江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则5篇

第一篇：江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则

《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》

第一章 总 则

第一条 为加强我省小型农田水利重点县（以下简称“小农水重点县”）建设管理工作，规范工程质量、工期和资金管理，明确各方职责，根据财政部、水利部《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农[2009]336号），省财政厅、水利厅《江苏省中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（苏财规[2010]7号），以及国家、省有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省小农水重点县工程建设实行项目公示制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第三条 本办法适用于列入中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金支持范围，实行集中投入、重点支持和整体推进的小农水重点县项目（专项工程项目可参照执行）。

第四条 我省小农水重点县项目实行统一管理与分级管理相结合的原则，省财政厅、水利厅为我省小农水重点县项目的主管部门，负责工程项目统一管理和监督工作。各市、县（区）财政局，水利（务）局按照属地管理的原则，根据建设管理事权划分，具体负责所辖项目建设及监督管理工作。

第五条 小农水重点县工程项目法人按照属地管理的原则，由项目所在地县（市、区）水利（务）局组建，报市水利部门审查批复。

项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设负总责。项目法人机构设置、人员配备、制度建设必须符合相关要求，项目法人单位必须明确法人代表、技术负责人、财务负责人，必须建立健全工程建设管理各项规章制度。

第六条 小农水重点县工程建设主动接受项目所在地市、县（区）监察、审计部门监督。各市、县（区）财政局、水利（务）局纪检监察部门要加强小农水重点县项目执法力度，严格查处项目建设管理中的有关违纪违规行为。

第二章 建设管理事权划分和职责

第七条 省财政厅、水利厅对小农水重点县项目实行统一管理。主要职责是：

（一）负责对小农水重点县建设方案和标准文本进行审查和上报工作。

（二）协调安排省级以上财政专项资金，下达年度资金计划。

（三）对小农水重点县建设管理和资金使用进行监督检查。

（四）负责工程重大设计变更备案管理。

（五）组织开展小农水重点县建设资金绩效考评。

（六）负责小农水重点县项目的省级验收工作。

第八条 各省辖市财政局、水利（务）局负责对辖区内小农水重点县工程的建设程序、工程质量、安全、进度和资金使用等指导、检查、监督管理工作，主要职责是：

（一）负责所辖区建设方案和标准文本转报工作。

（二）负责批复辖区内小农水重点县年度工程实施方案。

（三）负责批复工程设计变更和预备费动用等，超过概算总额10%以上的重大设计变更需报省级核备。

（四）按照省下达年度投资计划下达所辖区的年度投资计划；协调市级建设资金落实工作。

（五）负责和协调项目法人组建的审批、工程质量监督、工程招标投标的监督。

（六）参与工程招标投标工作，参与招标文件审查、开标和评标活动。

（七）负责工程计划、资金、工期、质量、生产安全等责任制落实督查，负责工程建设进度、统计情况汇总及上报等工作。

（八）组织小农水重点县年度工程检查、监督、市级验收。

第九条 各小农水重点县（市、区）财政局、水利（务）局应加强对工程建设程序，工程质量、安全、进度和资金使用的监管工作，主要职责是：

（一）负责和协调项目法人机构的组建，履行相应报批手续。

（二）负责工程建设方案、实施方案和标准文本的编报工作。

（三）按照批准工程项目的建设规模、标准、建设计划和工程投资进行监督管理。

（四）负责工程重大设计变更报告的初审和上报；

（五）负责工程预备费动用的初审、上报工作。

（六）负责县级以下配套资金的筹措、落实，并确保按时、足额到位。

（七）做好确有需要的工程征占地和地方矛盾的协调处理工作；研究处理建设过程中出现的问题和矛盾，重大问题按规定及时上报。

（八）负责工程安全生产的管理、监督、检查工作。

（九）负责对工程资金、工期、质量等责任制落实进行督查。

（十）负责工程竣工财务决算审查批复，协调落实年度工程验收及整体工程验收计划制定和验收准备工作；组织工程完工和初步验收。

（十一）负责工程项目的绩效自评价工作。

第十条 项目法人按照批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设，对工程项目建设标准、建设计划、工程质量、建设工期、工程投资和生产安全负责，并对项目主管部门负责。主要职责是：

