关于城市建设与管理情况的调查报告

第一篇：关于城市建设与管理情况的调查报告

赴株洲市区、攸县县城学习考察城市建设

管理经验的调查报告

零陵区专题调研组 2012年4月 日

4月17日至19日，市委副厅级干部、区委书记伍军，区委副书记、区长侯选人唐烨在区委常委、组织部长李祥军，区委常委、宣传部长廖兴盛的陪同下，亲率区相关部门组成了57人的党政代表团，赴株洲市学习考察城市建设管理经验，先后实地考察了株洲攸县、醴陵县、株洲中心城区（荷塘区），整个调研活动历时三天，采取听情况介绍、实地走访、座谈交流等方式，广泛接触了当地党政领导和相关职能部门负责人，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：

一、攸县城乡环境同治基本做法

攸县辖21个乡镇办事处，304个村，总人口80万人。近年来，攸县以超前的发展理念和超前的发展意识，将城市化建设纳入到全县经济社会可持续发展的大局中去谋划、去实施，以创建省级文明县城、卫生县城、平安畅通县为主线，投入规划设计资金近5000万元，聘请国内顶尖的北京灵思公司、中国城市规划研究院、中铁五院等机构权威专家帮助规划设计，城市建设和改造处处体现出“手笔大”、“品位高”、“细节精”理念，为城市建设注入生机与活力。2009年以来，攸县坚持以“三创四化”和“洁净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理工作，成功创建为“全国平安畅通县”、“省级卫生县城”，基本实现了“五个看不见”，即城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放，执法现场 基本看不见大的争执纠纷，实现良好的生态效益、经济效益、社会效益和生态效益。

1.攸县的基本做法。

（一）坚持宣教开路，动员全员参与。突出抓好了三个方面：一是开展大讨论。近些年来，攸县在全县范围内广泛开展继续解放思想大讨论，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，讨论了“市民公约”、“村规民约”，编撰了公民教育系列读本“六鉴”，提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即要求把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化和统一了城乡环境卫生整治的认识。二是实施大教化。围绕学习和弘扬科学理论、先进文化、主流思想，培养全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位和中小学习开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动和基本常识演讲赛、抢答赛等活动，努力促使城乡环境建设、“三创四化”、“洁净行动”等理念和规范进村入户，深入人心。三是组织大规劝。每月坚持由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等参与，开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达10万余人次，发放各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。

（二）突出创建引领，提升城镇品位。在工作中做到“四个坚持”：坚持多元化投入。通过财政投入、BOT融资、搭建城建投融资平台等方式，在加快重大项目建设的同时，着力推进各类公共设施配套。近三年来，该县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃 圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯4340盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只，深入实施城区“穿衣戴帽”工程，建设或改造了湘东大市场、洣江风光带、文化广场等一批市民休闲购物场所，抓好城区标志性建筑、大街小巷、106“百里长廊”和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化、亮化建设，实现城市建设与改善人居环境的有机结合。坚持公司化保洁。将城区120万平米主街道和60万平米小街小巷清扫保洁权全部实行市场化运作；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将一批高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，有力提升了小区保洁、保安、保绿水平；将“牛皮癣”治理、除“四害”、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护、街道清洗、市政设施维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。近三年来，共拆除违章建筑和厂棚15600余处，清除违规户外广告2150处、总面积38900平米，清除积存垃圾4.5万吨。坚持精细化管理。制定出台了《城市精细管理办法》、《市场精细化管理及考核细则》、《社区精神考核细则》，将社区文明创建、卫生创建纳入重要工作内容，对城区12个社区逐月开展督查考核，按季度评选出文明卫生组和文明卫生户，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。坚持市场化经营。攸县在做旺做活城区经营的同时，注重通过党建帮扶集中办点镇区、对乡镇土地经营净收入全额返还等举措，将镇区土地经营全面推向市场，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性。近两年来，全县每年有三分之一以上的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区基础设施建设投入均超过了1个亿。

（三）开展洁净行动，美化乡村环境。攸县在实践中探索推行“四分”模式，实现了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专 人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。二是分类减量。每家农户配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”焚烧填埋处理。目前，攸县农户配备垃圾焚烧处理池13万多个，普及率超过了80%。三是分级投入。县财政每年预算乡（镇）村洁净行动专项经费2000万元，采取以奖代拨的方式，1000万元用于支持镇区创建，1000万元按每个村2—5万元的标准补贴到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当的支持；各乡镇居民和各村（居）村民自筹一部分资金，负责镇区和村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村（居）组自筹相结合的多元多级投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，考核结果通过县电视台向全县公布；乡镇参照县考核办法考核到村，考核结果向全镇进行公开；村考核组，并延伸到户，各村对各组进行交叉检查评比，考核结果在全村进行公示。

（四）建立工作机制，谋求长行久效。城乡同治，既要抓具体工作，更要抓机制建设。实践中，攸县探索了七项主要制度：一是对县直单位推行结对共建机制。组织县直机关企事业单位和党员干部深入农村一线，开展“城乡同治、结对共建”活动，扎实抓好礼仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公和五基规则五项工作，着力推动城乡同规划、全民同教化、卫生同保洁、设施同建设、事务同管理、素质同提升，整体提升农村基层党的建设、经济发展、社会管理水平。二是对乡镇推行“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇区和乡村，每季考核排前两名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—7万 元；排后两名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—7万元。乡镇考核村，给予1000—3000元不等的考核奖罚。村考核组，给予100—200元不等的考核奖惩。近两年来，全县已累计兑现奖罚资金1000余万元。三是对干部推行绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的洁净行动目标细化、任务量化，纳入全县工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县乡村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月落实。四是对业主推行量化考核机制。在主要街道、重点市场实行百分量化日考核计分办法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在政府管理的门面、市场摊位租金以及环卫处的卫生规模中，抽取一部分作为奖补资金，将考核分与租金挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生治理的积极性。五是对户主建立“大评小奖”机制。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值10—20元的小额物资奖励。通过精神和物资激励调动群众的自觉性、积极性。六是对村级推行定期联合办公制度。各行政村以支村两委成员为主，乡镇办点干部参加，每月定期集中联合办公不少于2天，处理村级重要事务，解决群众关切的突出问题，打造宣传教化、便民服务、调处纠纷、村（民）务管理的综合平台，推动了基层党员干部“办实事、抓落实”。去年以来，全县联合办公10135件，化解各类矛盾纠纷2533起，帮助群众解决实际问题2212件。七是对社会实行举报投诉奖罚制度。设立专线电话受理广大群众举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导公别处以200元/案的罚款，对村主要负责人处以100元/案的罚款，同时给予举报人100元/案的奖励。2.攸县经验体会。攸县的“三创四化”不仅促进了城市的发展，更提升了攸县的知名度，增强了攸县的发展后劲。通过调查，让我们深刻地感受到：一是城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。这几年，在“三创四化”活动开展的过程中，攸县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。二是城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上，攸县跳出“就管理抓管理”的旧框框，致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平，彰显了城市品位。一是注重整合职能，部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设，并以此为基础，整合部门监管职能，出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理；加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为。二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重规劝教化，城市管理社会化。建立了县级领导带头上门规劝和城管协管上街规劝制度，编订《文明手册》，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，提高了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平的提升。三是城市建设的作为取决于干部的作风。近年来，攸县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合，先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每季每月工作分解量化到具体岗位和干部。二是述职考评抓销号。首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时，攸县配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部的津补贴、村干部的工资中拿出40%—50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干部潜能，有力推动了“三创四化”的进程。

