2011年地税工作情况及2012年工作展望(向政府报告)

第一篇：2011年地税工作情况及2012年工作展望(向政府报告)

**地税有关工作情况汇报

各位领导：

根据开发区2012年工作务虚会有关要求，现将我局有关工作情况汇报如下：

一、2011年工作情况总结

2011年，我局在开发区工委、管委会的正确领导下，围绕区域大局发展需要，把握组织收入中心和依法治税原则，抓管理，强基础，促发展，坚持科学发展，创新驱动。确立了“围绕一个中心，突出三个重点，实现六个提升”的工作思路，即：以组织收入为中心，突出税收征管这个重点，实现信息管税和依法治税水平的显著提升；突出纳税服务这个重点，实现纳税人税收遵从度和纳税服务满意度的显著提升；突出干部队伍建设这个重点，实现税收执法风险防范和廉政风险防控能力的显著提升。在这个思路下，今年以来，我局始终坚持以组织收入为中心，以稳步有序增长为目标，上下齐心，克难奋进，组织收入总量稳步增长。今年从年初开始，面对税务管理专业化的新形势，我局上下统一思想，提振信心，以地方经济发展为己任，积极发挥主动性和能动性，加大与开发区管委会、街道以及重点局的三方协调沟通，不断优化举措，强化征管，夯实基础，确保组织收入的有序增长，并且各项工作得以有效推进。

1、突出统筹协调，增强组织收入合力。一是强化与政府、街道以及重点税源局的内外双向协调，虽然区级收入中的重点税源企业和房地产企业从年初开始转由大企业局进行管理，但作为属地管理局，我们始终坚持以大局为重，主动承担组织收入的主要职责，认清自身在组织收入工作中的责任主体定位，加大对调出户的协调力度，并通过同城通办等方式，积极配合做好服务工作。二是加强征、管、查之间的工作衔接和协同，建立科所联动机制，定期召开业务工作例会，加强税源动态分析和数据监控，以充分把握征管规律，强化“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四联动机制运行，不断提高税收分析预测的准确性，增强组织收入合力。从目前情况来看，截止10月31日，我局组织入库税收收入*万元，比去年同期增收*万元，同比增长 %，其中沿江区级收入（含重点局）完成*万元，同比增收*万元，增长 %。

2、突出责任管税，增强日常征管基础。一是推进管理的专业化。今年7月，根据税源管理专业化改革的新要求，我局按照“抓大、控中、定小”的原则，成立了1个重点税源所，将行政区内年纳税额30万元以上税户和开发区管户分别进行集中管理，将一般税源户按街道属地划分到3个管理所进行管理，成立1个特定事项管理所（含建筑业项目管理所）对特定事项进行集中管理，并设置了专业事项岗、一般税源岗和个体岗，稳步推进“重点税源集中精细化管理、一般税源分类规范化管理、个体税源集约社会化管理、特定事项分类专业化管理”的税源分类分级管理机制，做好分层次、全方位的税源监控。二是严格落实管理责任。今年以来，我们提出了对于各项征管指标高标准、严考核的要求，而且在过程中要追求走在系统前列，并努力通过过程管理以保证实现。一方面要求职能科室对重点指标按月统计、及时通报，强化时间节点控制和过程控制，以确保年度各项工作有计划有步骤地落实到位。另一方面完善指标通报方式，在会议室设置指标推进板，将各部门序时指标进行张榜式公布，以此来督促推进各项工作。三是夯实各项工作基础。一年来，我局突出抓好税源税户管理、发票管理、纳税申报管理等各项税收征管基础工作，积极利用评估检查手段开展疑点数据应用，对系统考核的各种征管指标关注度不断提高，征管质量和效率得到显著提升，工作水平不断增强。

3、落实税收政策，增强组织收入效能。一是深入开展建筑业管理。建筑业属地化管理以来，我局针对建筑业管理现状，对建安项目管理实施“一体四翼”的管理模式，制定了《沿江局建筑业管理手册》和《建筑业项目管理办法》，并深入开展建筑业项目巡查。另外还加强与建管站、街道办事处等部门的联络与合作，积极探 “甲供材”征管，建筑业管理效能显著提升。二是突破拆迁代理业管理难题。今年以来，针对拆迁代理业现奖，我局将拆迁代理业税收作为税源管理重点，主要领导亲自抓，主动向政府及各街道汇报工作，并深入每个涉税街道加大税法宣传力度，及时跟进拆迁项目签约、进展情况，实现税收管理全程跟踪。今年以来，共清理入库拆迁代理业营业税*万元。三是深入开展广告行业调研。广告业营业税实行差额征税，行业征管难度较大。为化解难题，我局组织人员对该行业实施了专项调研。并结合调研结果，优化管理措施，实现了广告行业税收的规范管理。四是抓好新兴工业制造区制造业房、土两税管理。今年以来，我们以**制造业集聚区为重点，加强房土两税税收管理。通过比对园区制造业企业09-10年房产税与城镇土地使用税的项目登记情况和纳税情况，完善税源登记、排查评估疑点、强化了税源监控。

4、优化纳税服务，支持区域社会经济发展。一是为区域经济发展服务。定期走访开发区管委会及各街道，深入开展行业调查，针对税收政策调整开展执行情况调研，主动为区域经济发展提供政策支撑和发展建议。二是为高耗能企业转型升级提供政策指导。我们对区内高耗能企业开展综合调查，针对高耗能企业抵免税收设备繁杂、限定条件较细的情况，到企业现场观摩税收优惠涉及机器设备种类和运行情况，指导企业税收优惠政策执行。三是加强税收优惠政策落实。开展 “税收惠及百姓，政策助推民生”专题走访活动，贴近式服务下岗职工、残疾人等社会弱势群体，确保政策落实及时准确到位。并进一步优化办税流程。在系统内率先实施减免税与退税合一管理，对自然人和个体工商户办理减免税流程进行优化，提升服务效能。四是扎实开展各项税收宣传活动。今年，我们开展了“纳税人学堂”走进电视台—“三十周年话个税”、税收宣传广场咨询、送税法进青少年税收文化教育基地、送税法进军营、“纳税服务开放日”等一系列宣传活动，受到纳税人的普遍欢迎和好评。与组织中学生参加“税收.国家.文明”税收征文活动，征集税收征文*篇，共获得一等奖3名，三等奖2名，进一步扩大了税收宣传的影响面和覆盖面。五是强化纳税人维权服务。整合完善“纳税人之家”服务平台。在原有7家“纳税人之家”的基础上，优化资源配置，整合形成2家“纳税人之家”，就个体定额评税、新《发票管理办法》解读等内容开展多项咨询维权服务，不断丰富服务内容。

