容美镇脱贫奔小康工作调研报告

第一篇：容美镇脱贫奔小康工作调研报告

容美镇脱贫奔小康工作汇报材料

根据县委县政府的安排，下面我将我镇组织开展脱贫奔小康工作的情况，做以下汇报：

一、基本情况

（一）以优化产业结构为目标，大力推动特色产业发展 今年以来，我镇突出了“烟叶、茶叶、畜牧、水果、蔬菜、旅游”六大产业建设，围绕县城居民重点抓好“菜篮子”、“果盘子”工程。

一是烟叶生产：2010年，全镇两烟合同签定面积为3020.5亩，其中烤烟2144亩，白烟876.5亩，实际移栽面积为4100亩，其中烤烟2600亩，白烟1500亩（新增面积700亩）。

二是茶叶生产：2010年，全镇茶园投产面积9100亩，茶叶总产6900担，茶农现金收入780万元，实现销售收入1007万元，增收93%，全镇茶叶生产加工厂发展到29家。今年，新庄片区新发展茶园350亩，计划到年底共发展1000亩。

三是蔬菜基地建设：以新庄片区，石门片区为主的蔬菜生产基地已成规模，新庄村发展设施农业蔬菜基地60亩，鹿儿庄瓜果蔬菜套种技术进一步完善，目前，已上市销售的西瓜总量已达20万斤；在庙湾村实施的以荣盛农林牧业开发有限公司为依托的生态农业观光园基本完工，正待投产。

四是林果产业：2010年，全镇实现林业收入2808.57万元。营造枣园1000亩，枣桃园600亩，退耕还林补植补造完成2600亩。天保工程封山育林2000亩，封育区内补植面积527亩，全镇社会造林设计21个村共完成造林5504.8亩。

五是畜牧产业：庙湾村的尽头湾万头养猪场已于今年2月动工，计划10月建成投产，总投资1600万元，总占地面积42.6亩，项目建成后有望实现1500万元的年产值，可提供30个就业岗位，带动50个养殖大户，综合效益极为可观。

六是旅游产业：加速实施旅游开发，合理规划“满山红经细柳城、庙湾至屏山”的屏山土司遗址景区和红色旅游线路建设；加快屏山土司遗址景区建设，启动了庙湾紫云宫庙宇建设。

（二）以新农村建设为契机，着力完善基础设施建设 一是完善水利设施。庙湾村水厂建设的主管网铺设已完工，辐射周边张家坪、唐家铺、新庄、中村、细柳城、张家村等六个村，计划年内实现全面入户。此外，已在朱家山村修建水池5口，其中100m³的2口、50m³的1口、30m³的2口，解决705人的安全饮水问题；在麻旺村修建水池4口，其中100m³的1口、80m³的1口、30m³的2口，修建水窖26口；在观音坡村修建100m³的水池1口，修建水窖34口；在核桃湾村修建水池13口，其中100m³的1口、50m³的2口、30m³的10口，修建水窖20口；在大溪村修建水池2

口，其中100m³的1口、30m³的1口，修建水窖8口。

二是强化道路建设。计划2011至2015五年内共新修硬化新庄村示范片区内31.6公里的组级公路，其中2011年应完成8.2公里的道路施工，目前在逐步与其他配套项目统一规划实施。庙湾村的道路建设也在逐步与农业观光园，万头养猪场和肉食品精深加工厂等项目配套实施，新修3.4公里组级公路，云南庄至长岭的环城环线已完成线路勘测工作。此外，今年在大坪村新修组级公路8公里，麻旺村新修2公里、硬化8公里，细柳城村整修2公里、硬化2公里，中村村硬化2.2公里、新修1.3公里，屏山村硬化5公里，石门村新修3.5公里、硬化700米，坪溪村新修3公里，官坪村新修1公里，目前都在施工过程中。

三是实施低产田改造。投资150万元，在石门村三、五、组全面实施基本农田改造，对农田沟渠进行清理整建，共两个标段，正在施工。

四是推进河提建设，沿溇水河的中村村、新庄村、细柳城村河段堤坝建设正在实施工。

（三）以脱贫奔小康试点建设为依托，强力推进村庄整治 一是大力推进民居改造。按照新农村建设的总体目标，围绕《鹤峰县脱贫奔小康试点县总体规划实施纲要》，突出村庄整治，重点抓好鸦来线沿线的村庄、新庄村、庙湾村、屏山村、官坪村等村的152户的民居改造工程，目前各村已

全面启动，总计投入项目资金84.8万元。

二是规划实施集中建房。统一规划设计，计划集中在新庄茶厂附近建特色民房60户，目前已通过邀标的形式完成了十栋房屋的场地平整和放线工作。在庙湾村实行迁村腾地、集中建房十五栋正在施工。

三是净化美化村庄环境。以鸦来线为据点，辐射的周边村重点进行绿化美化，计划在新庄村修建人工湿地1200平方米，垃圾存放场地和垃圾收集点10处，种植绿化树30000株，完善生活污水管道排放设施，整修路边沟，房边沟。目前鸦来线一带以完成每村30个垃圾池的建设，庙湾村现代农业观光园和特色民居一条街的建设正在紧张的施工当中。二、四是推动特色景区建设。以全县旅游环线建设为契机，加大屏山旅游和屏山景区建设招商引资力度，加快推进庙湾村紫云宫建设，打造新庄村龙尾堡小森林公园。目前，紫云宫正在建设过程中，建成后与现代农业观光园和特色民居一条街交相辉映，凸显土家民族特色。

（四）项目建设情况

1、今年我镇共实施省定重点贫困村1个，脱贫奔小康示范村4个，试点村3个。落实项目资金1089.4万元。其中：省定重点贫困村大坪村落实项目资金103万元。脱奔示范村新庄村落实项目资金65万元，庙湾村落实152万元，中村落实89.8万元，屏山村落实85万元，脱贫奔小康试点

村石门村189万元，麻旺195万元，坪溪村47万元。同时，县委政府对容美镇的脱贫奔小康工作高度关注。在多次实地考察和听取汇报后，为解决容美灯下黑，加速容美经济社会发展，4月2日，县委政府又分别给新庄和庙湾捆绑资金2740万元和1043万元。在三万活动中，为解决二果坪村饮水难，捆绑落实饮水资金80万元。因此，全镇共落实资金4952.4万元。

2、项目实施情况

目前，根据今年县委政府的资金捆绑方案，全镇的脱奔项目涉及到产业发展、基础设施、村庄建设和环境整治，但无论是重点村，还是示范村和试点村，全镇所有项目已基本开工建设，现已完成投资总额的60%，其中：新庄村总投资2805万元，已实施：农业综合开发217万元，河堤治理1000万元，异地搬迁扶贫一条街建设，已完成征地撤迁工作，正在平整场地。已实施民居改造50户，鹿儿庄基地公路硬化因河堤治理施工暂未实施。新建茶园300亩，土地治理工作正在筹建之中。庙湾村总投资1195万元。已实施：

3、6组公路改扩建6公里。预计本月底竣工。迁村腾地集中建房17户，主体已完工，正在进行室内外混刷。投资100万元的饮水工程正在实施，预计本月底完工。完成危房改造50户。发展油茶核桃各500亩。观光蔬菜大棚20亩。万头生猪养殖场正在建设之中，紫云宫复建工程已奠基。

三、存在的问题

半年来，各方面正有序开展，但由于多方面的制约因素，仍然存在一些问题：

首先，由于受现实条件的制约，宣传形式单一，舆论造势力度不够，宣传发动有待进一步加强。

其次，由于乡镇人力、物力、技术等力量薄弱，工作缺乏创新。

第三，部分村由于底子薄，缺乏经济发展项目，缺乏自然资源，基础设施不健全，缺乏集体经济，给工作的开展带来一定的阻力。

第四，由于项目实施过程中涉及到多个部门多种问题以及村民的利益问题，导致矛盾纠纷频发，给工作带来诸多不利影响。

第五，部分项目实施程序的严格性和相关手续办理的复杂性对于要求短期见效的工程有一定的影响，导致难以按期完工。

2011年7月6日

第二篇：鹤峰县容美镇脱贫奔小康总体规划

容美镇脱贫致富奔小康、鸦来线文明走廊建设

总 体 规 划

（2010—2013年）

为加快脱贫致富奔小康、全力建设新农村步伐，促进农村经济社会全面协调发展，根据县委县政府提出的脱贫致富奔小康‚整县推进‛战略部署和鸦来线文明新村走廊建设的布局思路。结合我镇实际、制定本规划：

一、基本情况

（一）自然地理位臵

容美镇地处县城，是全县政治、经济、文化信息中心。其东与本县燕子乡、五里乡接壤，南与湖南省桑植县交界，西与本县太平乡相连，北与本县中营乡紧邻。全镇版图面积288.5平方公里，最高海拔1953米（黄柏棚），最低海拔432米（沈家河）。境内地形地貌较为复杂，群山矗立，沟壑纵横，峰峦起伏，河谷深切，整体属于山地，但也有高原、盆地和丘陵。溇水河从下坪乡两河口进入容美镇，流经县城，至于沈家河，进入五里乡境内。鸦来线公路经我镇腹地穿境而过。

