海关廉政课题

第一篇：海关廉政课题

基层海关廉政风险成因及对策

--2010年石家庄海关第二期科长培训班第五组汇报材料

汇报人：保定海关征统科科长 王蕾

盛光祖署长在年初的全国海关反腐倡廉工作会议上强调，要求各级领导干部要进一步深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、带头转变作风，带头廉政勤政，把工作重心放在基层，关心基层一线关员生活，认真解决海关反腐倡廉工作中存在的各种实际问题，在全面加强和改进党的建设中推进海关反腐倡廉建设。此次培训我们组充分利用这五天短暂的时间，就基层海关廉政风险的成因及对策进行了深入的探讨，下面将研讨成果汇报如下：

一、基层海关廉政风险的表现形式和特点

（一）行政执法领域的廉政风险居高不下。吃、拿、卡、要等不正之风仍然是产生执法腐败的直接土壤。例如在通关领域，通过伪报税号、品名偷逃税款，通过低报价格逃税；在货运监管渠道放私及骗退税，放纵违法运输工具采用非常规路线运输货物等；加工贸易飞料串料；在减免税等行政审批领域，对非鼓励项目及国家不予免税的设备违法减免等问题仍然存在。特别是近年来通过伪报监管方式逃税和逃避许可证管理的情况，以及非贸物品审批领域的走私呈上升态势值得关注。

（二）非执法领域的廉政风险逐步提高。当前，非执法领域的廉政风险及隐患呈现出凸显的态势，包括人、财、物、基建、采购、私货，拍卖、维修装备、专项资金使用、科技等领域存在的廉政风险。一是存在基层关在采购、基建等操作上均照搬总关制度，但由于部门设置原因，审计、用款、审批、采购往往是由几个人甚至个别人完成，缺乏制约和监督。二是后勤保障、服务中心经营涉及海关日常运行的方方面面，难以细化管理。三是政府采购在基层海关开展存在困难，监督难以面面俱到。

（三）处科级中层领导干部逐渐成为廉政风险的主体。从全国海关近两年的发案情况看，以前集中在科级以下干部的案件比较多，这两年涉及到处科级干部越来越多。处科级领导干部是基层海关的中坚力量，承担着基层海关党风廉政建设的领导责任，特别是“一把手”其自身的廉洁及作风状况具有重要的影响、带动和导向作用。“廉政风险在上移”，值得大家重视和关注。

（四）当前基层海关廉政建设方面仍存在一些问题和薄弱环节。一是由于各基层单位重视程度不同，廉政建设开展存在着不平衡的问题;二是一些单位探索党风廉政建设的内在规律性不够，解决作风方面实际问题的办法不多、思路不宽，有把其他工作简单纳入廉政建设成果的倾向;三是个别单位存在自我满足和松懈情绪，工作不够扎实，探索廉政建设长效机制不够深入。

二、基层海关廉政风险的成因

（一）外界对海关的冲击逐步加大。经济全球化时代，社会经济发展迅速，政府对经济调控手段日趋多样，各个经济体之间的贸易、金融交易活动五花八门，各种新的走私手法及职务犯罪形式层出不穷，受到复杂的时代特征影响，基层海关的廉政风险始终居高不下。社会经济波动带来的社会文化思潮的冲击，基层海关作为国门开放的前沿，接触外来生活方式较多，使得部分关员心理失衡，难以抵御腐败思想的侵蚀。

（二）津补贴规范后一些关员的心态失衡。干部职工收入普遍减少，心理失衡，归属感、责任感、职业荣誉感弱化是当前海关廉政工作的重要隐患。一些关员精神状态和工作状态不佳，厌倦和拖延的情绪有所抬头，抵御执法风险和廉政风险的能力变得脆弱。加上外界生活对部分关员的心里产生了很强的对比情绪，埋下了廉政的隐患。

（三）当前的各项规章制度仍然不够完善。当前基层海关主要是执行总署和总关已经成文的规章制度，由于上级单位制度设计、流程构造方面的因素，以及海关管理体制、机制漏洞因素，造成一方面某些制度订立不严不细、业务结合部制度衔接存在空白，一方面客观经济形势发生变化，、新制度出台存在较长的政策时滞，给不法分子可乘之机。

（四）一人多岗的现象普遍存在。基层海关囿于人员少、任务重，一人多岗的现象突出。一方面现场关员手中掌握着审批权、验放权、自由裁量权、现场即决权等行政权力，权力得不到有效制约，必然诱发腐败；一方面少数关员政治业务素质不高，业务不精，成为腐败分子拉拢的对象。

三、防范和化解基层单位廉政风险的具体思路和措施

防范和化解基层单位廉政风险，重要的是要做到 “五抓”，为抓教育、抓作风、抓制度、抓管理、抓监督。对照《廉政准则》、“六项禁令”以及“六个绝对不能”，认真查找在思想观念、工作作风等方面存在的“不适应”、“不符合”的问题，积极开展争先创优活动，以抓基层、强基础、上水平为指导思想，以27项业务运行指标为抓手，以两白人活动为实现手段，建设防范化解基层廉政风险的长效机制。具体措施如下：

（一）完善内部控制机制建设。深入落实各项内控检查的要求，能够形成自我纠错、自我完善的闭环内控机制，减少腐败现象产生的土壤。要紧密结合业务工作，开展执法风险和廉政风险分析与防范工作，深入分析并切实掌握业务岗位廉政风险的重点环节，研究制定和落实相应的对策措施，确保基层海关执法权力沿着健康的轨道运行。

（二）合理做好人力资源的有效配置。在现阶段人员编制紧张，一人多岗短期内无法彻底解决的现状下，科学设置岗位，避免出现权力集中和上下游岗位一人独担的现象。加快干部交流，关员定期轮岗，降低个人的廉政风险。如果有条件的基层海关要设立专职的督审岗位，加强事后监督。

（三）用科技手段提高制度执行力。工作中应更多的侧重于借助于科级的手段，减少人为干扰和执行中的随意性；通过HL2008系统对业务运行情况及时加以监控，同时进一步改进这一系统，提高其对廉政风险和执法风险的捕获能力；利用风险、关税分析监控、价格咨询等平台实施职能管理和自查纠错；争取实现网上电子关务公开，实现后勤管理信息公开。