（一）根据工程建设需要，配备与工程建设相适应的主要行政、技术、财务负责人和工作人员。

（二）负责办理工程质量监督、安全监督和工程开工申请报批手续。

（三）负责组织工程监理和施工招标工作，制定招标方案。组织工程招标设计及招标文件的编制、审查。组建评标委员会，抽取评标专家，审查投标人资质，择优选择中标人。

（四）在满足主管部门总体进度要求的基础上，编制上报项目施工计划，并落实具体措施。

（五）负责编报资金使用计划，严格按批准概算控制投资，按时办理工程结算和审价；编制工程竣工财务决算，办理工程竣工财务决算审计。

（六）负责管理工程建设范围内的环境保护、水土保持、安全生产等工作。

（七）负责按照档案管理要求，组织档案资料的收集、整理和归档工作，工程验收通过后做好工程档案的移交、上报工作。

（八）负责设置项目标识牌。在各项目区设置“中央财政小型农田水利重点县项目”标志牌，标明工程建设相关内容，包括建设时间、工程量，资金投入及渠道，建设单位、施工单位、运行管理制度等。

（九）按规定定期上报工程进度和信息，编制上报工程年度建设情况报告，安全、财务报告和绩效评价等信息。

（十）负责工程验收计划的制定，并做好各项工程验收准备工作。

（十一）工程完成后办理工程移交手续，项目投入使用前，协助管理单位做好生产准备工作。

第三章 招标投标管理

第十一条 项目法人应根据《中华人民共和国招标投标法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》和《江苏省水利工程建设项目招投标管理办法》等法律、法规和规定，依法组织开展招投标活动。

第十二条 50万元以上单项工程，30万元以上重要设备必须进行公开招投标，招投标活动在县级及以上招投标有形市场进行。

第十三条 项目实施前，项目法人应当按照相关法律、法规要求确定招标组织形式，自行组织招投标工作，亦可委托具有相应资质和业绩的招标代理机构代理招投标活动。

第十四条 发布招标信息前，项目法人或者招投标代理机构应当向招投标管理部门报送招标报告、项目法人组建文件、实施方案批准文件、地方配套资金计划落实情况等资料。

第十五条 招标文件编制应当符合国家和省现行法律、法规、规章要求。

第十六条 项目法人或者招投标代理机构应当加强对投标人资格、资信的审查。参建施工单位必须达到水利工程施工三级以上施工资质。

第十七条 少于3个投标单位的情况下，可以进行邀请招标，但必须按照规定程序进行，不得存在规避招标、虚假招标等行为。

第十八条 招投标工作结束后，项目法人要按规定做好中标人公示、合同谈判、签订合同、退回投标保证金等后续工作。

第四章 建设监理管理

第十九条 小农水重点县工程应实行建设监理制，可通过招标或委托选定监理单位。

第二十条 监理单位承担的监理业务必须与所持资质证书的级别相对应。禁止越级承揽、转让监理业务和未经项目法人批准进行分包。

第二十一条 监理单位应按照监理合同承诺，选派满足要求的总监及监理人员组建现场监理机构，细化监理规划和细则，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。

第二十二条 监理单位依据合同规定开展监理工作，对工程实施全过程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理及现场协调工作。第二十三条 监理单位按照监理规范要求，加强旁站、巡视、跟踪检测，严格把好每道工序完成后的验收签字、确认关，对发现的问题及时发出整改通知予以纠正。第五章 勘察设计管理

第二十四条 勘测、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程勘测、设计业务。实施方案及施工图设计的编制单位应满足水利勘测、设计丙级（含丙级）以上资质要求。

第二十五条 勘察、设计单位须严格执行工程建设强制性标准，并对工程勘察、设计质量负责。

第二十六条 勘察、设计工程的建设位置、规模、标准、建设内容和投资控制等须符合各重点县《县级农田水利规划》的要求。

第二十七条 不得擅自变自项目建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变更时，需报省辖市财政局、水利（务）局批准，重大项目变更并抄报省财政厅、水利厅核备。

