除生活污水、工业废水的系统称为污水排水系统；排除雨水的系统称为雨水排水系统。根据排除雨水方式的不同，又分为完全分流制、不完全分流制和截流式分流制。

完全分流制排水系统分设污水和雨水两个排水系统，前者收集生活污水、工业废水，送至处理厂，经处理后排放或加以利用。后者通过各种排水设施收集城市内的雨水和部分工业废水（较洁净），就近排入水体。但初期雨水未经处理直接排放到水体后，会对水体造成污染。不完全分流制只建污水排水系统，未建雨水排水系统，雨水沿着地面、道路边沟和明渠泄入水体。或者在原有渠道排水能力不足之处修建部分雨水管道，待城市进一步发展时再修建雨水排水系统。该排水体制投资少，主要用于有合适的地形、有比较健全的明渠水系的地方，以便顺利排泄雨水。不过因为没有完整的雨水管道，在雨季容易造成径流污染和洪涝灾害，所以最终还需改造为完全分流制。对于常年少雨、气候干燥的城市可采用这种体制，而对于地势平坦，多雨易造成积水地区，不宜采用不完全分流制。近年来，对雨水径流的水质调查发现，雨水径流特别是初降雨水径流对水体的污染相当严重，因此提出对雨水径流也要严格控制截流式分流制排水系统。截流式分流制既有污水排水系统，又有雨水排水系统，与完全分流制的不同之处是它具有把初期雨水引入污水管道的特殊设施，称雨水截流井。小雨时，雨水经初期雨水截流干管与污水一起进入污水处理厂处理；大雨时，雨水跳跃截流干管经雨水管排入水体。截流式分流制的关键是初期雨水截流井，它要保证初期雨水能进入截流管，而中期以后的雨水能直接排入水体，同时截流井中的污水不能溢出泄入水体。截流式分流制可以较好地保护水体不受污染。由于仅接纳污水和初期雨水，截流管的断面小于截流式合流制，进入截流管内的流量和水质相对稳定，亦减少了污水泵站和污水处理厂的运行管理费用。

分流制的优点是它可以分期建设和实施，一般在城市建设初期建造城市污水系统，在城市建设达到一定规模后再建造雨水系统，收集、处理和排放降水尤其是暴雨径流。

在一个城市中，有时采用的是复合制排水系统，即既有分流制也有合流制的排水系统。复合制排水系统一般是在由合流制的城市需要扩建排水系统时出现的。在大城市中，因各区域的自然条件以及修建情况可能相差较大，因地制宜地在各区域采用不同的排水体制也是合理的。

发达国家在城市化进程中，在资源、环境与生态方面也走过弯路，他们研究积累了一些好的技术和经验。尤其是在近20年里，美、德、日等国家对城市排水系统的完善、雨水资源的合理利用与管理、雨水径流及合流管系溢流（CSO）污染控制都投入大量资金和研究，也取得了显著成果。

一、城市排水体制的分类

二、发达国家排水体制的经验美国从70年代开始重视对城市雨水径流和CSO污染控制的研究。早在1965年通过国会批准的专项资金寻求城市雨水的控制方案。到上世纪80年代，经过10多年的努力，研究开发出各种技术和措施，如城市雨水污染的评价与监测，科学管理城市雨水资源和控制雨水径流污染的技术与非技术体系，CSO及雨水处理技术等。日本在上世纪80年代也开展了对城市雨水利用与管理的研究。他们提出“雨水抑制型下水道”，并纳入国家下水道推进计划，制定相应的政策，已有大量的工程实施。在全国63.5％下水道中，合流制约占20％，但在一些大中城市，合流制则占有更大的比例。如东京的合流制超过90％，对已有的合流制下水道采取的主要对策是对雨季的溢流污水进行处理。这与德国及一些欧美国家的策略类似。

这些发达国家的经验说明，城市排水系统的规划设计如果还只停留在如何尽快地将城市雨水直接排放和简单地依赖“雨污分流”等传统观念上，已明显不能满足现代城市发展和生态环境保护的要求。

为了进一步改善受纳水体的水质，建立理想的排水体制，在排水体制的选择上应改变观念，允许部分地区在相当长的时间内采用合流制截流体系并将工作重点放在提高污水处理率上，这才是保护水体的根本方法。在对老城市合流制排水系统改造时要结合实际制定可行方案，在各地新建开发区规划排水系统时也有必要充分分析当地条件、资金的合理运作，同时还要从管理水平、动态发展角度进行研究，不要盲目模仿、生搬条款。在已有二级污水处理厂的合流制排水管网中，适当的地点建造新型的调节、处理设施（滞留池、沉淀渗滤池、塘和湿地等）是进一步减轻城市水体污染的关键性补充措施。它能拦截暴雨初期冲刷起的污染物并将其送往污水厂处理，减少混合污水溢流的次数、水量和改善溢流的水质，以及均衡进入污水厂混合污水的水量和水质，它也能对污染物含量较多的雨水作初步处理。

（一）排水管网的建设 不少城市和地区，往往只把污水处理厂作为重点工程对待，而放松与之相配套的污水管网的建设。常常是污水处理厂按计划建成投产，而污水管网却只建了部分污水干管，造成一方面污水处理厂处理量不足，一方面污水仍直接排入河体污染环境的情况。因此，排水管网的建设应与污水处理厂的建设作为一个整体，同步实施。

