关于乡镇居民赌博问题的调查的社会调研报告（精选）

第一篇：关于乡镇居民赌博问题的调查的社会调研报告（精选）

关于乡镇居民赌博问题的调查

一、引言

（一）研究背景

改革开放以来，我国乡镇发生了巨大的变化，人民生活得到了巨大的改善。但有些地区，尤其是精神文化方面，赌博等现象甚至有蔓延和愈演愈烈之势。现在有些村庄赌博已经到了猖獗的地步了，参赌人员之多、之广、赌资之大令人吃惊。这些行为已经严重影响到农业的正常生产；正常的家庭关系、邻里关系、亲友关系遭到破坏；盗窃、高利贷等犯罪活动大量发生。应该引起高度的重视和思考。所以，我在这样的一个背景之下选择了进行乡镇居民赌博问题调查与研究。

（二）研究内容

1、问卷设计

乡镇居民赌博问题是一个比较复杂的问题，其主要有参赌人员的年龄、职业、态度、心理和意识等。所以我针对这几个方面分别设计了若干个问题来体现大学生在这些方面的选择情况。

2、研究对象和方法

（1）研究对象。本研究的研究对象为本人家乡的部分人员以及一部分同学。我原本计划多调查一些地方的人员但由于条件有限就只有经过调查一些同学来反映当地的乡镇居民的大致情况。还走访了一些较为常见的农村赌博聚集场所进行调查，所以也应该是较为客观的有一定的合理性。调查对各年龄阶段的居民进行了分层抽样的方法对15-89岁的人员进行了调查。

（2）问卷发放和回收过程。按以上要求，我走到了召集了几个我的朋友与我一起在乡镇聚集地多次在赶集时对大量人员进行了问卷调查，发放了大约250份问卷，回收到了198份，有效率为约为80%。问卷发放过程中做到了以下两点：第一、解除调查对象的思想顾虑，保证调查结果的真实性；第二，答卷要求明确，以减少答题时发生差错。

（3）研究方法。本研究以调查问卷法为主，数据用SPSS软件进行处理，对调查结果的分析主要采用百分比分析。

二、关于乡镇居民赌博问题的概述

（一）赌博

赌博是一种拿有价值的东西来赌输赢的游戏，是人类的一种娱乐方式。任何赌博在不同的文化和历

史背景有不同的意义。目前，在西方社会中，他有一个经济的定义，是指“对一个事件与不确定的结果，下注钱或具有物质价值的东西，其主要目的为，赢取更多的钱或者物质价值。

（二）乡镇居民赌博的特征

农闲时节大量人员由于找不到事做，于是就纠集起来进行赌博活动。从近几年所查处的赌博违法犯罪案件来看，呈现以下几个特点：

1、参赌人数多，花样不断翻新

由于利益的驱动，在短短几年内，赌博在农村迅速泛滥，一些社会闲杂人员，为了获取高额的利润，置法律、法规、政策于不顾，参与聚众赌博，参赌人数有逐年增多的趋势。参赌年龄阶层从过去主要为中青年，逐渐向中青年、青少年和老年各年龄段都有。农村赌博样式也不断翻新，常见的有“麻将”、“扎金花”，现在则出现了“斗牛”、“自动麻将机”等等。

2、赌资数额大

从查处案件来看，涉案赌资数额大，在高额利润的诱惑下，赌资数额逐年增大。而以往赌博赌资不大，一般都是一元、两元、三元的一场输赢几十元或上百元。现在动辄输赢几百上千元。

3、参赌时间长

在时间上，过去农村赌博活动往往集中在冬春农闲季节，而现在已发展为天天打、夜夜战，没有间隙，常年不懈。

（三）乡镇居民赌博的新局面

经过近几年的严厉打击乡镇赌博问题又有了新的变化。

1、赌博场所趋于固定化

近几年赌博场所也在不断变化，个别农村的小卖部成为了新的赌博场所。小卖部通常为了招来生意，聚集一些人赌博，以向赌博人员卖商品来赚取利润。更有甚者设立多个赌桌，在赚取商品利润的同时，也以“抽红”的形式来赚取额外的利润。而对于经常到小卖部赌博的人来说，到小卖部赌博就好像“上班”一样，俨然成为了这些人的“第二职业”。

2、大型赌博越来越隐蔽

近年来由于对赌博的严厉打击，导致大型的赌博活动越来越隐蔽，往往是一些定期进行的，比如说“春节”等，大多数赌徒有大量资金的时候。而且赌博人员都相对固定，都是“熟人”相互之间也都有联系，导致查处难度大，这样的赌博通常动辄输赢就是上万元。

三、关于乡镇赌博问题的调查结果及其分析

（一）乡镇赌博问题的严重性

在我的问卷中有以下几个问题涉及到乡镇赌博问题的严重性：“

4、请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）”，“

8、请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？”，“

10、请问您对赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？”

对于第4题有60.4%人选择了“C、偶尔会有”，选择“A、是”和“B、否”的大致相当分别为19.6% 和20.0%，可见农村的赌博现象还是比较严重的，只是大多数人已经习以为常，所以忽略了问题的严重性。对于问题8，选择“A、百害而无一利”的有32.3%，选择“B、危害不大，只是小范围”的为54.6%，选择“C、不知道有危害的有10.2%，觉得没有危害的较少”的只有2.9%。由此说明大多数人还是了解赌博是具有危险性的一项娱乐活动，也见过一些因为好赌而被破坏的家庭。对于第 10题，有10.4%的人选择了“A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事”，有5.2%选择了“B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多”，有30.5%的人选择了“C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的”，有39.8%的人选择了“D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法”，有15.1%的人选择了“E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法”。这些数据都说明了，在农村大多数人所接受的教育普遍偏低，没有很好地了解法律只是将赌博当做一种休闲娱乐方式。

（二）乡镇赌博人员的从业结构

对于乡镇赌博人员职业的相关问题有第6题，有10%的人选择了“A、大多数是一些老婆婆老公公”，有14.5%的人选择了“B、大部分是家庭主妇”，有 33.8%的人选择了“C、都是一些体力劳动者”，有27.6%的人选择了“D、都是一些以赌博为生的年轻人”，有14.1%的人选择了“E、其它”。可以看出大都是一些没有职业的闲杂人员或者一些收入相对较低的体力劳动者，他们都有一个共同特点就是都有投机心理，想一夜暴富。

（三）对禁赌运动的了解

对禁赌运动了解和发展相关的有第14、15、16、17、18题，这些都是一禁赌运动相关的。第14题，请问您了解我们国家所定制的关于禁赌的相关法律吗，调查结果为只有17.6%的人是选择的“A、是的，相当了解”，还有30.6%的人是选择的“B、略知一二”，其中大多数人选了“C、从未了解过”。说明了我国的宣传还是不够到位，光靠政府部门来阻止赌博现象的发生肯定是不行的，没有在大多数人的心中建立起反赌的旗帜，导致因赌博而催生的悲剧还在不断上演。第15题，“对于我国所举行的禁赌运动，请问您有何看法呢？”很多人还是选择了“A、是明智的做法，应大力支持”，占50.3%，还有16.8%的人觉得“B、不妥，会影响原有民风”，选择“C、可以小规模发展，不应大肆渲染”，有32.9%。显示出了只有大约一半的人同意禁止赌博，还有很多人持怀疑态度，这充分显示了赌博问题在我国的根 3

深蒂固，已经到了很难根除的地步了。对于最后三个问题都是关于禁赌运动的实施的问题，对于该不该实施，很多人坚持了正义的观点觉得应该实施，虽然还有部分人对这一点持怀疑态度，18题为多选题，但很多人都觉得所有3个选项都有一定的可行性所以大多数都是选择了3个选项。

最后的19题是主观题，也有少数人写了一些措施，比如说对赌博相关的道具进行一定的管制或者象烟、酒一样进行管理进行编号进而可以对每个赌博场所进行管理。还有一些就不一一例举了。

四、相关成因的讨论或措施

（一）赌博活动禁而不止的原因

1、主观方面的原因

部分人的世界观、人生观发生偏差，过度追求金钱，刺激了赌博犯罪的盛行。赌博犯罪的暴利性，是其长期屡禁不止的重要原因。在聚众赌博案件中，庄家可以按一定比例从投注中抽水，稳赚不赔获利极高，所以即使经过一轮又一轮的打击，各种小庄家还是以各种方式存在，而且有少数参赌者暂时性的从赌博中获利，刺激了更多人对赌博的幻想。

部分群众法律意识淡薄，对犯罪的危害性认识不够。有人认为赌博只是一种个人行为，“小赌怡情”，对社会没有危害，不值得大惊小怪，因而对于赌博陋习存在纵容的社会心理，导致社会对赌博活动缺乏应有的谴谪力，未能有效地遏制赌博行为的蔓延。

2、客观方面的原因

乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随这新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。