（二）社会经济条件

全镇辖30个行政村，159个村民小组，4个社区居民委员会，16710户，51980万人（其中：乡村户数6710户，乡村人口21980人，城镇户数10000户，城镇人口30000人）。现有耕地面积2.3万多亩（不含退耕林12003亩面积在内），农村人平占有耕地面积1.05亩，森林覆盖面积38.6万多亩，农村人平17.6亩，其中用材林14.6万多亩，经济林5.4万多亩，农村人平2.5亩，森林覆盖率已达到89.29%以上。近几年来，容美镇党委、政府带领全镇人民团结奋斗，开拓创新，抢抓机遇，迎接挑战，镇域经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，取得了令人瞩目的成就。

三、规划的指导思想、基本原则及目标任务

（一）指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛社会主义新农村建设的总体要求，以农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以项目为支撑，以为脱贫致富奔小康、全力建设新农村为切入点，提升产业发展水平，加强基础设施建设，加快推进城乡一体化，加快社会公共事业发展，加强基层组织建设，以鸦来长廊文明新村建设推动全镇脱贫致富奔小康建设高潮，实现‚小康容美‛、‚和谐容美‛目标。

（二）基本原则

1、坚持发展生产、富民优先。以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，不断壮大农业产业块头，提高产业质量，延伸产业链条，拓展村镇经济增值空间，增强农民持续增收的能力。

2、坚持以人为本、改善民生。尊重农民意愿，以农民利益为重，着力解决农民生产、生活中最关心、最迫切的‚八难‛问题，切实让农民得到实惠。

3、坚持整体推进、分步实施。全面规划、分步实施，坚持点、线、面相结合，重点突出、兼顾全面。

4、坚持农民主体、社会参与。调动好农民的积极性，发挥好农民的创造性，充分发挥市场机制配臵资源、政策引导和支持的作用，动员

全社会广泛参与新农村建设。

（三）目标任务

根据‚3年取得明显变化、5年实现脱贫奔小康‛的总体要求，采取整体布局规划、分段实施推进的办法，集中人力、物力、财力，确定积极进取的目标，加快脱贫奔小康和新农村建设步伐，力争全镇农村经济、环境条件、社会民生得到根本改善，跻身全县新农村建设先进乡镇。按照为建设社会主义新农村打基础的基本定位，先易后难，量力而行，把握建设进程，使交通便利、经济基础好、村庄条件好、群众基础好、村级组织强和离集镇较近的村快速脱贫实现小康达到新农村各项要求的示范村。

四、主要建设任务

以沿鸦来线新庄、庙湾、张家、细柳城、龙井、中村、屏山、张家坪、杨柳坪等村为重点先期建设。达到在农村基础设施建设和公共服务上有新突破，在农业产业化和组织化上有新突破，在扶贫攻坚上有新突破，在环境改变上有新突破，在民主管理、便民服务和平安建设上有新突破。要抓重点，攻难点，突亮点，建示范，稳步推进。

（一）、着力加强特色产业建设，多渠道增加农民收入

以全镇农村产业发展规划为依据，沿鸦来线加大‚六大‛产业发展。重点在新庄村以蔬菜、茶叶、为主，庙湾村现代农业观光旅游、畜牧为主，屏山村烟叶、旅游业为主，杨柳坪烟叶为主，龙井、中村林果为主的产业大发展格局。

（二）着力加强城乡基础设施建设，确保实现可持续发展

1、加快农村公路建设。以建道路促产业、抓产业促发展的思路下大力气解决通村组入农户进田间的出行问题。采取整村连片统一规划集

中建设的方式，由政府投入、部门帮扶、村民出力合力进行交通大改善。

3、水利建设。统筹考虑无水源、水源不足、季节性缺水、水源远、水质差等不同情况，采取宜引则引、宜窖则窖、宜散则散、宜集则集灵活多样的供水方式，依托国家农村饮水安全工程，多元投入供水供水工程建设，分步解决饮水难的问题。

（三）着力改善民生，加快发展公益事业

1、大力发展农村教育。重点争取教育部门的投入，解决农村寄宿制学校基础设施建设，基本解决寄宿制学校学生的寄宿、就餐、如厕、洗浴和教师的住房等问题。

2、推进农村文化建设。推进农村广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程，加强容美土司文化、红色文化等非物质文化遗产保护，鼓励文化创作，开发企业品牌文化、民族工艺美术文化、民族歌舞饮食文化等。

3、加快发展农村医疗卫生。同时，加强村级卫生室和无卫生室村的基础设施建设，使村级卫生室覆盖面达100%，让群众能就近、及时就医，普及疾病预防知识，提升农民健康水平。

4、健全农村社会保障体系。按照‚个人缴费、集体补助、政府补贴‛的原则，逐步建立起新型农村社会养老保险制度。农村低收入人口全部纳入低保，巩固提高农村医保水平，完善农村困难群众医疗救助制度，建设好镇社会福利院，做好农村‚五保户‛和孤儿供养工作，大力推进特困户危房改造、搬迁扶贫和生态移民工程。

（四）着力建设文明村镇，加强环境保护和村庄整治

1、大力推进生态环保工程。加强溇水河流域的水资源保护，认真落实退耕还林工程各项政策，切实巩固退耕还林成果；治理新庄小河流

域，治理坡耕地水土流失。

2、努力建设生态家园。结合村庄的历史、现状、人口、区位等实际，科学编制村庄整治规划，使所有的村庄整治纳入规划管理，逐步实现房屋布局整齐合理、区域功能清晰、地域特点和民族特色鲜明。大力开展通道两侧、庭院周围的立体美化、亮化，全面改善农村生活环境。

3、努力实现乡风文明。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以‚十星级文明农户‛评比和创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇等为载体，全面提升农民整体素质。

4、推动文明新村建设。着手从村庄整治、村镇建设、特色经济、基层组织建设抓起，将重点在产业结构调整上下功夫，按照‚兴产业、建项目、抓基础、创和谐‛的工作思路，突出烟叶、茶叶、畜牧、水果、蔬菜、旅游经济六大产业，搞好特色产业、基础设施、新农村建设，打造鸦来线文明新村建设的一道亮丽的风景线，以推动全镇新农村建设为面。

（五）着力解决管理民主难，激发村级建管活力

1、加强农村民主与法治。着力加强村级党组织建设、民主建设和法制建设。努力提高村党组织书记、村委会主任和‚两委‛班子整体素质；完善村民自治机制，大力推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断提高村民自治能力和水平。

2、加强村干部选拔管理。探索实施‚‘双带’能人工程‛，引导群众从有志服务农村且‚双带‛能力强的外出务工人员、复员军人、致富能手中发现能带头致富、带领群众致富的人才，对其着力培养，大胆使用素质高、能力强的农村‚当家人‛、‚带头人‛，成为村级主职干部。

五、组织保障

（一）、健全组织保障机制。成立容美镇脱贫致富奔小康、鸦来线文明新村走廊建设工作领导小组，由镇党委书记任组长，分管领导任常务副组长，相关部门负责人为成员，负责全镇为民解‚八难‛脱贫奔小康试点工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责全镇脱贫奔小康工作的日常事务。

（四）、健全监督管理机制。探索建立一套高效、规范、务实的监督管理机制，形成规划高效实施、资金规范运转、队伍务实干事的管理模式。坚持重大问题集体决策制，提高科学决策、民主决策水平，明确各部门在实施规划中的职责，把规划的实施作为行政效能考核的重要内容，促使各级各部门严格按照规划确定的目标任务，结合实际，制定具体的、操作性强的专项规划与工作计划，有效推动规划落实。

（五）、健全考核奖惩机制。镇脱贫奔小康工作领导小组及其办公室要搞好规划、方案的衔接统一，形成完备的规划体系和实施方案；及时掌握脱贫奔小康工作的进展情况，加强检查督办，搞好考评。建立脱贫奔小康工作考核奖惩制度，对工作积极、完成任务好、建设效果佳的单位予以表彰奖励；对工作不力、完成任务差的相关责任单位和责任人给予严肃处理；对违规违纪行为，严肃追究相关责任人的党纪政纪责任。

第三篇：全省脱贫奔小康试点工作调研报告

富民之本，强县之源——全省脱贫奔小康试点工作调研报告

在全省29个贫困县（市）中选择7个山区县（市）开展脱贫奔小康试点，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略，是加快湖北新农村建设的重大部署，是探索扶贫开发新途径的重大举措。

省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出：“试点工作时间不长，但成效明显，望进一步总结经验，加大力度，坚持不懈地抓下去。”根据罗书记指示精神，最近，省委政研室与省扶贫办组成联合调研组，深入7个试点县（市）进行了比较全面系统的调研。时值初夏，群山披翠，调研组赴武陵、进秦巴、奔幕阜、穿越大别山，一月有余，行程万里。召开了十几场座谈会，听取了县市领导、县市直有关部门和乡镇、村书记的介绍，走访了几十个乡镇和村组、几十家企业、上百家农户，山区的贫困状况让我们感到沉重，但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动，山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋，7个试点县（市）乡乡村村你追我赶、争先恐后，恰似一幅“群山奔腾”的壮美画卷。

