关于进一步加强残疾事业的发展调查（精选5篇）

第一篇：关于进一步加强残疾事业的发展调查

关于进一步加强残疾事业的发展调

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关于进一步加强残疾事业的发展调查

残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在十七大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下 县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了

“六个仍然”和“六个需要”，并根据“六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下：

一、残疾人事业发展现状

县残疾人基本情况。我县各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%；听力残疾160人，占9 %；言语残疾71人，占4 %；智力残疾102人，占6 %；肢体残疾1076人，占60 %；精神残疾55人，占3 %。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20 %；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54 %。

县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有13名专职工作人员，分管康复科、教就科及办公室事务，各尽其职。

对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设14个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事，176个行政村全部成立了残疾人协会，共同协调工作。县、乡镇、村三级服务网络基本健全。

今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了“残疾人共享小康工程”及相关的一系列残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术 余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为 名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中；实施”安居工程”，县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”，帮助农村贫困残疾人加入

新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。

按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救

助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单

一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。年3月，党中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。

残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下 县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

残疾人工作人员反思能力仍然很

弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。http://

残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护

残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、打动我县残疾人事业科学发展的思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。

抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者

应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐

稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。市出台了《 市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为 市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残

疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

抓好残疾人工作人员的反思1 2 下一页

第二篇：残疾事业

1990年开始，我国逐步改变集中安置残疾人就业的办法，实行按比例分散安置残疾人就业的制度。即以立法的形式，规定用人单位聘用残疾人的比例，若未达到法定比例，则要缴纳残疾人就业保障金作为惩罚。

实行按比例安置残疾人就业的依据是《残疾人保障法》，各省市都依法制订了相关政府令或实施条例，安置残疾人就业比例在1.5%到2%之间。本来，制定此项政策目的是为了提升残疾人就业的比例，可事与愿违，90%的政府、事业单位、国企和私企宁肯上缴残保金，也不愿意安置残疾人就业。据中国残联教育就业部副主任解宏德透露，青岛4万多家企业中，只有4.5%的企业按比例安排了残疾人就业；广西省有1860家直属单位，只有233家中有残疾人就业；北京市44.5万家用人单位中，聘用残疾人的有2.1万家，仅占4.7%。（凤凰网2011年8月20日）为何不愿意安置残疾人就业，原因比较复杂。

目前，残保金大都由地税或社保部门代缴，据公益性网络平台残疾人就业促进网发布的《按比例安排残疾人就业与残疾人就业保障金研究报告》披露，2006年，北京征收残保金9.5亿、上海6亿、四川3亿、湖南1.4亿。报告指出，由于政府相关部门对残保金认识不清，以为多收残保金是一件好事，甚至认为征缴的残保金越多越好。（凤凰网2011年8月20日）显然，一方面很多省市残联收缴了巨额的残保金；另一方面残疾人就业工作无法推进，大量的残疾人处于无业、待业的无助境地。残疾人权益被侵，生活贫困，诉求无门，根源就是政府和事业单位拒绝安置残疾人就业，用所谓“收缴残疾人就业保障金”的大旗，掩盖残疾人就业难的矛盾。而地税或社保部门因为代收残保金可以坐收渔利，一些残联机构对收缴残保金工作也乐此不疲。尤其应注意的是，中残联以及各省市残联的残保金大都由政府要员掌控，其使用、花销、去向不公开、不透明；审计、纪检监察机构对残联使用残保金疏于检查过问，已经成为某些“公仆”们挥霍、挪用和侵占的巨大黑洞。

实践是检验真理的唯一标准。一项涉及残疾人就业的法规，如果不合时宜或难以收到预期效果，就应该进行弥补或修订，而不应当稀里糊涂，将错就错，贻误事业。因为缴纳的残保金数额越多，就意味着无业或失业的残疾人数量越大！如此下去，对残疾人事业的影响是无法估量的。应该说，缴纳残保金的动议或初衷是好的，也符合法规或国际惯例。可如果收取残保金非但不能促进残疾人就业，相反却成了掩盖矛盾，影响残疾人就业的隐形杀手，这样的“具有中国特色”的残疾人就业政策，我们宁肯不要！