3．差异因素分析。我区与攸县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：

（一）发展的定位不同。攸县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。

（二）政府的投入不同。一是投入力度不同。攸县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近4亿元，用于 城乡基础设施建设。同时，采用BOT、BT等模式引资5.3亿元，包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡基础设施建设。二是投入方式不同。攸县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力。他们在党建帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式，全县20个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年，攸县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是，通过“三创四化”，城市品位的提升，他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时，攸县出台政策，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇区建设，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元，调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。四是执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段。由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段。攸县的城管局发挥了“排头兵”的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在攸县的大街 小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进行行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是，攸县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中，他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进行教育；在第二阶段，还有摩托车车主违反规则，就进行重罚。经过反复的管理，如今的攸县大街小巷车辆停放秩序井井有条。

（三）管理的方式不同。近两年，攸县立足实际，在实践中进行了管理方式探索创新。一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度，制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区设立一个城管中队，配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行城管执法下移，确保管理常态化。四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化，纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。

二、株洲市城市管理主要经验

株洲市是国家“两型社会”建设综合改革配套试验区，是长株谭城市群的重要组成部分，辖5县、4区、1个国家级高新区和1个两型建设示范区（云龙示范区），总面积1.1平方公里，总人口380万。走进株洲市荷塘区、攸县，无论是中心城区、还是县城，无论是大街小巷、还是乡村集贸市场，映入眼帘的是干净整洁和鲜花绿草。深入中心城市街道、小区，宽阔的绿化带、随处可见的街道公园、高中低立体结合的花草植物配臵，整个株洲市区街道宽阔干净，绿化、亮化和市政环卫设施配套齐全，市容市貌和环境卫生管理精细到位，户外广告设臵规范，街道立面整洁美观，交通顺畅有序，大街小巷看不到垃圾和灰尘和野广告，夜幕下的株洲城，明亮的路灯、醒目的建筑轮廓灯交相辉映、流光溢彩。很难想像，05年以前还是“全国十大空污染城市”的株洲市，通过短短几年的奋斗，先后荣获了全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进城市、全国造林绿化十佳城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市，还被评为中国十大最具投资价值城市荣誉称号，实现了华丽转身。纵观株洲、倏县的城市管理经验，带给我们的主要启示是：

（一）思想高度统一凝聚强大合力。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过统一思想来引领发展，否则就会停滞不前。株洲的领导班子一致认为：“抓创卫和城市建设管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”。株洲除了是工业株洲，还应是绿色株洲、文化株洲、休闲株洲。攸县在近年的“三创四化”活动过程中，也统一了“抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点”的认识，攸县提出了“建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标”，取得一定的成效后，攸县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一 流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定和统一了全市上下抓城市建设的信心和决心，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。目前，抓创建、抓环境、抓城市建设管理，已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

（二）领导决心之大变为成功关键。株洲市把城市管理和创卫工作作为促进发展、改善民生的战略目标来抓，锲而不舍，务实推进。市、县（区）都成立了以书记为政委、市长为组长、相关市级区级领导为副组长的高规格创卫和城市管理领导小组。从07年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市，小街小巷改造工程、主次干道白改黑工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；绿化，拆围墙透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）。为此，市委书记陈君文被市民称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业），市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带领导各城区负责人进行明查暗访。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会和调度会，专题研究创卫工作；主要领导经常深入创卫一线，现场办公，研究解决重点、难点问题。市人大、市政协多次听取创卫工作专题汇报，组织代表、委员视察创卫一线。全市上下形成了各级领导带头，群众广泛参与的良好局面。

（三）投入特别舍得打下坚实基础。近年来，株洲市在城市建设和管理上的投入力度之大前所未有，近几年，株洲城市的发展可谓又好又快，所需巨额的资金从哪里来？为了解决资金瓶颈问题，在财政资金渠道外，株洲又培育了城发集团、国投集团、交发集团等9大融资平台。如近年每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.2亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。仅在07年一年投入资金58亿元，占年财政总收入的175亿元的33%，实施了湘江风光带、道路建设、旧城改造、拆违透绿等工程建设。08年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。09年创建国家园林城市，实施“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树10．3万余棵，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准。09年和10年，每年拿出2000万元用于购臵环卫清扫和清洗车辆。11年提出创建国家环保模范城市，城区所有公交车电动化，成为全国首个电动公交车城。又投入1000万元从中联重科购臵24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫和高压冲洗率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于资金保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达国家城市水平。财政上特别投入舍得，真正使株洲城市建设做到了城市建设管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市建设的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。

（四）管理科学精细处处彰显水平。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各县、区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作，将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰，责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如环卫管理体制，早在2000年，按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处。2008年，按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。现有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务。实现了环卫保洁由政府包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”的转变、由短期突击向长效管理转变，逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。比如城市管理体制，区两级根据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，其中市级50人，四个城区共360人，全部按参公管理。建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环境监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额作为报酬全额返还个人，这是该市“先行先试”的一个创举。

（五）重奖重罚跟进效果十分显著。株洲市和攸县在工作实践中建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从2010年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，每月对各县区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒 体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。

（六）创建氛围浓厚深得人心民心。株洲市、攸县把社会和群众视为创卫和城市建设管理的主力军，宣传教育力度之大是空前的，充分调动了社会各界和市民群众的积极性，共同参与创建。2008年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，组织开展万名机关干部扫大街、万名志愿者清洁株洲、中小学生佩戴“文明随身袋”、“万名师生进社区，文明卫生株洲行、出租车行业“清洁城市，从我做起”、单位商店“门前三包”和评选“十佳城市美容师”等活动，调动了群众的创建热情；编写了《居民健康教育读本》等健康教育读本免费发放到群众家里，广泛普及健康生活知识；利用本地报纸、户外广告、电子屏、网站、手机短信、出租车、公交车等阵地开展创卫宣传和教育，提高了市民综合素质，形成了高密度、多视觉、深层次宣传创卫工作。在这些工作中，市、区（县）两级步调一致，部门通力合作。为调动群众参与城市管理工作的积极性，还开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，列入环卫公司分片包干费用中列支。现在，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲和攸县已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升，城市管理水平和城市品位也得到提升。可以说，该市抓创卫，就是抓科学发展观，就是抓以人为本，就是从战略上抓经济、抓发展”

三、下步工作设想 零陵区是一座有2000年历史的文化古城，论文化底蕴和综合资源不输任何同等城市，我们有创建省级卫生城市的成功经验，广大市民有讲文明卫生的良好传统，有搞好城市管理营造优美环境的强烈愿望，又有可以学习借鉴的对象城市，在区委、区政府的坚强领导下，只要全区上下齐心协办，一定能将零陵建成环境优美、文明和谐、宜居宜业的首善之区。结合实际，下步工作打算是：

（一）明确工作思路。坚持以科学发展观为指导，围绕创建国家卫生城市、全省文明城市的总体目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步解放思想，把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据我区国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。二是坚持“基础先行”。规划之意在于统，城建之基在于通。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础，以促进和加快城市开发与建设的速度。三是坚持“绿化先行”。依据城市总体规划的要求和目前我区绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，切实做到生态建设与人居建设同步发展。