3、执法实践方面的原因

运用法律难。当前对赌博犯罪案件的查处主要依据《刑法》第三百零三条赌博罪的规定、《治安管理处罚法》第七十条的规定。对于赌博罪的量刑，最终依据是《中华人民共和国刑法》第三百零三条。而按照刑法规定的赌博罪来说，不仅定罪条件高，而且量刑幅度窄，出发偏轻，最高刑只有三年，造成定罪难，刑难当其罪，难以产生应有的威慑力，不利于打击和震慑犯罪分子，也不利于维护社会安定。

（二）有效打击赌博犯罪的对策

1、强化宣传教育

以“教”反赌是基础。要坚持正面教育为主，充分利用电视、广播、刊物等多种形式，加强法制宣传教育、道德教育和典型案例教育，形成强大的舆论攻势，营造一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。

2、强化纪律约束

以“规”止赌是有效手段。领导干部务必以身作则,起到表率作用。要按《纪律处分条例》的有关规定，下决心、下狠劲严厉查处党员干部参赌行为。坚持查处一个、教育一方、警示一片，对参与赌博的党员干部，要发现一个，查处一个，决不姑息。对参与赌博的，不论赌资大小，是领导干部的，一律撤销党内职务或行政撤职。对需要给予行政处分或者其他纪律处分的，参照执行。

3、强化监督管理

以“制”防赌是重要渠道。按照“谁主管谁负责”的原则，实行责任追究制度。将党员干部不准参与赌博作为农村党风廉政建设责任制考核的重要内容。对不履行或不正确履行职责，导致所辖区发生严重赌博案件，或赌博歪风得不到有效治理的，追究主要领导和分管领导的责任。建立对党员干部参与赌博活动进行举报奖励制度，设立举报电话，开展网上举报邮箱，对群众举报涉及的问题，及时查处和回告，并对举报人保守秘密。组织召开专题民主生活会，党员干部如实汇报在赌博方面的思想和行为，开展批评和自我批评。建立健全学习、工作、考勤、综治、财务等制度，堵住制度上给党员干部参与赌博留下的空子。逐级签订《禁赌责任书》和《禁赌承诺书》，明确各级党组织负责人为禁赌第一责任人。发挥农村禁赌理事会作用，进行巡查、开展监督、搜集情况、说服教育。

4、强化文体娱乐活动

以“康”弃赌是良策。搞好文化阵地建设，丰富农村党员干部的业余文化生活内容。经常组织健康有益、形式多样的文体活动，提高党员干部的生活品味、生活质量和提高精神境界。

5、强化查处力度

以“打”治赌是有力措施。组织力量开展不定期明察暗访。发挥公安部门的职能优势，建立健全纪检机关与公安机关及时联系

参考文献：

[1]马占友，陈利.关于赌博问题的研究[J].吉林师范大学大学报（自然科学版）.2006（2）.[2]毛建军.赌博罪的认定及其立法完善[J].江苏警官学院学报.2006（1）.[3] 周林.赌博犯罪初论[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2004（6）.[4]付蓓.杜广军.当前我国赌博活动的现状及治理对策.湖南农机.2006（z1）.附件：

关于乡镇赌博问题的社会调查问卷

当今赌博现象在乡镇地区层出不穷，屡禁不止，有的地方情况甚为严峻。希望通过这次的问卷调查可以了解到更多关于乡镇赌博方面信息，进而让广大乡镇朋友认识到赌博的危害性，帮助一些沉迷于赌博的朋友们早日摆脱困扰。我们真诚地希望您能抽出5分钟的时间，帮助我们完成这个问卷调查，谢谢！1.请问你的性别是。（）

A、男 B、女

2.请问你的年龄是。（）

A、15-19 B、20-29 C、30-59 D、60-89 3.请问你的职业是。（）

A、学生 B、教师 C、工程师

D、企业或私人商店老板 E、技术工人 F、农民工 G、家庭主妇 H、其它

4.请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）（）

A、是 B、否 C、偶尔会有

5.在您的周围，请问是否有很多人经常会进行赌博活动呢？（请选择“是”和“偶尔会有”的朋友回答第6题）（）A、是 B、否 C、偶尔会有 D、秘密进行

E、不，从来就没有过

6.您认为在您的周围进行赌博活动的人大部分是？（）

A、大多数是一些老婆婆老公公 B、大部分是家庭主妇 C、都是一些体力劳动者

D、都是一些以赌博为生的年轻人 E、其它

7.请问您有参加过赌博活动吗？（）

A、以赌博谋生 B、经常

C、偶尔打发一下时间 D、有人叫了才回去 E、只有一两次 F、从没有过

8.请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？()A、百害而无一利

B、危害不大，只是小范围的 C、不知道有危害 D、觉得一点危害都没有

9.请问您对赌博的态度是怎样的呢？（）

A、很讨厌，拒绝赌博 B、一般，既不欢迎也不拒绝 C、随便，有无都对我没有影响 D、很喜欢，很欢迎

10.请问您对赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？（）A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事

B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多 C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的 D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法

E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法

11.请问您参与过福彩、体彩、足彩等工艺博彩行为吗？（）

A、没参加过 B、参加过 C、从不参加

12.问您参加过地下博彩（如六合彩）吗？（）

A、是的，有参加过 B、偶尔有

C、从没有过，而且觉得应该被禁止

13.您认为为什么会有赌博现象出现呢？（）

A、以小赌大，期望赢到更多的钱 B、纯属娱乐 C、娱乐设施欠缺

14.请问您了解我们国家所定制的关于禁赌的相关法律吗？（）

A、是的，相当了解 B、略知一二 C、从未了解过

15.对于我国所举行的禁赌运动，请问您有何看法呢？（）

A、是明智的做法，应大力支持 B、不妥，会影响原有民风

C、可以小规模发展，不应大肆渲染

16.您认为对于禁赌应采取相关措施吗？（）

A、应全面禁止，组织人员清除赌博现象 B、只做禁赌的宣传和教育 C、没有必要采取过硬措施 D、其它

17.请问对于在我国开展的禁赌运动，您觉得所产生的效果如何？（）

A、很有效果

B、一般般，不过还是需要继续的 C、屡禁不止，力量仍需加大

18.对于禁赌运动您觉得可采取的措施有？（）【多选题】

A、加强法律制度的实施强度 B、加强教育宣传的力度 C、做多点公益广告 D、其它

19.对于禁赌运动请问您觉得可以采取的措施有哪些？（主观题）

最后，谢谢您支持我们的工作，我们也真诚希望大家都能够帮助周围的朋友摆脱赌博问题的困扰！

第二篇：关于乡镇居民赌博问题的调查

关于乡镇居民赌博问题的调查

一、引言

（一）研究背景

伴随经济的迅速发展，我国乡镇发生了巨大的变化，人民生活得到了巨大的改善。但有些地区，平时生活中的打牌娱乐已经逐渐开始演变为聚众赌博现象，甚至在一些乡镇上能看见一些特定的麻将馆之类的赌博场所，现如今所谓的娱乐已经变了味，人们的赌钱金额越来越大，赌博范围越来越广，参与人数越来越多。所以，我在这样的一个背景之下选择了进行乡镇居民赌博问题调查与研究。

（二）研究内容

1、问卷设计

乡镇居民赌博问题是一个比较复杂的问题，其主要有参赌人员的年龄、职业、态度、心理和意识等。所以我针对这几个方面分别设计了若干个问题来体现大学生在这些方面的选择情况。

2、研究对象和方法

（1）研究对象。本研究的研究对象为本人家乡的部分人员以及一部分同学。主要调查人员年龄在16-60周岁范围内。

（2）问卷发放和回收过程。在乡镇上现场进行问卷发放与现场填写，发放了大约100份问卷，回收到了100份，有效率为约为100%；问卷过程中采取自愿原则，结果绝对真实有效。

（3）研究方法。本研究以调查问卷法为主，对问卷结果进行统计分析，以及通过对身边环境进行观察、探访与统计结果进行综合分析总结。

二、关于乡镇居民赌博问题的概述

（一）赌博

赌博是一种拿有价值的东西来赌输赢的游戏，是人类的一种娱乐方式。任何赌博在不同的文化和历史背景有不同的意义。目前，在西方社会中，他有一个经济的定义，是指“对一个事件与不确定的结果，下注钱或具有物质价值的东西，其主要目的为，赢取更多的钱或者物质价值。

（二）乡镇居民赌博的特征

农闲时节大量人员由于找不到事做，于是就纠集起来进行赌博活动。从近几年所查处的赌博违法犯罪案件来看，呈现以下几个特点：

1、参赌人数多，花样不断翻新

2、赌资数额大

3、参赌时间长

（三）乡镇居民赌博的新局面

1、赌博场所、时间趋于固定化 ： 现在大多数市民赌博都大多数是在过年过节时期，以及朋友亲戚的生日聚会上，并且在地点上，也都是在家里或餐桌上，甚至有些人在街道上或家里开设特定赌点，例如：麻将馆等