二、存在问题和面临的压力

1、组织收入工作面临压力。今年，我们的总收入完成情况较好，但存在结构性矛盾，主要是沿江区级收入还有缺口。就今年来看，管委会给我们下的任务是**万元（含耕地占用税、教育费附加收入），增幅的要求为*%。从目前情况来看，沿江局加重点局预测可完成税收收入*万元，缺口将近*万元，完成管委会的年度目标存在困难。另一方面，从今后组织收入的发展来看，*区作为了一个成熟的工业集聚区，区域经济、税源进一步增长的空间已经比较有限，中山科技园的整体规模还比较小，税源的体量也比较有限。并且而受房地产调整政策影响，全市房地产业呈现低迷，区域税收增长失去房地产业支撑，增长难度加大。

2、税收征管精细化程度尚显不足。今年，我们地税系统进行了专业化改革，在专业化条件下，上级机关对我们的税收征管提出了更高的要求。同时，随着近年来区域招商引资力度的加大，我们的管户量在不断上升，截止10月，我们局的管户量已经达到*余户，按我们现有的一线管理员数量，人均管户已经达到*户，排在全市前列，并仍有升高的趋势。片管员基本上每天忙于应付各类日常性的管理工作，如登记核查、催报催缴、纳税辅导等工作，基本无暇顾及到税源分析、评估检查等工作，很难做到规范化管理。从科室的人员配置来看，目前我局4个职能科室仅有16名干部，几乎每人都身兼数岗，人少事多的矛盾尤为突出。并且，税务机关除了日常的管户工作之外，还有数据分析、指标考核、行政管理等其他很多事项，因此，我们感觉到在现有的人力资源状况下，我们的税收征管工作面临压力。

3、规范执法和纳税服务与纳税人需求仍存差距。近年来，从外部来看，行风评议的要求不断提高，社会对地税的关注也不断提升，同时，由于税务与每一个人利益的密切联系，网络舆情对我们税务机关执法的关注度也越来越高。并且随着纳税人维权意识的提高，来自民间的减税声音也越来越大，这给我们的规范执法和纳税服务工作提出了很高的要求，给我们的组织收入工作带来压力。从内部来看，部分干部的素质、能力与纳税人的需求还存在一定差距，干部的思想也存在一定的不稳定性，这几个方面使得我们的工作面临着内外双重压力，如何发挥好思想政治工作的引导作用，构建积极、向上的工作氛围，带好队、收好税都是现阶段面临的新课题。

三、当前形势任务分析

今年是“十二五”的起始之年，也是地税机关面临征管机制改革的第一年，从后期情况来看，无论是宏观形势还是微观动态，税务机关都是机遇与挑战并存。

1、区域经济发展形势

机遇方面：主要是全球经济总体趋好，我国经济发展的基本面和长期向好趋势不会发生根本改变，*区 “十二五”发展总的指导思想和奋斗目标提出“十二五”期间*发展要“明确四大功能定位，实施五项发展战略，实现六个新的跨越”，其中把“建设长三角先进制造业积聚区”作为首要功能定位。省市党代会召开之后，*区委已经结合“三争一创”活动的开展，就贯彻落实省市党代会精神的总体要求和主要工作进行了全面部署。**也对全区各级党组织和广大党员干部提出了 “一个确保” “三个带头” “四个争先”的新要求，这些都沿江工业开发区的未来发展注入了活力。**的城市化建设，**的大力建设也将推动区域经济进一步发展，成为税收可持续增长的有利因素。不利方面：一是紧缩型货币政策给企业筹融资带来困难。近来国内CPI数据一直高启，央行已多次通过提高存款准备金率和存贷款利率来收缩银根，由于区内化工、钢铁等均为资本密集型行业，银根紧缩会给企业发展融资带来一定困难。二是由于欧元区债务危机和美国国债危机，辖区外向型制造业可能面临外需持续疲软、汇率升值、国际贸易摩擦不断增加的不利环境。三是市委市政府产业转型发展力度加大，提出要走条具有**特色的“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路，*原有化工、钢铁等重工业的发展定位将有所调整，区内化工行业的进一步发展将受其影响。

2、地税系统内部管理形势

从奋斗目标看，地税系统已进入建设更高水平“三个一流”的新时期，各项指标要求进一步增强；从管理方式看，经过机构改革，*地税将进入新的发展时期，专业化、信息化的管理要求进一步提升；从工作平台看，全省地税系统正迎来信息系统“大集中”、“大统一”的新格局。另外，由于重点税源局成立，我局税源结构发生变化，缺少税源“大户“，对收入的控管力有所下降。因此，从内部管理形势讲，我局的工作也将面临着新的机遇和挑战。

四、2012年工作打算

（一）工作思路

2012年，**将**工委、管委会的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“依法治税、服务发展、共创和谐”的组织使命，把“持续推进税收征管、纳税服务和干部动力机制创新”作为转变事业发展方式的主攻方向，把提升干部内生动力和社会税收遵从作为转变事业发展方式的根本出发点和落脚点，坚持以组织收入为中心，大力推进依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税和廉洁从税，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和干部认同度，全面深化改革、促进管理转型，全力建设更高水平的“三个一流”为服务区域经济社会发展作出新的贡献。

（二）重点突破的目标任务

2012年，我们将突出抓好组织收入工作，着力在构建科学协调的收入增长机制上实现新突破；突出抓好主动型税政建设，着力在服务区域经济社会发展大局上实现新突破；突出抓好税收征管和信息管税，着力在提高征管的质量和效率上实现新突破；突出抓好税收法制建设，着力在营造公平公正的法治环境上实现新突破；突出抓好纳税服务工作，着力在构建和谐的税收征纳关系上实现新突破；突出抓好干部队伍和党风廉政建设，着力在提升干部队伍素质上实现新突破。

（三）具体措施

围绕2012年工作思路和目标任务，我们将着力做好以下工作:

1、坚持向管理要税收。我们将完善收入管理运行机制、拓展税收分析功效，并不断强化重点税源监控，深化行业税收管理、夯实各项征管工作基础，完善“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四联动机制，加强与政府、国税、房管土地等相关部门和社会各界的沟通协作，努力提升税收管理的精细化、科学化、规范化水平，充分发挥组织收入职能,为地税收入增长提供有力的保障。

2、积极拓展主动型税政的职能空间。我们将加大税政服务的深度。我们将变“侧重事中参与”的服务模式为“事前引导、事中参与、事后评估”的全过程服务。我们将会把税收政策服务的关注点直接落到经济结构调整上，充分发挥税收政策在推动经济发展方式转变中的引导、管理与服务作用。全面落实各项税收优惠政策，进一步落实高新技术企业、科技创新、现代服务业、节能减排以及环境保护等各项税收优惠政策，服务区域经济结构调整和产业升级，支持新兴产业、中心企业发展。明年，从中央到地方将有一系统促发展、保民生的政策出台，这些政策覆盖面和影响力都比较大，我们还将建立应对机制，及时加以研究，制定具体操作办法，实现税收政策的有效对接。