第二十八条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案

第六章 工程质量、安全管理

第二十九条 工程建设管理各方要严格遵守《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等法规、规章的要求，建立健全质量管理体系，建立质量缺陷备案和检查处理制度，落实专职机构和专职人员负责质量管理工作。

第三十条 小农水重点县工程由县级或县级以上水利工程质量安全监督站进行检测评定。

第三十一条 各级水利（务）局和工程参建单位应当按照国家、水利部和本省有关安全生产的法律、法规、规章要求，坚持“安全第一，预防为主”方针，开展安全生产管理工作，建立安全生产组织体系。

第三十二条 各项目县水利（务）局负责工程安全生产监督管理工作，省辖市水利（务）局负责安全生产监督检查管理。

第三十三条 施工单位是安全生产的责任主体，其法人代表是安全生产第一责任人，要完善各项安全生产技术措施，结合实际制定安全事故应急预案。(一)组建安全生产领导机构，配备专、兼职安全管理人员，研究解决安全生产中重大问题。(二)建立安全施工应急处置领导小组，制定安全事故应急预案及专项应急预案。(三)制定安全生产措施方案。(四)加强安全生产宣传教育。

第三十四条 发生工程质量、安全事故按照有关规定处理。

第七章 建设资金管理

第三十五条 工程建设资金由中央、省、市、县（市、区）、乡镇共同筹集，按照批复文件的投资比例分别落实到位；中央和省级资金用于主体工程建设，省级以上资金建设管理费提取比例不超过1%，且不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出，不足部分由项目县解决。

第三十六条 拆迁清障等未纳入专账管理的自筹投入，需完善核算手续。土方投工投劳折资严格按照“一事一议”政策规定和《关于江苏省大中型灌区续建配套与节水改造项目土方工程投劳折资管理要求的通知》(苏水农函[2010]31号)有关要求执行。

第三十七条 小农水重点县工程实行绩效评价制度。绩效评价结果作为安排下年度项目资金的重要参考。绩效评价工作由省水利厅、财政厅每年组织一次。绩效评价工作的程序和方法严格执行财政部、水利部及省相关规定执行。

第三十八条 项目法人应按《中华人民共和国会计法》要求，建立健全财会机构，配备财会人员，并保证财会人员的相对稳定。资金拨付实行财政报账制，根据财政部门建账监管要求和《国有建设单位会计制度》规定，专账核算，合理设置会计科目，正确核算建设成本。

第三十九条 工程完建后，项目法人要按照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及时编制工程竣工财务决算，并按照国家和省有关规定报请竣工财务决算审计。

第八章 工程验收管理

第四十条 按照《江苏省小型农田水利工程建设补助专项资金项目验收办法》组织项目验收。

第四十一条 县级初验通过后向所在市财政局、水利局申请市级验收。各市财政局、水利局共同组织对年度完工项目进行验收，并将验收情况及有关材料上报省财政厅、水利厅。

第四十二条 省财政厅、水利厅对已通过市级验收的项目进行抽验。

第四十三条 小农水重点县三年建设任务完成后，由省财政厅、水利厅共同组织省级验收。

第九章 建后运行管理 第四十四条 项目竣工验收后应及时办理工程移交手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，确保工程正常运行，长期发挥效益。

第十章 附则

第四十五条 各市、县水行政主管部门和资金管理部门可结合当地实际情况，制定具体实施细则。第四十六条 本细则由省水利厅、省财政厅负责解释。此前有关规定与本细则不符的，以本细则为准。第四十七条 本细则自2011年2月4日起开始执行

第二篇：小型农田水利工程规划、建设管理探讨

小型农田水利工程规划、建设管理探讨

摘要：小型农田水利工程建设管理在我国农业发展过程中有着十分重要的现实意义。加强小型农田水利工程建设有助于增加农民农业收益，同时可有效改善规划区自然环境等优势。就于此，笔者展开了一系列相关论述，希望以此来落实小型农田水利工程建设。关键词：小型农田水利 工程 规划 建设管理 1 引言