一、喜看山乡新变化

经过一年多的试点建设，7个试点县（市）干部群众“居弱图强、后发奋进”的思想进一步牢固，发展产业、富县富民的方向进一步明确，农业农村基础设施建设进一步加强，农民生活水平进一步提高，村容村貌进一步改观，乡风文明进一步推进。

（一）经济发展明显加快。

2009年，7个试点县（市）国内生产总值达277.7亿元，比2008年增长14.5%，增速高于全省平均水平1.3个百分点；规模以上工业企业增加值64亿元，增长18.8%；财政总收入24.6亿元，增长16.4%，其中，地方一般预算收入12.56亿元，增长34.8%，增速高于全省19个百分点。比如丹江口市，立足于南水北调中线调水源头特殊地位，将转变发展方式、建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终，大力发展清洁工业、绿色农业、生态旅游，积极发展和培育生物质能源、生物医药、绿色食品等新兴产业集群，引进农夫山泉、雨润集团等国内外知名企业，培育丰华、博奥等农副产品加工业龙头企业，全市经济总量增加、增速加快，2009年县域经济排名跃居全省第32位，2008年前进12位。

（二）特色产业不断壮大。

2009年，7个试点县（市）的特色产业基地面积达到388万亩，比上年增加35万亩，人平达1.8亩，初步形成了一村一品、一乡一业、一县一特的新格局。保康县充分发挥磷矿资源优势，着力推进矿化结合，大力发展核桃、烟叶、茶叶、食用菌四大农业产业，加速发展生态旅游，基本形成了以磷化工为主体、特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”产业格局。五峰县大力发展茶叶产业、生态文化旅游业，跻身湖北省茶叶大县、湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县。丹江口市重点发展特色产业和旅游业，已发展水果（主要是柑橘）、畜牧、水产、油茶等特色产业基地55万亩，特色产业产值占全市农业总产值的70%以上，农民收入的50%来自优势农业产业。大悟县大力推进以板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区为主的“四板块一小区”建设，板栗面积达到81万亩，茶叶15.3万亩，花生30万亩，药材5.6万亩，规模养殖小区70个，被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区。英山县大力发展茶叶、板栗、药材等特色产业和生态旅游业，特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到38.6%。通山县充分发挥旅游、矿产等资源优势，着重培育生态旅游、石材加工、新型能源等特色产业，尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业。鹤峰县重点打造茶叶、烟叶、蔬菜、林果、畜牧五大绿色产业集群，特色农产品板块基地达到80多万亩，农民人平达4亩以上，被农业部定为“全国农业标准化示范县”。

（三）农民收入较快增长。

2009年，7个试点县（市）农民人均纯收入达到3462元，比2008年增长10.4%；减少贫困人口6万余人，下降8.7%。不少农户反映，“脱贫奔小康打开了思路，农民就业有了出路，产品有了销路，增收有了门路，大家走上了致富路。”英山县大力实施“五个一”工程，即每个村发展1个特色产业、1个农产品加工企业、1个农民专业合作组织、人平拥有1亩高效经济林、户平拥有1亩茶，进一步夯实了农民增收致富的产业基础。该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶、销茶，每户每年从茶叶中获利几万元，全村80%的农户依靠茶叶经营收入建起了楼房。村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益:“一早一桶油、一天一身绸、一月一头牛、一年一层楼”。鹤峰县森林覆盖率达82.9%，生物资源非常丰富，过去由于没有得到很好的开发利用，农民“守着青山没饭吃，抱着摇钱树没钱用”。去年以来，该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段，壮大板块基地，培强龙头企业，形成特色品牌，全县林业产值达到3.13亿元，农民人均从林业获得现金收入1100元，仅箬叶一项每年就为农民提供现金收入近亿元。

（四）基础设施得到改善。

2009年，7个试点县（市）共完成小流域治理面积529.6平方公里，高产农田建设4.19万亩，低丘岗地改造17.89万亩，实施现代农业示范项目18.6万亩，低效林改造项目8.2万亩，当年解决安全饮水人口32.5万人，新修通村水泥路1606公里，农业农村生产生活条件得到进一步改善。五峰县狠抓交通、电力、通信建设，启动了陆渔一级路建设，融入宜昌1小时经济圈；启动220千伏电力通道建设项目和渔洋关110千伏变电站改造项目，通信（移动、联通）、广播电视实现了网络全覆盖。保康县全年启动实施高产农田改造、低丘岗地改造、土地开发、公路建设、危房改造、集镇建设等基础设施建设项目229个，完成投资15.9亿元。当地农民这样描述今日的新生活“修好了致富路，种上了高产田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜电，烧上了清洁气。”

（五）村容村貌大有改观。

各试点县（市）大力实施村庄整治行动，广泛开展“美化、净化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和农房改造，建成了一批环境优美、生态和谐的新农村。2009年启动村庄整治519个村，改造农村危房18509户，新建沼气池3.76万口，农村面貌发生了较大变化。大悟县探索建立了“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制，配备了卫生保洁员891人，垃圾转运员99人，垃圾清运机动车126台，新建垃圾池2300多个，新建区域垃圾填埋场20处，彻底解决了农村垃圾无人管的难题，使村容村貌大为改观。该县吕王镇刘院村，过去“房屋随意建，柴草门前堆。污水到处流，垃圾满天飞。”如今的刘院村，又是另一番景象：农民住进小洋楼，垃圾专门有人收。门前四季花盛开，后院池塘有鱼游。通山县以建设特色新村为抓手，围绕106国道、核电公路、通南公路、九宫山旅游干道等沿线村庄办示范，推进117个试点村的村庄整治和清洁家园工程，完成新建、改造村级公路1490公里，建沼气池8300口，1.5万户农民吃上了自来水，修建了115处休闲场所，建成了畈中、排楼、南林等一大批特色新村。

（六）干部群众精神振奋。

7个试点县（市）大力实施“强村富民、强基固本”的“双强工程”，深入推进以卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项共建”和星级文明户创建活动，不断完善乡村治理结构，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，党群关系、干群关系进一步融洽，乡风文明进一步提高，干部群众精神面貌发生明显变化。大悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办了五届由农民自编、自导、自演的文化艺术节，既丰富了群众的精神文化生活，又有利于形成文明健康的乡风。通山县在各村成立了移风易俗理事会、妇女禁赌会、文明新风促进会，开展了“文明湾”、“五好家庭”、“十星农户”等群众性评比活动，引导广大农民形成崇尚科学、崇尚文明的新风尚。调研中我们尤其感到振奋的是山区干部群众团结拼搏、昂扬向上的精神面貌。五峰县委副书记向丽对我们说：“过去对山区脱贫没信心，工作也缺乏抓手，干部群众有点像霜打的茄子——没劲，脱贫奔小康试点工作启动后，上级领导调研勤，各个部门支持多，阶段工作任务重，风声水起，一下子把一池静水搅活了，干部群众充满激情，现在是干部比工作、比业绩，群众比住房、比收入，乡村比发展、比进步，形成了干事创业、你追我赶的良好氛围。”通山县大畈镇西泉村一块景观石上刻有这样一首诗：樱桃好吃树难栽，不下苦工花不开。幸福不会从天降，社会主义等不来。这是西泉村人民的心声，更是7个试点县（市）干部群众“奋发自强”精神的生动写照。

二、探索脱贫新经验

全省脱贫奔小康试点县（市）的主要作法和经验是，坚持一个基本方针——开发式扶贫；形成两个重要特色——整县推进、整体推进脱贫奔小康工作；实行三位一体——扶贫开发、新农村建设、县域经济发展三大战略紧密结合；突出四大工作重点——制定规划、发展产业、改善民生和发展社会事业；实施五条重要措施——高位推进、对口帮扶、农民主体、整合资源、机制创新。脱贫奔小康试点的实践，探索了山区贫困地区科学发展的新路径，谱写了我省扶贫开发史上的新篇章。

（一）扶贫开发与新农村建设相结合。

省委、省政府作出开展脱贫奔小康试点工作的决定，就是把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的大局中来谋划，放在全省经济社会发展的全局中来部署，放在全省新农村建设的难点位置来突破，并且从战略方法上把它与新农村建设结合起来，达到“整体推进、全面发展”的目标和效果。

一是扶贫开发和新农村建设一同决策。

省委、省政府于2008年5月决定建立仙洪新农村建设试验区，在这个试验区工作刚刚展开的时候，省委书记罗清泉同志就在思考，除了在平原湖区搞试验外，还应在山区搞一些试验，探索不同类型的新农村建设道路。罗清泉书记和省委、省政府其他领导深入调查研究，征求各市州意见，决定在全省29个扶贫开发工作重点县（市）中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县作为贫因山区脱贫奔小康试点县（市）。这个试点和仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、88个乡镇新农村建设试点形成我省新农村建设的多类型试验，号称“湖山城乡”四大试验，这是湖北新农村建设的经典之作，也是全国新农村建设的全新探索。