（四）强化外部监督机制。通过聘请行风特邀监督员等方式进行外部监督，定期向监督员汇报工作，自觉接受监督，随时听取监督员的意见和建议，主动求计求监，虚心纳谏；主动配合，有错必纠。采取召开企业座谈会、开展问卷调查的形式，广泛听取社会各界的意见及建议，主动接受工作对象的监督。

（五）加强基层廉政教育。首先要以案为鉴，加强警示教育。通过对案件的学习和讨论，着重检查和反思三方面问题：一是检查处科班子和“一把手”对队伍状况和廉政隐患是否清楚，反思落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”是否到位；二是检查贯彻各项廉政规定以及监督是否到位，对违禁行为查处是否有力；三是检查每个关员自身认识和各项廉政规定要求的差距，反思产生差距的原因。其次，继续深化两白人活动，以共产党员创先争优、党员示范岗活动的开展为契机，引导关员和广大党员干部树立正确的三观，加强关员的政治理论学习和知识更新，不断提高干部的拒腐防变能力。

（六）结合实际操作提出完善制度的建议。基层海关对外部环境的变化反应较为灵敏，也容易在业务制度执行的过程中发现制度改进的建议，在出现新的业务问题或新的走私形式时，要保证及时准确的将自己发现的信息通过各种载体向上级部门反应，并将捕捉到的风险点充分论证，提出解决建议，为上级部门的决策提供依据。

（七）进一步加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势。严厉查处索取贿赂、受贿放私、参与和庇护走私、失职读职、违反6项禁令、商业贿赂等案件，在查处违纪违法案件的同时，查处违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和顶风违纪案件。坚持两个“一案双查”，分析追究领导干部的领导责任和上级职能管理部门的监督管理责任;在查办走私违法案件的同时，挖掘线索，惩处腐败。坚持有案必查、有错必纠，对于压案不查、瞒案不报的，要严肃追究相关人员责任。

第二篇：海关廉政工作报告

廉政工作报告

2008年至2011年，四年来，**海关在总关党组的正确领导下，严格按照总署总关要求，坚持以科学发展观指导工作，以“两个务必”精神为工作准则，做到作风朴实，工作扎实，任务落实，始终保持勤政、为民、清廉的工作作风，从抓自律、抓源头、抓制度着手，将廉政建设融入到日常工作中，做到勤抓、紧抓、恒抓。通过努力，**海关整体廉政风险意识大幅加强，制度体系初步健全，内控机制日趋完善，廉政工作取得了明显的进步。现将四年来工作情况及下一步打算报告如下：

一、创新工作方法，以“五个强化”推动**海关反腐倡廉工作稳步前行 四年来，**海关在思想上时刻谨记廉政是海关第一生命线，是海关生存之本。在工作中，始终坚持将反腐倡廉作为重点工作开展，牢固树立居安思危，警钟长鸣的忧患意识，积极推行“五个强化”工作方法，推动**海关党风廉政建设和反腐败工作稳步发展。

（一）强化责任，党风廉政建设责任制进一步落实

一是强化责任分解。坚持“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，认真落实“一岗双责”制度，每年关区关长会召开之后，认真组织**海关全体层层签订了“党风廉政建设责任书”，与全体关员签订了“廉洁自律承诺书”，层层分解党风廉政建设目标任务，把党风廉政建设工作任务落实到基层，落实到部门、落实到个人。

二是狠抓责任考核。我关充分认识到，责任考核在落实责任制工作中的关键作用，它既是对责任制规定落实情况的检验，又为责任追究及奖惩提供依据，继而从思想、行动上高度重视，从以下几个方面扎实开展：首先成立党风廉政建设领导小组，由关长担任组长，两名科室负责人及关员代表为小组成员，制定**海关责任考核实施细则，为考核工作提供组织和制度保障；其次认真贯彻总关方针，结合我关实际，实行日常考核、季度考核和考核相结合的考核方法，将季度考核、考核纳入到工作计划之中，按时开展，避免随意性。要求日常考核每月不低于2次。同时将责任考核与领导干部考核、业务目标考核、考核结合起来，提高工作效率。考核结果作为目标考核、选拨任用、奖励惩处的重要依据；第三是充分发动群众，定期开展民主评议、民主测评，广泛听取群众意见，确保考核结果公平公正。

三是严肃责任追究。我关多次召开会议强调，对不履行职责，造成分管工作范围出现重大问题和恶劣影响的人员，将严格按照责任制追究办法，严肃追究其责任，绝不姑息。同时，健全“一案双查”制度，积极规范程序，不断增强责任追究的整体效果。把握责任追究政策界限，坚持实事求是，区别对待的原则。在追究过程中，坚持做到“三不放过”，即责任者没有得到处理不放过、原因没有找到不放过，解决整改措施没有落实不放过，保证追究到位，有效维护责任制的权威。

（二）强化教育，廉洁自律意识进一步增强

工作中，我关坚持“以人为本,重在教育”的原则，高度重视廉政教育，积极营造良好的党风廉政建设和宣传氛围，增强了全体关员的廉政责任意识，提高了拒腐防变的能力。

一是认真组织学习廉政规定，注重实效，确保入脑入心。四年来，按照总署总关要求，我关实施“月学季考”的方式开展廉政学习，即每月开展一次廉政规定的集中学习，每季度进行一次摸底考核，考核结果计入季度考核成绩中。通过这种方式极大激发了关员的学习积极性，掀起了我关学廉倡廉的热潮。同时高度重视将廉政学习与海关日常工作相结合，注重学习的经常性和实际效果，在每次关务会结束前和口岸现场业务工作开始前组织学习“海关人员六项禁令”、“海关廉政一百条”，使学习常态化、日常化、工作化，确保廉政规定真正入脑入心。