（二）完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始，用3—5年的时间，着力解决八个方面的问题。一是完善基础设施。完成城区主次道路人行道改造建设，对不平整的道路和出现破损、翻浆、沉陷的路面进行修补，对人行道板缺失的进行修复，改造修复城市雨污 水排水井窖。加强对交通指示牌、路名指示牌等设施的维护维修，保证各类交通设施完好。按照国家卫生城市标准，新建一批公厕、垃圾中转站，新增一批环卫车辆和垃圾收集容器、果皮箱。更新城管执法车辆，完善执法装备。更新公交车辆，提升城市公交形象。二是整治户外广告。对城区广告进行整治，全面清理取缔破损、未经审批的户外广告。将城区主次街道“牛皮癣”小广告清理业务承包给专业清洗公司负责。在南津路、黄古山路、潇水中路等3条主要街道建设店牌广告牌规范建设示范街。由建设局负责制定临街广告建设规划，由区财政投资统一建设店牌底板，由临街商家负责出资制作铝塑字体和霓虹灯。三是治理违法建筑。参照株洲模式，区委、区政府成立专门的拆违办公室，由各部门抽调人员组成，实行综合治理措施。遇到大规模、矛盾大的违法建筑时，从办事处、各部门、公安局抽调人员强化力量，铁腕拆违。四是实施亮化工程。由建设局拿出统一规划设计方案，在南津路、黄古山路、芝山路、潇水路等几条主要街道建设亮化示范路。各临街机关、单位、酒店按照亮化规划方案自行负责实施亮化工程。临街超过六层的居民房屋，由业主负责在楼顶实施点光源亮化。公共场所、主要景点、公园等区域由区财政投资搞好亮化施工。沿街店面招牌确保30%以上有霓虹灯，50%以上有发光字，广告牌底版由财政投资统一建设，广告字和电费由业主自行负责，亮灯时间规定为晚上7:00至12:00各个时段。加强新建项目亮化审批管理，凡是新建的超过7层的房屋，在建设规划审批同时进行亮化建设方案审查，未通过亮化规划审查的项目一律不得开工，未实施亮化工程的项目一律不予验收发证。五是规范公交营运。从严查处乱停乱上、串线营运、擅自停运、拒载老年乘客及不安全车辆上路行驶等行为，加强公交车车身和车内卫生整治，充分利用车臵电子屏开展卫生健康知识宣传，引导文明乘车、安全 驾车。打击“摩的”和“黑的”非法营运，规范出租车营运秩序，对残疾人“摩的”进行收购，采取综合措施取缔。六是推动环卫改革。强化垃圾处理费和服务费收费管理，对居民小区的垃圾处理费，参照株洲市的做法，按照每吨水0.3元的标准，计入自来水水费中收取；对机关单位垃圾处理费按单位职工人数收取；对有物业管理的小区垃圾处理费，按建筑面积征收。结合我区实际情况，开展环卫作业市场化试点，由环卫处组建1个清扫保洁服务公司，以现有人员为主体，利用环卫处现有设备，开展环卫市场化运作，达到既确保卫生保洁效果，又减少财政支出的目标。加强渣土运输源头管理，施工场地、渣土消纳场必须设立冲洗平台，确保垃圾不上路。引进专业渣土运输公司，优化渣土运输车辆，实行密闭运输。七是着力解决城区农贸市场提质改造问题。八是规范市民行为。聘请一大批协管员，遍布大街小巷劝导和举报违章行为。各机关单位、学校、团体、厂矿、企业，每天要安排一定数量的工作人员上街执勤，对包干的路段进行管理，抓好门前三包，管理好市容容貌。临街各单位、店面必须遵守“门前三包”管理规定，确保门前无垃圾、无乱堆杂物，发现违章问题要及时举报。对既不报告，又不制止、处理的，根据门前三包”规定实施处罚。对现有的社会治安电子监控系统进行升级和完善，与城市管理部门实现资源共享，建立起我区的数字化城管系统。

（三）推行精细管理。推行城市管理精细化，一方面，在管理内容上，重点抓好四个方面：一是城区环境卫生管理。合理规划安臵垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动，提高管理水平。二是规划国土管理。完成城市总规修编工作，加大规划国土执法监察拆除力度，严控严查违法违规用地建设行为。三是市政设施管理。将管理责任落实到每 一个人，细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管，将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为，确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理。要重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作，使临湘真正靓起来。另一方面，在管理方法上，重点抓好“三化”：一是工作责任网格化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络。二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查，及时发现问题，及时反馈信息，并由城管办分级分类调度交办，及时处理。三是工作考核标准化。对照城市管理标准，将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责，绩效挂钩。

（四）深化市场运作。关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效，促进城市提质。一是建立健全城建投融资机制。要完善工作机制，放宽准入门槛，大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理；要整合城市资源，做大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体。二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐，启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制，建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易；要改革土地储备制度，组建地产公司，提高土地经营效益与财政受益。三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则，逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。

（五）广泛开展宣教。组织中、小学生背诵“三字经”“弟子规”等中华传统礼仪经典，将城市管理规定编制成通俗易懂的顺口溜，作为学生必学必懂的知识。城区中、小学校每周至少一次安排学生上街游行宣传城市管理和创卫工作。组织干部上街道执勤搞卫生，确保城区每天有20%以上的机关干部戴红袖套上街参与城市管理工作。通过言传身教和切身体验，牢固树立“零陵是我家、文明卫生靠大家”的观念。树立一批好的典型，对坏的典型，更要起到“责一儆万”的作用和效果，让人惋惜，使人警惧，切实达到宣传教育的作用。

（六）严格考核评比。一是加强规章制度建设。出台实施办法、目标管理、督查调度、考核奖惩、责任追究等一系列规章制度，将创卫和城市管理工作纳入规范化、法制化轨道。二是完善督查考核体系。督查以督人为主，考核以考事为主，切实完善每天24小时督查、每周例会通报、每月考核打分、季度排位评比、年底问责到位的督查机制，让督查有力度、有威性、有实效。三是严格考核奖惩兑现。该奖的要奖到位，该罚的要罚到痛，实现干部提拨、竞争上岗、撤职辞退等要充分运用督查考核的结果。

（七）强化保障措施。一要科学调度，善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五城同创”提质的总体部署，结合各自的具体任务，一项一项细化措施，一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核，加强协调，确保进度。二要攻坚克难，敢打硬仗。要集中人力精力，一个一个问题去解决，一个一个节点去击破，以重点击破推进整体突破，切实做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人，下级的事情不推给上级，部门的事情不推给政府。三要协调配合，誓打胜仗。各级各部门要紧紧围绕“五城同创”目标，服从服务这个任务，做到同吹一个号，同唱一个调，要注重上下左右的协调配合，形成强大合力，真正形成团结协作的干事创业氛围。

第二篇：城市建设调查报告

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城市社区组织建设 内容摘要

城 市社区组织建设有行政推动模式与自治模式之争，我认为我国城市社区建设应该遵循责名求实这一简单的路径，先将社区定位于居委会所辖区域，然后再求居委会自治组织角色之复位，这一定位与复位的过程便是中国城市社区建设的过程。而在经济高速发展的时代，城市社区组织建设能更好的宣传中国共产党，让人们更好的围绕以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十七大精神和十七届五中全会精神。更好的管理居民生活。提高人们生活质量

什么是城市社区组织

社区建设组织是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。更好的进行群众管理，和服务人民群众。

城市社区定位

那么我们所说的“城市社区”在我国城市中到底是指什么？

 有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区”  有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区［  还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词  还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”  而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域”

可见目前对城市社区的在我国的具体所指还没有统一的意见，大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。在我们思考社区的定位时，我们必须搞清楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。明白了这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。城市社区的具体定位问题不仅涉及社区的性质问题，更牵涉到社区建设与社区服务的主体问题，从而影响甚至决定我国城市社区建设的路径选择乃至最终的成败。