随着农业经济体制改革的不断深入，小型农田水利工程在农业发展中得到了广泛的推广应用。小型农田水利属于一种特殊的生产资料，同时它也是服务于农田灌溉的人造设施工程。具有一般建设工程的自然属性，同时也兼有一般工程所常有的问题。如管理不善、投入不足、效益减少等，已成为制约当前农业综合生产能力的主要因素。尤其是近年来，随着工业化、城镇化的不断深入发展，加上全球气候逐渐变暖所带来的影响，在这一背景下加强小型农田水利建设对我国农业发展有着十分重要的现实意义。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设管理，以此来确保农民农田能够获得正常的效益。小型农田水利工程规划设计 2.1 工程规划建设规模预测分析

（1）社会及国民经济发展对小型农田水利工程灌溉面积发展的基本要求。其要求必须以增收农民收入、保障粮食安全为基本前提，小型农田水利工程灌溉规划必须依照当地旱作农业发展规划所确

定的粮食生产目标为基础，以此来分析农业、农村经济发展对该工程建设的总体要求，并以此来确定与该工程相配套的小型水源工程、节水改造工程的规模及建设面积。

（2）对小型农田水利工程灌溉面积发展潜力进行综合分析。小型农田水利工程可以县为基本单位，给予水资源承载力的复核，同时从水资源的角度对水利工程灌溉面积的发展潜力进行综合论证分析，同时分析规划改造区域可供水资源量。

（3）对小型农田水利工程灌溉面积发展规模的预测分析。结合以上对工程水、土资源供需平衡的综合分析，小型农田水利工程灌溉区需建设与之配套的节水改造设施。2.2 小型农田水利工程规划设计的主要内容（1）杨水灌区的涵闸、泵站等的建设；

（2）小型水库自流灌区的固定渠道、取水枢纽以及涵闸等建筑物；（3）新建塘坝、小水池窑、提水设施等水源工程建设；（4）排涝泵站的建设；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型农田水利工程规划设计实施

（1）固定渠道需建配套设施、工程的取水枢纽改造或重建，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（2）水源工程的除险加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道续建配套设施、对工程泵站进行更新改造，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（4）对于完好率在50%以上的排涝泵站，给予相应的机电设备更新，对于确实需要重建的项目给予重建。3 经济效益分析

小型农田水利工程项目建设以后，与之对应的规划区内的社会效益、环境效益以及经济效益均有了十分显著增长，大大改善了农业生态环境和农业基础条件，同时有效改善了土壤结构，缩小了农民耕种风险，减少了规划区水土流失，绿化了土地，同时也改善了规划区的自然环境。为农民群众增收增产起到了良好的促进作用，减少了不必要的社会矛盾，为构建和谐社会环境提供了强有力的支持。同时也有效避免了不必要的洪水泛滥造成的环境污染等社会性问题，为实现农业现代化和农村现代化建设提供了前提保障。4 小型农田水利工程规划、管理的保障措施 4.1加强领导管理和健全管理机制

各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，让农民认识到小型农田水利工程建设的重要性。加强小型水利工程的建设，增强抵御旱涝灾害的能力是改善农业生产的基本条件，也是发展现代农业高产丰收的必要条件。在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥到最大效益。4.2 创建资金投入机制，强化水利工程建设的技术

在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取最大的政府的资金的投入。小型农田水利的工程建设虽然没有大型水利工程的规模大，但在技术方面却并不少于大型工程的技术含量，这一点不能忽视。

4.3鼓励全民参与水利工程的建设

农田水利作为农村经济的基础设施，必须给现代化建设提供保障和打好基础。各级水利管理部门要认真贯彻和落实水利部党组在管理中提出的政策和方针，调动各个阶层中管理人员的积极性，建立多元化和多渠道的融资体系，这也是在农田水利工程建设中的重点也是难点。要做好引导、扶持和监督服务，各级政府要从资金和政策中支持，用法律来保障资金的补助，广泛吸纳社会上投入的资金，充分调动农民群众和社会各阶层的积极性。总之，只有明确的管理主体，在采取承包、租赁和股份合作等方式，能有利于农田水利工程效益的发挥，也有利于工程资产的增值保值，更加有利于农民的增收和农村社会的稳定。