2、赌额越来越大，时间越来越长：现如今的人们从最初的娱乐玩耍，到现在参杂现金参赌，并且赌额越赌越大，时间也是越来越长，甚至是连续几天里不停地参赌

三、关于乡镇赌博问题的调查结果及其分析

（一）乡镇赌博问题的严重性

在我的问卷中有以下几个问题涉及到乡镇赌博问题的严重性：“

4、请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）”，“

8、请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？”，“

10、请问您对赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？” 对于第4题有60.4%人选择了“C、偶尔会有”，选择“A、是”和“B、否”的大致相当分别为19.6% 和20.0%，可见农村的赌博现象还是比较严重的，只是大多数人已经习以为常，所以忽略了问题的严重性。对于问题8，选择“A、百害而无一利”的有32.3%，选择“B、危害不大，只是小范围”的为54.6%，选择“C、不知道有危害的有10.2%，觉得没有危害的较少”的只有2.9%。由此说明大多数人还是了解赌博是具有危险性的一项娱乐活动，也见过一些因为好赌而被破坏的家庭。对于第 10题，有10.4%的人选择了“A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事”，有5.2%选择了“B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多”，有30.5%的人选择了“C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的”，有39.8%的人选择了“D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法”，有15.1%的人选择了“E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法”。这些数据都说明了，在农村大多数人所接受的教育普遍偏低，没有很好地了解法律只是将赌博当做一种休闲娱乐方式。

（二）乡镇赌博人员的从业结构

对于乡镇赌博人员职业的相关问题有第6题，有10%的人选择了“A、大多数是一些老婆婆老公公”，有14.5%的人选择了“B、大部分是家庭主妇”，有 33.8%的人选择了“C、都是一些体力劳动者”，有27.6%的人选择了“D、都是一些以赌博为生的年轻人”，有14.1%的人选择了“E、其它”。可以看出大都是一些没有职业的闲杂人员或者一些收入相对较低的体力劳动者，他们都有一个共同特点就是都有投机心理，想一夜暴富。

（三）对禁赌运动的了解

对禁赌运动了解和发展相关的有第14、15、16、17、18题，这些都是一禁赌运动相关的。第14题，请问您了解我们国家所定制的关于禁赌的相关法律吗，调查结果为只有17.6%的人是选择的“A、是的，相当了解”，还有30.6%的人是选择的“B、略知一二”，其中大多数人选了“C、从未了解过”。说明了我国的宣传还是不够到位，光靠政府部门来阻止赌博现象的发生肯定是不行的，没有在大多数人的心中建立起反赌的旗帜，导致因赌博而催生的悲剧还在不断上演。第15题，“对于我国所举行的禁赌运动，请问您有何看法呢？”很多人还是选择了“A、是明智的做法，应大力支持”，占50.3%，还有16.8%的人觉得“B、不妥，会影响原有民风”，选择“C、可以小规模发展，不应大肆渲染”，有32.9%。显示出了只有大约一半的人同意禁止赌博，还有很多人持怀疑态度，这充分显示了赌博问题在我国的根深蒂固，已经到了很难根除的地步了。对于最后三个问题都是关于禁赌运动的实施的问题，对于该不该实施，很多人坚持了正义的观点觉得应该实施，虽然还有部分人对这一点持怀疑态度，18题为多选题，但很多人都觉得所有3个选项都有一定的可行性所以大多数都是选择了3个选项。最后的19题是主观题，也有少数人写了一些措施，比如说对赌博相关的道具进行一定的管制或者象烟、酒一样进行管理进行编号进而可以对每个赌博场所进行管理。还有一些就不一一例举了

四、相关成因的讨论或措施

（一）赌博活动禁而不止的原因

1、主观方面的原因

部分人的世界观、人生观发生偏差，过度追求金钱，刺激了赌博犯罪的盛行。赌博犯罪的暴利性，是其长期屡禁不止的重要原因。在聚众赌博案件中，庄家可以按一定比例从投注中抽水，稳赚不赔获利极高，所以即使经过一轮又一轮的打击，各种小庄家还是以各种方式存在，而且有少数参赌者暂时性的从赌博中获利，刺激了更多人对赌博的幻想。

部分群众法律意识淡薄，对犯罪的危害性认识不够。有人认为赌博只是一种个人行为，“小赌怡情”，对社会没有危害，不值得大惊小怪，因而对于赌博陋习存在纵容的社会心理，导致社会对赌博活动缺乏应有的谴谪力，未能有效地遏制赌博行为的蔓延。

2、客观方面的原因

乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随这新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。

3、执法实践方面的原因

运用法律难。当前对赌博犯罪案件的查处主要依据《刑法》第三百零三条赌博罪的规定、《治安管理处罚法》第七十条的规定。对于赌博罪的量刑，最终依据是《中华人民共和国刑法》第三百零三条。而按照刑法规定的赌博罪来说，不仅定罪条件高，而且量刑幅度窄，出发偏轻，最高刑只有三年，造成定罪难，刑难当其罪，难以产生应有的威慑力，不利于打击和震慑犯罪分子，也不利于维护社会安定。

（二）有效打击赌博犯罪的对策

1、强化宣传教育

以“教”反赌是基础。要坚持正面教育为主，充分利用电视、广播、刊物等多种形式，加强法制宣传教育、道德教育和典型案例教育，形成强大的舆论攻势，营造一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。

2、强化纪律约束

以“规”止赌是有效手段。领导干部务必以身作则,起到表率作用。要按《纪律处分条例》的有关规定，下决心、下狠劲严厉查处党员干部参赌行为。坚持查处一个、教育一方、警示一片，对参与赌博的党员干部，要发现一个，查处一个，决不姑息。对参与赌博的，不论赌资大小，是领导干部的，一律撤销党内职务或行政撤职。对需要给予行政处分或者其他纪律处分的，参照执行。

3、强化监督管理

以“制”防赌是重要渠道。按照“谁主管谁负责”的原则，实行责任追究制度。将党员干部不准参与赌博作为农村党风廉政建设责任制考核的重要内容。对不履行或不正确履行职责，导致所辖区发生严重赌博案件，或赌博歪风得不到有效治理的，追究主要领导和分管领导的责任。建立对党员干部参与赌博活动进行举报奖励制度，设立举报电话，开展网上举报邮箱，对群众举报涉及的问题，及时查处和回告，并对举报人保守秘密。组织召开专题民主生活会，党员干部如实汇报在赌博方面的思想和行为，开展批评和自我批评。建立健全学习、工作、考勤、综治、财务等制度，堵住制度上给党员干部参与赌博留下的空子。逐级签订《禁赌责任书》和《禁赌承诺书》，明确各级党组织负责人为禁赌第一责任人。发挥农村禁赌理事会作用，进行巡查、开展监督、搜集情况、说服教育。

4、强化文体娱乐活动

以“康”弃赌是良策。搞好文化阵地建设，丰富农村党员干部的业余文化生活内容。经常组织健康有益、形式多样的文体活动，提高党员干部的生活品味、生活质量和提高精神境界。

5、强化查处力度 以“打”治赌是有力措施。组织力量开展不定期明察暗访。发挥公安部门的职能优势，建立健全纪检机关与公安机关及时联系

关于乡镇赌博问题的社会调查问卷

当今赌博现象在乡镇地区层出不穷，屡禁不止，有的地方情况甚为严峻。希望通过这次的问卷调查可以了解到更多关于乡镇赌博方面信息，进而让广大乡镇朋友认识到赌博的危害性，帮助一些沉迷于赌博的朋友们早日摆脱困扰。我们真诚地希望您能抽出5分钟的时间，帮助我们完成这个问卷调查，谢谢！1.请问你的性别是。（）A、男 B、女

2.请问你的年龄是。（）

A、15-19 B、20-29 C、30-59 D、60-89 3.请问你的职业是。（）

A、学生 B、教师 C、工程师

D、企业或私人商店老板 E、技术工人 F、农民工 G、家庭主妇 H、其它 4.请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）（）A、是 B、否 C、偶尔会有

5.在您的周围，请问是否有很多人经常会进行赌博活动呢？（请选择“是”和“偶尔会有”的朋友回答第6 题）（）A、是 B、否 C、偶尔会有 D、秘密进行

E、不，从来就没有过 6.您认为在您的周围进行赌博活动的人大部分是？（）

A、大多数是一些老婆婆老公公 B、大部分是家庭主妇 C、都是一些体力劳动者 D、都是一些以赌博为生的年轻人 E、其它 7.请问您有参加过赌博活动吗？（）

A、以赌博谋生 B、经常 C、偶尔打发一下时间 D、有人叫了才回去 E、只有一两次 F、从没有过

8.请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？()A、百害而无一利 B、危害不大，只是小范围的 C、不知道有危害 D、觉得一点危害都没有 9.请问您对赌博的态度是怎样的呢？（）

A、很讨厌，拒绝赌博 B、一般，既不欢迎也不拒绝 C、随便，有无都对我没有影响 D、很喜欢，很欢迎

10.请问您对赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？（）A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事

B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多 C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的 D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法

E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法 11.请问您参与过福彩、体彩、足彩等工艺博彩行为吗？（）A、没参加过