社区核心所指还是明白无误的大家基本公认的：具有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。其主要特征有：民间性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。居委会所辖区域刚好在理论上符合社区的性质：居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织，非官方组织，居民由于日常生活聚居的原因，对所生活的居民区有某种自发的认同感，居民间也有一种相互的情感依赖。将城市社区定位为居委会所辖区域就使居委会成为理所当然的社区建设主体，而居委会本来就是法定的自治组织，刚好契合。就这为政府和群众积极发展城市组织将设提供了充足的动力。让群众自行管理和提高自己的生活社区水平。

社区组织的复位

城市社区的定位后还必须解决社区组织的复位问题。这里所说的社区组织主要是指以居民委员会为主导的社区自治组织也就是非盈利成员组织，其区别于政府组织、市场组织和非盈利公益组织。所谓复位也就是让其回复其原来的位置，扮演其本来应该扮演的角色。目前应该着力加以解决的就是居委会的行政化问题。居委会这一社区的主导自治机构变成了基层政府的腿，在实际上成了政府的一部分，甚至全然丧失了自治的特征。（在调查中大部分居委会成员认为街道办事处与居委会在实际上是上下级的行政隶属关系，居委会日常工作中的70%左右来自街道办事处）当然居委会的行政化在中国传统政治文化中和当前体制下有其必然性和合理性，但承认其必然性与合理性决不能推演出容忍之、纵容之甚或发展之的结论，如果这样的话我们的基层社会永远只会处于国家的强行政控制之中，何谈社区建设。

社区组织建设复位问题

 居委会的行政化首先表现于居委会组成人员的行政化。居委会组成人员的产生、待遇都由街道办事处控制或决定。虽然目前有些居委会实行了直选的试点，但选举之前有各种各样的反复做工作及各种组织保障措施，选中的也皆是原来的居委会成员也就是在选举前反复给居民做工作的街道办事处审定认可的候选人。居委会成员的身份是“民选街聘”还有相当比例的人员属全民事业单位编制的专职干部。既然居委会成员都是政府的雇员当然都有了干部的身份和替政府做事的义务了。所以，居委会之所以能称之为居委会，必须要有城市社区居民来自己选举和审核。但是目前社区人员，尤其上班族，基本很少参加社区选举或者是活动，这是由于社区宣传不到位，社区居民没有凝聚力。这很大部分的原因就是因为居委会成员行政化，群众感觉选举和自己没有关系。所以积极性不强。 居委会本来应该代表社区与政府进行互动，作为社区的发言人向政府表达社区的利益和需求，并在一定程度上监督制约基层政府的行为，从而达致国家与社会的良性互动，而在实际中其角色完全颠倒了，它反而成了基层政府在社区的发言人，要协助政府对社区进行管制与控制了。居委会既经行政化社区居民必然对其认同感不高，工作很难开展，很多居民“不给面子”。这使得城市社区组织建设非常困难。也是居委会和居民，还有物业和业主之间产生矛盾的原因。

 居委会的工作经费依赖街道办事处，居委会开展各项事业的经费也在很大程度上依靠街道办事处筹集得来。居委会的固定办公费用由街道办事处按统一拨付，但在具体使用上一般是“街管居用”，居委会用任何一笔经费都必须向街道办事处写报告申请报销。居委会开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道办事处求救，或由街道办事处协调由居委会辖区内的有关单位捐助，甚或以街道办事处的名义向本居委会辖区内有关单位或居民摊派集资。

目前居委会这种“财政”来源直接决定了居委会的性质。如果经费及工资不是从街道直接获得，不是从政府（全部）获得，那么通过哪种方式筹集呢？显然应该从社区筹集，怎样筹集呢，是否是要居委会再设立一个专门收取费用的机构呢？经费和工资水平如何确定呢？我的一种不成熟的想法是经费可以分两部分，一部分是居委会协助有关政府部门办理相关政府部门的有关事务的费用，这部分费用应该由政府拨付，另一部分是居委会办理社区自治事务的有关费用，这部分费用由社区居民（代表）大会决定筹集。相应的居委会的工作人员的工资也分两部分分别由政府拨付和由社区居民（代表）大会决定筹集。当然这两部分费用具体如何分配要经过认真的研究和不断的调整。居民（代表）大会决定筹集费用的数额后，如何保证征收又是一个问题，这个问题可以通过在居民（代表）大会下设一专门收取费用的机构负责征收，当然这个问题需要通过立法来规定，这种经费或者说一种新的规费或税种的征收还需要相应的政府机构的协助与支持。我认为这样一种设计能够体现权利、义务和责任的结合，并且通过“强制性的利益关联”解决了部分居民对居委会的冷漠与不关心，使社区成为了一个真正意义上的利益共同体。居委会的社区自治组织的角色复位后，就可以通过自身的运作来动员起社区内各种资源进行社区建设。能够更好的进行宣传党的建设方针。更好的以提高人们生活质量，解决社区矛盾，减少社会尖锐矛盾。

定位与复位后目前争议问题之解决

1、居委会组成人员的专职化与社会化问题

既然居委会作为社区的主导组织是居民的的自治组织，是社区的代言人，那么居委会的成员必须严格按照《城市居民委员会组织法》的规定选举产生，并且必须是本社区的居民。目前的“街聘”居委会“干部”和事业单位编制干部及由非本社区居民担任居委会成员都是不适宜的。关键是居委会组成人员的“干部”身份的改变就会提高社区居民对社区组织的认同感，提高社区组织的“合法性”。

2、关于社区建设中的“议行分立”问题

《城市居民委员会组织法》明确规定：居民委员会向居民会议负责并报告工作，涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。可见在社区中居民会议是议事和决策的机构，而居民委员会即是居民会议的常设和执行机构，因此没有必要再设什么社区议事会来作为社区的议事和决策机构。社区议事会作为由社区内有影响力的人士和社区活跃分子构成的组织只能对居委会起建议、咨询和监督的作用，而决不能让其代替居民会议的最终决策权。但是目前很多地方的居民议事会俨然代替了居民会议，同时居委会人员还常有这样的抱怨：“议事会也不敢多开，多开怕闹麻烦”。之所以实践中居民议事会权利越来越大，居民越来越对之认同，正是因为居民对居委会的认同度不够，认为他们不能代表自己的利益，所以他们另外选择居民代表参加议事会制约监督居委会，一旦居委会复位后，居民对之认同度会迅速提高，那时居民就会认为进入居委会的人员都是代表自己利益的居民，因此就没有必要再设立一个议事机构了，因为居委会本身就是一个委员会，是居民会议的常设议事决策机构。虽然居委会作为居民会议的常设机构，相对于居民会议属于执行层，但这并不意味着居委会对于社区建设的诸多事项必须亲力亲为。在居委会的工作中还可以有个组织管理与具体操作的分离，居委会囿于人力、精力、知识的有限，可以将社区建设中具体操作性的工作通过市场化的方法或通过招募志愿者的方法将其分离出去，或者考虑在居委会下设一社区工作委员会专门承接居委会分离出来的具体操作性工作，这个委员会中的成员称作社区工作者或社会工作者，他们可以而且应该专职化和社会化，但他们一定要由居委会来聘用和管理，再不能来个什么“街聘”或事业干部编制了。经费由居民会议讨论决定向居民筹集