有残联人士说，收缴了大量的残保金也是好事嘛——可残保金并不能代替残疾人就业，也不能体现残疾人的人生价值。还有的残联人士说，残保金的大头都用在残疾人就业培训上面了——这也难以让人信服。某些地方的残联每年是搞了几期电脑、按摩、服装等技能培训班，也轰轰烈烈的搞了几场残疾人就业招聘会。可是，究竟能有多少残疾人受益？数额巨大的残保金不公开、不透明、不知去向，让8300多万残疾人如堕烟雾，不明就里，这与中央要求的政务公开精神是否相悖？

为此笔者建议，一要修改《残疾人就业条例》，明确用人单位要以安置残疾人就业为主，纠正重罚金、轻安置的作法；二要明确各级政府、事业单位须带头依法安置残疾人就业，为国企和私企做出表率；三要从残保金中拿出一定资金，免费为残疾人进行就业技能培训，对不能就业的重度残疾人、双重残疾人、精神病残疾人等给予生活补贴；四要依法实行残疾人专营产品或项目，建立起残疾人就业特殊扶持政策；五要由残疾人代表、人大代表、政协委员、政府监察、审计人员，组成残保金监审组织，对残保金的使用、去向等进行监督审查，防止挪用或侵占现象发生。

收缴残保金是为了帮助残疾人建立就业渠道，而不应成为戕害残疾人就业的隐形杀手。（南方网编辑：东雪）

第三篇：城乡公共交通事业发展情况调查发言稿

城乡公共交通事业发展情况调查发言稿

——XX年11月4日在区四届人大常委会第41次主任会议上

区人大常委会调查组

近年来，随着我区经济社会的快速发展，人民群众对进一步满足出行需求的呼声日益高涨，每年区人代会期间都有一些人大代表提出相关建议意见，城乡公共交通事业的发展已成为全区人民广泛关注的热点，也是难点问题。为推动我区城乡客运一体化，努力营造便捷、舒适、安全的城乡客运环境，近期，我们根据区人大常委会XX年工作安排，结合人大代表提出的建议意见，在常委会颜跃飞副主任的带领下，对我区城乡公共交通事业发展情况进行了调研。现将调查了解的情况报告如下。

一、基本情况

近年来，区人民政府高度重视全区公共交通事业发展，始终把交通事业作为民生工作的重要内容，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔慢慢游，有效规范摩托车、面的车运营，逐步推进公交开通，基本形成以中巴客运为主、面的客运为辅的客运服务体系。在缓解城镇居民“出行难”，改善人居环境方面发挥了重要作用。主要做到了以下几个方面：

一是大力推进52路公交开通。为加速区域经济建设，服务XX社区和XX城区居民出行，区人民政府及交通部门积极协调市级有关部门单位，于XX年顺利开通了52路公交车，打破了16路长期笼断经营的局面。二是着力治理16路公交运营。针对16路公交车不规范运营，存在随意喊价、超载、拒载老人，侮辱乘客等无序经营行为和不良现象。今年来，区交通运输局联合区文明办、市公交总公司七分公司开展了“公交车文明服务整治行动”。三是有效规范面的市场管理。在执法权限有限的情况下，区交通部门积极开展整治行动，严厉打击面的非法营运和超范围营运（到达XX市区），重点做好维护道路交通次序工作，确保区域交通顺畅。近五年来依法处罚非法营运面的XX辆次，教育处理XX辆次。并结合规范面的车运营，开展了全区客运市场调研。四是科学实施农村班线改制。近年来，我区在改制“公交”方面做了大量切实有效的工作，区人民政府共计投入900万元，实施农村班线改制6条（其中收购4条，补偿2条），改制公交班车32辆（收购20辆，补偿12辆）。逐步实施将私家客运车辆改制为公营公交。五是积极开展城乡客运调研。区人民政府及交通部门紧跟市交通局工作部署安排，积极开展云溪公共交通规划工作，在深入调研、全面了解全区交通现状的基础上，就如何加快解决公交一体化，正着手研究出台《关于加快推进城乡公交一体化工作的意见》和《关于企业节能减排升级改造意见》。