总之，农田水利属于农民农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中起着有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。因此加强全省农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措，同时也是社会主义新农村建设最根本的任务。农田水利工程建设任重而道远，必须长期坚持不懈的搞下去，丝毫放松不得。参考文献：

[1]刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设[j].中国水土保持，2012，（01）:102.[2]丰亚丽,赵连学.农田水利建设存在问题探析及其对策建议[j].农业开发与装备，2009，（06）:45-47.[3]张夫国；刍议小型农田水利工程建设问题及对策[j].城市建设理论研究（电子版）2011，(15):86-89.

第三篇：加强小型农田水利重点县建设

加强小型农田水利重点县建设

进一步夯实农业增产农民增收基础

—在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年11月8日）

同志们：

这次财政部、水利部联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务，全面推动农田水利建设再上新台阶，为保障农业稳定发展、改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设提供更加有力的水利支撑。

刚才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效，广西富川县、江西龙南县分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县代表第三批重点县作了表态发言，讲得都很好。财政部部长助理胡静林同志作了重要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了重要部署，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

第一，深刻认识重点县建设的重要意义。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相结合，形成了我国抗御水旱灾害的工程体系，为保障农业增产、增加农民收入、促进农村发展作出了重大贡献。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业比较效益低、大量农民外出务工、取消“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入不足、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体规划，集中力量解决农田水利面临的突出问题。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

第二，充分肯定重点县建设取得的成效。根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。截至今年9月底，共维修改造塘坝1.9万处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10多万眼，配套改造小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。一是领导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为加强农村水利建设的着力点和突破口，普遍成立了政府分管领导任组长，财政、发改、水利和农业、国土等部门为成员的领导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，加强组织发动，项目区群众积极参与，小农水建设议事成功率达到90%以上。二是坚持规划指导。所有重点县都按要求编制完成了县级农田水利建设规划，并经县人大或政府审批，为分期分批实施重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等措施，形成了地方财政加大投入、以奖代补激发投入、市场运作吸引投入的良好投入格局。85%的县市地方配套资金全部到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严格建设管理。严把规划设计关、施工队伍关、材料设备关、质量标准关、竣工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监督检查。中央和省级有关部门共开展重点县项目审计稽查240多次，及时发现和整改一批问题。不少地方大力推行农民义务监督员制度，加大受益群众的监督力度。六是注重建后管护。各地积极出台加强工程建后管护的政策措施，加强基层水利服务体系建设，加快管理体制与运行机制改革，落实运行管理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

第三，准确把握重点县建设的工作重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾害特点各不相同，不同地域之间差异很大，必须紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，在东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，在华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，按照渠道生态化的目标，加快渠沟塘库工程建设，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，加强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。

第四，不断加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设任务重，要确保重点县建设目标圆满完成，夯实农业农村稳定发展的基础，必须在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的范围，各地也要想方设法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确保重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

第五，切实加强小型农田水利工程建设管理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较简易，但工程总量大、分布范围广，确保工程质量和进度是一项十分重要的工作。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式。研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法，规模以上工程要认真落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设管理程序，项目多、任务重的地区可实行集中建设管理，实行打捆招投标选择专业技术队伍设计和施工，集中采购重要设备和原材料。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益，原则上本重点县建设任务在下年的7月底前完成。五要及时组织竣工验收。重点县建设任务完成后，县级财政、水利部门要根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。

第六，创新小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必须坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围较大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

第七，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，按照“公开、竞争、择优”的原则，实行“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”，选准选好重点县。要及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要把重点县建设作为落实中央决策部署监督检查的重点内容，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验，发现存在问题，完善政策措施，为今后工作打下更为坚实的基础。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣，对绩效评价不合格、出现重大问题、不能按期完成建设任务的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央补助资金，取消重点县资格。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。水利部、财政部决定，第一批重点县建设任务完成好的，可以继续参加明年第四批重点县的竞争立项。