二是扶贫开发和新农村建设一同规划。

规划是最能体现也是最早体现“整体推进”这一特色的。开展脱贫奔小康试点工作的第一项重要工作就是制定规划。2009年4月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）工作指导意见》；随后省里出台了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）建设总体规划》两个纲领性文件全面部署试点县。（市）经济社会、生产生活、民主文明等方面的工作。总体规划目标就是“两结合”目标，即努力把试点县（市）建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。按照上述两个文件的要求，省里出台了县域经济发展、新农村建设、贫困县脱贫3个专项规划和8个部门支持规划，各试点县（市）与之配套地制定了一系列规划。规划目标层层分解，一直“落实”到乡、到村，有的县甚至规划到每个农户。我们在鹤峰县太平乡调查时发现，山区农户家家都有一本《脱贫奔小康农户规划卡》，时间从2008年至2013年，项目包括家庭年总收入、人均纯收入、产业发展、基础设施建设、家居环境建设、素质提升6大类、39小项，规划得非常明确、具体。

三是扶贫开发和新农村建设一同推进。

2009年初，省里成立了以省委书记罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县（市）工作领导小组。2009年以来，省脱贫奔小康试点工作领导小组召开了四次全省脱贫奔小康试点县（市）现场会议。各试点县（市）、乡镇相应成立一把手挂帅的领导小组，每月一次通报会，每季一次现场会，半年一次总结会，县乡村三级干部全力以赴扑在脱贫奔小康的事业上，现在“脱奔”一词已成为试点县干部群众最流行的口头语。鹤峰县委副书记张涛说：“山区抓“脱奔”，就是建设新农村，我们现在是党政级级抓“脱奔”，干部人人抓“脱奔”，方方面面抓“脱奔”，一年到头抓“脱奔””。

（二）富民与富县相结合。

就是把扶贫开发和县域经济发展结合起来抓，在过去“整村推进”的基础上，更大规模、更大气魄、更大手笔地实施新的扶贫战略——“整县推进”。

一是树立富民富县的“核心”思想。

省委、省政府对脱贫奔小康试点的指导思想有明确定位，指出，以促进农民增收、富民富县为核心。

二是确定富民富县的奋斗目标。

脱贫奔小康试点县（市）工作总体目标前面两条是“县域经济快速发展，综合实力明显增强”；“乡村经济持续发展，农民收入稳定增长”。具体目标包括“富县富民富集体”三大块：力争试点县（市）生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县（市、区）平均水平，力争经过五年奋斗摘掉贫困县“帽子”；力争试点县（市）农民人均收入2009年至2011年年均增长8%，2012年到2013年达到9%；到2013年，力争贫困人口减少到乡村总人口的10%左右，60%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。鹤峰县根据实际情况确定的规划目标是“5年内县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入在2008年的基础上翻一番，农村贫困人口控制在10%以内，由9.6万人下降到1.8万人。”

三是探索富民富县的发展路径。

山区农民增收，一靠外出务工，二靠发展特色产业。试点县（市）大力发展劳务经济，扶持农民发展与家庭经营相适应的农产品加工业，扶持发展观光农业及特色旅游业，扎实推进扶贫开发，增加农民收入和村集体收入。“山区财政要做大，还是要靠工业化”。试点县（市）坚持“一主三化”方针，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，以工业园区为载体，发挥资源优势，把发展特色经济、现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径。一些县限于山区交通、地理等客观条件制约，引进企业困难，市里帮助他们在大城市设立工业园区，这一做法被称为发展“飞地经济”。五峰县抢抓省、市直相关部门和兄弟县（市）帮扶机遇，在宜昌开发区建设五峰扶贫工业园，已有一家企业落户，又在枝江市工业园区内筹建对口帮扶五峰工业园。保康县在巩固本县四大工业园的基础上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的保康工业园，去年底有5家企业入园，计划通过五年努力，完成投资100亿元，实现产值200亿元、税收10亿元。省领导称赞他们是园区经济和飞地经济“内外发展、比翼双飞”。

（三）开发山区资源与发展农业产业化相结合。

产业是脱贫之基、富民之本、强县之源，可以说是试点工作成败的关键所在。7个试点县（市）具有明显的山水资源、矿产资源、物种资源和旅游资源优势，开发山区资源与发展农业产业化结合起来，实质是走有山区特色的农业产业化之路，这是扶贫开发也是山区新农村建设的一条主道。

一是把发展产业放在扶贫开发的首要位置。

罗清泉书记在脱贫奔小康试点县（市）领导小组第二次会议上强调，坚持把发展产业摆在试点工作的首要位置。省委常委张昌尔同志在领导小组第四次会议上要求，牢固树立产业第一、产业扶贫、产业强县的理念。全省脱贫奔小康试点工作领导小组一年多来开了四次大会，有两次会议都是以发展产业为主题。

二是发掘山区资源发展特色产业。

资源是优势，特色是竞争力。7个试点县（市）努力做到挖掘和利用资源、创造和放大特色。五峰县充分发掘资源优势，集中精力“两手抓”，一手抓采花毛尖的深度开发，着力做大做强采花茶叶产业；一手抓生态旅游开发，着力打造湖北生态旅游精品景区，柴埠溪峡谷景区正在全力争创国家“5A”级景区。英山县靠山吃山，做大做强茶产业。通山县资源优势大，特色产业多，县委书记曾国平把它概括为“五石四电三特两景”。五石：大理石、硅石、石灰石、钒石、白云石，每种石材都是一大产业；四电：核电、风电、小水电、抽水蓄电，5年后县税收将达到10个亿；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草为优质饲料的我省最大的万头现代奶牛牧场正在建设中；两景：九宫山和隐水洞，一山一水旅游生意火爆，带动“农家乐”休闲产业蓬勃发展。

三是着力发展现代农产品加工业。

发展现代农产品加工业是加快推进我省农业产业化的一项战略重点，更是山区脱贫奔小康的一个着力点。7个试点县（市）紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，科学规划、合理布局，重点发展以茶叶、板栗、药材、柑橘为主的林特产品加工，以魔芋和食用菌等为主的特色蔬菜加工，以肉类为主的畜产品加工以及水产品加工。

四是壮大龙头企业。

龙头企业号称农业产业化的“火车头”。7个试点县（市）按照标准化生产、产业化开发、规模化经营的思路，集中打造一批市场竞争力强、辐射带动力大的骨干龙头企业，重点在茶叶、水果、特色蔬菜、水产品等产业的龙头企业建设上实现突破。做得很成功的有湖北采花茶叶有限公司，已经成为全国农业产业化龙头企业，“采花”商标成为中国驰名商标。

（四）改善民生与促进乡风文明相结合。

扶贫开发，以人为本；改善民生是扶贫开发的突破口，也是深得山区群众拥护的民心工程、德政工程。把改善民生和促进乡风文明结合起来抓，基层干部称之为大山深处的一场深刻革命，这场深刻革命不仅带来了新家园和新环境，也催生了新精神和新风尚。

一是优先投资开展基础设施建设。

试点县（市）主要办了四件事：第一件事是修路，加大试点县（市）通高速公路或通山区一级公路建设力度，加快通乡通村公路建设，鼓励和支持有条件的地方修建通组路。第二件事是强化农田水利建设，以土地整理为平台，每年每县建设高标准农田2万亩。第三件事是加大村庄整治力度，把村庄规划、民房建造、“一建三改”、发展庭院经济工作一起推进。第四件事是加速解决农村安全饮水困难。这四件事办得扎扎实实，干部群众人人拥护。

二是着力发展山区公共事业。

试点县（市）大力推进农村文化建设，大力发展农村教育事业，加速发展农村医疗卫生事业，开始建立新型农村社会养老保险制度，稳步推进农民最低生活保障制度建设。保康县全县纳入低保人数达到1.6万人，占农村总人口的7.1%，6个卫生院和50个卫生室得到改造，中小学校舍、乡镇文化站、村体育健身室和农村福利院得到全面修整，社会事业得到较快发展。当地农民有个对比说法：“过去是田种不起，书读不起，病看不起”；“现在是种田不交钱还补钱，读书不要钱还给钱，看病交了钱再返钱，老了儿女出钱保险公司也出钱，穷了民政给救济钱国家还发低保钱，最主要的是我们自己好挣钱”。

三是加强乡风文明和民主法制建设。

试点县（市）普遍开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项创建”活动，普遍开展争创十星级文明农户、十大遵纪守法光荣户、计划生育光荣户等创建活动，很多村里成立了腰鼓队、篮球队、舞狮玩龙队等群众文体活动组织，群众文化生活趋向活跃。很多村里成立了财经领导小组、清账理财小组、公益事业理事会、民事纠纷调委会等村民自治组织。丹江口、英山、五峰等市、县的试点乡村都建立了农民理事会，村里的大事小事都要到理事会上“理一理”，老百姓对此很高兴、很满意，他们说：“村庄理事会，有事便开会，举手是赞成，摆手是反对，没人捉你手，权利很实在。”

（五）农民主体与社会参与相结合。

政府主导、农民主体、社会参与，这是扶贫开发也是新农村建设的重要原则。把政府主导、农民主体和社会参与三者有机结合起来，搞好资源整合、资金整合，是扶贫开发的关键环节。