3、发挥党委政府的参谋助手作用。我们将会加强地方税源培植服务，并通过加强经济税收分析,深入剖析经济运行中的深层次矛盾和问题,为政府制定宏观经济政策提供决策依据；我们将认真分析测算政策调整对经济发展水平及结构、税收总量和税收征收管理等因素的影响,从加强税收征管、促进经济发展等方面积极向党委政府建言献策。

4、进一步深化纳税服务。我们将进一步加大税收政策的宣传力度，帮助企业了解和利用税收政策，增强企业的可持续发展能力；我们将确保企业该享受的税收政策享受到位，引导企业向国家鼓励的产业方向投资转化；我们将加强税务人员法制教育，提高执法水平，切实为区域经济的发展提供一个公开、平等、优良的税收环境。

5、更加注重政风行风的长效管理。近年来，我们已经连续开展了多次政风行风评议活动，从近年来的内外部抽查、纳税人反馈等情况来看，还是存在着不少问题。作为地方税务机关，我们将进一步解放思想，转变思路，秉承服务大局、服务纳税人、服务基层的理念，在历年行评工作的基础上，立足岗位本职，理清工作脉络，加强干部教育，强化日常管理，建立完善行风建设的长效管理机制。

第二篇：“市地税部门工作安排”政府工作计划

一是征管改革取得新突破。运用现代管理方法和信息化手段，深化征管改革，构建与现代税收理念相适应的管理新格局。不断完善以申报纳税和优化为基础，以计算机网络为依托，税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查互动的新型征管机制。加快现代分局建设步伐，力争达标率达到10%以上。

二是依法治税开创新局面。规范性文件合法性程度提高，税收执法规范化程度增强，税收法制宣传教育强化。初步建立“制度支撑、过程控制、责任追究”的执法管理机制。确保税收执法准确率达到98%以上。

三是征管基础迈上新台阶。收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制高效运转。税源科学化、专业化、精细化管理水平显著提升。管户率、申报率、入库率均达到99%以上，税源预测数与税收实际入库数误差控制在10%以内。

五是服务水平得到新提升。丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，树立“大服务、一体化、大格局”的服务理念，初步建立多层次、全方位的纳税服务体系。办税服务厅标准化建设稳步推进，星级办税服务厅评定实现新突破。确保社会满意率达到96%以上。

六是队伍建设呈现新活力。干部职工的幸福指数显著提升，干事创业的激情不断激发，干部队伍的整体素质稳步提高。全系统干部职工取得大专以上学历的达到92%以上，取得各类专业技术资格的达到72%以上，“三师”比例达7.5%以上。创先争优再创佳绩，文明创建再结硕果，各项竞赛排名靠前，绩效考核“保先争一”。

落实上述思路，实现上述目标，全市地税部门年将重点抓好以下工作：

（一）突出职能发挥，进一步提高财力保障水平。强化地税收入管理。科学合理分解税收计划，坚持按月、按季、按专题召开收入分析会，做好增减收因素影响测算、计划执行情况分析、计划执行结果反馈和收入预测预警分析，加强行业、税种、地区和重点税源收入分析。坚持组织收入原则，严格征收纪律，大力清缴陈欠，严格控制新欠，规范缓税审批，确保完成收入任务。拓展政策运用空间。不折不扣地贯彻落实各项税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策引导、调节、激励的作用，努力促进发展方式转变。坚持税收与经济社会各方面的良性互动，准确把握税收政策的调控意图，找准落实政策与服务经济社会发展的结合点，使税收政策效应充分释放。不断拓展政策的使用空间，为产业优化和结构调整助力。跟踪问效，加强政策执行检查，评估政策落实效果。深化税收经济分析。开展税收反映经济分析，从税收收入的产业、行业、区域、税种、结构等不同角度分析宏观经济各方面的基本特征，反映我市经济结构调整和发展方式转变的状况。开展税收调节经济分析，全面了解税收政策内容和目标，研究税制改革和税收政策调整对我市区域、行业经济的影响。开展税收服务经济分析，针对经济运行、税收政策、税收制度中的问题开展分析，为优化经济结构、加快经济发展提供有针对性建议，当好参谋助手。

（二）突出风险防范，进一步提高依法行政水平。深化风险防范机制。将风险管理理念贯穿地税执法全过程，完善《税收执法风险管理办法》，改进税务风险管理软件，提高化解税收执法风险能力，防范违法执法行为发生。完善税收执法权力内部控制机制，有效防范税收执法风险。加强法制培训和工作经验交流，进一步提高全员依法行政的能力和素质。健全执法监督体系。深入推行税收执法责任制，扩展执法责任制适用范围，大力推行执法责任制的自动化考核，完善追究范围与形式，严格执法过错责任追究，确保追究结果公平、公正。强化执法督察工作，做到查前有方案、有培训，查中程序规范，查后整改到位。推进税收执法监督的经常化和规范化，做好人工检查与计算机考核的有机结合，注重对考核结果的运用。整顿规范税收秩序。进一步完善稽查工作制度，稳步推进分类稽查和一级稽查，建立新型税务稽查的立体架构。健全完善大要案管理制度，强化大要案的报告和督办工作。依法加大涉税违法案件查处力度，坚决打击各种税收违法行为。开展专项检查和专项整治活动。不断加强税法宣传教育，营造公平、公正的税收环境。

（三）突出专业管理，进一步提高税收征管水平。实施税源专业化管理。根据纳税人的类别、税源规模、税源特征和征管流程，建立税源专业化管理工作机制，实现税源管理的科学化。实施税源精细化管理。实行分类分级管理。在属地管理的基础上，按照纳税人规模、行业、信誉等级、兼顾工作事项，对税源进行科学分类，并采取相应的管理措施。推进大企业个性化管理与服务，推行相对集中统一管理，完善定点联系企业制度。实施税源立体化管理。完善税源管理机制。加强统筹协调，建立健全各级地税机关之间，地税机关内部之间、地税机关与外部门之间纵横结合，内外协作的税源管理机制。建立与税源管理相适应的管理机构与人力资源机制。

（四）突出信息管税，进一步提高科技运用水平。拓展征管核心软件应用。进一步完善现有应用系统功能，提升使用功效。完善系统运行维护管理制度、工作流程和绩效考评机制，建立两级服务保障责任对应关系，加强对新软件模块上线、数据质量、网络安全等重要工作的日常监控，做好应用系统运行维护和安全保障工作。充分运用参数定税软件、税务综合办公系统，稳步推行纳税评估软件、征管资料电子化档案软件。切实提高信息管税水平。坚持以业务为先导，加强业务与技术的融合，提高信息管税能力。拓宽涉税信息采集渠道，加强涉税信息的分析应用，提高税收征管数据的分析能力和应用水平，推进税务行政管理工作信息化。推进基层现代分局建设。认真落实《宜春市地税系统现代分局建设工作规划》，融入税收全面质量管理理念，坚持动态管理、持续改进、自我完善、追求卓越，做到理念与实践、内涵与外延、硬件与软件等方面有机统一，不断增强税收征管能力和税收服务能力。