二是充分利用闭关期时间，开展“廉政教育月”活动，创新学习方式。在每年的工作计划中，**海关办公室始终将开展“廉政教育月”活动作为科室重点工作来抓，安排专人负责组织安排。活动中重点组织关员观看《关口浪尖警示录》、《贪之害》和《巨贪终极大审判》等反腐倡廉警示教育片，开展观后感想征文以及案件讨论会，通过活动，对一系列典型案例的深度剖析，使广大关员从中受到警示，接受教育，提高了廉政意识和拒腐能力。同时召开一次民主生活会，围绕科学发展观主题进行严肃认真的批评和自我批评，切实解决工作中存在的突出问题并积极整改。

三是创新开展思想教育工作，提高廉政风险预防能力。关领导充分利用文体活动这个阵地，积极开展丰富多彩的文体活动。活动中，以一种普通参与者的身份与关员多接触，寻求与关员之间的深度沟通，详细了解关员的思想动态，及时发现关员不良思想苗头，做到早预测、早发现、早解决，掌握了廉政工作的主动权。如：2008年5月，关长**在与部分年轻关员一起沟通时，了解到大部分关员抱怨办公生活环境过差急需改善的想法。**关长深知人心不稳是海关工作的最大隐患，因此，高度重视，立即着手调研并积极解决，通过08、09年两次装修改造，极大改善了我关的办公生活环境，激发了关员的工作热情，稳定了关员情绪；2009年4月，在**海关业务量大幅增长的背景下，在活动中，关领导无意之中听到某家企业近段时间频繁宴请口岸各执法单位的消息，立即高度警觉，经过调查发现，由于闭关期将近，该企业为了赶运货物，以宴请为手段，希望各执法机构为其加班验放货物。我关现场关员暂时没有参加宴请的记录。鉴于此，我关立即召开专题会议，重申“海关人员六项禁令”，要求现场人员不得参加企业相对人的宴请，严肃纪律，积极防范，将廉政隐患扼杀在萌芽；2011年4月，通过活动交流，关领导感觉到部分关员因津补贴规范而工作消极，思想波动较大。对此，我关高度重视，立即召开会议，认真解释了总署总关的相关文件精神，积极引导。同时调整思想工作重心，多次召开廉政专题会议，加强廉政规定学习，加大监督力度，避免廉政风险的产生。

（三）强化制度，源头防腐工作进一步推进

坚持依靠制度实现管人、管事、管物、管权，大力推进惩防体系建设，把党风廉政建设贯穿于海关工作的各个领域和反腐倡廉工作的各个环节，从源头上预防腐败。

一是完善制度体系，实现有章可循。四年来，**海关先后多次组织人员对本关制度进行修订完善，完善审单、监管、稽查等业务规章制度，严格按照标准化作业，提高了业务操作的规范性、严肃性与统一性。规范了政府采购行为方式，凡列入中央政府采购目录的项目全部纳入中央政府采购范围，预算管理、基本建设财务管理等方面也得到进一步规范。目前，**海关已形成一套完善的制度体系，实现了以制度管理的工作目标。

二是建立健全内控机制，强化监督，实现有法必依。加强组织领导，成立了以关领导为核心，各科室负责人为成员的内控领导小组，提供组织保障。积极构建内部控制体系，组织人员根据总署总关规定，明确**海关各岗位的职责，详化业务操作流程，建立有效业务联系机制并形成书面制度，确保各业务岗位权责统一，各环节有效运行，有效衔接；强化职能部门管理监控，树立风险管理理念，对具有行政审批权、自由裁量权的岗位进行重点监控，对关员的执法准确性，合理性进行有效评估，四年来，我关共组织6次重点岗位自查自纠活动，端正了关员工作态度，增强了关员工作责任心和工作能力，确保了海关执法工作的合法、合规、合理，进一步加大源头防腐工作力度，取得了明显效果。目前，我关没有发生一件行政复议情事，外界对于海关的执法水平极为认可，牢固树立廉洁公正了良好海关形象。

（四）强化监督，政风行风建设进一步深化

一是切实抓好关务公开工作。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面梳理公开内容，认真及时公开信息，公布关长电话以及业务监督举报电话，在窗口岗位显眼处设置举报箱以及意见薄，接受社会监督。

二是践行“开门建海关”工作思路，积极寻求工作的横向发展。目前，我关与**边检站、检验检疫局等联合执法机关结为党风廉政共建单位并签订了共建协议，协议规定，双方在工作中互相监督，每年开展2-3次政风行风联合检查，促进双方共同发展。

三是积极走访企业和地方部门，通过发放海关政风行风调查问卷以及与行政相对人和地方政府进行了深度的沟通交流，广泛收集意见和建议。四年来，我关累计走访企业60余次，走访地方单位25次，与28名行政相对人进行了谈话沟通，收集意见和建议130余条，为及时准确了解我关行风状况掌握了第一手资料，为推动全关关员廉洁自律行为起到了积极的提醒和警示作用。

四是坚持礼品登记制度，增强了全关同志廉洁自律的自觉性和有效性。

（五）强化培训，纪检队伍素质进一步提升

一是开展HL2008系统操作培训，提高系统的应用水平。我关严格按照总署“制度+科技”理念，高度重视“海关执法廉政风险预警处置系统”应用工作。2009年，我关根据总署下发的HL2008培训课件，先后开展5次HL2008系统操作培训和1次验收考核。通过考培一体的方式，使我关授权人员以最快速度熟悉掌握了系统操作方法，进一步规范了风险预警处置操作，确保了风险处置真实、完整、客观、及时。同时先后3次向兄弟海关学习借鉴先进经验方法，不断提高我关系统授权人员的操作水平，提升HL2008系统应用效率，通过“找、评、防、控”四个环节，找准岗位风险点，逐条分析研究，及时处理廉政风险预警提示，坚决杜绝不廉洁行为发生；二是加强业务培训，提高纪检关员工作水平。为了确保纪检工作的高效开展，我关高度重视对纪检关员的培训力度。每年利用空闲时间，多次组织关员学习纪检监察业务知识并定期进行考核，确保培训取得实效。在加强自身业务学习的同时，提出“以干促学”理念，要求纪检关员参与各种基层各种业务工作，在实践工作中不断提高。根据我关2008年以来工程项目较多的实际情况，我关认真调整，合理分配人力资源，确保了纪检监察参与重大工程项目监察率达100%，廉政合同签订执行率达100%，着力提高纪检监察干部的实际工作水平。