3、关于街道办事处与居委会的关系问题

目前街道办事处与居委会实际上形成了双向依赖的行政隶属关系，一旦我们将社区定位于居委会所辖区域，将居委会复位于其自治地位，行政隶属关系必将予以冲破。社区定位与社区组织复位后，街道办事处就不用再承担社区建设的直接主体组织的角色重任了，它就可以专心履行其政府职责而将组织开展社区服务、进行社区建设的任务交给居委会为主导的社区组织，但街道办事处仍是社区建设的一个主体，它社区建设上负有的职责主要是监管、支持和催化社区自治组织开展社区自治和社区建设，它要为社区内居民提供政府应当提供的公共产品和公共服务。而居委会回复了自己的角色地位后就可以从政府行政事务中撤离出来，专注于组织开展社区建设。

4、居委会和其他社区组织的关系

既然居委会是社区内的涵盖所有成员的自治组织，那么社区内其他的自治组织如业主委员会和其他的各种兴趣爱好组织在事关社区全体成员的利益的事情上必须服从居委会的指导和协调。社区内其他各类自治组织的组织活动必须接受居委会的监督和协调，它们和社区内的企事业单位发生纠纷居委会也有调解和协调的权力和义务。

5、社区内党组织与居委会等自治组织的关系

由于社区内的党组织在实际中与居委会同构是导致居委会一直被街道办事处强控制的一个重要原因，那么在居委会复位后就需要改变目前这种社区内党组织与居委会完全同构职责不分的状况。共产党是我们国家的执政党，执政表现是领导政府，如果党组织能通过对社区组织自治的支持获取社区组织的自觉的高度认同，就相当于在新时期又找到了一条加强执政合法性的渠道，就会不断扩大执政的合法性，巩固执政地位。因此在社区建设中基层党组织要主动自觉的支持居委会开展自治、开展社区建设，而不能一味的“配合”街区的党政机关对居委会下达什么行政硬任务。当然要做到这一点需要街道党工委工作观念和工作方式的相应转变，而街道党工委的改变又对应于街道办事处在社区中角色职能的转变。在当今中国有人以认为循名求实不可得，依实求名亦不可得。这在急剧变革的中国社会固然有其合理性，但也正是这普遍的名实日渐疏离（虽然其中蕴藏着变革的巨大张力）使我们进一步改革难以有清晰的路径可选择。我认为在社区建设这一问题上应当遵循正名求实----定位与复位这一简单的路径进行，这也是一种高效而又低成本的理性选择。这种选择虽然需要突破种种观念与现实的重重障碍，但其还是一条相对容易的渐进改革之路。中国的任何改革，包括社区建设都应走渐进改革之路，都应力求在既有法律体系既有体制框架内寻出路，一旦既有的法律体系和既定体制框架内没有了出路，创新突破，这是考虑到比较成本效益的理性的明智之举。在城市社区建设这一问题上既然一部《居委会组织法》提供的基本框架就可以解决诸多的问题，我们又何必还要浪费人、财、物、时间和精力去另辟蹊径呢？

第三篇：城市建设与管理报告

城市建设与管理报告

一、2006年城市建设和城市管理工作情况

2006年贵阳市城市建设和管理工作继续以实现“两个率先”、建设“大贵阳”为目标，通过加大旧城改造、成片开发力度，扎实推进生态经济市建设，稳步推进城镇化和社会主义新农村建设，城市功能得到进一步完善，城市管理水平和城市品位进一步提高。全年基本建设投资共完成179．15亿元。

（一）建成一批城市基础设施项目

2006年实施市政工程项目32个（含续建工程），完成投资15亿元。广顺路—南明东路、珠江路、贵惠路、四方河联络线、省政府隧道工程等先后建成通车；六广门、六中、省政协、太平路、邮电大楼地下通道已完工通行；客车站转盘环境综合整治已全部完成通车；已开工建设小河污水处理厂（二期）、新庄污水处理厂。

（二）加大小城镇建设力度，做好建设社会主义新农村工作

2006年市财政共安排小城镇建设补助资金5000万元，其中用于小城镇建设项目1744万元，新农村建设补助资金3256万元。完成新、改建镇区道路7695米，农贸市场2个，全面完成了省建设厅、市政府下达的2006年小城镇建设目标任务。全面通过省建设厅重点镇量化考核，并在全国评选中白云区麦架镇被评为全国小城镇建设示范镇。新农村建设已全面完成省、市目标任务，实施省级试点村寨建设12个，市级示范村寨11个，目前已完成村寨整治工程的80%，县级试点也已按规划全面启动。

（三）继续开展创建文明城市工作和综合执法工作，城市面貌和整体环境不断得到改善

继续开展“为民办实事、满意到万家” 活动，并在2005年“一排、二降、三畅、四增”的基础上增加了“五创”的新内容，即创宜居环境小区（院落），创规范化农贸市场，创文明工地，创公交（客运）优质服务，创规范化设施管理。目前各相关单位及各区均已制定了具体的实施方案。全年共梳理出所需办理的实事项目2577件。

推进“整脏治乱”工作。全面启动以环境卫生、交通秩序、占道经营、夜市摊点、广告牌匾、厕所管理、铁路沿线等为主要内容的整治战役。据不完全统计，市区两级综合执法部门共拆除遵义路、中华路、花溪大道、延安路等主干道的违章及破旧脏乱的广告牌匾、落地标牌（布幅）等1．2万余块（幅），面积近15万平方米。共清理卫生死角9265处，清除积存暴露垃圾87726吨。整治占用人行道停车5190余辆，取缔占道经营摊点14万余起；全面对全市400多个公厕进行整治。

实事目标进展顺利。实际建成52个环卫工人休息室、10 座公厕和8座垃圾转运站；新增停车位3214个，面积42079平方米。

城市综合执法力度进一步加大。全年全市共计拆除各类违法建筑30．6万平方米；成立清理“野广告”专业队伍，共清洗、覆盖“野广告”38．7万余条；查处违反市政、河道、规划等各类城市管理规定的行为14061起；取缔占道经营146151起，教育处罚11．6万余人次。

公交、客运运行平稳。公交完成运营里程16075．81万公里，客运量达47307．36万人次，运营总收入达42229．77万元,实现利润964万元;城市客运完成运营总里程26025．7万公里,运送乘客10409．79万人次，创社会营业额19174．18万元。

城市给排水及节水工作运转协调。1．供水方面，完成供水量16023万吨，完成售水量9331．96万吨，水质综合合格率达99．6%。2．节水方面，基本完成本用水计划年审工作，对未参加年审的单位自动下调用水计划20%。3．排水方面，污水处理量达2513．04万吨，处理率达22%。

市政、河道及环境卫生管理再上新台阶。一是市政维护力度加大。全年共完成老城区及金阳新区各类路面维护35296平方米；补装进水井、检查井盖3782个，改造污水点243次，完成路灯维护32299盏/次。二是进一步加强河道管理工作。重点完成了甲秀楼至团坡桥顺流左岸滨河步道青石板铺装工程，铺装线路长1800米，约8500㎡，改建滨河道花池84个，重新设置河道沿岸治安警示牌66块，对沿岸绿地进行改造，补栽更新各类植物84713余株，绿化整地2000多平方米。三是环卫管理进一步增强。全年全市共清运、处理生活垃圾67．77万吨，无害化处理生活垃圾44．87万吨，全市生活垃圾无害化处理率达66．21%，城中心区达89．67%；集中焚烧处理医疗废物4719吨，医疗废物集中处置率达81．3%；维修果皮箱2000个，新设置果皮箱500余个。