（五）突出和谐兴税，进一步提高纳税服务水平。强化创业服务举措。大力开展“发展提升年”活动，进一步优化办税服务环境，简化审批手续，优化办税流程，规范涉税检查和收费行为，开辟“服务创业绿色通道”，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。开展创业者需求与满意度调查，规范创业服务投诉管理，坚决纠正损害纳税人合法权益的不当行为。完善纳税信用等级评定标准和纳税信用管理机制，营造诚信创业的良好氛围。统一纳税服务标准。编制纳税服务标准手册，对纳税服务提出“十个统一”的标准。推进办税服务厅标准化建设，开通12366咨询服务热线，加强地税网站建设，规范纳税服务行为，建设纳税服务文化，构建一套全过程、全方位、全天候的税收服务体系，防止纳税服务的随意性和盲目性。拓展纳税服务手段。充分利用信息化手段，巩固完善多元化申报纳税方式，拓展网上办税功能，积极推行税库银联网，提高办税效率；积极推进同城办税，方便纳税人就近办理涉税事项；继续深化“一站式”和“一窗式”服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、导税服务等多样化、人性化的办税服务，最大限度地满足纳税人方便快捷办税需求。

（六）突出创先争优，进一步提高队伍建设水平。推进思想政治建设。以“创先争优”活动为龙头，围绕“三个比对”开展有效的思想政治工作。加强思想引导工作，从释疑解惑、调适心理、理顺情绪、振奋精神入手，在地税干部职工中培养和树立大局意识、责任意识和纪律意识，激发干部职工干事创业的主观能动性，为地税事业科学发展提供强大精神动力。推进业务素质建设。以创建学习型组织为目标，强化工作学习化、学习工作化理念，完善教育培训体系，整合教育培训资源，推广网络培训方式，不断提升组织学习力。分级分类开展全员培训，不断提高各级各类人员的综合素质。选派优秀干部到税收业务实践基地学习锻炼。继续鼓励干部参加“三师”资格考试，加强兼职教师队伍建设。推进党风廉政建设。完善廉能管理，从源头上预防腐败，构建“大预防”工作机制；加强廉洁从政、廉洁自律教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局；强化“两权”监督制约，形成“大监督”工作体系，不断取得反腐倡廉建设新成效。

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第三篇：陕西省地税系统政府采购工作实施办法

陕西省地税系统政府采购工作实施办法（试行）陕地税发〔2007〕144号 2007年10月30日

第一条

为了进一步加强我省地税系统的政府采购管理工作，规范采购行为，完善政府采购工作运行机制，提高采购效益，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的规定，按照《陕西省地税系统财务管理制度》的要求，制定本实施办法。

第二条

各级地方税务局及其所属单位凡采购纳入政府采购目录以内项目和采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须严格按照《政府采购法》的规定实施政府采购。

第三条

按照预算管理级次，本着快捷便利的原则，地税系统的政府采购工作实行分级管理，各级地税局采购工作通过当地政府采购机构组织实施。

第四条

各级地税局资产管理部门负责政府采购工作，并配备专人管理，负责向本级政府采购管理机构统一上报各部门的采购项目及需求。

第五条

地税系统政府采购工作流程：

（一）按照预算安排或经批准的采购项目，各需求部门向本局资产管理部门提交采购项目需求；

（二）本局资产管理部门按照《政府采购法》的规定及政府采购管理机构的要求进行审核；

（三）经审核无误的采购需求，由本局资产管理部门负责上报当地政府采购管理机构审批后由经办机构实施采购。

第六条

当地政府未设立政府采购管理机构的县级地税局的政府采购工作，条件允许的，可委托其上级地税局代为管理，通过上级政府的政府采购管理机构实施。也可成立本单位的政府采购领导小组负责此项工作。

第七条

对未纳入政府采购的采购项目，应实施部门集中采购，各级地税局应成立集中采购领导小组进行管理，领导小组由局领导和办公室、财务、监察、内审等部门主要负责人组成。领导小组下设采购管理办公室，具体负责部门集中采购工作的实施和管理。

第八条

地税系统部门集中采购工作流程：

（一）需求部门根据工作需要，提交采购项目需求报集中采购领导小组审批；

（二）经领导小组研究同意后，需求部门向采购管理办公室提交采购计划。采购计划中应详细说明采购项目的性质、用途、数量、质量、技术规格、交货时间、地点和资金来源等情况；

（三）财务部门负责核定需求部门的采购预算资金；

（四）采购办公室按照《政府采购法》有关规定，拟定具体采购方式并提交领导小组审批；

（五）采购方式一经确定，采购办公室负责组织或委托当地政府采购机构予以实施。第九条

本办法自发布之日起执行。

陕西省地方税务局关于印发《内部审计结果公告办法（试行）》的通知

各设区市、杨凌地方税务局，省地方税务局各直属机构：

《内部审计结果公告办法（试行）》已经省局研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十一月二十八日

第一条 为了提高审计工作透明度，充分发挥审计监督作用，根据《中华人民共和国审计法》，结合我省地税系统实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于地税系统各单位办理内部审计结果公告的有关工作。

第三条 本办法所称内部审计结果公告，是指各级地税局以专门出版物方式，在系统内部公开有关审计报告、审计意见书、审计决定书等审计结论性文书所反映内容的公告。

第四条 内部审计结果公告工作由各级地税局负责内部审计工作的部门统一组织。第五条 内部审计结果公告主要包括以下内容：

（一）税收计划及税收法律、法规、政策执行情况的审计结果；

（二）单位预算执行及财务收支情况的审计结果；

（三）有关专项审计调查的结果；

（四）有关经济责任的审计结果。第六条 内部审计结果公告通过《×××地方税务局内部审计结果公告》发布。

第七条 各级地税局对内部审计机构或有关国家审计部门对本单位组织的审计项目的审计结果，除个别涉及国家秘密或其他特殊情况不宜公开外，原则上都要在内部进行公告。

第八条 内部审计结果公告应当在审计事项结束后３个月内进行通报。

第九条 内部审计结果公告发布前，必须由本级局长办公会集体研究审议通过。

第十条 涉及重要任期经济责任的审计结果需要公告的，应当在报送本级局长办公会并征得被审计的领导本人同意后，才能公告。

第十一条 内部审计结果公告应当具备下列条件：

（一）事实清楚，证据确凿，定性准确，评价客观公正；

（二）在审计意见书、审计决定书等相关审计结论性文书生效后进行；

（三）保守国家秘密和被审计单位的秘密；

（四）涉及不宜公布内容的，必须对相关内容进行删除或者修改。

第十二条 未经批准擅自发布内部审计结果公告的，应当追究有关单位和个人的责任。第十三条 需要对外发布审计结果的，必须遵循省局关于信息公开的有关规定。第十四条 本办法自发布之日起施行。