二、总结经验，开拓进取，以“六个加强”推动反腐倡廉工作更上台阶 四年来，我关反腐倡廉工作取得了一定的成绩，为**海关又好又快发展提供了坚强的政治保证。在总结成绩的同时，要清醒地看到存在的问题和薄弱环节：一是党风廉政建设责任制的落实需要进一步加强，少数领导干部还存在“反腐工作是纪检监察部门的事”的思想误区；二是反腐倡廉制度还需进一步修订完善，便于在执行过程中更具可操作性；三是纪检监察队伍力量有待加强，内控机制有待进一步完善。这些问题有待在今后工作中切实加以解决。为此，**海关认真思考，及时总结，提出了“六个加强”，推动党风廉政建设和反腐败工作更上新台阶。

（一）加强廉政教育，进一步筑牢思想道德防线

一是建立常态化、制度化廉政教育机制。充分利用两个闭关期的天然优势，将廉政教育与岗位练兵相结合，廉政学习与业务开展相结合，确保廉政学习落到实处，取得实效。定期开展“廉政教育月”活动，使得廉政教育融入到海关日常工作中，强化廉政意识，增强广大关员遵守纪律的自觉性；二是开展传统文化学习，积极组织关员加强传统文化学习，提升关员修养，树立关员正确的金钱观、世界观、权利观；三是树立廉政典型，坚持正确导向，发挥先进典型示范效应，以点带面，全面推进；四是强化观念创新。着力转变不符合科学发展观的思想禁锢，进一步强化“惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩”和“严肃执纪是职责、保护干部也是职责”的理念，使反腐倡廉建设更适应形势，更有利于发展。

（二）加强制度建设，确保源头防腐工作有新的推进

一是根据形势发展的需要，不断完善修订**海关制度体系，增强制度科学性和执行力；二是加强惩防体系建设，制定2011党风廉政建设和反腐败工作计划，分解工作任务，落实责任部门，强化督促检查，树立风险管理意识，从源头上预防廉政风险；三是加大内控机制的建设，组织人员对**海关内控节点进行全面梳理，对执法领域和非执法领域的内控风险点和岗位监督进行全面核查，加强岗位监督机制，重点对具有行政审批权、自由裁量权的重点岗位进行监督控制，预防两大风险的产生；四是加强干部选拔任用监督，坚持民主集中制原则，坚持集体研究，按规定实行表决确定人选，防止用人上的不正之风。

（三）加强监督检查，确保反腐倡廉部署的贯彻落实

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。坚持“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，坚持“一岗双责”制度，落实好党风廉政建设责任制的检查和考核。强化领导班子的领导责任，坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核；二是建立健全监督检查机制。成立反腐倡廉检查小组，由关长亲自负责，定期对工作进行详细检查考核，考核结果记入考核成绩之中，确保工作落到实处；三是积极探索研究廉政建设风险源工作，找出我关工作中易出现廉政问题的重点环节，进而采取重点措施，提高监督的针对性和有效性。

（四）加强行风建设，确保海关队伍形象有新的提升

一是充分发挥社会监督员作用。定期召开社会监督员座谈会，畅通监督沟通渠道。经常性开展走访，及时处理行政相对人意见，及时化解矛盾，提升海关形象；二是进一步增强服务发展意识。加强关员的职业道德、法律法规教育，不断完善工作制度，规范工作程序，提高工作效率和服务质量；三是继续开展联合督察，加大明查暗访力度，及时分析解决政风行风突出问题。经常性地开展走访、随访、暗访活动，第一时间了解行政相对人的诉求，并认真梳理、分析和解决行政相对人提出的意见或建议，努力解决群众反映的突出问题；四是进一步推进政务公开。完善政务公开制度，明确公开内容、程序和形式，多渠道、多层次公开政务信息，不断提高海关行政执法行为公开透明度；五是加强作风建设。坚持以准军事化理念管理队伍，从细节上高标准，严要求，强化垂直管理意识，真正做到在执行力上比精神，在执行力上见高低，在执行力上看水平。

（五）加强案件查处，始终保持反腐倡廉的高压态势

一是加强查办信访案件工作。坚持“一信一反馈”、“一案两报告”等制度，有信必核，有案必查，综合运用纪律处分和组织处理等手段，提高查办案件综合效应；二是加强案件剖析，认真研究发案规律，从制度上堵塞漏洞，利用典型案件开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能；三是加大查办案件力度。要继续严肃查处违纪违规案件，对滥用权力、谋取非法利益和损害群众利益的案件，做到发现一起、查处一起，决不手软，决不姑息，始终保持查办案件的工作力度，为**海关科学发展保驾护航。

（六）加强自身建设，确保风险预防能力不断增强

一是要充分利用HL2008系统，加大培训研究力度，提升HL2008系统应用效能，及时发现并解决廉政风险预警提示，避免两大风险的产生；二是加强纪检干部队伍建设，着力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力；三是积极争取上级政策，健全组织机构，不断提升执纪能力和水平。

倡廉重在反腐，反腐重在治本。当前形势错综复杂，海关廉政风险逐步加大，反腐倡廉工作形势严峻，任务艰巨，责任重大。我关将在总关党组正确领导下，深入学习实践科学发展观，不断加强自身建设，进一步提高思想政治素质，强化服务，务实创新，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现**海关科学发展提供坚强的政治保障。

第三篇：海关廉政案件学习心得体会

汲取“1209”案件教训学习心得

郭小丽

当前，深圳海关正在开展汲取“1209”案件教训的教育整顿活动，本人通过观看“1209”走私案件录像片以及学习《“1209”案件警示录》等案件材料，触动很大，如何在改革开放不断深入的新时期，在腐蚀与反腐蚀、走私与反走私的斗争中，不辱党和人民赋予的使命，把好国家的经济大门，作为一名海关关员，应对照发生“1209”案件的原因、带来的危害以及从中吸取什么样的教训进行认认真真地思考，切实增强廉洁从政的自觉性，本人认为应该做到以下几点：