一是充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。

试点县（市）采取宣传开路、典型引路、以奖代补、先贷后补等多种方式引导和鼓励农民参与到建设中来，试点县（市）通过发动农民投入的资金占到投资总量的五分之三，尤其是在村庄整治、房屋改造等项目上，农民投入占到70%。一些地方探索了“请农民参与大事决策、请农民参与规划制定、请农民参与过程监督、请农民参与资金监管、请农民参与合格验收”等“五民参与法”，农民在当家做主中热情高涨、积极性迸发，农民主体作用充分发挥。

二是动员一切社会力量参与新农村建设。

社会力量的参与，是7个试点县（市）开放式开发扶贫的亮点之一。在外打拼多年、事业红火的大悟县芳畈镇滚河村村民余兵国，主动拿出350万元，支持本村硬化道路、安装路灯、建设安全饮水设施，解决本村及周边村民2000人饮水问题，帮助全村60岁以上的男性农民、50岁以上的女性农民购买养老保险。大悟县许多在外打拼的成功人士，为了支持家乡脱贫奔小康工作，自发自愿成立老区新农村建设促进会，主动帮助村支部、村委会制定经济社会发展规划，以捐资、捐物、帮学、扶智、引进项目等形式为家乡建设尽心尽力。目前全县已成立新农村建设促进会146个，共联系在外乡亲2346人，募集资金3920万元，引进项目182个，成为脱贫奔小康和建设新农村的一支重要社会力量。

三是加强政策扶持和项目支撑。

政策和项目有着十分重大的牵引力和推动力。省里出台支持试点县（市）的优惠政策有6大条，涉及到产业发展、村庄环境整治、小流域治理、土地整理、低丘岗地改造、低效林改造、道路修建、龙头企业发展、农家乐等几十类，大小项目有上千个。重大项目包括小流域治理、高产农田整理、“双低”改造、现代农业等方面，其中通山县还有核电站建设、丹江口市还有南水北调工程这些国家级重点工程支撑。2009年7个试点县（市）建设项目272个，新建和续建的重点项目计划投资118.7亿元，当年完成投资89.9亿元。2010年7个试点县（市）所报六类重点项目计划总投资149.2亿元。用基层干部的话说，是“条条政策都是真金白银，个个项目都能振奋人心”。

四是搞好部门结对帮扶。

部门“结对帮扶”是脱贫奔小康试点县（市）工作的显著特色之一。省委、省政府先后下发了“部门定点帮扶”、“企业定点帮扶”、“部队定点帮扶”等三个文件，前后三次动员组织117个单位开展定点帮扶工作。第一批安排的49个定点帮扶单位，在2009年为7个试点县（市）投入各类帮扶资金7.1亿元。鹤峰县实现了结对帮扶全覆盖，30个省直单位、11个州直部门和93个县直单位与205个建制村全面对接，县直单位1321名机关党员干部每人帮扶1户农村贫困户。

五是整合资金集中投入。

整合资金是仙洪新农村建设试验区的“经典作法”，在脱贫奔小康试点县（市）工作中得到广泛应用并不断完善。试点县（市）整合资金的作法是，“集以中散钱办大事”为“总目的”，以“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”为“主要原则”，以县（市）为“操作台”，以规划为“指挥棒”，以县（市）领导挂帅、相关部门参加的联席会议为“协调部”，以政策资金、项目资金、金融资金、企业资金、民间资金五大资金为“整合体”，以发展迫切需要为“落脚点”。这一作法过去叫做“各炒一盘菜、共办一桌席”。试点县（市）的新说法，叫做“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个闸阀管水、一个龙头放水”。鹤峰县太平乡小流域综合整治工程是整合资金“非常漂亮的一件作品”。该工程涉及到5个村3万亩农田，过去这片农田虽曾作过一些零星治理，但未解决根本问题，当地流传着这样的歌谣：“太平山连山，种田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。”鹤峰县抓住脱贫奔小康试点县（市）的机遇，大做整合文章，合并隧洞凿通、河道治理、田间治理、土地治理、生态治理和环境保护等多个项目，整合省、州两级国土、水利、财政、农业、交通等多个部门的10多项资金，总投资8000万元，现在初步呈现“田成方、路成框、渠成网、涝能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接为群众增收1500万元以上。

（六）创新发展方式与创新扶贫模式相结合。

开展脱贫奔小康试点工作，本身就是我省扶贫开发工作最大的创新之举，其本质是扶贫方式的转变，即实现从单一的救济式扶贫向救济式扶贫和开发式扶贫“双轮驱动”的转变，从单一的输血式扶贫向输血式扶贫和造血式扶贫“双管齐下”的转变，从单一的专业式扶贫向专业式扶贫和开放式扶贫“大格局”的转变。试点中最大的政策就是允许先行先试，实质上就是鼓励改革创新。7个试点县（市）把创新发展方式、创新扶贫模式、创新工作方法等重大创新结合起来，把创新建设投入机制、创新农村公益性服务设施建设与管护机制、创新村庄建设与环境整治长效机制等具体创新结合起来，开创出一个生动活泼的脱贫奔小康工作局面。

一是创新山区发展方式。

根据不同实际情况，扬长避短，在整个经济发展大格局中找准自己位置，做到“五个发展”：突出自身特色，寻求错位发展；改变传统思维，追求创新发展；大胆引进培植，谋求借力发展；依靠科技进步，强化集约发展；保护生态环境，实现循环发展。

二是创新扶贫模式。

7个试点县（市）在实践中探索总结出六种扶贫模式：产业扶贫模式、打工扶贫模式、企业联村模式、项目扶贫模式、小城镇带动模式、易地搬迁模式。通山县大畈镇西泉村主要靠隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展，去年农家乐餐馆、旅馆达到了33家，该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达到100万元，纯收入40万元，成为产业扶贫的典范。大悟县三里城镇实施“公司联村开发”方式，引进各类公司32家，累计投资1亿多元，开发茶叶基地1万亩，建立了茶叶生态公园，走出了一条企业联村扶贫的新路子。

三是创新工作方法。

脱贫奔小康试点工作中有很多工作方式方法的创新，我们在和试点县（市）干部群众座谈讨论中，总结出“扶贫开发五大工作法”。高位推进制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手负责制、常委联系制、专班负责制；三式是密集式调研、双月式大会、拉练式检查。省、市（州）、县（市）、乡（镇）、村，都是书记“挂帅”。省里罗清泉书记亲任领导小组组长，一年多时间，罗书记三到丹江口、大悟，两到通山、五峰，一到保康、英山、鹤峰。省长李鸿忠经常深入试点县调查研究。省委常委苏晓云、张昌尔、李宪生、苑世军、黄先耀、李春明、潘立刚等7位领导对口联系7个试点县（市），不定期深入联系点指导工作。分管试点工作的省领导张昌尔、刘友凡、罗辉、赵斌同志多次深入试点县（市）现场办公，解决试点工作的突出问题。领导小组每两个月开一次全体（扩大）会议，每次会议都不是“坐着开”，而是“跑着开”，翻山越岭地跑，为的是看现场、看变化、看成效，包括看问题，让试点县（市）相互受启发。定点帮扶制——省委、省政府先后三次下发文件，动员组织省直、国有大中型企业和民营企业、驻鄂部队等上百家单位定点帮扶试点县，帮扶对象明确，帮扶责任具体，考核标准细致。各市（州）、县（市）也同样开展“结对帮扶”工作。“上上下下齐努力，方方面面帮脱贫”的良好氛围正在形成。省、县对接制——一方面省直管县的财政体制已趋完善，项目和资金都是省、县直接对接，（州）市备案，另一方面，各级领导下基层频繁，很多实际问题在调查现场就拍板解决。示范化带动——试点示范是传统的工作方法，被广泛应用于脱贫奔小康试点工作，省里办7个试点，市县乡层层都办有试点，结对帮扶单位家家都办有试点，重大项目实施也采用试点先行的办法，通过试点然后向整体推进。综合化服务——试点县（市）村村建立综合服务中心，把老百姓需要的各种行政和市场的服务送到村门口，让老百姓不出村就能办好过去需要到乡里、县里去办的很多事情。这种服务形式特别方便老百姓，很多山区农民这样说：“过去办事要跑几十里，现在办事只走几十米；过去进城办事摸不着门，现在办事在家打个电话就来了人。”

二、脱贫工作新启示

脱贫奔小康试点是我省新农村建设“湖山城乡”四大试验中的重要一环，它将扶贫开发与新农村建设结合起来，将扶贫开发与县域经济发展结合起来，整县推进，整体推进，不但探索了山区贫困地区新农村建设的新路子，而且探索了新阶段我省扶贫开发的新战略、新思路。这种探索对于整体推进全省29个扶贫开发重点县（市）的工作、对于开创我省扶贫开发新局面和加快全省新农村建设意义重大、启示深刻。