陕西省地方税务局内部审计质量控制办法

第一章 总则

第一条 为了进一步规范全省地税系统的内部审计工作，提高审计质量，降低审计风险，根据相关审计法律法规，结合地税系统内部审计工作的实际，制定本办法。

第二条 本办法所称内部审计质量控制，是指全省地税系统为提高内部审计工作质量，确保完成审计任务而采取的一系列具有自我控制功能的方法、措施的总称。

内部审计质量控制包括机构自我控制和项目自我控制。

第三条 机构自我控制主要指对为合理保证所有内部审计活动符合内部审计准则的要求而制定的控制政策和程序。包括内部审计部门工作、审计人员配备、审计工作计划、审计工作实施、工作底稿及审计报告复核、审计文书签发、重大事项请示、审计资料归档、审计工作督导等。

第四条 项目自我控制主要指审计组实施审计项目时，对编制项目审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告、实施后续审计、归集审计档案等全过程的质量控制。第二章 机构自我控制

第五条 各级局授权负责财务工作的部门履行内部审计职责（以下简称内审部门）。全省地税系统涉及财务方面的内部审计事项及领导干部任期经济责任审计工作由各级内审部门承办。

第六条 各级局应当配备专职或兼职内审人员。内审人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

第七条 内审部门应当要求并督促全体审计人员严格遵守内部审计准则，恪守职业道德规范，做到依法审计、客观公正、忠于职守、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

第八条 内审部门要确保内审人员保持并不断提升履行其职责所需要的专业胜任能力，为内审人员提供适当的专业培训机会。

第九条 内审部门应制定内部审计工作制度和工作手册，明确内部审计工作职责、范围、权限和要求。第十条 为确保审计质量，内审人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有直接利害关系的应当回避。

第十一条 内审部门应制定审计计划，对一段时期的审计工作任务或具体审计项目作出事先规划。审计计划一般包括审计计划、项目审计计划和审计方案三个层次：

(一)审计计划是对的审计任务所作的事先规划，是组织工作计划的重要组成部分；(二)项目审计计划是对具体审计项目实施的全过程所作的综合安排；(三)审计方案是对具体审计项目的审计程序及其时间等所作出的详细安排。

内审部门可以根据组织的性质、规模、审计业务的复杂程度等因素决定审计计划层次的繁简。第十二条 内审部门在接受审计业务时，应充分考虑自身能力和独立性以及被审计单位的有关情况，分析审计风险，必要时可向有关专家咨询或聘请其他机构予以协助。

第十三条 内审部门应当建立审计工作底稿及审计报告的复核制度，配备专职或兼职的复核人员。复核人员应当提出明确的复核意见，并作出复核工作记录。

第十四条 项目审计计划、项目审计工作方案由内审部门负责人审批；审计通知书、审计报告、处理意见和建议由内审部门负责人审核后报主管领导或主要领导审批。

第十五条 内审部门应根据岗位分工和审计工作需要建立重大事项请示制度，内审人员在审计过程中发现重大事项和重要问题应及时向审计项目负责人、内审部门负责人汇报，由内审部门负责人根据事项的情节轻重作出处理。

第十六条 审计项目组应当对审计项目档案进行整理、组卷、检查，并及时移交档案管理人员进行归档。审计档案的质量责任包括：

（一）审计组成员对审计文书及相关文件材料内容的真实性、规范性负责；

（二）立卷责任人对卷内材料的完整性、规范性负责；

（三）审计组主审人员对案卷审查验收意见和归档的及时性负责；

（四）档案管理人员应当对审计档案归档的及时性、完整性和案卷的安全性负责。

第十七条 各级内审部门和人员，应在局领导的支持和监督下，做好与其他部门和外部审计的协调工作，以减少重复工作，提高审计效率。

第十八条 各级内审部门应当自觉接受国家审计机关的业务指导和监督，并积极利用外部力量进行评价检查，加强对内部审计质量的监督与管理。

第十九条 内审部门应根据审计工作的具体情况，建立内部审计督导制度，明确督导的目的、范围及各级督导人员的责任。

（一）内审部门负责人对督导工作负主要责任。审计项目负责人负责审计现场的督导工作。

（二）对于重大或敏感的审计问题，内审部门负责人应直接进行督导。内审部门负责人应采取适当的措施，尽可能减少内部审计人员的专业判断风险。

（三）督导人员应确保审计人员明确审计目标和审计责任，并具有完成审计项目所必需的知识和技能。

（四）督导人员应确保审计人员了解被审计单位的业务性质和需要特别关注的重大经济事项，制定可行的审计方案。

（五）督导人员应确保审计人员按批准后的审计方案实施必要的审计程序，并针对新发现的重要问题修订审计方案。

（六）督导人员应确认审计证据的充分性、相关性及可靠性。

（七）督导人员应确保审计人员所编工作底稿的质量。

（八）督导人员应确认审计报告的可靠性，审计建议的可行性。

（九）对被审计单位提出的异议，督导人员应进行核实、复查，并及时给予答复。

（十）督导人员应确认审计目标实现的情况，确定是否存在尚未解决的重要问题。第三章 项目自我控制

第二十条 内审部门制定审计项目计划时，应当考虑审计项目的时间和人员要求，为审计项目质量控制提供保障。

第二十一条 审计项目立项后，审计组长应当做好必要的准备工作，制定可行的审计方案，审计方案的内容包括审计目的、审计人员组成、审计程序和实施方案等。

第二十二条 审计组在编制审计实施方案前，应当根据审计项目的规模和性质，安排适当的人员和时间，对被审计单位的有关情况进行审前调查。

审前调查一般在送达审计通知书之前进行，必要时，可以向被审计单位送达审计通知书后进行审前调查。第二十三条 确定审计组长、审计组成员及其分工时，应当考虑其专业胜任能力和职业道德水平，符合有关规定要求。

审计组长可以委托有资格的审计人员担任主审，履行审计组长授权范围内的职责，但审计组长应当对主审履行职责的结果承担责任。

第二十四条 审计组在实施审计过程中，要严格执行审计方案和程序，及时编制工作底稿。审计工作底稿必须内容完整、格式规范、记录清楚、结论明确。若发现审计方案不适应实际需要时，应向内审部门负责人请求调整方案，并按调整后的方案实施。

第二十五条 审计人员应有针对性地收集相关审计证据。审计证据必须具备客观性、相关性、充分性和合法性等。第二十六条 审计人员对审计过程中未涉及、超越审计职责范围的事项以及审计证据不充分、评价依据或标准不明确的事项，不应当发表审计意见。