1.做到“四自”。一要自重。尊重自己的人格，珍惜自己的名誉，珍惜党和人民赋予的权力，不做违背党和人民利益，有损海关形象的事。二要自省。经常反省，检查自己是否以权谋私，是否勤政廉政，及时发现和改正缺点错误，防微杜渐，完善自我。三要自警。经常给自己敲警钟，以反面教训为鉴，严格要求自己，不断进步。四要自励。经常鞭策自己，积极进取，奋发向上，“处逆境而志不移，守清贫而心不贪”。

2.做到“五慎”。一要慎初。万事始为初，“倘一失足，将无所不至”，一旦事发又悔不当初，要抵住诱惑，决不犯初次的错误。二要慎微。事物的发展变化都是由小到大，由量变到质变的。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，“堤毁蚁穴，气泄针孔”。微小之处不警惕，必然失掉大节。三要慎独。不要以为人不知，鬼不觉，有利可图时就可伸手，“若要人不知，除非己莫为”，要锻炼自控能力，不论有无监督都不出廉政问题。四要慎欲。要控制对权、钱、色的欲望，“君子爱财要取之有道”，要遵守国家的法律法规，遵循社会公德，不能为所欲为。五要慎终。要“善始善终”，退休前捞一把，或有权不用过期作废的想法都是十分有害的，要保住晚节，站好最后一班岗。

3.以身作则，当好表率。廉洁自律不但要管好自己，还要自觉地管好身边的人。一要发挥作为老同志的表率作用，团结身边的同志，共同防御腐败。二要管好自己的亲戚朋友。警惕亲戚朋友利用自己的权力和关系狐假虎威、谋取私利。

第四篇：基层海关面临的廉政风险和对策

基层海关面临的廉政风险和对策

回顾5年，海关经历了“廉政风暴”的洗礼，走上重振雄风、改革创新的道路。海关在打私、征税方面成绩突出，业务改革和队伍建设蓬勃发展，反腐倡廉工作取得明显成效。历史经验告诫我们，越是形势好、越要清醒地看到存在的问题和隐患。自2001年以来，海关系统违法违纪案件虽呈下降趋势，但顶风违纪案件仍时有发生。尤其是一些廉政高风险岗位，如通关、监管、加工贸易核销、缉私等部门，违纪违法案件易发多发的势头，仍没有被根本遏制，“后勤保障”部门的廉政案件也时有发生。东莞海关凤岗办事处发生的“2•17”受贿案，厦门海关发生的利用技术手段内外勾结走私案，充分说明在当前和今后一个时期，海关特别是基层海关仍将面临执法腐败易发多发的考验，廉政形势依然严峻。

一、基层海关廉政风险的表现及特点
当前，海关主要人力资源和大部份执法活动分散在基层海关。基层海关管理的状况，对关区整体管理水平有着举足轻重的影响。从近几年海关系统发生的执法腐败案例来看，基层海关队伍廉政状况仍令人堪忧。结合对暴露出的有关案例的分析，作者认为基层海关面临的廉政风险有以下特点：

（一）业务岗位的领导和骨干廉政风险居高。凤岗2•17案件中，通关、查验、风险管理岗位中的49名干部被走私分子拖下水，他们中多数是科长和业务骨干。厦门海关董启立等3人参与走私案，涉案3人都为科级干部。我们新港海关在廉政方面被投诉的，也以业务岗位的骨干居多。这些在重要业务岗位上，担任科、组长职务的干部，掌握一定权力，是权利寻租现象易发多发群体，是不法分子“攻关”的主要目标。

（二）青年干部成为廉政风险的高发群体。近年来，大批新进关的大专院校的大学生，纷纷走上基层海关的各个业务岗位。他们是各个岗位的业务骨干，也成为廉政风险的高发群体。凤岗2•17案件的涉案人员中，其中青年干部占绝大多数。

（三）廉政风险仍产生于自由裁量权监控不力。业务现场关员的自由裁量权大，是众所周知的。如，可查验可不查验及其查验的程度，可估价可不估价及验估的尺度，可罚可不罚及处罚的轻重，以及通关速度快慢的掌握和各种灵活措施的变通措施等，在一定范围内的执法度的伸缩尚无明确的基准，制约监督有一定难度，产生廉政隐患。基层海关执法中自由裁量权的滥用更多地表现为：一是越权裁量。有的一线关员为谋取个人或小集团的利益或为打击报复而滥用权力。二是擅自增加审批程序。即可以由一般关员办理的业务，被要求为三级审批；可以允许企业自行操作数据输入的业务，被限定须科级领导审批等。三是放弃或拖延行使自由裁量权。有的对职权范围可以裁定的事务，故意久拖不决；有的将该办的事务，用对自己是否有利来决定有为或不为。

（四）外勤作业和8小时外超时作业，也存在着廉政隐患。海关派员下厂外验核销，8小时外加时作业等，为企业减缩了成本，提供了方便，但伴随而来的廉政风险也增大。虽然实行双人作业，但是关员的作业远离内部监督视域，单货是否相符的裁量权掌握在他们手中。此外，调查、稽查和缉私人员，外出取证避重就轻，以换取当事人给的好处，极易引发廉政问题。

（五）海关人员与工作对象关系趋于隐蔽。海关人员与工作对象之间的关系有正常的，也有异常的。异常关系又往往被正常关系所掩盖。如，有的工作对象与某些关员过从甚密，或主动帮助关员疏通解决个人或家庭生活中遇到的诸如生病、小孩升学、家人工作调动等问题，却并不托关员办事，谓之“联络感情”。海关关员在自觉或不自觉中与他们形成隐性的关系，这就为日后的不正常交易埋下伏笔。杨前线在法庭上就公然称呼赖昌星为“兄弟”，凤岗2•17案的走私分子就是利用平时的“小恩小惠”，为其长期走私打开了方便之门。