第八，着力强化重点县建设的各项保障措施。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，各地要狠抓各项工作落实，确保取得实效。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众参与、部门配合等问题，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全工作考核制度和奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不能列入重点县建设范围。三要搞好部门协调。明确部门分工，加强部门协调，各司其职，各负其责，各尽其能，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。

同志们，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，任务艰巨而光荣。我们要按照本次会议的要求，以高度负责的精神，只争朝夕的干劲，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第四篇：小型农田水利项目建设汇报提纲

附件3：

第一批重点县项目实施情况汇报提纲

一、基本情况

（一）第一批重点县建设总体情况

列入中央财政支持的第一批重点县情况，截止2012年2月底建设任务完成情况，2009年至2011年预算下达与分解情况，资金到位和使用情况，历次审计和检查情况。

（二）主要成效

各重点县项目实施后所取得的总体经济效益、社会效益、生态和环境效益，并列出相关数据，如：增加、恢复、改善灌溉面积、新增高效节水面积，新增粮食综合生产能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重点县选择的原则、方式，申报、审批程序要求；加强组织领导、建立部门间协调机制的情况；省级有关部门及各重点县在做好重点县建设的政策、制度、办法等。

二、第一批重点县项目建设情况

1、前期工作情况

规划编制、审查、审批情况及规划主要内容等，对照有关要求，分析县级农田水利建设规划或相关规划（以下简称《规划》）的深度和质量，建设内容和投资需求的合理性。

依据《规划》重点县三年建设方案编制、审批情况，包括：重点县三年建设方案主要建设内容、投资、工程量等占《规划》

中小农水建设任务的比例；完成重点县三年建设方案后的预期效益与《规划》确定目标效益间的关系等。

2、预算管理情况

预算下达与分解情况，地方配套资金落实情况，对照实施方案，说明批复建设内容完成情况。各实际建设任务和地点与《标准文本》的一致性。已调整建设内容和地点的项目，分别说明变更原因、审批程序、变更资金金额等。

3、资金使用与管理情况

中央补助资金、各级地方财政资金到位和支付情况、群众投工投劳情况、建设资金使用和管理情况。

4、建设进度情况

各工程开工情况，建设进度以及已完工程验收等情况。

5、建设管理情况

“四制”（建设管理项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）执行情况；“先建后补”、“以奖代补”等，各种实施模式的做法、特点；工程质量安全体系建立、建后管护、责任制落实等情况。

三、重点县项目实施中存在的主要困难、问题及原因分析

四、有关意见和建议

针对存在的问题和项目实施中的实际困难提出相关意见和建议。

第五篇：广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

“小农水”带动“大农建” 兴水利促进大发展

——广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

2012-08-29来源：四川水利网

近三年来，广安市全面贯彻落实中央、省上关于加快水利改革发展的决定，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”战略，坚持“水利主导，多元投入，规模建设，发展产业，助农增收”的思路，以提高水土资源利用率和农业抗灾减灾能力为主线，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为着力点，大兴农田水利基本建设，充分发挥小型农田水利的纽带作用，突出抓好农建示范区建设，走出了一条独具特色的“小农水”建设新路子。

目前，广安市五区市县已全部纳入“小农水”建设重点县，成为全省第二个全域重点县建设示范市，投入项目资金4.78亿元，实现新增灌溉面积33.78万亩，恢复改善粮食生产能力11873万公斤，“小农水”建设与管理工作取得显著成效。在2009-2011年全省“小农水”项目绩效考核中，我市五区市县均获优良以上等次，其中优秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市农建综合管理、水利、农业、农机四个项目获一等奖，林业、交通两个项目获二等奖，创造了“李冰杯”评比新的纪录。