B、参加过

C、从不参加 12.问您参加过地下博彩（如六合彩）吗？（）A、是的，有参加过 B、偶尔有 C、从没有过，而且觉得应该被禁止

13.您认为为什么会有赌博现象出现呢？（）

A、以小赌大，期望赢到更多的钱

B、纯属娱乐

C、娱乐设施欠缺 14.请问您了解我们国家所定制的关于禁赌的相关法律吗？（）A、是的，相当了解 B、略知一二 C、从未了解过

15.对于我国所举行的禁赌运动，请问您有何看法呢？（）A、是明智的做法，应大力支持 B、不妥，会影响原有民风

C、可以小规模发展，不应大肆渲染

16.您认为对于禁赌应采取相关措施吗？（）A、应全面禁止，组织人员清除赌博现象 B、只做禁赌的宣传和教育 C、没有必要采取过硬措施 D、其它

17.请问对于在我国开展的禁赌运动，您觉得所产生的效果如何？（）A、很有效果

B、一般般，不过还是需要继续的 C、屡禁不止，力量仍需加大

18.对于禁赌运动您觉得可采取的措施有？（）【多选题】

A、加强法律制度的实施强度

B、加强教育宣传的力度告

D、其它

19.对于禁赌运动请问您觉得可以采取的措施有哪些？（主观题）

C、做多点公益广

第三篇：网络赌博调研报告

一、引言

（一）研究背景

（二）研究内容

1、问卷设计

2、研究对象和方法（2）问卷发放和回收过程。按以上要求，发放了15份问卷，回收到了15份，有效率为约为100%。我们在问卷发放过程中做到了以下两点：第一、解除调查对象的思想顾虑，保证调查结果的真实性；第二，问卷设计明确，简洁明了，以减少答题时发生差错。

（3）研究方法。将问卷的得出的数据用条形统计图统计出来。

四、相关成因的讨论或措施

平陵镇乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随这新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。

1、强化宣传教育

2、强化纪律约束

领导干部务必以身作则,起到表率作用。要按《纪律处分条例》的有关规定，下决心、下狠劲严厉查处党员干部参赌行为。

3、强化监督管理

4、强化文体娱乐活动 参考文献：

附件： 1.请问你的性别是。（）a、男 b、女 2.请问你的年龄是。（）a、15-19 b、20-29 c、30-59 d、60-80 3.请问你的职业是。（）a、学生 b、教师 c、工程师

d、企业或私人商店老板 e、技术工人 f、农民工 g、家庭主妇 h、其它 a、是 b、否

c、偶尔会有 a、是 b、否

c、偶尔会有 d、秘密进行 e、不，从来就没有过

a、大多数是一些老婆婆老公公 b、大部分是家庭主妇 c、都是一些体力劳动者

e、其它 b、经常

c、偶尔打发一下时间 d、有人叫了才回去 e、只有一两次 f、从没有过 a、百害而无一利

b、危害不大，只是小范围的 c、不知道有危害

d、觉得一点危害都没有 b、一般，既不欢迎也不拒绝 c、随便，有无都对我没有影响 d、很喜欢，很欢迎

b、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多 c、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的 d、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法 e、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法 a、没参加过 b、参加过

一、引言

（一）研究背景

（二）研究内容

1、问卷设计

2、研究对象和方法

（2）问卷发放和回收过程。按以上要求，我走到了召集了几个我的朋友与我一起在乡镇聚集地多次在赶集时对大量人员进行了问卷调查，发放了大约250份问卷，回收到了198份，有效率为约为80%。问卷发放过程中做到了以下两点：第一、解除调查对象的思想顾虑，保证调查结果的真实性；第二，答卷要求明确，以减少答题时发生差错。

（3）研究方法。本研究以调查问卷法为主，数据用spss软件进行处理，对调查结果的分析主要采用百分比分析。

史背景有不同的意义。目前，在西方社会中，他有一个经济的定义，是指“对一个事件与不确定的结果，下注钱或具有物质价值的东西，其主要目的为，赢取更多的钱或者物质价值。

1、参赌人数多，花样不断翻新

2、赌资数额大

3、参赌时间长

（三）对禁赌运动的了解

对禁赌运动了解和发展相关的有第14、15、16、17、18题，这些都是一禁赌运动相关的。深蒂固，已经到了很难根除的地步了。对于最后三个问题都是关于禁赌运动的实施的问题，对于该不该实施，很多人坚持了正义的观点觉得应该实施，虽然还有部分人对这一点持怀疑态度，18题为多选题，但很多人都觉得所有3个选项都有一定的可行性所以大多数都是选择了3个选项。

四、相关成因的讨论或措施

1、主观方面的原因

2、客观方面的原因

乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随这新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。

3、执法实践方面的原因

1、强化宣传教育

2、强化纪律约束

3、强化监督管理

4、强化文体娱乐活动

以“康”弃赌是良策。搞好文化阵地建设，丰富农村党员干部的业余文化生活内容。经常组织健康有益、形式多样的文体活动，提高党员干部的生活品味、生活质量和提高精神境界。

5、强化查处力度

以“打”治赌是有力措施。组织力量开展不定期明察暗访。发挥公安部门的职能优势，建立健全纪检机关与公安机关及时联系

参考文献：

撰稿科室：

联系电话：

电子邮箱：

调研单位：

调研对象：

题目：

提纲：

一、调研方式及样本概况

二、调研结果及分析

（六）小赌公开化，大赌隐蔽化

一、调研方式及样本概况

调研对象为酒泉市瓜州县东半县区域的七个乡镇，分别为三道沟镇、河东乡、沙河乡、腰站子乡、布隆吉乡、双塔乡、七墩乡，这七个乡镇里有老乡镇也有移民乡镇，地域广

二、调研结果及分析

一是有60%的人认为乡镇文化站、村委会组织的文化娱乐活动太少，村民找不到更合适的娱乐方式。

二是当村民物质文化得到满足后，政府没能及时提供精神文明方面的条件，使一些腐化堕落的风气逐渐影响了当地群众。

四是有40%的人认为自己需要戒赌，但相关部门运用的“武力”，反而助长了他们的逆反情绪，戒赌还须相关部门采用引导教育的方式开展。在受访的群体中，有百分之40%的人是小学文化程度，有10%的人只会写自己的名字。在与有些人访谈时，对方除了摇头只会说“阿莫了”三个字，表示对我们的访谈听不懂，这主要集中在移民乡镇。在访谈路途中竟然遇到了一小学生模样的男孩子将自行车骑得飞快，到另一个村队时我们发现他正在与其它的孩子斗地主。

中南大学2015年寒假学生创新创业教育实践活动 调 研 报 告

指导老师：唐 朝 晖 职 称：教 授

实践地点：湖南省吉首市河溪镇小学及附近的阿娜村、毛坪村 学生姓名：向 勇

院系专业：信息科学与工程学院电气1301班

学生学号：0 9 0 8 1 3 0 1 0 1 2015年2月

前 言

在绝大多数农村地区，随着农业服务体系的完善和农业技术的提高，农业生产的劳动强度已大大降低，真正从事农作的时间一般不超过3个月，一些水稻种植区甚至不超过2个月，农民已经有了大量闲暇时间。

一、调研背景

二、调查目的

3.了解公安机关对治理这一事件的态度 4.为规范农村娱乐休闲场所经营提供参考依据

三、调查方法 1.考虑到现实情况因素，调查对象将进行分类(小学生和农村农民）。调查河溪镇小学中的学生是为了从侧门了解他们父母平常在家里的生活娱乐情况，同时也为下一步进入农村地区农民家里进行面对面调查提供分析依据，调查农村农民则为了直观的了解到他们的日常娱乐活动情况。2.小学生的调查为口头提问形式，农村农民调查的实施为发放问卷调查，对调查对象每个都面对面的填写调查表进行调查。

四、调查内容及预测

本次小学生调查对象37人，通过口头提问的方式进行，主要提出的问题有：

（1）家里的父母日常农活时间和娱乐休闲时间那个多一些？ 37人中有19人回答娱乐休闲时间多一些；13人回答农活时间多一些；5人回答差不多。

原因分析：在绝大多数纯农业地区，随着农业服务体系的完善和农业技术的提高，农业生产的劳动强度已大大降低，真正从事农作的时间一般不超过3个月，一些水稻种植区甚至不超过2个月，农民已经有了大量闲暇时间。

第四篇：有关赌博的调研报告

关于乡镇居民赌博问题的调查报告

一、引言

（一）研究背景

惠州市龙门县平陵镇近年来，伴随着政府政策、粮食价格上升、农民外出打工和乡镇企业就业、经济作物和畜牧业发展情况等。农村经济得到很大的发展，农民的收入也不断增加。然而就在人民生活水平有了一定的提高，手头有点闲钱的时候。一股赌博之风却悄悄袭来，在农村里蔓延开来。现在有些村庄赌博已经到了猖獗的地步了，参赌人员之多、之广、赌资之大令人吃惊。这些行为已经严重影响到农业的正常生产；正常的家庭关系、邻里关系、亲友关系遭到破坏；盗窃、高利贷等犯罪活动大量发生。应该引起高度的重视和思考。所以，我们在这样的一个背景之下选择了进行乡镇居民赌博问题调查与研究。