（六）“后勤保障”部门的廉政风险不容忽视。从厦门海关董启立等3人参与的走私案中看到，在通关作业高度信息化的今天，海关技术人员已从“后勤保障者”变成了直接参与者。我关原车队队长刘东舟因受贿案被判刑的事实警示我们，行政财务部门在设备采购、车辆维修和内部资金管理等方面同样存在着廉政隐患。

二、基层海关廉政风险产生的原因
近几年，海关系统结合湛江、厦门海关的执法腐败案件，进行了一系列的思想教育、廉政教育、业务改革和执法监督，但始终未能从根本上消除廉政风险。作者认为，基层海关廉政风险的产生，无不与“人”有着紧密联系。

（一）党建工作薄弱，思想教育流于形式。
党团组织工作停留在读读报纸，讨论发展入党入团等表面工作上。对党员干部特别是领导干部疏于管理，疏于监督，相当部份的党团员对身份的认识趋于模糊，发挥党员先锋模范作用意识淡薄，责任制没有落实到齐抓共管上，反腐败合力没有形成。2•17案件中有73%的党团员牵涉进去，这是一个血的教训。

（二）一些关员思想认识错位，价值观念扭曲，见利而忘德忘法。
近几年，基层海关的年轻关员逐年递增，他们中的很多人没有经历过廉政风暴的洗礼，“心比天高”，面对多种思想观念和生活方式的冲击，抵御诱惑能力差。有的思想认识错位，认为海关是行政执法机关，是权力部门，地位高，进入海关工作应有与之匹配的“待遇”。有的价值观念扭曲，认为自己辛苦工作，使企业获得高额利润，而自己的付出没有对等的“回报”，从而产生价值补偿心理。于是有的人就利用手中的权力，向企业发出各种“明示”或“暗示”，“用权来赚钱”，走向违法犯罪。有的存有侥幸心理，认为收点小钱不会被发现，不安和恐惧感逐渐减弱，直至越陷越深不能自拔。还有的存有从众心理，别人收钱我也收，不收不合群，即使被发现，也法不责众。

（三）少数领导干部思想麻痹，廉政敏感性不强，没有看到形势大好的背后潜在的隐患和潜伏的危机。
近年来，海关系统查处了湛江、厦门案件，严厉打击了执法腐败行为。进行了一系列的业务改革，在运行程序的设置上改变旧的作业模式，在新模式中加大科技含量，以防范来自外部的侵入和规范关员的操作行为。通过权力分解并设限，建立全方位、多层面的风险监控机制，使走私分子打通海关内部渠道的企图屡屡失败。因此，有的领导干部思想麻痹了，并乐观地认为顶风作案的事情没有人“愿为”，没有人“敢为”，甚至过分依赖程序，认为没有人“能为”了，降低了廉政警惕性。也有个别领导满足于自己不贪不占，对明知存在的不廉洁现象，不去想办法解决，在管理上失之于宽，失之于软。

（四）规章制度不健全，落实不到位，给执法腐败留下空间。
海关内部的规章制度，虽然在近5年里不断建立和完善，仍存在诸多问题：有的缺乏具体的配套实施办法；有的刚性不足，伸缩性较大；有的可操作性不强，甚至存在漏洞。有的有明确的操作规范，缺乏检查落实机制，形同虚设。上述情况的存在，使海关工作具有一定程度的不确定性，从而降低了基层权力的透明度，容易产生“暗箱操作”。对业务现场关员自由裁量权的监控，至今尚未形成有效的机制，擅作主张、越权处理等随意执法还不同程度地存在，即使偶而采取复查复验行动，也远不能从根本上对部份关员的侥幸心态产生威慑。此外，由于有些业务交叉环节，没有明确的规范和权责划分，给关员刁难卡压、推诿扯皮留下空间。这些不执行业务制度或作业规范不明确的问题，极易与执法腐败混在一起，是形成廉政和执法风险的重要原因。

（五）管理不到位，使执法腐败能够蔓延。
有的领导抓基层存在形式主义。基层领导在想什么、做什么，管理工作是否有效，仅是听听汇报，缺乏针对性和有效性的检查，不能及时发现和处理基层管理中存在的问题。有的基层领导往往是报喜不报忧，大事化小，小事化了。有问题不解决，有苗头不报告，以致问题越积越多，不正之风愈演愈烈。
对基层科长的管理不到位。基层岗位的科长处在反腐败斗争的前沿，是政策法规的具体执行者，也是队伍管理和执法的监督者，其言行极具示范影响。正如孔子言：“政者，正也，子帅也正，熟敢不正？”又曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”。这些处在兵头将尾的科级领导干部如果思想不正，行为不轨，必然会上行下效，带坏整个队伍。对基层领导的选用考核流于形式，如，个别科级领导干部曾在某个部门被发现有不廉洁的行为，或有被外界投诉记录，但有关部门没有进行严厉的诫勉，却简单地将其交流至另一个业务岗位了事。由于这种状况的存在，造成个别人视制度和纪律为儿戏，肆无忌惮，一犯再犯。同时这种消极榜样犹如瘟疫一般蔓延，形成一种正不压邪的氛围，造成整个队伍“塌方”，廉政风险成倍加大。
有的科长不懂管理，只顾埋头干业务，把主要精力放在亲自办理一件具体事务上，对政治动态不关心，忽略、放松甚至放弃对下级的管理，对自己职责范围内的事心中无数；对思想工作不重视，对腐败现象警惕不足，有的缺乏科学管理理念，不善于运用数据信息来加强管理，在管理工作中顾此失彼。由于基层科长管理薄弱，廉政风险不能有效化解。

（六）行业不正之风屡禁不止，是腐败滋生的温床。
海关行业不正之风，不像执法腐败那样是非界限十分清晰，而往往比较模糊，因而它的腐蚀也是潜移默化的，让人难以警觉。经过这几年的专项治理，海关人员中明显的“吃、拿、卡、要、报”的现象减少，而“生、硬、推、拖”的现象增多。这些现象表面上是工作作风或工作方法问题，其实质是要达到“吃、拿、借、报”的个人目的。因此，行业不正之风是导致执法腐败的温床。