二、存在问题

近年来，虽然我区已初步形成了一定规模的城乡客运体系，但受历史原因造成的体制机制影响及云溪区邻市伴厂的区域位置特殊性，我区交通经营队伍呈现多元化、复杂化，给客运市场管理带来了很大的难度。随着经济社会快速发展，尤其是随着临港产业新区和岳阳绿色化工产业园的发展，经济要素大量集聚，人民生活水平不断提高，对现行公共交通的要求越来越高，形成的矛盾日益凸显。城乡公交发展总体水平与广大人民群众日益增长的运输需求还不相适应。主要表现在：

一是经营体制有待改进。我区公营公交车数量少，大部分公交，如16公交实质属挂靠经营，车辆由社会个人出资购买，挂靠公司统一运营，公交车主个人负责盈亏，此模式使公司对车辆和司机管理难度较大；编号面的的特殊经营形势也导致相对应的管理机构执法权限受限，无法实现规范化管理，严重影响交通服务水平。二是市场监管有待规范。我区客运主体存在弱、散、小的特点，公司化、集约化经营程度不高，客运市场多存在着超范围经营、争抢乘客、随意喊价、拒载、甩客、辱骂乘客等无序竞争和不文明经营现象。而由于运管体制的不顺，市场监管力量薄弱、权限有限、监管力度不大，给老百姓乘车带来极大不便，群众意见很大。三是服务功能有待增强。除市公交52路外，云溪城区内并无实质公营公交车运营，群众出行主要靠乘坐编号面的，其价格高于公交车和营运不定时性，给群众出行带来一定程度上的不便，还有部分村没有“公交”通达，群众出行困难。近年来，随着云溪经济快速发展，群众出行大幅增加，缺少区域公交车的情况已严重不适应客运市场的发展需求。

三、几点建议

城市公共交通是城市的窗口，对发展城市经济和提高城市文明程度有着积极的推动作用。党的十八大提出了推动新型城镇化的规划要求，如何通过科学规划和建设，形成一个高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的城乡公共交通服务系统，满足区域经济社会发展，是当前我区亟待研究和解决的问题。为此，根据调查情况，提出如下建议：

、科学做好客运（公交）长远规划。随着云溪城区进一步发展扩大，区人民政府及交通部门要高度重视城区公交建设，要从实际需要出发，结合十三五规划编制，对全区公共交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，将全区交通体系规划纳入城市总体规划。做到以城乡客运一体化为核心，以服务经济、方便群众为目的，积极争取上级扶持，构建城乡公共交通统筹发展格局，逐步实现公共交通的城乡一体化。

2、有效控制新增班线线路。针对目前部分“公交”和循环面的经营权越炒越高及存在无序经营的情况，区人民政府要考虑逐步实行收购，并严格控制新增班线线路和车辆，对运营车辆给予有偿使用经营权合理期限，有效杜绝业主频繁更新、过户，私自炒卖，以确保客运市场规范，维护市场稳定。对不愿收购转型的要实行逐年淘汰管理制，对现行车辆进行年限限制，按规定给予年限经营，严格到期退出市场。

3、切实加快16路公交改制。要积极争取市政府重视支持，多措并举做好16路公交车改制工作。重点是做好16路中巴车收购资金配套，争取将开通云溪至岳阳16路公营公交车，纳入岳阳市公交建设工作安排，彻底解决16路公交之间的承包、挂靠和变相挂靠等经营方式，实现公交经营、公司化运作、员工化管理的模式，做到真正的公车公营。

4、稳步推动面的出租替换。要争取省、市重视许可我区出租车号牌，积极稳妥推动“面的车”退出市场工作，逐步建立健全城市出租汽车管理机制。通过引进有实力、信誉好的出租车公司，对目前市场上的174台营运面的进行替换，打破经营权“终身制”模式，通过出租车公司统一规范经营，提高服务质量、提升城市品位。

5、扎实推进农村班线全覆盖。要进一步做好深入调研，对全区范围内公交营运情况进行系统调查，摸清真实情况，广泛征求群众意见。按实际需求及群众需要，适当调整现有农村客运网线，不断提升行政村客运班车通达率，逐步消除客运班线盲区，做到交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化。