（二）研究内容

1、问卷设计

由于乡镇居民赌博问题是一个比较复杂的问题，其主要有参赌人员的年龄、职业、态度、心理意识等。所以我们针对这几个方面分别设计了11个问题来体现大学生在这些方面的选择情况。

2、研究对象和方法

（1）研究对象：家乡的本土工作部分人员以及一部分同学，还走访了一些较为常见的农村赌博聚集场所进行调查，所以这应该是较为客观的，有一定的合理性。调查对各年龄阶段的居民进行了分层抽样的方法对15-80岁的人员进行了调查。

（2）问卷发放和回收过程。按以上要求，发放了15份问卷，回收到了15份，有效率为约为100%。我们在问卷发放过程中做到了以下两点：第一、解除调查对象的思想顾虑，保证调查结果的真实性；第二，问卷设计明确，简洁明了，以减少答题时发生差错。

（3）研究方法。将问卷的得出的数据用条形统计图统计出来。

二、关于乡镇居民春节赌博问题的概述

（一）赌博

赌博是一种拿有价值的东西来赌输赢的游戏，是人类的一种娱乐方式。任何赌博在不同的文化和历史背景有不同的意义。目前，在西方社会中，有一个经济的定义，是指“对一个事件与不确定的结果，下注钱或具有物质价值的东西，其主要目的为，赢取更多的钱或者物质价值。

（二）乡镇居民赌博的特征

1.参赌人数多，范围广。过去，赌博的只是一些游手好闲的人，而当前的农村，流传着这么一句话：十人里面九个赌。从年龄的结构上看，大到七十多岁的老人，小到十来岁的小孩都有参赌的经历。

2.赌博的花样越来越多、数额越来越大。由传统的麻将到现在不断翻新的斗地主、鲤鱼鸡公、老虎机等。赌资从过去的几毛钱到现在十几到百元甚至上千元。

3.赌博活动的公开化。赌博行为由偷偷摸摸到现在的光明正大。有在家门口、菜市场、在公路边。赌博时间从八小时内到八小时外。

三、关于乡镇赌博问题的调查结果及其分析

（一）乡镇赌博问题的严重性

在我的问卷中有以下几个问题涉及到乡镇赌博问题的严重性：“

4、请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）”，“

8、请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？”，“

10、请问您对春节赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？”对于第4题有26.6 %的人选择了“C、偶尔会有”，选择“A、是”和“B、否”的大致相当分别为60% 和13.3%，可见农村的赌博现象还是比较严重的，只是大多数人已经习以为常，所以忽略了问题的严重性。对于问题8，选择“A、百害而无一利”的有33.3%，选择“B、危害不大，只是小范围”的为53.3%，选择“C、不知道有危害的有6.6%，觉得没有危害的较少”的有6.6%。由此说明大多数人还是了解赌博是具有危险性的一项娱乐活动，也见过一些因为好赌而被破坏的家庭。对于第 10题，有6.6%的人选择了“A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事”，有13.3%选择了“B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多”，有13.3%的人选择了“C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的”，有26.6%的人选择了“D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法”，有40%的人选择了“E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法”。这些数据都说明了，在农村大多数人所接受的教育普遍偏低，没有很好地了解法律只是将赌博当做一种休闲娱乐方式。

（二）乡镇赌博人员的从业结构

对于乡镇赌博人员职业的相关问题有第6题，有6.6%的人选择了“A、大多数是一些老婆婆老公公”，有6.6%的人选择了“B、大部分是家庭主妇”，有 20%的人选择了“C、都是一些体力劳动者”，有40%的人选择了“D、都是一些以赌博为生的年轻人”，有26.6%的人选择了“E、其它”。可以看出大都是一些没有职业的闲杂人员或者一些收入相对较低的体力劳动者，他们都有一个共同特点就是都有投机心理，想一夜暴富。

四、相关成因的讨论或措施

（一）赌博活动禁而不止的原因

平陵镇部分人的世界观、人生观发生偏差，过度追求金钱，刺激了赌博犯罪的盛行。赌博犯罪的暴利性，是其长期屡禁不止的重要原因。在聚众赌博案件中，庄家可以按一定比例从投注中抽水，稳赚不赔获利极高，所以即使经过一轮又一轮的打击，各种小庄家还是以各种方式存在，而且有少数参赌者暂时性的从赌博中获利，刺激了更多人对赌博的幻想。

平陵镇部分群众法律意识淡薄，对犯罪的危害性认识不够。有人认为赌博只是一种个人行为，“小赌怡情”，对社会没有危害，不值得大惊小怪，因而对于赌博陋习存在纵容的社会心理，导致社会对赌博活动缺乏应有的谴谪力，未能有效地遏制赌博行为的蔓延。

平陵镇乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随这新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。

（二）有效打击赌博犯罪的对策

1、强化宣传教育

要坚持正面教育为主，充分利用电视、广播、刊物等多种形式，加强法制宣传教育、道德教育和典型案例教育，形成强大的舆论攻势，营造一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。

2、强化纪律约束

领导干部务必以身作则,起到表率作用。要按《纪律处分条例》的有关规定，下决心、下狠劲严厉查处党员干部参赌行为。

3、强化监督管理

专门建成反赌小组严格治理春节赌博犯罪，组织力量开展不定期明察暗访。发挥公安部门的职能优势，建立健全纪检机关与公安机关及时联系

4、强化文体娱乐活动

赌博的根本原因在于问题娱乐活动缺乏。应搞好文化阵地建设，丰富人员的业余文化生活内容。经常组织健康有益、形式多样的文体活动，提高乡镇居民的生活品味、生活质量和提高精神境界。

综上所述，对于平陵镇来说，赌博是毫无生产效益的，它只是将金钱在不同人的手中不断进行转换，是一种浪费时间与耗损社会资源的活动。如果人们能学会控制自己的欲望，不起贪心，明事知理，就不会陷入赌博的泥沼，家庭就会和平安和睦，何乐而不为呢?

参考文献：

[1]马占友，陈利.关于赌博问题的研究[J].吉林师范大学大学报（自然科学版）.2006（2）.[2]毛建军.赌博罪的认定及其立法完善[J].江苏警官学院学报.2006（1）.[3] 周林.赌博犯罪初论[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2004（6）.[4]付蓓.杜广军.当前我国赌博活动的现状及治理对策.湖南农机.2006（z1）.附件：

关于乡镇赌博问题的社会调查问卷

当今赌博现象在乡镇地区层出不穷，屡禁不止，有的地方情况甚为严峻。希望通过这次的问卷调查可以了解到更多关于乡镇赌博方面信息，进而让广大乡镇朋友认识到赌博的危害性，帮助一些沉迷于赌博的朋友们早日摆脱困扰。我们真诚地希望您能抽出5分钟的时间，帮助我们完成这个问卷调查，谢谢！1.请问你的性别是。（）A、男 B、女

2.请问你的年龄是。（）A、15-19 B、20-29 C、30-59 D、60-80 3.请问你的职业是。（）A、学生 B、教师 C、工程师

D、企业或私人商店老板 E、技术工人 F、农民工 G、家庭主妇 H、其它

4.请问在你的家乡，赌博问题严峻吗？（来自乡镇地区的朋友）（）A、是 B、否

C、偶尔会有

5.在您的周围，请问是否有很多人经常会进行赌博活动呢？（请选择“是”和“偶尔会有”的朋友回答第6题）（）A、是 B、否

C、偶尔会有 D、秘密进行

E、不，从来就没有过

6.您认为在您的周围进行赌博活动的人大部分是？（）A、大多数是一些老婆婆老公公 B、大部分是家庭主妇 C、都是一些体力劳动者

D、都是一些以赌博为生的年轻人 E、其它 7.请问您有参加过赌博活动吗？（）A、以赌博谋生 B、经常

C、偶尔打发一下时间 D、有人叫了才回去 E、只有一两次 F、从没有过

8.请问您觉得赌博对社会以及个人有危害吗？()A、百害而无一利

B、危害不大，只是小范围的 C、不知道有危害

D、觉得一点危害都没有

9.请问您对赌博的态度是怎样的呢？（）A、很讨厌，拒绝赌博

B、一般，既不欢迎也不拒绝 C、随便，有无都对我没有影响 D、很喜欢，很欢迎

10.请问您对赌博的认识是怎样的呢？还有赌博对于您而言是违法的吗？（）A、不是道何为赌博，不知道赌博是违法的事

B、觉得是一种很好的赚钱方式，其他的没有想那么多 C、只是一种娱乐方式，而且有益于身心，不认为是违法的 D、好玩，纯粹只是打发时间的消遣，也不犯法

E、是一种赚钱的工具，导致了不劳而获思想的猖獗，而且犯法 11.请问您参与过福彩、体彩、足彩等工艺博彩行为吗？（）A、没参加过 B、参加过 C、从不参加

第五篇：关于乡镇干部管理问题调研报告

关于乡镇干部管理问题调研报告

乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县***名干部(含事业单位干部)中，占干部总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。

一、当前乡镇干部队伍教育管理现状

(一)文化程度全面提高。

从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理

当前，我县乡镇领导有***人，其中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)***人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