（四）加强对房地产、建筑、燃气市场和风景区的管理

进一步整顿和规范房地产市场，加强房地产开发建设行为和经济适用住房建设项目的监管，开展了“贵阳市房地产行业诚信经营活动”、“房地产诚信经营企业履行承诺评议及诚信经营单位授牌活动”，并对全市2006年6月1日前已审批但未取得施工许可的商品住房（含经济适用住房）项目集中进行清理，有效地规范房地产市场秩序。大力发展节能省地型住宅，开展节能示范工程和“墙改”工作。

加大依法监管建筑市场力度，加强对国有资金项目的监督管理，进一步提高招投标管理质量，共有176个招标工程项目进入有形建筑市场进行交易，交易额达33．6亿元。完成职业技能培训、鉴定3026人。加强工程质量监督管理，组织开展在建工程质量大检查，所监管工程未发生局部或整体房屋倒塌事故和重大质量事故。进一步加大建筑市场安全生产工作力度。2006年，建筑安全事故死亡人数未突破控制指标。

加强燃气企业安全生产监督管理，认真开展全市燃气市场安全检查，完善管道燃气特许经营运行监管及考核制度，切实落实燃气安全责任制，经检查各企业燃气储配站及供气站安全条件达标率100%。全年未发生一起燃气安全事故。

加强对风景名胜区建设的监督管理，加大对风景资源的保护工作。在全市9个风景名胜区全面开展规划建设现状调研工作，指导风景名胜区编制总体规划和详细规划。完成贵阳市风景名胜区项目库资料收集。积极开展红枫湖风景名胜区及我市省级风景名胜区综合整治工作。

二、2007年城市建设和管理工作展望

以中国共产党贵阳市第八次代表大会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以实施“三轮驱动”城市建设发展战略为重点，以实现“一年一小变，三年大变样”为具体目标，统筹城乡协调发展，稳步推进城镇化和社会主义新农村建设, 进一步完善城市基础设施，全力支持和配合金阳新区建设，全面推进我市城市建设和管理事业的发展。

（一）继续加大城市基础设施投入力度，不断改善城市环境，提高城市整体形象

1．进一步加大旧城改造力度，完善城市功能，提高城市品位。

继续完善城区主次干道，加强与各片区道路建设，加强片区间城市道路交通的联系，尽快实施西南环线、水东路、南环线及贵金线等工程。通过取消环岛、平交改立交等方法对解放路、大营坡、紫林庵、蟠桃宫、纪念塔等处交叉口进行综合整治，实施优化改造。抓紧完成百花影剧院、三中地块等处地下停车场项目的建设，进一步缓解中心区内停车难的问题。积极开展南明河下游段环境综合整治，开工建设小河污水处理厂二期、新庄污水处理厂工程及其配套截污沟工程。实施老城区成片改造。在市政基础设施建设的同时，以点、线、面结合的方式对城中村进行综合开发、配套建设；开展贵阳轻轨建设的前期工作。

2．进一步强化城市管理工作。努力完善城市公用基础设施，积极实施青山大沟、团坡大沟、棉纺大沟改造工程，重点进行中心城区公用照明节能改造及小河区路灯节能控制中心建设，改造解放路、浣纱路、东出口机场道路、万东高架桥、都司高架桥的路灯照明，实施南明河截污沟改造及沿河两侧绿化改造项目。启动贵阳市南郊生活垃圾综合利用处置场建设，以推进城市生活垃圾综合利用，新建公厕10座，新建及改造垃圾中转站12座。启动金阳观山西路枢纽站建设。积极实施市府路、双峰路、东山等30条老城区小街小巷管网改造及延伸工程，实施省政府大院和省政府地下通道建设管网改造，切实加快东郊水厂泵房二级提升改造工程。进一步加强市容市貌环境综合整治，结合“整脏治乱”的工作，启动清退马路市场、“穿衣戴帽”工作，加大户外广告整治和拆违力度，以三年大变样为具体目标，力争在市容市貌的整治上有较大的改观。

（二）进一步加大城乡发展力度，积极稳步推进社会主义新农村村寨整治试点和重点小城镇建设

1．小城镇建设以新型工业化、城镇化和农业产业化“三化联动”为切入点，继续加大对重点镇及县（市）基础设施的投入，发挥集聚效应辐射带动周边区域的发展，强化重点镇动态管理，建立完善城镇化及重点镇考评体系，引入竞争机制，积极稳妥发展一般城镇，建设各具特色的城镇，推进全市城镇化水平的提高。

2．新农村建设在2006年启动建设基础上，总结经验，推广典型，继续抓好示范点村寨整治建设工作；进一步总结经验，推广典型，重点抓好村寨内部公益性基础设施、公共性服务设施、环卫设施、防灾减灾设施、环境面貌的治理和改善等五个方面内容，促进生产发展，生活富裕工作。

（三）进一步加大房地产市场、建筑市场、燃气市场和风景区的整顿和监管力度

一是进一步整顿规范房地产市场秩序,加强开发行为监管。继续开展整顿规范房开市场工作，严格执行房地产开发项目建设审批程序，加强源头管理，加大房地产开发建设行为的监管力度。加强对经济适用住房的建设和管理，合理确定建设规模，努力满足中低收入家庭的基本住房需要。严格市场准入和清除制度，维护房产开发市场的有序竞争。积极推进房地产开发项目资本金管理工作。

二是进一步加大建筑市场监管力度，整顿和规范建筑市场秩序。加快建筑市场机制的建立和完善，依法强化建筑市场监管，创新工作机制，推动建筑市场的和谐发展。继续以贯彻落实行政许可法和清理拖欠工程款为主线，强化建筑市场、招投标管理、工程质量和安全生产管理工作，促进建筑领域各项工作全面发展。

三是进一步推进墙体材料革新和建筑节能工作。开展以节能为重点，节地、节材、节水并举的建筑节能试点示范工程。推进我市墙体材料革新工作。推广应用先进住宅建设的节能、节地、节材工作，力争推荐1~2个住宅小区申报省级、国家级“节能住宅试点小区”。

四是进一步加大燃气市场监管力度。加强液化气市场安全执法和专项整治，从源头上杜绝非法销售“黑气”。落实燃气经营安全目标管理责任，强化安全生产管理。加强对燃气特许经营的监管。

五是进一步加大风景名胜区监管力度。继续加强风景名胜区规划的编制和实施工作，加快风景名胜区基础设施建设，加大对风景资源的保护，规范风景名胜区开发经营活动，推进实施特许经营。

第四篇：城市建设与管理工作汇报材料

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城市建设与管理工作汇报材料

来

市建设局: 按照你局《关于上报省厅开展全省城镇建设调研工作所需相关材料的紧急的通知》文件要求，现将我县城市建设与管理工作的相关情况介绍如下：

*年以来，我县在上级各部门的关心、支持和帮助下，按照把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园的发展定位和目标，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，认真实施《*县城市总体规划修编》，全面贯彻落实科学发展观，通过招商引资、贷款和部门投资等多种形式建设城镇，改造旧城，拓展新区，城镇建设事业取得了飞速发展，县城面貌日新月异，人居环境逐步优化。