整合资源、集中建设，“小农水”建设成效显著

以“小农水”为纽带，整合项目，工程建设规模大。近年来，广安市始终坚持以“小农水”项目为纽带、以农建示范区规划为统揽，大力推行“三个整合”，将“小农水”规模做大。在整合项目方面，广安市克服部门单打

一、各自为政的做法，以“小农水”项目为中心，整合坡耕地治理、水土保持、农资综合补贴等涉农项目，集中在示范区建设，打好总体战，做到了全市“一盘棋”。为保证建设资金，在不改变资金性质和用途的前提下，各区市县有效整合中省补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投资筹措资金，并纳入统一监管范围。整合力量。各区市县整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与示范区建设。近三年来，全市共整合各类项目152个，整合中、省、市、县及群众投入资金达15.3亿元，打造以“小农水”为主体的农建示范区16个，总面积达20万亩。

以水源建设为中心，科学规划，工程建设质量高。水是“小农水”建设的生命线。广安市将依托现有水源规划“小农水”项目区与做好项目区蓄水保水结合起来，合理规划，做到有水可蓄、有水能蓄，将有效利用水资源、提高土地农业生产能力贯穿实施“小农水”项目始终。在工程布局上，将沟、凼、池、渠、路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。通过实施田土改造，广安小农水项目变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，使田土台位清晰、层次清楚、土层深厚、土面平整。以“小农水”为重点的农建示范区基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。

以产业开发为重点，有机结合，工程建设效果好。广安市始终注重“小农水”建设与改善农民生产生活条件相结合，将解决农民用水难、行路难、灌溉难等生产生活问题作为“小农水”建设的着力点，对山平塘、蓄水池、石河堰、末级渠系、机耕道、人行便道工程进行新修整治。近三年来，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89处，整治山平塘2125处，整治石河堰33处，新建蓄水池2299口，建设高效节水灌溉工程4.84万亩，坡改梯3万亩。同时，注重“小农水”建设与促进产业发展助农增收相结合，将调整产业结构与“小农水”建设同

规划、同安排、同实施，积极引导业主和农户因地制宜开发优势产业，发展精品农业和效益农业。目前，全市已依托“小农水”项目建成集中连片超万亩的现代农业示范园区达39个。华蓥市高兴镇、阳和镇依托农田水利设施建立2000多亩葡萄园基地，带动周边发展葡萄5000多亩，年产果1200万公斤，实现产值1.3亿元，帮助当地农民年人均增收2000多元。在小农水项目的规划建设中，广安市将“小农水”项目区全部纳入社会主义新农村建设范围，深入开展“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）活动，有效改善了村容村貌。创新机制、破解难题，建设活力充分激发

创新建设机制，破解项目分散难题。统一选点，科学规划。按照市上统一要求，各区市县政府每年组织财政、水务、交通、国土、农业、林业、农机等部门初选“小农水”项目建设地点，经过pk确定项目村，并编制“小农水”项目区综合规划，实现连片推进目标。统一实施，分类指导。每年统一开工建设，在实施过程中，“小农水”工程及整合项目统一执行相应的行业标准，相关部门按照职能进行分类指导，并负责组织实施，提高了工程质量。统一标准，民办公助。出台了“小农水”项目管理办法，统一补助标准，鼓励农民自主办水利，变“要我干”为“我要干”。水利设施建成并通过验收后，由政府按管理办法给予补助。创新投入机制，破解投入主体单一难题。建立健全了“政府引导，农民主体，社会共建”的多元化投入新机制。争取中、省投入。各区市县围绕“小农水”项目区规划开展项目选点、项目申报、方案编制工作，积极争取上级项目资金支持。加大市、县财政投入。市、县财政围绕省厅提出的“两个翻番”的目标，按照财政支农工作重点，认真落实农业投入政策，不断优化支出结构，切实加大财政支农投入力度，确保各级党委、政府出台的“三农”政策落到实处。引导业主投入。通过政策导向、市场导向、项目导向、利益导向，引导社会力量开发园区产业，投入农田水利建设。发动群众投入。以提高投入产出比为着力点，按照村民自治、“一事一议”的原则，在不加重农民负担、不强迫命令、不强行摊派的前提下，发动群众自愿投入，充分发挥了农民投入的主体作用。近三年来，全市共投入“小农水”建设资金