(三)工作上的认真程度不够

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。

（三）粗放型管理，让部分干部不能干事

当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。

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（四）同工不同酬，让部分干部无心干事

首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。

（五）权利上收，让干部无力干事

当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。

三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议

一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。

（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高

在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。

（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事

乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。

（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事

要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的考核，对乡镇干部实行月评与考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。

（五）提升管理水平，让乡镇干部干成事

撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的达到近300人，全县增加100人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇机关，传统的人盯人、“革命靠自觉”等粗放型管理办法，根本无法适应乡镇的发展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好，在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上“临阵磨枪”，往往对管理认识不全面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。

当前农村党员发展工作存在的问题及对策

海林镇党委组织委员 王 杰

农村党员发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。近年来，海林镇党委认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六方针，坚持在生产、工作一线、优秀青年农民中发展党员，使农村党员队伍结构有了一定的改善，整体素质不断提高。但是，我们也必须清醒地看到，农村党员队伍的状况仍不能适应农村改革和发展新形势需要。为此，加强农村党员发展工作，仍是摆在各级党组织面前的一个重要课题。

一、农村党员发展工作中存在的问题

一是党员队伍平均年龄偏大，农村青年党员数量偏少；二是文化程度较低；三是农村妇女党员比例偏低；四是是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村经济的发展。

二、原因分析

1、重视程度不够。主要表现在一些农村党组织没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设，忽视了党的建设；重视了抓党支部班子建设，忽视了党员队伍建设。一些农村党组织只有在整建农村党支部班子、进行村级组织换届时才想到发展党员，缺乏工作主动性和预见性。

2、发展农民党员的程序不够规范。少数农村党组织不能严格按程序办事，有的在确定入党积极分子培养对象上搞个人说了算，有的不经过一年的培养期就直接上报申请入党，有的在培养期内忽视培养教育，从而导致少数农村在发展党员中搞不正之风，发生上访事件，严重影响了农民党员的数量和质量。

3、对农民党员疏于教育和管理。少数农村党支部不能认真坚持“三会一课”制度、党员民主生活会制度、党员议事制度、学习制度等，放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，村内工作既不向党员通报，更不向他们征求意见，使党员成了挂名党员，久而久之，作为党员的荣誉感和责任感逐渐淡漠，把自己混同于普通群众，逐渐失去感召力和号召力。少数村党支部对农民党员管私，欺压群众，在群众中造成极坏影响，降低了党在群众中的威信，使一些农民丧失了对党的信心。

４、一些农村的特殊性也影响到农民党员的发展。有的村党支部书记政治觉悟、政治素质偏低，私心杂念偏重，怕发展了有文化、有能力的农村青年入党后夺了自己的权，因而极力阻挠青年入党。有的村受家族势力和派性干扰，支部大会通过党员难以形成统一意见，把一部分优秀青年拒之党的大门外。还有一些村的青年入党积极性不高，认为入党是为了当村干部，而村干部难当又不自由，于是不愿申请入党等等。

三、思考与对策

针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：

1、加强领导，落实责任，真正把发展农民党员摆上重要议事日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，各级基层党组织要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，对凡是连续两年以上未发展党员村的党组织一律不得评优，对党组织书记进行通报批评；三年未发展党员的，对村党组织书记予以诫免；四年未发展党员的，村党组织书记予以调整。要定期督促检查，每半年对培养发展农村优秀青年入党工作进行一次排查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。

2、明确目标，突出重点，着力搞好农村党员发展工作规划。2007年，海林镇党委年初就制定了全镇发展党员工作计划。全镇32个村党组织都要发展青年农民党员1至2名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，即政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，农村三人，村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。精心制定农村发展党员工作规划，做到“四个优先”，即党员数量少的村优先发展，党组织软弱涣散的村优先发展，党员队伍结构不合理的村优先发展，小康示范村和后进村优先发展，进一步增强发展党员的计划性和针对性。

3、多措并举，强基固本，不断壮大入党积极分子队伍。一是建立入党积极分子队伍，强化培养教育。培养和建立一支入党积极分子队伍是解决农民党员老化问题的有效途径，为此，我们要坚持先培养后发展和边培养边发展的原则，建立和壮大入党积极分子队伍。各村党组织都要建立动态的不少于10人入党积极分子队伍。同时，镇党委每年要举办1—2期入党积极分子培训班，组织入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助他们提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，彻底改变一些村存在的不注意培养教育，而是“等待上门”的状况。二是按照发展党员“三推一定”，“两票决”制要求。通过群众推荐、党员推荐和群团组织推荐，把优秀的农村青年吸收成为入党积极分子，壮大积极分子队伍，严格执行发展党员程序。

4、着力解决少数村党支部长期不发展党员的问题。2007年我们把二年以上没有发展党员的村，都列入海林镇党委发展党员重点管理单位，并实行党委领导分片，加强指导、督查。镇党委书记作为亲自抓，研究制定培养发展党员的具体措施。对班子软弱涣散，问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，要先进行整顿，重点选配好村党支部书记。积极发挥联村干部作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。

关于云阳县集镇规划建设管理情况的 调研报告

集镇是联结城市和乡村的桥梁，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进我县集镇建设，2007年8月7日至14日，县政协副主席汪光学组织政协提案委和部分政协委员及建委、国土房管、环保、财政、编办等部门的同志，就我县集镇建设管理情况进行了调研。调研组先后深入凤鸣、龙角、清水、高阳、平安、江口、南溪等集镇进行了视察和走访，与所在镇（乡）干部、政协委员进行了座谈，广泛交流了意见，掌握了一些基础资料。现将调研情况报告如下：

一、我县集镇规划建设管理现状及存在的主要问题

近年来，随着我县城镇化建设工作的全面推进，集镇建设取得了较快发展，集镇建设规模逐步扩大，规划布局逐步趋于合理，基础设施建设进度逐步加快，集镇功能逐步配套完善，中心集镇吸引力和辐射带动能力逐步加强，但由于投资不足，体制不顺，镇（乡）集镇建设技术力量薄弱，部分镇（乡）领导，政绩意识突出，依法用地、依法建设的意识淡薄，导致我县集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。总体上看，我县集镇建设，仍处于低水平发展阶段，与经营土地、经营集镇的要求还很不适应,与经济社会的发展还很不适应。存在的问题有以下几方面：

第一，集镇规划工作滞后

三峡工程建设和城镇化给我县的集镇发展带来了千载难逢的历史机遇。在移民集镇搬迁建设中，由于移民迁建投资大，基础设施配套相对较好，但移民搬迁安置是一项政治任务，时间紧，任务重，基础设施建设尚不能达到功能配套齐全的要求，加之受移民迁建大包干和移民“三原”迁建标准影响，各镇乡建设管理水平参差不齐，移民集镇建设留下了很多遗留问题。在非移民集镇建设中，由于建设资金严重不足，先建设后规划，边建设边规划，无规划随意建设的现象较为普遍，造成整个集镇规划工作严重滞后，基础设施、公益设施配套严重不足，功能不齐。

一是规划工作很不平衡。全县43个镇（乡），只有28个镇（乡）编制了规划，仅占应编制规划镇（乡）的65%。但受规划经费制约，多数镇（乡）只有总规而没有详规，造成规划起点较低，质量不高。已编制规划的大多数镇（乡）也急需修编（如平安、高阳、凤鸣镇等）；这是我县集镇建设中存在的普遍问题。此外，全县568个行政村，仅有68个村编制了村级规划或居民点规划。

二是缺乏系统性和完整性。在本次城市规划修编中，没有根据全县移民迁建后交通格局、经济格局的重大变化，重新修编全县集镇体系规划，全县集镇建设不能突出重点，不能体现特色，整个集镇规划缺乏系统性，各集镇规划功能不完整。各镇（乡）土地利用总体规划，集镇建设规划、环保规划等没有互相衔接、不配套，特别是环保规划，全县43个镇（乡）只有江口镇编制了环保专业规划，其余镇（乡）仅在集镇总体规划中概略谈了几点环境保护的原则和要求。规划缺乏系统性、完整性，不具备指导性和可操作性。

三是缺乏风貌特色。集镇没有自己的特色和文化。据调查，由于受规划设计编制单位的水平和工作深度等情况限制，一些镇（乡）缺乏对镇情、乡情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及集镇体系等因素来选择发展方向，确定集镇定位，造成集镇建设缺乏固有特色和文化内涵，缺乏产业支撑。大部分镇（乡）盲目建设，盲目发展，没有风貌特色，规划内容过于简单，致使集镇风貌趋同，千镇一面。

四是规划执行不到位。对规划认识不足，执行不到位，大多数镇（乡）规划形同虚设，随意变更规划设计，不按规划搞建设，不是项目服从规划，而是规划服从项目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，规划的指导作用根本无法体现，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还是一句空话”。