（七）海关监督体系单一和分散，整体功能和监督合力不够。
目前，海关监督体系中，监督部门多，包括监察、督察审计、各职能处室等；监督方式和渠道也多，如明察暗访、任中审计、问卷调查等。在实践中，我们体会到，多部门多渠道实行监督是好的，能使监督工作辐射到海关的各个业务层面。但因为各种监督机构之间关系尚未理顺，工作中往往各自为战，信息共享不及时，监督工作“头痛医头，脚痛医脚”，就业务论业务，缺乏将业务上发现的问题与队伍廉政管理结合起来，找原因、查根源；缺乏从看似一般性工作差错中查找隐藏其中的风险。对发现业务管理方面的有法不依、执法不严或处理偏差的问题，也仅是简单地事后整改和纠正，监督检查如同隔靴搔痒。对那些界限不清的疑难问题，有时还出现各监督部门互相推诿、无人监督的状况，从而影响行政监督的整体效能，缺乏监督合力。
此外，纪检监察队伍仍需扩大。目前，派驻基层海关的纪检监察特派员力量单薄，参与海关业务工作层面的深度和广度不够，难以随时掌握高风险岗位人员动态。

（八）外部执法环境恶劣，是诱发廉政风险的土壤。
海关与工作对象的关系，存在着管理与被管理的关系。相对人为了获得海关对其管理宽松的空间，向海关关员进行“公关”的动机尤为强烈。经过多年的反腐败斗争，不法分子的“攻关”方式趋于隐蔽，“蚂蚁啃骨头”、“放长线钓大鱼”渐渐取代了赤裸裸的钱权交易。那些涉世不深的年轻关员丧失了警惕性，认为花钱办事人之常情，收点小钱，没有实质性的“钱权交易”不算什么，以致在不知不觉中被利用了，一步步走向深渊。走私分子正是利用了个别关员的这种心理而得逞了。

三、基层海关防范廉政风险的对策
牟新生署长说过：“只要存在境内外市场差价和国家进出口税收及管制，走私就不会停止”。海关人员手中的权力始终是走私分子千方百计“攻关”的关节，因此，反走私和反腐败，既是海关工作的两条基本战线，又是海关工作密不可分，休戚相关的一条生命线。基层海关地处业务一线前沿，所面临的廉政风险涉及各个层面，如果我们的思想有丝毫的懈怠，我们的队伍管理有丝毫的疏忽，我们的反腐倡廉工作有丝毫的放松，都有可能酿成大祸，导致海关执法腐败历史悲剧的重演。

（一）加强教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。
一切违法违纪人员，都是从思想道德防线开始崩溃的。因此，防止执法腐败的首要任务是，开展理想信念教育，弘扬求真务实精神，树立执法为民意识，倡导海关职业纪律，学习红其拉甫海关人员艰苦奋斗的道德情操。使广大关员真正做到既要淡泊处世，又要奋发有为。要定期组织青年关员家长和配偶召开座谈会，把廉政教育延伸到家庭，让大家认清执法腐败，不但对国家利益和海关事业是极大的危害，而且对个人和家庭会带来极大不幸。用血淋淋的事实，惨痛的教训，达到案例教育应有的影响力和渗透力。

（二）完善制度，实现制度建设、廉政建设与业务改革同步。
依靠制度防范廉政风险，惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。近几年，尽管我们经过一系列通关作业改革，化解了部份廉政风险，但廉政风险不会也不可能因一次或几次改革而完全消除。有货物进出口就有海关查验，有查验就有风险；有管理就有审批，有审批就可能衍生腐败。因此，在全速推进业务改革进程中，应充分预测监管风险和队伍廉政风险，将制度建设和廉政建设融合到业务改革中，与业务发展同步，使业务改革辐射、推进到哪里，制度建设和监督制约就延伸、渗透到哪里。
制度建设是规范管理的灵魂。因此，制定和完善制度要有系统性，要涵盖队伍建设、业务建设、廉政监督、后勤管理等各个方面；要从业务改革的实际情况出发，对权力集中的环节，建立健全程序严密、责权明确、制约有效的制度和规范，不能一味照搬现成的东西，通过制度创新来克服制度缺陷，通过夯实基础工作，弱化廉政风险。

（三）严格管理，全面推进执法监督。
强化执法监督，是海关防治腐败的关键，是掌握反腐败工作主动权的前提，是遏制廉政风险的保障。

1、要不断完善监督体制，增强监督的整体合力。要结合实际，将各种内部监督主体进行整合，形成相互浸透的整体，推动监督工作贴近海关改革、执法管理和业务工作。一是建立健全纪检监察机构与督审、业务职能部门的联系沟通机制，在业务检查工作中，发现廉政隐患；在查处违纪违法案件的同时规范业务管理。二是向基层科级单位派注纪检监察员，并担任科级领导职务，加深介入海关执法活动，拓宽介入的层面，强化对基层一线执法活动的监控，准确把握基层科室执法状况和廉政形势，使监督的威慑力更加强大。

2、以贯彻《行政许可法》为契机，全面推进行政公开，加强执法监督。行政管理制度和管理行为的非公开性，在一定程度上为腐败者的秘密交易提供可能的机会。7月1日《行政许可法》的实施，要求政府运作透明，高效便民，诚实守言。海关作为行政执法机关，要实行“阳光执法”，将执行的政策法规、行政程序、办事制度、办事程序、办事时限等完全公开，让管理相对人一目了然，最大限度地控制海关自由裁量权，减少关员与工作对象的权力和利益交易的机会，有效化解廉政风险。

3、充分运用科技手段，加强执法监督，防范风险。运用计算机执法监督系统，对权力运行而留在计算机系统中的大量数据进行分析和监控，逐步建立涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制。实现“执法监督系统”与风险管理平台的对接，提高行政监察的科学性和及时性，切实化解执法风险。我关自行开发的H986机检作业“时效监控管理”系统，集时效监控与工作量化管理于一体，不仅有效防范违反程序操作和暗箱操作的风险，还可以有效扼制刁、难、卡、压的行业不正之风，使之无生存的“土壤”，对于加强廉政建设，防范和化解廉政风险具有重要作用。