第四篇：关于进一步扶持民族村经济社会事业发展

关于进一步扶持民族村经济社会事业发展《中华人民共和国预算法》第三十九条规定：“中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。”大仪镇河北村、月塘镇龙山村作为扬州两个仅有的少数民族聚居村，建议市委、市政府认真贯彻落实好苏政[2012]170号文件精神，制定出台相关帮扶文件，落实具体帮扶部门，明确帮扶责任，并积极协调好相关帮扶部门的财政预算方案，真正将帮扶工作列入部门的议事日

市民族宗教事务局答复意见：

我局一直以来都高度重视民族村的帮扶工作，在市委、市政府和各个帮扶责任部门的关心支持下，民族村经济、社会事业得到较快发展，帮扶工作取得了一定成效，但与各位委员的要求还有差距。

为增强帮扶工作的针对性和有效性，今年我局多次到两个民族村开展调研，认真梳理帮扶工作开展和落实情况，就工作中存在的困难和村组负责人进行了沟通交流。目前，龙山村侗苗风情园项目正在推进之中，河北村回民小区、民族团结大桥工程竣工，其他帮扶建设项目正稳步推进。

根据各位委员的建议，我局将从以下几个方面推进民族村帮扶工作：

一是结合扬州市委副书记张爱军来仪视察民族村工作，向市委、市政府领导专题汇报近年民族村帮扶工作情况，贯彻落实6月份召开的全省民族工作会议暨第七次民族团结进步表彰大会精神，主动加强与各帮扶责任部门的对接，加大相关工作的协调。

二是推动新一轮帮扶项目的实施。

去年以来，龙山村制定了“十三五”发展目标，重点编排了侗苗风情园、生态农业等7大项目，河北村编制了村中长期发展规划和民族特色村寨项目，但因为村集体经济基础薄弱，均面临资金方面的困难。我局将积极向上争取相关资金支持，同时协调各帮扶责任部门，共同推动新的帮扶项目的实施。

三是坚持项目带动导向，推动城乡建设用地增减挂钩项目的实施。

近两年来各帮扶部门均以项目包装落实帮扶任务，但目前两个村均存在建设用地指标紧张情况。我局将积极协调相关部门，推动特色村寨建设项目列入省国土厅土地增减挂钩项目库，缓解民族村发展资金压力。

四是根据市委民族村帮扶工作专题推进会精神，会同相关单位对帮扶工作进行督查，确保相关责任部门帮扶工作落实到位。

我局将一如既往地重视各位委员的建议和意见，在市委、市政府的领导下，积极发挥牵线搭桥作用，争取责任帮扶部门人力、财力支持，多方争取财政配套资金安排，共同做好帮扶项目的推进落实，切实提升两个民族村经济社会发展水平。

第五篇：上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划

市政府办公厅转发《上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》

沪府办发〔2010〕27号

上海市人民政府办公厅关于转发市卫生局、市中医药发展办公室制订的《上海市进一步加快

中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市卫生局、市中医药发展办公室制订的《上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年六月十三日

上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2010年—2012年）

中医药是中华民族几千年与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康作出了不可磨灭的贡献，是我国卫生事业的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》，特制订本行动计划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为契机，以促进上海中医药事业全面发展为目标，完善中医药工作的管理体制与机制，大力推动中医药继承与创新、中医中药协调发展，积极促进中医药现代化与国际化，探索符合科学规律的中医药事业发展道路，构建与上海医药卫生体制改革相适应的中医药事业高地。

（二）基本原则

1.完善网络，满足需求。完善中医药医疗、预防、康复、保健等服务网络建设，充分发挥中医药服务在基层社区和郊区农村的作用，满足人民群众对中医药服务的需求。

2.继承创新，发挥特色。坚持继承不泥古、创新不离宗、继承和创新相结合的原则，以继承传统、发扬特色、提高疗效为目标，以理论创新、学术发展、技术进步为抓手，促进中医药发展。

3.培育人才，提升能力。完善中医药各类人才培养、引进政策，制定符合中医药人才成长规律的评价体系和考核标准，探索中医药人才队伍建设的新模式，打造中医药人才高地，提升中医药服务能力。

4.中医中药，协调发展。建立中医、中药协调发展的机制，形成以医促药和以药辅医共同发展的工作局面，推动本市中药产业的发展。

5.加强管理，落实政策。加强对中医药工作的领导和部门之间的协调合作，理顺中医药管理体制，制定并落实促进中医药事业发展的政策措施，形成进一步加快中医药事业发展的合力。