4.78亿元，其中中、省“小农水”补助资金2.05亿元，市、县财政及群众投入2.73亿元；拉动农建示范区其他项目资金达10.52亿元。

创新监管机制，破解项目管理难题。一方面，健全资金监督管理体系，加强项目建中监督。严格执行项目公示、资金报账等制度，并按照“保质量，保进度，保群众利益”的要求，坚持“统一规划，统一标准，分别实施”的原则进行项目实施。加强资金管理，实行县级报账制，做到专款专用、专人管理，“小农水”项目在竣工后都必须进行工程审计。另一方面，落实管护责任，规范项目建后管理。实行业主管理。示范区建成后，土地附属的水利设施与土地一并租赁给业主，由业主负责对水利设施进行管理和维护。实行协会管理。健全以水养水、永续利用的新机制。以工程受益农户为单位，成立农民用水协会，将集中连片、具有一定规模的水利设施明晰产权后入股协会，由协会负责经营、管理和维护，所收水费和租赁费节余部分按股分红。实行农户管理。对相对分散的小微水利设施，根据所在地块将产权交由农民自行管理和维修养护。

强化领导、形成合力，保障措施扎实有效

强力驱动，大力构建领导抓、抓领导的“小农水”工作领导格局。广安市全面落实了以“小农水”为重点的农田水利基本建设行政首长负责制，充分发挥已成立的市农田水利基本建设指挥部及其办公室的作用，切实加强对“小农水”项目的统筹组织和监督管理。各区市县参照落实了相应管理机构和人员。市委书记王建军，市委副书记、市长侯晓春，市委常委、政法委书记肖雷，副市长甘用德等领导经常深入一线检查指导“小农水”示范区建设，现场解决建设中出现的难点问题。市人大、市政协坚持每年将“小农水”工作纳入调研议题，组织人大代表和政协委员进行视察。市委、市政府把“小农水”建设纳入绩效考核，市、县、乡镇层层签订《“小农水”建设目标责任书》，确保各项工作落到实处。

齐抓共管，大力健全定责和考绩相结合的“小农水”工作责任体系。全市印发了“小农水”各责任单位工作职责，制定了会商制度、奖励暂行办法等规定，明确了市、县两级财政部门的监管责任，确保资金配套到位、整合到位、使用到位；明确了市、县水务部门的技术指导责任，负责对项目规划、实施地点等进行技术指导和把关，确保项目质量；明确了乡镇实施主体责任，负责项目开工前准备、发动群众投工投劳、落实镇村负责的小微水利设施产权等工作。同时，加大对“小农水”工作问责力度，对重视不够、责任制落实不力的，定期督查，严格追责，督查结果纳入绩效考核，形成了党委政府领导、部门指导监督、全社会共同参与的“小农水”项目建设与管理工作格局。

狠抓宣传，大力营造群众主动参与、社会积极支持的“小农水”建设氛围。充分利用贯彻落实会、动员部署会、群众坝坝会以及电视、广播、网络、板报等宣传平台，广泛宣传“小农水”建设、政策、规划、先进典型事迹，大造治水、兴水、节水氛围。同时，通过开展“文化下乡”活动等途径，编排群众喜闻乐见的文艺节目，广泛宣传新形势下兴水利的重要性和紧迫性，广泛动员群众参与“小农水”建设。加强与省级以上媒体合作，今年以来，在新华网、《四川日报》、四川水利网、广安水务网等媒体发表文章及信息1200余条。在市、县两级电视台开办“农建专题”栏目，实时播放“小农水”专题片，宣传报道各地在建设中的先进经验。在城区、乡镇人口集中区和主要公路旁边、项目基地，制作大型户外宣传广告50余幅、宣传标语1000余条。市、县两级创办了《“小农水”简报》，全年印发123期，通报督促各地“小农水”工作进度，宣传各地经验做法，极大地推动了“小农水”工作的顺利开展。