第二十七条 编制审计报告。

（一）编制审计报告必须以相关的、充分的和可靠的审计证据为依据。

（二）审计报告的审核审批。

1.审计报告经内审部门负责人审核后，送被审计单位征求意见。

2.被审计单位有异议的，审计项目组应当进行重新核实、研究，必要时修改审计报告。3.审计项目组长应依照审批权限依次上报领导审批。

第二十八条 审计项目组长在审核审计报告时，应召开审计组会议，根据不同情况，对审计事项作出评价，提出审计意见和建议。

第二十九条 内审部门提出的审计报告、审计意见和建议应当提请各级局适当会议研究批准后方可下发执行。经济责任审计的审计报告、审计意见和建议提请研究前，应征求纪检、人事等其他相关部门的意见。

第三十条 内审部门应对主要审计项目进行后续审计，检查采纳意见和执行决定的情况。内审部门负责人如果初步认定被审计单位对审计发现的问题已采取了有效的纠正措施，后续审计可以作为下次审计工作的一部分。

第三十一条 审计人员所应承担的审计责任：

（一）对审计工作底稿的真实性、完整性负责。

（二）对未执行必要审计程序导致重大问题未发现，以及审计查出的问题严重失实承担责任。第三十二条 审计项目组长应承担的审计责任：

（一）对审计报告的真实性、完整性负责。

（二）对审计事项的定性和政策运用负责。

第三十三条 审计项目组长应及时收集与审计项目相关的文件、工作底稿等资料，经内审部门负责人复核后，按规定及时归档。第四章 附则

第三十四条 本办法自签发之日起执行。

陕西省地方税务局审前调查办法

第一条 为了规范内部审计项目的审前调查工作，实现审计目标，保证审计工作质量，结合系统审计工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称审前调查是指在审计项目计划确定后，承担审计任务的审计组采用一定工作方式，了解被审计单位基本情况，收集审计事项相关资料，根据重要性、谨慎性原则进行风险评估，分析其存在的薄弱环节，以确定审计重点，实现审计目标的行为。

第三条 审前调查应坚持“充分性、必要性、客观性”的原则及“全面审计、突出重点”的指导方针，要明确调查的目的、任务和内容，围绕与审前调查目标相关的重大审计事项实施，审前调查达到一定深度时，可以取证，避免重复劳动。

第四条 审计组在编制审计实施方案前，应当根据审计项目的规模和性质，安排适当的人员，对被审计单位的有关情况进行审前调查。调查中如有特殊需要，审计机关可从外部聘用专家。对规模较小、业务简单、且经多次审计的项目，审前调查工作可以适当从简。遇有特殊情况，无法实施审前调查的，必须报主管局领导同意。

第五条 实施调查前，审计组组长应当编制审前调查方案。方案包括下列内容：

（一）被审计单位名称；

（二）审计的依据、目的和范围；

（三）调查的方式；

（四）调查的内容；

（五）审计组人员分工；

（六）编制人和编制日期。

第六条 审计组应提前将审前调查方案汇报给内审部门负责人，对于重要项目内审部门负责人可参与调查，一般项目应进行指导。

第七条 审计组长要与被审计单位取得联系，告知如下内容：

（一）审计立项的依据，必要时可出示立项文书的副本；

（二）审前调查进点的时间；

（三）参加审前调查的人员；

（四）需要被审计单位配合调查的人员（单位主要负责人、部分副职、财务负责人、内审负责人及其他相关人员等）；

（五）需要被审计单位准备的其他事项。

第八条 审前调查应了解被审计单位下列基本情况:

（一）管理体制、机构设置、人员编制情况;

（二）财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系;

（三）财政、财务收支情况或经营状况；

（四）财务会计机构及其工作情况;

（五）相关的内部控制制度（主要包括财务管理制度和业务控制制度等）及其执行情况;

（六）重大会计政策选用及变动情况;

（七）以往接受国家审计、内部审计、社会审计情况及其他监管部门的检查及整改落实情况;

（八）其他需要了解的情况（被审计单位审计期间的重大经济决策、投资决策和基本建设投入情况；财务、业务数据的信息化组织情况及信息化的实现程度等）。

第九条 审前调查应当收集与审计事项有关的下列资料:

（一）法律、法规、规章和政策;

（二）证明工作任务完成情况的有关文件、审计各的经济工作计划及其执行结果、相关业务资料及有关经济指标考核办法、有关经济遗留问题的专门材料；

（三）银行账户、会计报表及其他有关会计资料;

（四）重大经济决策的相关资料、重要会议记录、合同文本和有关文件；

（五）以往接受审计的档案资料；内部审计、社会审计和其他监督部门的检查结果及整改落实情况资料；

（五）电子数据、数据字典及计算机系统情况等有关资料；

（六）其他需要收集的资料。

第十条 审前调查可以根据需要选择下列方式进行：

（一）直接到被审计单位通过座谈、走访、问卷调查等形式了解基本情况；

（二）查阅相关资料（包括被审计单位相关的会议记录和有关内部文件资料，以便了解被审计单位重大决策的民主性和科学性；行业相关资料，以便参照对比分析）；

（三）实地察看被审计单位工作现场，增加感性认识；

（四）对被审计单位进行试审；

（五）走访上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门；

（六）利用以往资料（包括以前审计资料、内部审计资料和有关监督部门检查资料）；

（七）其他方式。

采用何种方式以及审前调查的详略程度，以满足审计方案编制需要为标准，具体由审计组长根据被审计单位的性质、规模，对该单位（或事项）基本情况的了解程度、以往接受审计的情况以及项目审计所要达到的目标来确定。

第十一条 审前调查一般在送达审计通知书之前进行，必要时，可以在送达审计通知书后进行审前调查。第十二条 审计人员应按各自分工，以事项为单位编制审前调查工作记录，调查期间不编写审计工作底稿。第十三条 审计组组长审核有关人员的审前调查记录，汇总调查情况，撰写审前调查报告，并据此编制审计实施方案或工作方案。

第十四条 内审部门负责人应对审前调查方案、调查记录、调查报告进行审核。

第十五条 内审部门负责人对审前调查的质量负责。审计组组长对审前调查方案的完整性、恰当性负责。审计组成员对审前调查过程中形成的有关记录的真实性、完整性负责。

第十六条 审前调查资料、审前调查工作记录和审前调查报告应当归入审计业务档案。第十七条 本办法自签发之日起执行。陕地税发〔2010〕65号

二〇一〇年六月十三日

第四篇：2010贵州省工作政府报告

2010年《政府工作报告》

各位代表：

我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，齐心协力、沉着应对、多措并举，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。

预计全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元，增长15.9%和19.7%，一般预算支出1358.76亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资2438.18亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右；年末全省金融机构存、贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

第一，沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元，同时加大省级财政投入，重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，增加即期需求，带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进中央新增投资项目等重点工程建设，尽可能多地形成实物工作量，有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下，以稳定煤、电生产为核心，加强经济运行调节，从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