（三）总体目标

围绕《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》确定的战略目标，全面落实中医药发展的各项政策，起好步、开好局，通过三年的努力，理顺中医药管理体制，加强中医药传承与创新，完善中医医疗服务网络，加快中医药人才培养，发挥中医药特色和优势，提升中医药服务能力，促进中药产业发展，加强中医药文化传播，进一步提高上海中医药事业发展的整体水平，满足人民群众对中医药服务的需求，努力把上海建设成为国内领先的中医药服务、继承和创新、现代化和国际化的重要基地。

二、主要任务

（一）中医医疗服务网络建设

1.完善中医医疗服务体系。加快建设符合中医医疗特点，由综合性中医院、中医门诊部、中医专科诊所、综合医院中医科、社区卫生服务中心中医科等组成的中医药服务网络，基本实现本市城乡一体化中医药服务网络的全覆盖。

2.加强中医医疗机构建设。以国家重点中医院建设规划和中医临床研究基地建设指导意见为标准，高质量、按计划完成龙华医院中医临床研究基地建设目标。制定体现中医优质医疗资源均衡化、有利于发挥中医临床特色优势的中医门诊部建设规划。落实《上海市发展中医条例》，在崇明、金山、闵行等地设立由政府举办的中医院。完成颜德馨中医院建设工程并投入运行。启动岳阳医院扩建工程、市中医院门诊部建设工程、宝山中西医结合医院建设工程。推进中医坐堂诊所项目计划，鼓励社会资本开设民办中医专科诊所。

3.推进中医医疗资源整合。探索建立1～2个以三级甲等中医院为核心，由若干个市、区县两级中医医疗机构以及社区卫生服务中心组成的中医医疗联合体，并与综合医院中医科互相补充、互相促进，形成布局合理、分工服务、梯度支撑的中医医疗服务网络，推动优质中医医疗资源向下辐射，加强人才和技术对口支持，促进中医药适宜技术推广应用。

（二）中医药特色公共卫生服务体系建设

1.加强各级中医院急诊科建设。巩固上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年—2009年）中14家中医院急诊科、感染科建设项目的阶段性成果，落实新一轮公共卫生体系建设三年行动计划的中医药建设项目，完成2所国家级中医、中西医结合急诊临床基地建设。

2.加强传染病中医药防治。继续开展浦东新区传染病医院（上海市中西医结合传染病医院）建设。在各级传染病医院加强艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中医药诊治，研究制定中医药干预相关传染病的诊疗规范或方案，提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。

3.参与制定基本公共卫生服务项目的中医药标准和考核标准。在深化“治未病健康工程”基础上，将中医药在慢性非传染性疾病防治、妇女保健、儿童保健、精神卫生干预、老年保健、健康宣教等方面的特色服务，纳入本市基本公共卫生服务项目。

（三）中医药服务能力建设

1.以国家和上海市重点学科和专科（专病）建设工作为基础，再创建2个国家级重点学科、15个体现上海中医药学术先进水平的中医临床优势专科，在肿瘤、慢性肝病和肝纤维化、代谢性疾病、老年退行性疾病、心脑血管疾病等领域取得重大临床科技成果。

2.由各区县卫生部门制订开展社区中医药服务的政策，建立与“六位一体”服务功能有机结合的中医药服务管理规范和评估考核标准。在全市社区卫生服务中心推广运用中医药适宜技术，推动12项专项中医药适宜技术普及和中医康复技术等相关中医药服务进社区、进农村、进家庭。

3.全市95％的社区卫生服务中心中医药服务规范达标，实现全市社区卫生服务中心中医科设置全覆盖。社区卫生服务中心配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和国家基本药物目录中的中药品种。完成社区卫生服务站和村卫生室中医药服务的达标建设。

4.各级综合医院按照卫生部和国家中医药管理局《关于切实加强综合医院中医药工作的意见》，加强中医科建设和中医药工作的管理。综合医院要设置专（兼）职分管中医药工作的院长，统筹规划中医医疗、教育、科研等工作的协调发展，注重中医药人才梯队的培养和引进，积极扶持中医学科建设和中医临床及中医康复特色专科（专病）的建设。继续开展综合医院中医药工作达标单位建设项目。全市二级以上综合医院要按照《综合医院中医临床科室基本标准》的要求，设置中医临床科室、中医（中西医结合）病房和中药房。根据中医优