一、城市规划工作。

（一）高标准、高起点规划特色城市。*年，1

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省政府批准了《*县城市总体规划修编》，但随着向家坝水电站和水麻高速公路的开工建设，原规划已不能满足城市建设发展的要求，为把*打造成为昭通北部片区的中心城市、面向川南都市的后花园，我县于*年聘请了上海同济大学城市规划设计研究院，按“超前规划、分步实施”的原则完善了县城控制性详规。按照规划，到2010年县城面积将从3.5平方公里扩展到16.5平方公里，从而保证未来10年县城能够容纳10—15万非农业人口。*年12月市政府以（昭政复〔*〕35号）文件批准了*县城总体规划修编，至此我县提前完成了*县城第二轮城市总体规划修编工作。

（二）立足城镇特色，加快城镇化规划步伐。我们始终坚持适度开发、注重实效的原则，按照优先发展县城中心区、加快发展中心镇、积极发展中心村的思路，加快城镇建设步伐，努力形成以县城带镇、以镇带村的城乡一体化建设格局。一是完善了县城片区规划。*年，我县着手编制和完善了部分控制性详细规划和修建性详细规划共17个，规划设计费用达1000多万元。*年我们又拆资380余万元，完成了高滩片区1.96平方公里和坝尾槽片区4.7平方公里的控制性详细规划和中嘴旧城区的控规及景观设计。2007年，投资1000万余元完成了高滩新区行政办公区形象策划、枫叶金城天街27.4亩国际商贸城（批发市场）的修建性详规、两碗乡总体规划、*县高滩加压消毒泵站高位水池及给排水管道工程规划设计等20多项规划。二是加快了乡镇规划。启动了楼坝集镇特色旅游小镇建设规划，完成了楼坝片区民房改建规划，规划面积达到了13.8公顷，完成了以楼坝片区为中心的“一园六片”的工业园区2

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概念性规划。按照“突出中心、重点突破”的原则，完成了两碗乡镇政府所在地的迁建规划和两碗乡石罗村、青坪栈村，太平乡盐井村、二溪村的村庄规划。

（三）严格依法，强化规划效能监察工作。我县各类规划的编制都严格按照相关法定程序，特别注重监察机构参与规划编制工作，在设计单位的选择上县监察局均是全程参与，在方案的评审过程中，在县四套班子主要领导审查把关后，县发改、国土、建环、财政等相关部门再联合进行修改。规划审批通过后，按法定程序送审备案，并将规划制作成大型宣传图片在县城重要交通位置张贴宣传，接受社会各界的监督检查。在规划执法中，我县成立了“两清”专项工作组，对老城区、高滩、坝尾槽、楼坝4个片区城市规划范围的各类违法用地和非法建筑及到期未拆的临时建筑进行了全面清理，严肃查处违法违章建筑。

二、城市建设管理工作。

（一）城市规模、功能、环境等方面了有较大的提升和改善。近年来，我县先后完成了县城水、电、气、电信、广电、消防等专业规划，城镇化率达28.6%。县城已建成面积达到7.67平方公里，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设12.78公里。新建高滩水厂1个，完成87公里供水管道，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道，并启动了25公里排水系统建设；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。3

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城市环卫清扫保洁面积10万平方米，并建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。

（二）城市建设速度迅速不断加快。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设，修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路改造工程，完成了0.758公里的临江东路改造设计工作，投资3500万元完成了坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区城市的建设已初具规模，完成了沙坪东路中段400米路面的改造工程，全面完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区13幢、盐丰小区24幢、育才路16幢、坝尾槽14幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设，106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。

（三）努力培育和发展房地产业。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资600万元开发了天福园小区4.6万平方米；引资600万元开发了楼坝迎新小区1.58万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙苑商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资2600万元开发了金江银座商住楼2.73万平方米。此外，4

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在建和筹建的项目有：滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资2900万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米，计划投资440万元。

（四）加快城市重点项目的建设步伐。围绕我县提出的“把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园”的城镇建设基本思路，一城三片的城市新骨架已经形成。一是全面启动了高滩新区的开发建设。完成了高滩一期、二期拆迁安置房的场坪和基础工程。一期工程的重庆路、上海路、厦门路、苏州路、上海支路等路基工程已完成总工程量的70%，完成投资4100万元。目前正在抓紧实施二期工程烟台路、昆明路、北海路、重庆路尾端的建设，已完成75万方土石方开挖，道路骨架初步形成。二是全面启动了楼坝片区的拆迁工作。全力支援云天化煤化工开发建设项目，完成了云天化煤化工项目开发建设1000余户房屋拆迁外业勘丈工作，该项目拆迁建筑面积约20万平方米。

（五）强化城镇市容市貌管护。我县在1999年6月成立了*县城市管理综合执法大队，代表县政府对县城城市进行管理，行使监督、检查和相对集中的综合执法权，履行规划、环卫绿化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法规规定的部分行政处罚权。通过近九年来的实践，逐步探索出了一条规范化、法制化、科学化的城市管理之路。我县综合执法现已成为一支严格执法、文明执法、热情服务，人性化管理、5

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倍受欢迎、不可或缺的一支队伍，现有正式职工25人，交通协管员8人，公益性岗位人员44人，环卫工人120人。通过实施城市管理综合执法，我县城区内市容市貌发生了翻天覆地的变化，街面干净整洁、车辆停放有序、乱拉乱挂明显减少、建筑秩序健康发展，树立了云南北大门对外开放的良好城市形象。

三、取得的经验。

（一）抓宣传，提高市民参与城镇建设的意识。城市的建设发展与人民生活息息相关，需要得到广大市民支持和参与，让广大市民了解我县的城市建设。在工作中，我们采取广播电视、宣传栏等多形式、多渠道的宣传方式，大力广泛宣传城市规划、建设、管理的情况，向广大市民宣传相关法律法规，努力提高市民参与城镇建设意识，在广大人民群众中形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好舆论氛围。

（二）抓领导，为城镇建设提供坚实、有力保障。县委、政府高度重视城镇建设工作，始终把城镇建设工作作为一项重中之重的任务抓紧抓好。成立了以县委书记为主任，县长、分管副县长为副主任，国土、建设、财政等有关单位负责人为成员的县城镇建设管理委员会，负责组织协调城镇建设中的重大问题，为城镇建设提供强有力的组织保障，在具体项目实施中，也成立了相应领导机构，通过制定工作方案，定任务、定目标、定时限、定人员，确保了各项目建设的顺利进行。

（三）抓项目，不断增强城镇建设的可持续发展能力。为给城镇建设注入新的活力，我县主要采取“谁投资，谁实施，谁受益”的原则，逐步加大招商引资力度，吸引社会资金参与小城镇建设，吸引和引进效益好、对城镇建设拉动大的好项目，夯实6

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城镇设施建设，一定程度上缓解城镇建设资金不足的困难，也为下步城镇建设增强了可持续发展能力。针对到我县境内从事房地产开发项目的开发商，在土地出让、项目审批上可享受我县出台的《*县房地产开发优惠政策》相关优惠。

（四）抓规划，切实发挥规划在城镇建设中的作用。按照“抓项目必须坚持规划先行”的思路，积极克服前期工作经费等实际困难，花大力气，坚持抓好县城新一轮城镇体系规划、县城总体规划的修编和县城高滩新区规划，不断完善和修编乡镇规划编制规划和县城各类系统专业规划，严格维护规划的严肃性，通过抓规划，指导我县城市建设。

（五）抓安全，维护建筑领域市场持续、健康发展。一是加强安全生产法律法规的宣传教育。二是认真落实安全生产责任制，层层签定《安全生产责任书》。三是建立健全安全监督管理机构，对工程项目安全生产进行全面管理。四是严格执行安全生产保证金制度。五是完善安全生产考核办法，制定安全生产评分标准。六是深入开展建筑安全生产检查整改。七是深化专项整治检查，督促企业加强管理。