第二，土地违法现象突出

在近几年的集镇建设中，由于受树形象、求进度，招商引资出效果等政绩意识的驱使，加之大移民、大搬迁的政治背景，我县集镇建设中的土地违法现象十分突出。据国土部门统计，全县共有土地违法案件314件，涉及违法用地面积4486.4亩，其中，种养殖类36件、2783亩；集镇和新农村建设类20件、676亩；学校、医院、电站类20件、263亩；个人住宅用地类41件、157亩；工业用地类11件、23亩；商服用地（加油〈气〉、农家乐、农贸市场、滑冰场）类75件、129亩；矿产资源（煤厂、预制厂、砖厂及采石场、沙厂）类70件、136.4亩；党政机关及行政用地类4件、24亩；以“以租代征”进行非法建设类37件、295亩。从这些土地违法案件来看，具有以下特点：

一是政府主导下的违法现象比较普遍。部分镇（乡）领导法制意识淡薄，没有合法经营土地的意识，无视《土地管理法》、《城市规划法》等法律法规政策规定，以发展为由、以招商为名，代行政府职能部门职能职责，以镇（乡）政府会议纪要等形式确定“征用”土地，与农民签订“征地”协议，然后公开出让，转让土地，用于商业开发，造成整个用地全过程不合法（如盘龙、平安、江口镇等）。

二是有关规费征收不到位。各集镇在土地出让价格方面，没有严格控制该镇国有土地使用权基准地价标准，造成了部分国有土地资产的流失。部分镇（乡）在土地出让中擅自降低土地出让金、市政设施配套费征收标准（如高阳镇降为15元/m，江口镇降为20元/m），擅自承诺帮助办理一切手续，直接成为征收主体，致使土地出让金、市政设施配套费收取不到位。根据财政局对凤鸣、盘龙、双江等11个镇（乡）不完全统计数据显示，截止2006年以前，共征收土地出让金10227691元，市政设施配套费5855952元。从镇（乡）征收的金额看，发展极不平衡，征收较好的凤鸣镇、盘龙镇。凤鸣镇共收到了土地出让金1281943元，市政设施配套费5116730元，盘龙镇共收取土地出让金8041681元，市政设施配套费103648元，按盘龙镇规定标准欠收土地出让金277.8万元。其它镇（乡），有的收取了部分，几万元到十多万元不等，有的中心集镇居然一分钱未收取（如龙角镇、双江镇、平安镇）；从征收上看，有前紧后松的现象，2005年前征收额度较大，其后几年有的收取额度较小，有的根本就没有收取；从使用管理情况看，镇（乡）都是支大于收，只有凤鸣镇的管理相对比较规范，使用效果比较明显。

三是执法难度大。土地违法，一般是镇（乡）政府违法，涉及面广，涉及人员多，不但查处难，执法难，一般只能以经济处罚为主，无法动用法律手段，而且还可能在一定时期内对当地经济社会发展造成一定的影响。再加之部门之间配合不够（如对违法者建设停止供电、供水等）导致违法用地、违法建设有利可图，造成对违法用地、违法建设者，执法手段不硬，缺乏强有力的措施，形成了“违法成本低于守法成本”的不良现象，致使镇（乡）土地违法现象屡禁不止。

第三，集镇建设工作滞后

22一是基础设施建设不配套。我县财政困难，是典型的“吃饭财政”，财政投入十分有限。经营集镇、经营土地概念不强，操作不规范，土地筹集资金不多，集镇建设历史欠账多，集镇基础设施建设不配套，功能不齐全，阻碍了集镇建设整体水平的提高。主要表现在：（1）基础设施建设配套严重不足，无法同步发展。如道路、管网（特别是雨污水管网）、电、讯、视等基础设施建设欠帐太多，无法配套，很多集镇达不到运行功能；（2）公益设施建设配套不齐。学校、医院、车站、码头等公共服务设施建设滞后，如江口镇的小学，容量小，急需增容。（3）集镇绿化覆盖率低。由于受资金的制约，基本没有同步建设，全县集镇绿化覆盖率低，江口镇尤为突出。（4）有重建轻管现象。有的集镇污水横流，垃圾乱堆乱放，脏、乱、差现象突出，有损镇容镇貌。（5）集镇生活污水厂和垃圾处理场建设任务繁重。目前我县建成的集镇污水处理厂2座（故陵、高阳），垃圾处理场1个（故陵），纳入国家和重庆市规划的污水和垃圾处理项目分别为3座（南溪、龙角、盘石）和2个（南溪、龙角），因第一批重点集镇（高阳、故陵）污水和垃圾处理项目未通过环保验收，不能正常运行，国家和重庆不予安排其余水环境项目投资计划，影响了后续项目的建设。

二是建筑市场秩序混乱。据建委资料显示，镇（乡）建设一般都未办理建设手续，多数单位的建设手续不齐或者未办理任何手续，个人建房基本未经审批。自2003年以来，全县已建工程1284个，在建工程265个，其中办理用地批准手续357件，占应办理手续的23%；办理选址意见书293件，占应办理手续的19%；办理村镇规划许可证136件，占应办理手续的9%；办理用地规划许可证155件，占应办理手续的10%；办理施工许可证4件，占应办理手续的0.26%；办理规划验收合格证5件，仅占应办理手续的0.32%。

三是质量安全隐患大。由于当地政府重建设轻管理，导致建筑质量安全隐患较多，承包工程方无施工资质、无证施工、无图施工、无质量监督，使用劣质建材，不执行强制性标准的现象较为普遍。从业人员普遍是未经培训的农民工，专业知识缺乏，质量安全意识较差，一般都是凭建设水砖、矮房屋的经验办事。

四是历史遗留问题多。全县没有一个集镇能够完全办理房地产权证书，许多居民埋怨说：“房屋都坐旧了，还办不到证”，“拿钱买不到证件齐全的房屋”。造成许多移民和集镇居民的所有家产都积压在房屋上，而房屋又无合法产权证，无法到银行、信用社进行抵押融资进行再生产；导致我县所有镇（乡）只有存款没有贷款，严重阻碍了我县经济发展。主要原因是：（1）程序不合规。移民迁建集镇土地征用、报批合法，但单位、居民建房没有办理任何手续，无法办理房地产权证书；非移民集镇建设中，由于相当一部分镇（乡）代行部门职责，直接向农民征地，随意定价补偿，违法进行土地转让、出让，征地主体不合法，土地仍是农用地性质，补偿安置没有严格执行有关法律法规和政策规定，出让、转让不合规，不仅无法按规定办理相关手续，无法核发有关权属产权证。同时被占地农民随着时间的推移、条件的改变，政策的调整，随时可能上访，状告政府，为今后的社会稳定埋下了隐患。如关市镇现无一户可核发合法的产权证；（2）报件资料无法补办。由于在大移民、大搬迁建设中，只强调搬迁进度，忽略了规范、程序问题，加之建设时间跨度长，资料难备齐，无法补办相关手续，无法进行权属登记、核发产权证。（3）部分规费没有出处。土地出让金、市政设施配套费开发商没缴纳，购房户和居民根本没有打算交。（4）情况比较复杂。集镇居住人口类别多、身份特殊。如高阳镇原老集镇居民216户、占地移民54户、一期试点移民60户、单位职工联建等其它建房300多户，建房面积达20多万平方米，基本没有办理“一证一书”，更无法进行确权登记。五是上级对重点集镇的优惠政策落实不到位。已明确的市级“试点小城镇”建设，渝委发（1999）35号文件明确要求县每年配套市政设施建设费，工商管理费返还等9条优惠政策，如凤鸣镇5年中应享受的优惠政策款项100余万元，没有落实到位。

第四，集镇建设管理体制不健全

我县建委、国土房管、环保“三所”人员共计190人（其中：国土房管所108人，规建所61人，环保所21人），为自收自支事业编制人员，分别设11个所，属县属部门的派出机构。在实际运行管理中，暴露出一些管理体制方面的问题。

一是体制不完善，职责不明确。各镇（乡）人民政府与建委、国土房管、环保各基层所之间缺乏必要联系和约束，无法形成一个协调统一的综合管理机构，没有建立或完善统一的集镇建设管理制度，存在各自为政，“政出多门”现象，镇（乡）政府城管办与“三所”的职责职能，存在交叉重叠，部分镇（乡）“三所”无法介入集镇建设管理，镇（乡）政府代行“三所”及部门职能现象突出。

二是人员整体素质和工作积极性有待提高。全县“三所”工作人员中懂管理、懂技术人才缺乏，有待进一步提高整体素质。基层职工正常待遇不能保障，一定程度上影响了他们的工作积极性。“三所”除基层建管所已明确靠收取的各项规费返还的工作经费作为职工工资和办公经费外，其余“两所”尚未明确经费来源，经费无保障。况且我县除个别建制镇，多数镇（乡）规模小，费用征收不稳定，难以保证工资和正常开支来源。职工养老保险、医疗保险等基本福利待遇无法得到落实，部分职工原所在镇（乡）已缴养老保险也在2006年中断。职工情绪较大，严重影响了工作的积极性，存在一定不稳定因素。

三是工作条件差，工作难度大。建委、国土、环保“三所”设置按原11个区公所辖区设置，幅员面积大，管理范围宽，各基层所现基本没有固定办公场所、无交通工具。况且现只有乡镇通公交，到村、到组只能靠走路或坐摩托车，最近江口环保所一同志因骑摩托车收排污费出车祸死亡。原建立的镇（乡）、村、组三级巡查监督网络因体制及经费问题无法正常运行，造成农村违法用地、违章建房，信息不畅，工作极不方便。