质医疗资源均衡化的原则，充分利用市级中医院的学科和人才资源，加强郊区“5+3+1”三级医院的中医科建设，建成相对独立的综合性中医学科，引导优质中医医疗资源向郊区覆盖。

（四）中医药传承与创新建设

1.在各级中医院推行“传统型临床学科”建设。各级中医院要开设能充分发挥中医药特色和优势，符合“传统型临床学科”要求的综合或专科病房。

2.进一步推进海派中医流派学术研究和临床传承工作。完成对建立三年以上的名老中医工作室的阶段性检查。建设10个以传统流派为特点的市级中医专科流派研究中心，加强和完善名中医工作室建设。

3.初步建成具有中医理论学习、学术思想研究、名老中医经验继承、适宜技术推广和中药研究开发的综合性交互式的中医药信息公共服务平台。

4.在现有管理模式下，整合各方资源，以上海市中医药研究院为核心，初步构建中医药现代化发展的知识与技术创新体系。在已有的中医药相关研究机构的基础上，新建若干个中医药研究机构，形成以中医临床、针灸推拿、中医康复、中药、中医药文化、中医药文献、中医药国际标准化、中医药知识产权研究为主体，结合现代科学技术、学科交叉的中医药现代化研究体系。

5.完成浦东新区国家中医药发展综合试验区的阶段性计划；结合市级中医临床研究基地建设，推进研究型中医医院部市共建项目。按照计划完成全国重点中医院建设规划和重点中西医结合医院建设规划。

6.结合国际传统医学标准化建设计划，依托本市中医药标准化建设的基础，建立中医药国际标准化研究中心，开展世界卫生组织国际疾病分类标准第11版中医疾病分类标准及中医药行业其他国际标准的研究制定工作。加强国际标准化组织中医药技术委员会（ISO/TC249）秘书处的工作，按照国际标准化组织的要求，协调各国中医药标准化的研究与制定工作，推动中医药标准的国际化进程。

7.建立以国家药物（中药）临床试验机构为基础，以符合中医药临床评价要求的实时电子化临床数据管理及其配套分析技术为核心的中医药临床评价体系，初步形成符合管理规范要求的中药、中医诊疗技术临床研究平台。开展以肿瘤、退行性疾病、代谢性疾病和脏器纤维化等重大、疑难疾病的多中心临床研究。初步形成具有上海特色、国内一流，以现代临床药理技术为基础，可以承接各类中药、中医诊疗技术临床研究并开展国际多中心临床评价的中医药临床研究平台。

8.加强中西医结合研究，为探索创建东西方医学优势互补、相互融合的新医学作出贡献。以常见病、多发病、重大疾病和疑难疾病为主要研究对象，结合本市优势学科，包括肿瘤、糖尿病、骨关节和骨代谢性疾病、老年医学、心脑血管疾病和针刺麻醉等学科，发挥现代医学在疾病诊断等领域的技术所长，开展中西医结合的联合攻关，提高临床疗效。结合现代辅助生殖技术，发挥中医药治疗不孕不育症的临床特色，开展中西医结合生殖领域的临床和应用研究。

（五）中医药人才队伍建设

1.打造中医药领军人才队伍，实施上海百名名中医工程，完成本市第三批名中医遴选。制定院校教育与师承培养相结合的“现代中医师承模式”人才培养方案以及相关配套政策，培养新一代中医药领军人才。开展中医药优秀青年人才的遴选和培养，形成年龄结构合理的中医药人才梯队。制定传承型高级中医人才培养专项规划，加快形成中医药人才高地。

2.启动高级中西医结合人才培养计划，并制定相应的职称制度和鼓励政策，促进中西医结合高级人才的成长，形成能够开展中西医结合应用和临床研究的高水平团队。

3.制定和实施社区卫生服务中心和村卫生室等基层中医药人才和技术骨干的培养计划，开展中医药基本理论、基本技能全员培训。全市社区卫生服务中心中医类别全科医师人员占

全科医师总数的比例应不低于18%。

4.完善与传统型中医临床人才培养相衔接的人事和技术职务评价制度。结合现行的中药行业国家职业资格证书制度，加强中药行业技能实训室建设，加大政府补贴培训力度，完善和落实重要行业有关职业工种企业内培养鉴定政策。