第二，坚持把“三农”工作作为重中之重，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的状况正在逐步得到改善。认真落实强农惠农政策，中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农”，增长63.5%，其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、农业生产保障能力明显提升，在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食总产量仍然达到1168.27万吨，增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设，蔬菜种植面积1200万亩，增加121.2万亩，全省农民人均蔬菜种植纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代农业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个，实现了乡镇全覆盖。以“四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深入推进，有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户，建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口50万人，易地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。

第三，强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，破解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进，贵广快速铁路建设进展顺利，贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元，增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进，完成公路投资312.18亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%；公路通车里程13.5万公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里，开工建设通乡油路3453公里，“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.08亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设，贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。

第四，加力提速推进工业化和城市化，工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭生产能力1500万吨，原煤产量1.37亿吨，增长14.8%；贵州电网统调发电量1171亿千瓦时,增长20.1%；全省售电量1095.89亿千瓦时，增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台酒基酒产量达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元，增长12%；贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产，工艺装备水平全面提升，卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展，旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件，增长20.6%。综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策，改革试点有序推进。旅游设施逐步改善，旅游人数和旅游总收入实现较快增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。

第五，大力保障和改善民生，人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地10亿元地方政府债券用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进。受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元，增长1.4倍；解决了最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接，省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元，安排农村低保补助资金23.24亿元，比上增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务，城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，在11个县启动了新型农村社会养老保险试点，养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，并将在校大学生纳入保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万农村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提高3.93个百分点。

第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%，完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能工作扎实推进，在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革，完善脱硫设施运行管理办法，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式，出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增加2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设，六盘水市被国务院纳入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。

第七，下大力解决社会事业发展长期滞后的问题，一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进入一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策，受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%，提高2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。新建和改扩建36个县级医院、133个中心乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心，新建4000个村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国60周年、贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合，新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。

第八，深入推进改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成，全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大，小额贷款公司试点等工作有序开展，非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深入推进，在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点，启动省和部分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。

过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案委托起草，拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。深入推进行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。

各位代表！2009年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对滞后，但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾，始终坚持经济落后工作不能落后的信念，始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，始终坚持沿着正确方向做正确的事，振奋精神、团结拼搏，扎扎实实干事创业，完全可以把工作做得出色，在某些方面达到先进水平，完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶，奋力实现经济社会发展的历史性跨越！

各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际金融危机的持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距；农业结构不合理，农业产业化、农产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活比较困难，保障和改善民生的力度还需继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出，对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施加以解决。

2010年政府工作主要任务

做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，坚持好字当头、又好又快，坚定不移地改善基础条件，坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化，坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理，坚定不移地深化改革、扩大开放，着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题，加快经济发展方式转变，不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力，全面推进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰左右；单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。

围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴加强基础设施建设，加快构建现代交通体系和现代水利体系

加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设，大力推进贵广快速铁路建设，力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设，建成贵阳至广州高速公路贵州段，高速公路通车里程达到1478公里，新开工建设高速公路925公里。实施国省干线公路改造704公里，实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼，加快支线机场和内河航运建设。

大力推进黔中水利枢纽工程建设，开工建设“滋黔”一期工程剩余两个项目，启动“滋黔”二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目，大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题，优先安排去年人畜饮水受干旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。

（二）千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手

加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性，促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展，使我省城市更便捷地融入全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略，高质量编制城市规划，切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施，切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，并通过商业发展积累财富，形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机，深入实施旅游精品战略，在加快重点旅游景区景点建设的同时，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设，规范旅游市场管理，提高服务质量，开拓客源市场，扩大旅游消费，大力发展现代服务业，提高城市就业容纳能力，促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架，加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。

把加快城市化作为促进消费的重要举措，通过减少农村人口、增加城市人口，促进城乡消费群体结构调整，有效扩大消费需求。与此同时，努力增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施汽车以旧换新政策，增加农村居民消费。进一步规范房地产市场，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。

（三）坚定不移地推进工业化，进一步增强经济增长内生动力、提高生产力水平

大力推进工业化，一方面要壮大工业经济规模，不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用；另一方面，要秉持绿色工业化的理念，紧紧围绕市场需求，正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，调整优化工业结构，在发展中促调整优化，在调整优化中谋发展，不断提高工业经济增长的质量和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径，大力提高产品附加值和市场竞争力，形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求，加快大矿建设，加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设，加大城乡电网建设和改造力度，优化电力运行调节，推进大用户直购电试点，大力拓展电力市场。按照循环经济的理念，依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业，力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效，形成工业经济新的增长点。加快茅台镇环境整治和规划建设，扩大茅台酒生产能力，支持其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径。依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地，积极引进外来优强企业，加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入，形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势，积极承接东部地区产业转移，大力发展加工装配。

积极推动工业企业向工业园区聚集。结合快速铁路系统和高速公路体系建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率。加强园区配套设施建设，降低企业生产运行成本，增强园区企业市场竞争力，同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心，加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，进一步推进信息化和工业化融合。

要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来，落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提升经济整体素质和竞争力。

（四）集中力量推动农业产业化，把调整农业结构作为促进农民增收的重要手段

在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则，大力调整农业结构，推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，大力发展草地生态畜牧业。扩大蔬菜种植面积，按市场需求安排生产，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。

积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设，积极支持农村物流业发展，提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广，加大农民技能培训力度，加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线，建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系，大力推行标准化生产，加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。

进一步加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，改进补贴发放办法，确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接，构建“大扶贫”格局，大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，省级扶贫资金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人，实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训，大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新农村建设，大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。

（五）更加深入扎实做好民生工作，通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准，完善管理办法，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任，紧紧抓住收入核查这个最基础、最核心的工作环节，坚持示范引路，摸清真实情况，加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。

深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹，稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点，不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持“减、防、抗、救”并重，大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。

坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设，规范租售并举，新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。

实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行“五缓四减三补贴”政策，完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施，加强对农民工和下岗失业人员的技能培训，千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业，促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。加强职业病防治。

强化安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，加大事故查处和责任追究力度，深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作，为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度，扎实推进“平安贵州”建设，深入开展以“扫黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护社会稳定和国家安全。

(六)坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战，加快转变经济发展方式、促进可持续发展

从制度安排入手，以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口，大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管，积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和减排力度，全面建成县级以上城镇污水处理设施，加快城镇垃圾处理设施建设，抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理，确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造，强化环境监督管理，确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。

坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度，治理水土流失面积1100平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设，完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰和3‰以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。

坚持保障发展与保护资源并重，提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划，重新划定永久性基本农田保护区，加大土地整治力度。深化地质找矿改革，进一步加强优势和急需矿种的整装勘查，力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。

（七）大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容

努力办人民满意的教育。在实现“两基”目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理。抓住国家加快中等职业学校建设机遇，发展一大批中等职业学校；对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。

努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，人均补助标准从80元提高到120元，扩大报销范围，提高报销标准。认真落实国家基本药物制度，加强医药价格监管，切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设，新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，对5000名村卫生室医务人员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系，加强甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控，积极应对重大突发公共卫生事件；实施好国家基本和重大公共卫生服务项目；加强妇幼保健工作；加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高，加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业。