（一）开发式扶贫是脱贫奔小康的根本方针。

新中国成立以来，我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、有计划有组织大规模开发式扶贫、扶贫攻坚等几个阶段，一条最根本的经验就是要坚定不移地贯彻开发式扶贫的基本方针。只有坚持开发式扶贫的方针，才能从根本上解决贫困问题。贯彻开发式扶贫方针，就是要通过发展的方式来解决贫困问题，通过增强贫困地区自身造血功能的方法来解决贫困问题，通过增强贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神来解决贫困问题。我省开展的脱贫奔小康试点，整合各种资源，用足各项政策，统一规划，高位推进，整县实施，大力帮助试点地区培植强县富民的主导产业，大力帮助试点地区农民改善生产生活条件，大力帮助贫困农户发展产业、提高素质，创造就业和发展机会。这是我省贯彻开发式扶贫方针的一项创造性的工作。各个试点县（市）都将试点建设作为实现跨越式发展的重要机遇，狠抓产业发展，狠抓基础设施改善，狠抓农民增收，县域经济发展明显提速，贫困人口的生产生活条件明显改善，脱贫致富的进程大大缩短。一年多的实践证明，脱贫奔小康试点是我省在更高层次、更大范围贯彻开发式扶贫方针的有益尝试，是我省在贫困落后山区建设社会主义新农村的成功探索。继续抓好脱贫奔小康试点工作，就要坚定不移地贯彻好开发式扶贫方针，把发展山区的特色产业放在主要位置，把打破山区的交通“瓶颈”放在首要位置，把改善山区农村的生产生活条件放在突出位置，把提升贫困人口的综合素质放在重要位置，切实提高贫困地区的自我发展能力。

（二）发展特色产业是脱贫奔小康的根本出路。

没有产业发展，脱贫奔小康就失去了坚实的物质基础，就会成为无源之水、无本之木。抓住产业发展这个核心，其他问题就容易解决，农民就会拥护。在贫困山区如何发展产业、富裕农民呢？关键是挖掘特色资源优势，大力发展特色产业。7个山区县（市）试点证明，选择具有比较优势的产业发展路径，是一个地区发挥后发优势、实现跨越式发展的捷径。我省贫困地区一般具有山区、丘陵和库区等多样的独特地理形态，自然、生态、农业、人文、矿产等资源丰富，完全可以扬长避短，挖掘特色、创造特色、放大特色，创造条件发展特色产业和特色经济，实现错位发展，走出一条适合自己的特色发展之路。就各地而言，一要找准产业定位。要深入准确地认识自己的市情、县情，分析和把握自身优势，从而构筑有竞争力的产业，使之在全省、全国产业分工中有自己的位置。丹江口的水电工业和旅游业，保康的磷化工业，通山的石材加工业，五峰、英山的茶叶加工业，以及大悟的板栗、花生都已形成相当规模，有的还形成了产业集群，在全省占有重要地位，成为富民强县的支柱产业。这充分说明只要找准了产业方向，并且长期坚持下去，就能形成后发优势，把特色产业做大做强。二要坚持因地制宜。实践表明，特色产业的发展不能搞“一刀切”，应从资源禀赋、交通区位、产业基础等条件出发，适合发展什么就发展什么。就山区而言，应该依托矿产资源和农特产品发展工业，依托丰富的山林资源发展高效林业，依托山区独特小气候发展特色农业，依托山水林泉洞等自然生态以及民俗文化、红色文化等旅游资源大力发展旅游业。三要倾力打造特色品牌。品牌是特色产业发展的灵魂。“藏在深闺无人晓”，再好的产品没有被市场接受，经济优势都发挥不出来。要实施特色品牌带动战略，倾力打造具有本土民俗风情、文化传承的特色品牌，带动特色产品“走出去”，通过品牌带动特色产业发展。

（三）政府主导是脱贫奔小康的重要保障。

脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效，关键是发挥了政府主导作用。体现在四个方面：一是体现在领导重视、高位推进上。省委、省政府把试点工作作为重点工程来抓，各级主要领导同志亲自安排部署，亲自调研。省、有关市州和试点县（市）均成立了以主要领导为组长的工作领导小组，建立了强有力的工作机制，确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进。二是体现在规划先导上。试点县（市）紧紧抓住规划这个龙头，突出脱贫奔小康特色、突出自然资源优势和后发优势，高起点规划，做到既有总体规划，又有专项规划，还有省直部门支持方案，并把规划落实到产业、落实到项目上，通过规划整合资源，充分发挥了规划的先导作用。三是体现在政策、资金的积极引导上。省委、省政府出台了一系列优惠政策，并强调在试点县（市）脱贫之后，继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策。试点县（市）通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金，按照规划进行集中投入，引导社会各类资金跟进。四是体现在对口帮扶上。每个试点县（市）都有省直部门、大型国有企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队等对口帮扶试点建设，基本形成了大扶贫格局。

（四）农民群众是脱贫奔小康的建设主体。

开展脱贫奔小康工作，农民群众是主体。如果没有农民群众的积极参与，脱贫奔小康任务是无法完成的。发挥农民的主体作用，关键是坚持走群众路线，做好群众的教育引导工作。要善于倾听群众呼声，了解群众要求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。脱贫奔小康试点县（市）的经验作法表明，发挥群众主体作用，一靠政策激励。政策只有让农民群众切实得到实惠，才有生命力，才能得到农民群众的拥护，才能调动农民的积极性。各地在新农村建设和扶贫开发过程中，出台一些让农民得实惠、收实效的政策。比如，出台“以奖代补”等激励政策，引导农民发展主导产业，开展“美化家园”村庄整治，投入基础设施建设；出台产权制度改革政策，把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营，引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。各地充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动，群众参与建设家乡的积极性高涨。三靠党员带动。各地大力实施“双培双带”工程，充分发挥致富能人作用，组建党员致富户、群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组，引导群众共同建设美好家园。事实证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来，农民群众的主体作用就会充分发挥出来。

（五）整合资源是脱贫奔小康的关键措施。

资金不足、力量分散一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”。脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源。只有整合资源特别是资金，才能集中力量办大事，才能提高资金使用效益，才能得到人民群众的拥护和支持。贫困县（市）各方面的资源很多，整合的空间很大，关键要以规划为引导来整合，发挥规划“指挥棒”作用；要以项目为载体来整合，发挥项目“吸铁石”作用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的办法，优化配置各部门、各渠道安排的建设资金，形成项目资金的整合聚集效应。除了整合政策资源、项目资源外，还要大力整合各类社会资源。通过为试点建设搭建融资平台，实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合，实现政策引导与市场融资、社会参与的有机结合。实践证明，只有将分散的政策资源、项目资源、社会资源整合在一起，才能改过去“十个指头用力”为现在“一个拳头用力”，产生事半功倍的效果，才能大大加快脱贫奔小康的进程。

（六）改革创新是脱贫奔小康的内生动力。

党的十一届三中全会以来，我国农村发生巨大变化，靠的是改革；在新的历史起点上建设新农村，仍然要靠改革。一年多来，各试点县（市）针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题，先行先试，在扶贫开发模式、资金投入机制、土地山林流转、引导农民参与等方面积极改革，大胆创新，闯出了一条新路。在探索山区扶贫开发模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式，走出了一条以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的路子。在资金整合方面，各地借鉴仙洪试验区“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金整合经验，进行大胆探索，确保了资金使用效益。在创新土地山林流转机制方面，五峰、鹤峰按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地山林流转，为工业园区上规模、龙头企业建基地、“双带”能人兴产业搭建平台。在引导农民参与方面，丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅，“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制。可以说，脱贫奔小康试点工作能够取得成效，除了上级一定的投入外，主要靠的是山区人民自力更生、艰苦奋斗的精神，靠的是改革的思路、创新的办法。

第四篇：镇脱贫攻坚工作调研报告

6月份以来，按照《市2018年大调研、大整改、大提升脱贫攻坚月活动实施方案》要求，我作为全镇脱贫攻坚第一责任人，一边认真组织镇村党员干部深入各村开展工作，一边深入村、屯、户进行走访调研，通过实地踏查、入户走访、与贫困群众集中座谈等方式了解情况，掌握第一手材料，解析全镇扶贫工作存在问题，形成调研材料。

镇属市郊区，位于市南3公里，幅员面积80平方公里，耕地面积3088公顷，总人口16524人，其中农业人口13656人。辖15个行政村，65个村民小组，5720户。全镇建档立卡贫困人口共有116户203人，其中2017年底已脱贫71户126人，未脱贫45户77人；在这些贫困户中，稳定脱贫户有36户，脱贫边缘户有57户，深度贫困户有23户；低保五保户101人，残疾人53人，享受残疾补贴的41人；2016年以来，为符合条件的31户贫困户实施了危房改造工程。村是省级贫困村，该村距镇政府所在地12公里，幅员面积10.6平方公里，耕地面积4498亩，有4个村民小组，共410户、1160人，现有建档立卡贫困人口19户41人，其中已脱贫10户17人，未脱贫9户24人；在这些贫困户中，稳定脱贫户有2户，脱贫边缘户有15户，深度贫困户有2户；低保五保户20人，残疾人6人，享受残疾补贴的3人；2016年以来，为符合条件的10户贫困户实施了危房改造工程。几年来，镇党委、政府认真按照省委、省政府和我市开展精准扶贫工作的要求，创新思路，强化举措，狠抓落实，强力推进脱贫攻坚工作，促使脱贫人口实现了“两不愁、三保障”等“七有”脱贫标准，确保实现今年贫困村摘帽、2019年年底贫困人口全部脱贫的目标。