二、加快和规范我县集镇建设的基本思路及对策建议

加快推进集镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是建设三峡库区生态经济强县的战略选择。国家实施西部大开发战略，推进社会主义新农村建设，以及三峡库区移民开发、城乡统筹综合试点改革等，都为我县集镇建设带来了难得的发展机遇。因此，我们要抓住机遇，进一步加快我县集镇建设，推动城乡经济社会全面协调发展。

（一）加大宣传力度，形成良好氛围

县委宣传部、县建委、国土房管局、环保局应进一步加大对《土地法》、《房屋房地产法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国城市规划法》、《重庆城市规划管理条例》、《重庆市建筑管理条例》和《重庆市村镇规划建设管理条例》、《重庆市环境保护条例》等法律法规的宣传力度，要运用多种宣传媒体、宣传阵地，采取多形式、多层次、多角度，广泛深入的宣传。要组织镇（乡）领导干部对有关法律法规及基本建设秩序进行系统的宣传培训，树立镇（乡）干部依法用地、依法建设、规范经营集镇、合法经营土地的意识，形成良好的氛围。

（二）坚持科学规划，严格规划管理

1．提高规划意识。规划水平的高低，是一个地方发展质量高低的一项决定性因素。随着社会的快速发展，规划的重要性日益凸现，特别是集镇建设，没有一个科学合理的规划，要想进行有序建设是根本办不到。因此，必须旗帜鲜明地树立科学规划意识，维护规划的权威，使规划真正成为集镇建设发展的“蓝图”，成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围。

2．采取有效措施适时进行规划调整。以更新的规划理念、更广的规划视野、更优的规划手段、更强的保障机制，不断提高集镇规划的科学性。随着移民迁建的逐渐收尾，我县无论是交通格局，经济社会发展的布局都发生了重大变化，集镇建设要根据我县集镇现状，结合镇（乡）建制调整后41个建制镇（乡）（云阳、云安除外）的地理位置、资源状况，发展秩序、交通格局，尽快对集镇体系规划进行修编调整，按照轻重缓急，分批分阶段原则，对全县集镇规划进行编制或修改。高度重视集镇规划用地，将其纳入全县土地利用总体规划修编内容，纳入第二轮土地调查，并进行逐级报批，使集镇建设有地可用，且用地合法。

3．保持规划的连续性，坚持规划可持续发展。规划一经编制，并经有关部门审批，必须坚持以科学的发展观和正确的政绩观，严格执行规划，要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，不得随意修改规划，随意建设。对规划的实施管理一定要严格，要制定强有力的措施，继续坚持规划效能监察，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。对重点集镇，应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，无论从用地指标申报审批及基础设施建设等方面予以优先支持，突出重点，打造亮点，立足产业特色，把我县集镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理规范和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。

（三）加强综合执法力度，严格建设管理

1．落实最严格的耕地保护制度。加强土地利用的规划管理和计划管理。镇（乡）土地利用总体规划应与集镇建设规划相衔接，为今后集镇建设留足发展空间。在保证县区耕地总量动态平衡和国家重点项目建设用地的前提下，尽量满足重点集镇建设用地需求。建立集镇建设、集镇用地实行镇乡人民政府年底申报，各职能部门根据相关规划，按照各自的职责进行建设计划、用地指标的下达或申报的管理制度，力争使集镇建设规范化、集镇用地合法化。

2、严格依法管理，规范房地产市场。县国土房管局、县建委应进一步建立和完善集镇建设、房地产管理制度，规范各镇（乡）房地产市场。不管是集镇土地出让、转让，或是房产开发，都要依靠法律、法规的相关规定，严格审批手续，保证集镇房地产市场的健康发展，对乱批乱占耕地的行为必须严格禁止，防止借集镇建设为由造成国家土地资源的大量流失。

3．严格建设程序，规范建筑市场。县建委应进一步建立和完善集镇建设管理制度，规范镇（乡）建设秩序，镇（乡）所有建设手续都规范到村镇规划建设管理所受理，并上报审批。无论是单位或个人建房都应办理相关手续，严格建设程序，以利规范建筑市场，禁止违法违章建筑。

4．加强监督管理，消除安全隐患。应尽快建立村镇建设项目法人、城镇居民和农村村民自建房屋对工程质量安全负总责的制度。集镇居民规划区内所有限额以上工程，要严格执行国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，由县质监站、安管站应实施监督管理。村镇规划建设管理所应对村镇建设工程质量安全进行巡查，巡查的重点放在建设程序、结构质量和施工安全上，及时发现问题，督促整改并进行相应的处理，从而消除安全质量隐患。

（四）认真解决集镇建设中的遗留问题

1．正确处理历史遗留问题。前几年，由于大移民、大搬迁，重点强调集镇搬迁建设进度，没有严格按照相关程序规范建设手续，导致费难收、证难办。但问题已客观存在，不能回避，不能让问题长期搁置，要有为百姓着想、对历史负责的态度。一是由县政府牵头，组织相关职能部门认真研究，制定方案，采取措施，加以解决。二是在方法上，可以采取先易后难，循序渐进，稳中有进的办法推进，按单位、开发商、个体户、纯居民的顺序进行。三是在费用标准上，要针对不同的时期，不同的对象，不同的区域区别对待，就低不就高。四是简化程序，完善手续。针对单位、个人建设的时间长，有些资料无法补办的情况（如规划方案、设计图纸、质检报告等资料），能采取补救措施的尽量补救，能从简的尽量从简，切实解决集镇居民的实际问题。

2．严格标准，征收土地出让金和市政设施配套费。尽快建立和完善土地出让费、市政设施配套费征收使用的相关制度，在解决好遗留问题的前提下，按照不同类别的镇（乡）规范征收标准。同时，建立县、镇（乡）征收、返还、使用的良性互动管理机制，以利调动各方的积极性。

3、规范镇（乡）用地行为。尽快建立和完善镇（乡）集镇建设用地管理制度，让各镇（乡）在集镇建设中既有法可依，又有章可循，应坚持统一规划、统一征用、规范出让、合法开发、严格管理的原则，镇（乡）不得随意征地，随意进行征地补偿，随意违法转让、出让土地。建议将镇（乡）领导干部依法用地、依法建设作为依法行政的内容纳入综合考核。对严重违反土地管理法律法规，造成土地资源浪费流失的，要依法予以严肃查处，直至追究刑事责任。

（五）理顺管理体制，发挥更大作用

1．明确职责。县建委、国土房管局、环保局要研究制定相互统一的办事规则，实现信息资源共享，方便群众办事，降低百姓办事成本；建议县编办进一步明确镇（乡）政府城管办与村镇规建所、国土房管所、环保所职责职能，研究能否将“三所”作为镇（乡）政府的组成部门。

2．整合资源。一是推行跨行业（国土房管、村镇规建、环保、镇城管办、交安办）综合办公制度，形成联动机制，搞好综合协调，简化程序，加大执法力度；二是环保局下属11个所（红狮、沙市环保所各1人，不符合执法检查要求），可考虑跨片区设立3-4个环境监督执法大队。

3．解决经费。建议尽快明确国土房管、村镇规建、环保所人员，经费来源按上级有关政策依据，尽可能实行财政全额拨款。同时县委、县府和各主管部门应将“三所”的基础设施建设进行统筹考虑。

4．提高素质。国土房管、村镇规建、环保所人员绝大多数是复员退伍军人，业务能力相对较低，各主管部门应制定严格的培训计划，加强业务技能的培训，提高能力，适应工作需要。

5、加强巡查。建议尽快恢复建立镇（乡）、村、组三级巡查网络，畅通信息渠道，对违法违规用地、违法建设行为，及时发现，及时查处。

（六）加大投入，助推集镇建设正常发展 一是已出台的集镇发展的各项优惠政策，尽可能落实。二是争取国家、市级“百强镇”、“试点小城镇”的专项建设资金。三是财政每年要预算一定数量的集镇发展基金，用于集镇的市政设施建设、规划费、办公经费等。四是建立集镇建设土地出让金，市政设施配套费收取、返还、使用的良性互动机制，以便筹集更多的集镇建设资金。

（七）妥善解决污水处理厂和垃圾场的运行问题

一是业主要做好高阳和故陵污水处理厂的调试工作，尽快组织环保验收；解决故陵老集镇至污水处理厂的管网建设；高阳镇和故陵镇要按照规定，及时开征污水处理费，争取尽快移交市水投集团正常运营；二是鑫诚清洁公司应组织技术力量对县城垃圾处理场渗出滤液处理系统进行设备维护和调试；县建设和计划部门应积极向上级争取，安排专项投入，对渗滤液处理系统进行技术改造，或者铺设管网，将其直接输送到县城污水处理厂进行处理。三是故陵镇要按照规定，及时开征垃圾处理费，为垃圾处理场的正常运营提供经费保障。四是县级相关部门应积极争取集镇污水处理、垃圾处理项目的立项申报及建设工作。