努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作，开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程，新建农家书屋3500个，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一步深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实《全民健身条例》为契机，深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事、新闻出版等工作。

（八）继续深化改革、扩大开放，把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置

继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作，妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则，支持企业优化重组，进一步培育壮大优强企业，提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者，带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向，以营造良好环境为核心，以企业家培养为根本，依托城市化、工业化和农业产业化，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助非公有制企业解决实际困难，大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革，加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革，基本完成事业单位岗位设置，全面推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深入推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转，基本完成宅基地确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。

与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应，加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇，积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支持传统优势产品出口的同时，加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度，积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施“走出去”战略，进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程，积极建设外派劳务基地，加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。

加强政府自身建设

当前，我省正处在加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。急剧变化的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全省干部群众盼发展的强烈愿望，对做好政府工作提出了新的更高要求，我们必须不断加强政府自身建设，提高政府工作水平。

第一，充分发挥社会主义民主政治的优势，进一步提高政府工作的科学性。坚持以系统的思维和统筹的办法谋划推动发展，深刻认识基本省情，准确把握经济社会发展阶段性特征，把现代生态文明建设作为实现历史性跨越的根本途径，正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，一手抓适应、一手抓提高，不断提升政府的科学决策水平。进一步健全民主决策制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。集中各方智慧和力量，促进政府工作科学性不断提高。

第二，全面落实依法治省基本方略，进一步提高政府工作的规范性。不断强化依法行政意识，提高依法行政能力，依靠法治化解社会矛盾、协调社会利益关系，保障社会公正和谐；依靠法治加强社会管理，加强法律援助和人民调解工作，保障社会安定有序；依靠法治深入整顿和规范市场经济秩序，保障经济平稳较快发展。加强和改进政府立法工作，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强普法依法治理工作。继续做好行政复议和行政应诉。大力支持法院和检察院的工作。大力支持国防建设和武装警察部队建设。

第三，牢固树立执政为民的理念，进一步提高政府工作的公平性。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持市场出效率、政府保公平，加快转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，切实维护社会公平，促进基本公共服务均等化。坚持政府营造环境、全民创造财富，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面落实民族区域自治制度和党的各项民族政策，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持从我省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际出发，把大力保障和改善民生作为政府工作的大事来抓，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，不断改善困难群众生产生活条件，让人民群众共享改革发展成果。

第四，切实改进政府管理方式和工作方法，进一步提高政府工作的有效性。强化财政预算刚性，优化财政支出结构，严格财政资金使用全过程监管，扎实开展财政支出绩效考评，提高财政资金使用效益，确保财政资金真正用在刀刃上，用在事关民生改善和长远发展的大事实事上。完善工程建设管理体制，确保建设的工程都能长期发挥作用、真正经得起实践和历史的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程。强化审计监督和行政监察，改进行政机关内部层级监督，切实做到行政权力运行到哪里，监督监察就跟进到哪里，特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目等的审计监督力度，进一步完善和落实政府重大投资项目公示制和责任追究制。强化目标绩效考核，加大督查督办力度，坚决依法依纪查处不作为和乱作为，提高政府执行力。同时，要切实关心基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！

第五篇：地税工作演讲稿

十八大精神指引地税工作前进

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！

今天我演讲的题目是：党旗和XX精神指引地税工作前进！2012年6月8日，一个平凡而又令人难忘的日子。自此，“厚德、包容、实干、图强”这八个字与XX70万市民紧密联系在一起。作为长清精神表述语，神采奕奕走入XX发展大潮，是XX清发展的大事记，是XX人民幸福的大事记。XX精神，犹如一支兴奋剂，给凝心聚力、奋发有为的XX人民再添神力；犹如一支清新剂，给经济提速、事业崛起，给融入中心城区发展的新XX再添活力；犹如一支助推剂，指导我们税收战线上的广大干部职工兢兢业业、勤勤恳恳的奋斗在聚财为国的岗位上。

厚德是XX人文历史的真实写照，包容是XX快速崛起的精神基础，实干是XX科学发展的现实需求，图强是XX面向未来的雄心壮志。千百年来首次评选的XX精神，体现了区委区政府高瞻远瞩，体现了社会共同关注，体现了组织者良苦用心和美好愿景，“XX精神”的确立，成为传承XX历史文化，加快XX快速崛起的精神动力和智力源泉。

厚德：是XX立德扬善的首善品质和人文精神的典型反映，对个人来讲，德是立身之本。我们每一名地税干部都应该珍惜自己的职业，善待自己，善待他人，树立谦恭品德，养成良好的工作作风。

包容：包容是一种学问，是一种境界，是一种精神的凝聚，是人性至善至美的沉淀。唯有能容人之短、容人之误、容人之怨，才能对世事人事看得惯、悟得透、拿得起、放得下。XX地税也在2011年表现出精诚团结，以共同的责任心和荣誉感创造性开展各项工作，争创了“五项第一”得到了各级领导的高度肯定，成绩的取得得益于团结包容。包容是构建和谐地税的基石，同时包容更是XX崛起的精神基础。

实干：XX地税正是凭着实干精神，不畏艰难，奋发进取，战胜了前进道路上的困难，开辟了光明灿烂的前景。实干精神闪耀着永恒的光芒，洋溢着时代的活力。实干是新一轮发展大潮中，应对风险挑战，XX发展的现实需求。发扬“三上三要”、“四千四万”工作激情和“五加

二、白加黑”奉献精神，正是实干精神的体现。

图强： “推动XX加快融入中心城区发展战略，进一步明确了发展方向；“图强是XX面向未来所必须具备的雄心壮志。实现加快长清迅速崛起的目标，迫切需要我们振作精神，凝心聚力，奋发有为，加快发展，奋力赶超。

弘扬XX精神，发挥地税职能、助推经济发展。长清地税在 长清精神的鼓舞下，涌现出了一批以史捍城同志为代表的模范人物，他们是XX地税大家庭的光荣。他所体现的是一种信念叫奉献、一种力量叫忠诚。

厚德以载物，包容以万物、实干无旁骛、图强为愿物。作为一名长清人，作为一名XX区地税系统一名普通干部，我工作在春

天里，忙碌在春天里，奉献在春天里，奔跑在春天里，因为XX精神感召着我、鼓舞着我、激励着我、鞭策着我。

“三上三要鼓干劲、四千四万谋发展”。XX精神的产生不是发展的终点，相反却是长清崛起的起点，我们应该站在更高的境界，用更加敏锐的视角，审视XX的发展，审视长清的未来。快行动起来吧!把自己的思想统一到区委区政府的决策上来，把自己的行动落实到本职工作中去，在XX精神指引下，凝心聚力，奋发有为，不断创新，勇于开拓，以坚定的信念支持XX提速，以忘我的工作投身长清崛起，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。