一、减贫成效

1.贫困村工作情况。村是我镇的唯一一个省级贫困村，2017年村的贫困发生率为2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部铺设沥青路面；今年为全村270户农户安装了自来水，水质安全达标；村民用电覆盖率达到100%，满足农村生活用电需求；今年10月前完成、2户贫困户房屋改造，实现安全住房比率100%；适龄儿童接受义务教育、家庭无因贫辍学学生；有标准化村卫生室，执业村医1名；广播电视户户通、通迅设施村村通；有文化活动室且正常运转，贫困人口新型农村合作医疗参合率100%；贫困户全部在扶贫增收产业中受益，2017年每人分红300元；村集体经济收入5万元，村部办公场所200平方米；逐步将其他非低保的贫困户纳入最低生活保障，符合参保条件（45周岁以上人口）的贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险。

2.贫困人口脱贫情况。镇党委、政府根据每个贫困户的实际情况、致贫原因，进行分类施策，有针对性地为贫困对象落实精准的脱贫举措。截止目前，全镇实现贫困户脱贫71户126人，村脱贫10户17人。

3.基础设施及公共服务设施建设情况。一方面，整合新农村建设和环境整治资金，助推全镇基础设施建设。坚持项目向贫困村倾斜，对全镇13个有贫困户的村实施重点帮扶，充分利用好市财政专项扶贫资金和整合组织、林业、水利、交通、建设等行业部门资金，加快推进村级活动室、卫生室、文化室、文化广场、农田水利、农村道路、边沟等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。一年来共争取安排村级项目23个，资金1050万元，受益贫困人口13850人。另一方面，整合各方力量，形成脱贫攻坚合力。积极争取市帮扶单位的支持，动员全镇通过支部对接、单位帮扶、企业支持、党员干部帮扶等方式筹集扶贫资金全力帮扶。通过协调争取，市建设局为村香菇种植扶贫项目区提供方砖3000平方米，为村环境建设提供垃圾桶20个，为贫困户新建猪舍用红砖4万块、水泥10吨，其他建筑材料沙子、山毛、钢筋等保证供应。市包保部门和干部为村贫困户孟范君家共投入6万元，对孟范君家进行棚顶保温、厨房改造、室内墙面刮大白等，购置了储物柜、桌凳等用品；新建猪舍50平方米，2017年7月购买了100多斤的育肥松辽黑猪2头，根据孟范君家庭院情况，进行了栽花、栽植观赏草莓等庭院美化项目；为孟范君儿媳妇张绍莲办理了低保，解决了小孙女孟玲秋义务教育阶段减免学费、车费和午餐费1940元，并争取了大孙女孟玲凤高中就学补贴每学期1000元。为刘长君、刘士和、孔庆海购买大榛子苗共1100棵，共种植10余亩，预计三年后开始产果，五年进入盛果期，每亩年收入达4000元以上；根据刘长君、刘士和2户贫困户发展庭院养殖的意愿，共投入1.2万元，为他们修建了制式鸡舍，首批购买了40多只蛋鸡，逐步发展蛋鸡养殖项目；我们为其算了一笔帐，在保证每年养殖蛋鸡30只的基础上，饲料全部使用贫困户自产的玉米、蔬菜，避免大量使用精饲料，每天按照收25只笨鸡蛋计算，年产蛋期按8个月算，每个鸡蛋按1.2元的销售价格，年产值7200元，饲料成本2200元，年可增收5000元。依托驻村扶贫工作队直接联系和服务群众工作，积极发挥驻村精准扶贫工作队和“第一书记”的作用，促使包保单位党员干部与贫困户开展“一对一”结对帮扶活动。为加强扶贫工作力度，年初对包保村的扶贫工作队进行了调整，把素质高、能力强的市交通局、林业局的3名干部安排到村任职。市林业局、农业局、发改局、农广校、邮储银行、民生银行等6个单位，在我镇建立了13个脱贫攻坚工作队分别包保全镇有贫困户的13个行政村。今年以来，每个工作队利用双休日时间入户，到每个贫困户家中认真宣讲扶贫政策、发放干群连心卡，耐心询问并详细了解贫困户的基本情况，填写贫困户基本情况台账，认真做好走访日志，针对每户建档立卡贫困户，制定行之有效的帮扶措施，为下一步精准脱贫打下良好基础。

二、主要工作开展情况

1.“三保障”及重点难点问题推进情况。一是安全饮水。经过市水利局2017年对自来水改造提升工程，为村新打120米深1眼机井，建设了引水泵房，安装了净水设备，铺设送水管道4800米，解决了270户农户引水问题，经检测水质达到国家饮水安全标准。今年上半年，为全镇涉及小井吃水的51户建档立卡贫困户安装了小水处理设备，免费为艾家村贫困户幕吉成、宋满昌打2眼30米深水井，为村贫困户孟范林、刘元凤和王全荣实施了自来水入网。二是危房改造。2017年，对建档立卡贫困户同胜村谢有家房屋进行了C级改造，市民生银行组织全体员工捐款8000余元，为红星村建档立卡贫困户祝洪学家房屋更换了房瓦，并做了房顶保温。三是教育扶贫。协调市教育局为全镇3名贫困学生申请了包括伙食费、校车交通费和自费书费等学生资助费用3000余元，为1名建档立卡贫困高中学生申请了在校救助，每学期1000元。四是健康扶贫情况。成立了健康扶贫领导小组，镇卫生院健全医疗服务制度，在全镇贫困户中广泛开展健康服务工作，完成签约服务贫困人口全覆盖，使全镇203名建档立卡贫困人口全部签约，使医疗措施、健康服务精准落实。

2、产业扶贫情况。镇党委、政府根据全镇各村的实际情况，把产业发展和基础设施项目集中精准到扶持13个有贫困人口的村。2017年初，争取扶贫资金100万元，实施了村香菇种植扶贫项目，该项目占地面积9.8亩，建设香菇种植大棚9栋，新建香菇制菌养菌室890平方米，办公室50平方米。目前项目已投产，产出香菇3万多斤，增收3万余元；今年，根据市场发展情况，村合作社将香菇种植基地承包给黑龙江佰盛食用菌有限公司，该公司是2014年3月成立的，注册资金3000万元，公司主要业务是进行食用菌菌种研发、生产、批发及种植，具有国际标准化的种植、经营和销售能力，在黑龙江省、辽宁省和省都有分公司。目前企业已经在村扶贫项目基地开始木耳种植，第一批木耳已采摘。五人班村青年农民曹国利2015年创建香菇种植合作社，在镇党委、政府的大力扶持下，合作社规模不断壮大，解决了资金不足、土地租用、技术欠缺等问题，新建350平方米香菇种植大棚40栋，年种植香菇40万棒，实现产值200万元。合作社也成为带动贫困户脱贫的重要阵地，安置了20名有劳动能力或部分劳动能力的贫困户到合作社务工，解决了贫困户生产生活的后顾之忧。今年年初，市财政拨付非贫困村扶贫项目资金32.4万元，经镇党委会研究、金燕农牧有限责任公司同意、各村“三委”会议、村民代表会议通过、贫困户签字确认和公示无异议后，镇政府把扶贫项目资金全部以入股的方式投入到金燕农牧有限责任公司肉鸭养殖基地进行生产经营，3年为一个合同期，为建档立卡贫困人口保底分红第一年不低于投入扶贫资金的6%，第二年不低于投入扶贫资金的8%，第三年不低于投入扶贫资金的10%。金燕农牧有限责任公司肉鸭养殖入股扶贫项目位于镇同胜村，占地面积35亩，企业自筹资金1000万元，建成鸭舍7栋共7000平方米，附属建筑面积1000平方米，2017年实现养殖种鸭35000套的养殖能力（每套1:20，即1只公鸭配20只母鸭的比率），年孵化鸭雏1000万只，生产饲料5000吨，实现产值5000万元，利税300万元，安置就业45人。

3.资金投入情况。严格按照省财政专项扶持资金全部用于基础设施和产业发展，科学合理安排农业产业和项目资金，建立利益联结机制，确保将资金使用到刀刃上，落实到贫困户帮扶上，努力增加贫困户家庭收入，促进村级集体经济增长。一是镇财政一年来投入资金900余万元，解决了全镇13个有贫困户村的基础设施建设问题，新建文化广场5个，铺设村、莲花村沥青路面5.5公里，硬化边沟3500延长米，庭院硬化120户，种植花草80万株、栽植各种树木5000棵，全面整治了贫困人口所在13个村的村屯环境。二是包保部门投入。市林业局、建设局、农业局、发改局、民生银行、邮储银行和农广校等包保部门积极支持我镇脱贫攻坚工作，共投入帮扶资金100余万元，解决了包括村香菇种植项目区的硬化问题，为2个村配备了制式垃圾箱，为全镇贫困户在春耕生产、秋收等季节送化肥农药及其他农用物资，在各个节日为贫困户送去温暖关怀，慰问物资包括米面油、肉蛋鱼及慰问金等，发改局还为、莲花2个村贫困户送鸡雏鹅雏，大力支持了贫困户发展庭院养殖项目。三是组织爱心募捐活动，共筹集善款18000余元为贫困户解决生产生活困难。