（二）截流倍数的选择

无论是合流制还是分流制排水系统，其排水干管或干渠，都应采用截留式排水系统，在其末端加设溢流井，其顶端设置溢流堰，排水干管采用适宜的截留倍数；其大小直接影响受纳水体的洁净与否，过小会导致受纳水体遭受严重污染；过大则会造成浪费。故合理选取截流倍数是关键，其取值应综合考虑受纳水体的水质要求、受纳水体的自净能力、城镇的文明程度（或级别）、人口密度、降雨量、投资等各种因素。

（三）雨水径流污染物含量及控制随着经济的高速发展，城市人口密度不断增加，对污水收集系统容量的要求也不断增加，这不仅由于不断扩大的城市产生了越来越多的污水，而且由于不透水排水面积的增加导致了城市暴雨径流量的增加。最终导致了在大的居民区内，更多的是大城市、超大城市的周边，水文环境和城市水源受到严重的污染和破坏。因此，无论合流制或分流制排水系统，都应对截留雨水径流进行处理。

（四）排水管网的管理

对于建成后的排水管网，管理的成效至关重要。如果一个排水系统已经进行了雨、污分流，而管理措施跟不上，沿街居民私自乱接出户管，或图方便省钱，将生活污水管就近接入雨水管道，就会造成花大量资金建成的雨污分流系统失去作用，污水由雨水管直接排入水体造成河流污染。因此，城市排水系统能否真正发挥其应有的环境效益、社会效益和经济效益，必须采取有效措施加强对排水管网的管理，从源头上做好雨、污分流。随着城市化的发展，排水系统在社会可持续发展中起着越来越重要的作用。我国城市排水体制选择应充分借鉴别人的经验，少走弯路，应充分体现前瞻性、战略高度和因地制宜，应与城市雨水资源的利用相结合，与城市径流污染控制相结合，与削弱城市径流和水涝相结合，与城市的生态环境保护相结合，应建设一种可持续性的、生态型的新型城市排水系统。

三、城市排水体制的选择

四、排水系统建设中存在的问题及建议

五、结语（作者单位：襄阳市市政设计研究院

第五篇：电子商务存在问题及建议

电子商务是指在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。电子商务是利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。我管会在进行调查之后发现如下问题并提出了建议：

一、存在问题

一是中小企业对参与电子商务的积极性不高，大多数企业还把竞争焦点

定位于实体市场，没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要性和紧迫性。

二是电子商务的应用只停留在信息发布的层面上，经济效益不明显。

三是开展电子商务的环境条件尚未完全成熟，特别是中小企业在电子商务的人流、物流、信息流、资金流等方面还没有形成一整套规范的、成熟的、完善的服务体系。

此外，电子商务发展所需的社会环境如消费者的购物心态、信用机制、法律法规等还不成熟。

二、发展建议

电子商务以其开放性、全球性、高效率、低成本等优势，在商务活动中发挥着越来越重要的作用，已成为发展最快的行业之一。建议根据“政府推动，企业主导，行业管理，市场运作”的指导原则，进一步推进我县电子商务发展力度。

（一）加强宣传推介。一是面向普通群众开展网络购物强势宣传，营造浓厚氛围，促进消费方式多样化。二是面向企业开展电子商务培训活动，逐步提高企业对互联网的应用水平和基本技能。

（二）加大对电子商务的政策支持。一是加强产业引导，建设电子商务服务平台，为中小企业提供电子商务培训、项目咨询、技术指导、市场推广、产业政策解读等综合服务；二是加大资金扶持。设立企业电子商务发展专项资金，支持和引导金融机构向符合条件的电子商务企业以及电子商务应用项目发放贷款，支持创业投资资金投入企业电子商务领域，吸引第三方电子商务服务企业来我县发展；四是实施电子商务税费优惠政策。对企业建设独立电子商务应用平台，可按项目当年实际投资额给予适当资助；对于中小企业通过第三方电子商务企业开展电子商务应用，可对首期网络服务年费给予一次性资助。

（三）加强电子商务人才培训。鼓励和引导企业要积极引进人才，善待和培养人才，给人才有一个发展的空间；同时，企业也要重视现有员工的电子商务技能培训。重视人才开发，不断提高企业员工素质，以适应电子商务环境下的生产经营和管理工作。

（四）促进网络营销。要大力促进商贸流通企业与互联网网商的交流沟通，着力推进网上商店、网上商城的快速建立和规范运行。支持本土商贸流通企业开展电子商务，发展网上商城，强力整合我县商贸流通领域优势资源；要大力促进县与其他地区关于电子商务的交流与合作，不断提高电子商务发展的水平。

（五）规范网上交易行为。要根据《商务部关于网上交易的指导意见（暂行）》的有关规定，会同相关部门加强对网上交易行为的管理，不断完善网上交易的信用评价体系和风险警示机制，切实维护广大经营者和消费者的合法权益。

三、加快电子商务发展的基本原则

政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。营造环境与推广应用相结合。加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。重点推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展。加快发展与加强管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。

加大电子商务宣传力度。充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。

利用商贸流通业知名的地区品牌和整体商誉，整合现有电子商务资源，结合电子商务发展的政府服务和商贸物流信息指引需求，建设“乐从商贸网”官方资源服务平台，集中发布乐从商贸经济信息，宣传推介乐从电子商务平台，权威发布

政务信息，提供地区出行指引、网上商贸电子地图、餐饮住宿、交通租赁等服务业资讯。同时计划由政府牵头建立相关的非营利性服务机构，为中小企业提供转型期的方向性指引和顾问服务。结合乐从电子商务应用的实际需求，建立乐从电子商务卓越中心，扩展政府服务功能，及时收集商贸流通或电子商务法律法规环境的变化信息，定期征询专家意见，对调整法规进行解读，并制定适用性执行指引，同时协助企业与政府的沟通。

庞口市管会

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