（四）严肃纪律，坚决执行“海关人员6项禁令”。
今年4月，牟署长代表总署党组宣布了“海关人员6项禁令”。至此，海关系统对违反海关廉政纪律的人，有了一个统一的处理标准和尺度，这是海关建设的一项重大决策。6项禁令，涉及到海关人员违法违纪的各个方面，每一个方面都是一条“高压线”，谁都不能碰，谁碰谁落马。
违纪必究，执纪必严。这是一个单位、一个部门弘扬正气、驱逐邪恶的纪律保证。从暴露的执法腐败案件看，有的单位“好人主义”严重，领导从不批评和处分人，结果逐渐形成了正不压邪的氛围。严格执行纪律，要从领导做起。各级领导班子和领导干部要有一身正气，敢于碰硬，敢于处理棘手问题。只有打击邪恶，树立正气，才能实现党风廉政建设的根本好转。

第五篇：广州海关大力宣传,积极推动廉政共建

广州海关纪检监察信息

（第46期）

广州海关监察室2006年6月8日

【广州海关开展“树新风 促和谐”主题廉政共建活动专刊之九】

广州海关大力宣传、积极推动廉政共建

为把总署开展《树新风、促和谐》主题廉政共建活动（下称“共建活动”）的有关要求落到实处，我关及下属基层部门，在我关纠风工作领导小组的领导下，结合本关区实际，以基层部门为重点，利用走访、登报、上网、座谈等各种方式，全方位、多层面掀起高潮，大力宣传“共建活动”、积极推动与有关部门建立廉政共建关系。在“共建活动”的第二阶段，我们重点抓好六方面的工作：

一、明确表态，争取支持。通过《“关企携手 共建和谐”——广州海关致企业公开信》、《广州海关纠风办征求意见信》，表明了我关积极开展“共建活动”，主动接受社会监督，认真纠正损害管理相对人合法权益的不正之风；争取有关政府部门、企业负责人及报关员等社会公众的支持，共同维护公正公平、健康有序的进出口环境，共同建设廉洁和谐口岸的态度。我关佛山海关驻顺德办事处等基层部门也制发了致企业公开信，宣传“共建活动”，努力争取 1

社会支持。

二、利用网络资源。在广州海关门户网站开通《“树新风，促和谐”主题廉政共建活动》专栏，登载海关工作方针、队伍建设要求、“共建活动”的目的意义；广州海关“企业为本，物流为源”工作理念、纠风办征求意见信；报关协会致会员企业信等主题，以及海关关（警）务公开、廉政、促进企业依法经营等规定，广东广州报关协会行业自律准则、报关员公约等内容，并向外部人员提供在线填答《海关行风状况调查问卷》（B），畅通“廉政举报”栏目及gzhgjcs@customs.gov.cn电子信箱渠道接受社会投诉举报。我关番禺海关等基层部门也积极利用地方政府网站（设立专题网页等形式）等载体，向社会宣传“共建活动”。

三、利用报纸等媒体。5月30日《人民日报》（华南版）、广州《新快报》对我关“共建活动”进行了报道。《南方日报》、《珠江商报》、《西江日报》、《韶关日报》、《云浮日报》、《罗定日报》，清远、肇庆、云浮、罗定电视台及电台等媒体分别报道了我关基层部门开展“共建活动”的情况。

四、印发宣传资料。将海关工作方针、队伍建设要求，广州海关“企业为本，物流为源”工作理念；关（警）务公开、廉政、促进企业依法经营等规定，报关协会行业自律准则、报关员公约等内容印成宣传小册子1000份，发送给关区内地方党政部门、纠风机构，司法部门，口岸管理部门、联检单位，铁路、民航、交通、水运等部门，新闻媒体，进出口及报关企业。我关白云机场海关、佛山海关驻顺德办事处等基层部门也印发了宣传资料。

五、召开座谈会。我关驻新风办事处，白云机场、花都、肇庆、韶关、河源海关，番禺海关及其缉私分局等基层部门，召开了有关企业、行业协会及特邀行风监督员座谈会，宣传“共建活动”，认真听取企业提出的意见和建议，并就海关政策法规、业务改革等其他内容均与到会人员进行了深入交流。

六、走访。我关纠风工作领导小组副组长、纪检组长张东明及关纠风办、办公室、政工办人员，先后联系、走访了广东省纪委、省纠风办，广州市人民政府口岸办，广州市人民检察院，广州出入境检验检疫局，广州社情民意研究中心，广州报关协会。

我关驻内港办事处，番禺、花都、清远、韶关、河源海关，佛山海关驻高明办事处、驻禅城办事处，韶关海关缉私分局、清远海关缉私分局、肇庆海关缉私分局等基层部门，也分别走访了当地党政、司法、公安、边防、检验检疫、国税、工商及口岸、外经贸部门，律师协会，进出口及报关企业等。

我关及下属基层部门通过联系、走访，汇报、通报“共建活动”、执行“6项禁令”、“红包”公布制度廉政规定等情况，征求意见和建议，大大增进了社会公众对我关开展“共建活动”及行风建设的理解和支持。我关及下属基层部门还注意从两方面推动与有关部门建立廉政共建关系，一是对尚未建立联系配合机制的的部门（如广州检验检疫局），通过此次走访，初步确立合作共建意向，经过充分磋商酝酿后建立廉政共建关系；二是对已建立联系配合机制的部门（如广州市政府口岸办），调整充实原有机制，形成廉政共建新关系。

我关区内地方党政、司法、口岸管理等部门，联检单位，新闻媒体，进出口及报关企业等各有关方面，对海关积极开展“共建活动”，主动自觉接受社会监督，给予了高度评价；认为海关重视加强与有关方面联系沟通、积极开展“共建活动”，将有效推动有关方面的行风建设和纠风工作，推动海关与有关方面加强联系配合及廉政共建协作，推动廉政、和谐口岸建设；表示将大力支持、配合海关做好行风建设和纠风工作，支持、配合廉政“和谐口岸”建设。