三、主要做法及经验

一要强化思想认识。“树立打持久战思想，切实把工作重点聚焦到落实精准要求、提高脱贫质量上来”是省委、省政府当前关于脱贫攻坚工作的最新战略部署和总体要求。把扶贫工作作为全镇工作重中之重，精准扶贫做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。二要要保证扶贫实效。定期召开全镇扶贫工作月调度会议，针对全镇贫困户116户203人和有贫困户的13个村，定期调度扶贫进展、需要解决的问题、下一步措施，建立扶贫进展台账，把村、户、人的扶贫进展数字表格化。通过精准掌握、量化分析和责任落实，有力推进全镇扶贫工作进度，确保扶贫工作任务的完成。三要要落实工作责任。落实包保责任，建立包片包村保户制度，充分挖掘包保帮扶村的资源优势、特色优势，培育壮大扶贫产业，扶持发展农村专业合作社，完善与贫困户的利益联结机制，促进增加收入，推动形成“一村一品”“一乡一特”的扶贫产业格局。全体党员干部要做好扶贫对象“调查员”、扶贫政策“宣传员”、扶贫项目“指导员”、扶贫措施“服务员”和扶贫成效“检验员”，确保脱贫措施得当、政策落实到位、扶贫效果明显、群众满意率高。

四、存在问题及建议

（一）一是自我发展能力不足，农民人均纯收入还是比较低，农民用于生产的投入少，绝大多数农户只能维持简单再生产；二是基础条件还比较薄弱，农村环境差，生产生活条件达不到全面致富要求。

（二）自我发展能力弱。部分贫困群众等、靠、要的依赖思想严重，由于劳动力不足，很难组织群众参与。

（三）制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位。

五、下步工作安排

一是全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设。完善《镇村干部绩效考核制度》，加强扶贫考核，将扶贫开发工作考核纳入全镇目标考核范围，明确镇村干部均承担扶贫开发工作责任，完善项目审批、验收手续，强化贫困档案管理。

二是深入推进“党员集中奉献日”帮扶工作。加强统筹协调和调度力度，指导、督促帮扶工作队深入开展驻村入户帮扶工作，着力解决贫困群众利益和发展问题，帮助实现其“微心愿”。并定期跟踪问效。每月至少召开一次帮扶到户工作交流会或现场会，推广经验作法，确保贫困群众得实惠、帮扶工作有实效。

三是强化产业发展。充分挖掘包保帮扶村的资源优势、特色优势，培育壮大扶贫产业，扶持发展农村专业合作社，完善与贫困户的利益联结机制，促进增加收入，推动形成“一村一品”“一乡一特”的扶贫产业格局.不断促进现代畜牧业的健康发展，以金燕农牧有限责任公司为龙头发展种鸭养殖。以安乐盛昌食用菌木耳种植专业合作社为依托发展木耳种植。莲花村、村利用退耕还林地块，采取“支部+合作社+农户”的模式，种植威灵仙、玉竹等中草药。

四是积极探索创新精准扶贫方式。积极开展电商扶贫试点，建立贫困户、扶贫产业和电商的链接机制，大力培养电商扶贫人才，鼓励和引导贫困青年利用电子商务平台创业就业，增强扶贫造血功能。积极培育农民专业合作社扶贫示范社，采取贫困户土地、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，使贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。

第五篇：学校脱贫奔小康工作自查报告

鹤峰县中等职业技术学校脱贫奔小康工作

自查报告

县脱贫奔小康试点办：

我校按照中共鹤峰县委办公室鹤办发[2009]5号、鹤办发[2009]13号文件的通知要求，围绕三年发展取得明显变化，五年建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县的总体目标，根据县脱贫奔小康试点工作领导小组办公室的统一安排部署，坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位；政府主导、农民主体、社会参与；坚持因地制宜，分类指导；统筹协调，整合各种资源；改革创新，探索脱贫路子的原则。我们结合五里乡陈家村、红渔村的实际，突出重点，在过去工作的基础上，以制定脱贫奔小康社会经济发展规划，推行脱贫奔小康建卡为中心，以切实为村民办实事、办好事为出发点，以村民早日脱贫奔小康为目标的全方位帮扶工作，确定了脱贫奔小康工作的新思路，把“治穷”与“治愚”，“输血”与“造血”结合起来。在具体帮扶中，学校领导高度重视，多次进村实地指导，坚持既扶贫解困，解燃眉之急，又谋化思路，施治本之策，把这项作作为关系全局发展、稳定和全面建设小康社会的大事抓好、抓实。下面，就我校开展脱贫奔小康工作的自查具体情况汇报如下：

一、开展脱贫奔小康工作的基本情况

（一）领导重视，健全机构

职校在全县脱贫奔小康工作动员大会之后，就及时传达贯彻会议精神，按照县脱贫奔小康试点工作领导小组办公室的统一安排，成立了以校长刘楚儒为组长的脱贫奔小康工作领导小组，确定了工作专班，对二个帮扶村进行了全面细致地走访调查，进一步了解实际情况，边分析具体问题，边帮助解决难题。通过调查，掌握了大量详实的第一手材料，在此基础上制定了脱贫奔小康工作实施方案。

（二）宣传发动，深入人心

根据县脱贫奔小康试点办鹤试点办[2009]4号《关于印发<2009年保障民生解八难加快脱贫奔小康工作宣传方案>的通知》要求，结合深入学习实践科学发展观活动，开展“四进四送四访、结对帮扶共建”主题活动，同时，大力宣传脱贫奔小康的有关政策和办法，做到家喻户晓，深入人心。

（三）精心组织，科学规划

在原为民解八难建设新农村规划的基础上，今年又进行了一次全面、详细、彻底的调查摸底。认真组织修订、科学制定了《五里乡红渔村脱贫奔小康经济社会发展五年规划》和《五里乡陈家村脱贫奔小康经济社会发展五年规划》。《村庄建设规划》正在进一步完善。

二、脱贫奔小康帮扶工作实效

一是精神帮扶，为村民树立信心。针对一些缺乏信心和勇气的帮扶户，我们着重强化教育手段，突出重点，采取走访谈心，交朋友等方法，帮助他们振奋精神，树立信心，抓住机遇，早日脱贫。

二是定向帮扶，为村民解决实际问题。针对村民子女上学难，2008年至2009学学校为红渔、陈家两村村民子女减免学费二万多元，协助解决村民。

三是重点帮扶，集中资金解决行路难。针对陈家、红渔村的一些重大问题和困难，我们集中力量，采取集中资金重点帮扶两村修路，为民解八难，建设新农村二年多来，为两村修通组级公路共扶持资金四万多元。

四是项目开发帮扶，解决自身造血功能。我们把开发帮扶项目作为帮扶中的重中之重，以增强“造血”功能为主，狠抓了项目建设工作，并协助寻求优愚政策，鼓励和扶持村级项目建设。

五是科技帮扶，开展农户实用技术培训。通过举办实用技能培训班进一步提高村民的劳动技能，为村民免费开展技术技能培训二期，让农户抓住机遇，利用帮扶资金把雪球滚大，把好事办实，把实事办好。

六是进村入户，开展生育文明三级联创工作和推行脱贫奔小康建卡到户工作。进村入户，完成计划生育五项工作，十一项责任指标。根据村级总体发展规划，结合村民自身实际，与村委会成员一道，家家到户户落，把《鹤峰县脱贫奔小康农户规划卡》发到了农户手中，指导农户填写，并督促农户按照自己的规划逐步实施脱贫奔小康的目标。

三、脱贫奔小康工作中存在的问题和改进措施 存在的问题：

1、领导重视，但工作队员中少数人对脱贫奔小康工作重视程度不够，随着工作的不断深入，思想认识没有提高到相应的程度，不能够积极主动地想办法。

2、农户自身的懒惰思想使脱贫奔小康难度加大。部分农户缺乏自信心，不主动寻找脱贫门路，瞻前顾后，害怕亏本，没有足够的勇气走向市场，形成了一种靠等帮扶单位的惰性思想。、少部分农户没有稳定脱贫的硬件项目和收入来源，缺少生产技术，给脱贫工作提出了新的要求。、对脱贫帮扶工作认识片面，认为帮扶工作就是给钱给物，不谋求长远发展，使帮扶工作成效不够显著。

改进措施：、坚持脱贫帮扶指导，大力提高帮扶成效。、立足实际，突出抓好各龙头产业，形成龙头带基地，基地带大户，大户带帮扶户，帮扶户带贫困户的链条式良性循环系统，使贫、特困户尽快脱贫致富。

3、充发发挥能人辐射效应，能人效应是带动贫、特困户发展经济的向导和示范，要采取多渠道，对土生土长的致富能人的经验进行总结，通过现身说教，举办致富经验交流会等形式，影响、带动贫、特困户解放思想，转变观念，拓宽发展思路，开发内在潜力，创造致富条件。

4、强化科技扶贫，努力提高村民自身素质。提高村民的科技文化素质特别是发挥一技之长，是增加农户经济收入的重要措施。、进一步加强对帮扶工作的组织领导，坚持书记、校长负总责，分管领导负直接责任的帮扶工作机制，从实践“科学发展观”活动的要求出发，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以高度的责任感和使命感，始终把脱贫奔小康帮扶工作放在重要位臵。

鹤峰县中等职业技术学校脱贫奔小康工作领导小组 二00九年八月十二日