（六）抓政策，严格贯彻落实上级精神和要求。在拆迁过程中，严格按照《云南省城市房屋拆迁管理条例》等相关法律法规，上报拆迁计划，严格按照法定程序开展房屋拆迁。认真制定拆迁工作程序、拆迁方案，严格审核拆迁人资质，及时发布拆迁公告，做到“三明确”，即明确拆迁的范围和时限；明确拆迁补偿问题，及时发放拆迁补偿资金；明确各组工作职责，对涉及拆迁的房改户进行摸底调查，深入、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，确保拆迁工作的顺利进行。

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四、存在的问题。通过几年的努力，我县城镇建设工作取得了一定成绩，但距上级的要求还有很大差距，工作中也还存在着许多困难和不足。

（一）由于受经济、交通等因素制约，部分乡（镇）规划编制滞后，难以适应经济发展需求。

（二）随着城市新区开发、旧城改造速度明显加快，绿化、亮化、美化等大批基础设施竣工，城市管理维护费成本加大，管理维护经费投入不足，制约了城市服务功能的正常运转。

（三）县城污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清运中转站、城区供水及水源引入工程等一批公益项目已完成项目可行性研究，由于地方财政困难，部分项目难以实施。

（四）城市基础设施建设融资渠道单一，我县获得城建资金的途径主要是依靠财政支持，造成基础设施投入不足，影响了项目建设的进度。

（五）城镇化水平低，辐射和带动力不强。*县城镇化水平为28.6%，远远低于全国40.53%的平均水平。城镇职能单一，城镇功能不强，城镇水、电、路、邮等基础设施硬件虽然有了较大的改善，但文化、娱乐、体育、环卫等方面的设施滞后，社会服务功能弱化。县城没有一处设施齐备、环境优美的城中公园，乡镇经济基础较差，造血功能不强，辐射和吸引范围狭小。

四、今后五年城镇建设发展思路。

（一）指导思想。全县城镇建设事业发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持中心城市与卫生城市并重，坚持工业城市与休闲城市并重，坚持生态园林城市与现代滨江城市并重发展，走城乡一体、城乡协调之路、把我县建设成为环境优美、辐射能力强8

更多精彩范文点击主页搜索 的现代滨江旅游城市。

（二）发展目标。到2012年，县域城镇将建设成生产力布局较合理，工农业协调发展，城镇乡村互相促进，社会经济发展较快，基础设施逐步完善，环境景观优美的城乡一体化网络。全县城镇化水平达40%，城镇人口达到6万人，建城区面积达16.5平方公里，其中县城人口要达到4.5万人，全县绿化率要达35%，道路硬化率达100%，排水覆盖率达100%，日供水能力达7万吨，基本形成较为完善的县域城镇体系，跨入中等城市发展行业。

（三）建设重点。以县城建设为重点。*县城是全县的政治、经济、文化、科技和物流集散中心。布局形态主要按照“一城三片”的空间格局加快县城建设。2012年前县城建设以城中心建设为主，向东北发展，向西北完善。城中心主要搞好旧城改造和新区开发，以及基础设施配套建设，重点建好一城（*县城）一园区（楼坝工业园区）二块（高滩新区和坝尾槽新区），总投资规模达120亿元。建设项目有：一是旧城改造项目。主要是中咀片区改造、港口扩建、沙坪城中村改造、滨江长廊建设、剪刀弯综合批发市场、殡仪馆悼念厅、*县人力资源开发与人才创业园、县发改局商住楼、新华书店片区、县电力公司大楼、移动通信大楼、开元宾馆片区、县信用联社大楼开发建设等项目。二是新区开发项目。主要是高滩行政中心建设、国际批发市场枫叶金城天街的开发建设、楼坝工业园区开发、坝尾槽新区开发、向家坝水电站移民新区建设等项目。三是基础设施项目。主要是城区供水及水源引入工程、城市环行交通工程、城市污水处理厂及配套工程、城市生活垃圾二期工程、城市照明改造工程、城市绿化改造工程等项目。9

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四是县域旅游项目。到2012年，要完成城镇综合旅游区开发，即主要景点为：铜锣坝国家森林公园、西部大峡谷温泉国际度假中心、现代滨江旅游城市风光、两碗苗族风情园等。同时加大各乡镇规划修编力度，加强对各乡镇的规划、建设和管理，指导各乡镇搞好各项建设。

未来5年将是我县社会经济发展和城镇建设的高速发展期，我们将在省、市政府的正确领导下，抓住一切机遇坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，把我县城乡规划建设管理工作提高到一个新水平，为加快建设全市小康社会步伐做出更大的贡献。

来

第五篇：城市建设与管理工作制度

文章标题：城市建设与管理工作制度

城市建设与管理工作制度

为把我街城市建设与管理工作提交到一个新水平，结合城市建设和管理工作实际，特制定工作制度如下：

一、办事处成立城市建设与管理工作协调指导小组，正、副组长由办事处党政一把手担任，成员由部分驻街大单位主管领导和人大代表担任。下设办公室，由城建科负责

具体工作。

二、城市建设与管理工作协调指导小组负责全街城市建设与管理方案的编制、论证、实施等工作。

三、城市建设与管理协调指导小组每月召开一次全体成员会议，研究全街的城市建设与管理工作。

四、城市建设与管理协调指导小组成员要经常深入到各驻街单位和居民中指导工作，掌握第一手材料，为城市建设与管理工作的决策提供依据。

东站道办事处城建管理所工作制度

一、工作人员各负其责，积极认真做好各自的本职工作。

二、要端正思想作风，坚持深入实际，调查研究，讲求工作效率和质量。

三、[本文转载自[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]讲究职业道德，对外来办事的同志要礼貌热情，使用文明用语。

四、工作上要坚持原则：一视同仁，廉洁自律，不徇私情，不吃请，不受贿，不搞不正之风，要做到严格管理，奖惩分明。

五、工作时间严禁打扑克、麻将，下棋及其它娱乐活动。

六、每季、科室要有工作计划、安排和工作总结。

城建管理所职责范围

依法对辖区内市容、环卫、绿化、爱国卫生、门前三包工作进行管理。

城建管理所所长岗位责任制：

1、负责全所的全面工作。

2、负责组织本所人员的政治、业务学习。

3、经常检查，及时研究市容市貌、环境卫生、绿化工作中存在的问题，提出解决问题的办法，组织协调及时处理。

4、做好各项检查的准备工作。

5、完成市区政府、办事处交办的工作。

城建管理所管理员岗位责任制：

1、认真学习城建管理条例，实行分片包干，按照规定，严格管理市容市貌及环境卫生工作。

2、深入辖区，对分管的街路市容市貌实行全面管理，凡发现乱摆、乱放、乱占、乱贴、乱挂、私搭乱建等现象要及时处理。

3、严格贯彻执行市容环境卫生管理条例，对街路清扫，巷道庭院保洁，垃圾袋装化工作进行监督、检查、指导和管理。

4、负责辖区内门面装饰、广告、牌匾的监督管理。

5、负责辖区内二级路临时占道费的收缴及部分单位卫生费的收缴工作。

6、负责辖区内单位绿化，街路绿化的管理工作。

7、负责驻街单位、居民区大爱国卫生及除四害工作。

8、严格执法，为政清廉，不受贿，不吃请，做到有法必依、违法必究、执法必严。

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