（六）中医药文化建设

1.积极争取国家中医药管理局支持，依托本市中医药文化现有资源，充分利用中国2010年上海世博会机遇，大力推进中医药文化传播，将上海市中医药博物馆纳入世博系列展示内容。充分利用上海中医人文学科的人才优势、研究基地优势和传播载体优势，努力建设上海市普通高校人文科学重点研究培育基地，统筹学科资源，提升研究平台，打造优秀团队，在全国中医文化研究和传播中发挥示范引领作用。

2.多渠道宣传和弘扬中医药文化，到2012年，形成以一所国内外重要的中医药博物馆、一本雅俗共赏的中医文化杂志、一份老少咸宜的科普性中医药报组成的弘扬中医药文化框架。编写一本适合中小学学生学习传统文化的中医药知识普及读物。筹建具有上海特色的中医药网站。

3.进一步加强中医院中医文化建设，弘扬行业传统职业道德，开展中医院中医文化示范点建设活动。结合中药行业产业发展规划，加强传统中药品牌、中药老字号的保护和文化内涵的宣传。继续开展中医药非物质文化遗产的申请和传承保护工作，到2012年，新增4项中医药非物质文化遗产项目。

（七）中医药国际合作与交流

1.加强中医药科技、教育和医疗的对外合作交流,推进各项中医药国际合作项目。依托本市中医药国际高等教育机构和世界卫生组织传统医学培训中心，扩大国际教育规模，包括招收长期境外本科和研究生、短期培训和进修生，以及交流生等。

2.以项目为主体，进一步加强本市的两个世界卫生组织传统医学合作中心的建设和发展。办好各类中医药国际学术性会议，初步形成国内外传统医药学术交流重要基地。

3.积极发展中医涉外医疗保健服务，在现有基础上，与国内外保险机构建立合作关系，开设可以为境外人士提供优质医疗服务的中医诊疗和康复中心，为提高上海城市国际竞争力作出贡献。

（八）中药和相关产业发展

1.结合上海市生物医药产业发展行动计划，制定上海中药产业振兴计划，实现中药产业发展率先突破。探索中医中药协调管理、联动发展的新机制。以企业为主体，大力发展心脑血管治疗和清热解毒等现代中药，重点开发1-2个中药新药，或启动3-4个中医经典方和经典方新用途、名医名方开发及推进传统中药产品和名优中成药的二次开发。

2.以现有沪产复方中药为基础，加强对年销售过亿元品种的支持，继续扩大市场份额，在现有基础上销售额增加50%。支持企业做强其它临床有效的沪产中药品种，实现5个中成药品种年销售额超过亿元的目标。

3.推进中药材种植的GAP管理，以提高中药饮片质量为核心，完善中药饮片生产加工、市场准入、质量控制管理体系，为中医临床用药的安全有效提供可靠保障。

4.由卫生部门配合药品监管部门加强和完善对中医医疗机构医院制剂管理办法，落实国务院22号文件中关于“鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂”的政策。

5.结合深化医药卫生体制改革，鼓励大型骨干企业按市场主导、政府推动的原则，参与中医医疗机构医药分开探索性研究。

6.力争在中医四诊客观化、中医适宜技术等诊疗设备的研制应用上取得突破，形成中医诊疗设备产业。

三、保障措施

（一）完善中医药发展部门协调工作机制

参照国家中医药工作部际协调机制，成立由市政府领导牵头，各有关部门组成的上海市中医药事业发展领导小组，加强组织领导。各相关部门根据领导小组的部署，加强对中医药事业发展的宏观指导和政策支持，协调解决中医药事业发展中的重大问题，推进本市中医药事业的发展。

（二）建立市、区县两级中医药工作管理体制

市中医药发展办公室负责加强中医药全行业管理，统筹推进本市中医药事业发展。各区县卫生部门建立相应的组织体系，并由专人负责履行本区域内中医药事业发展管理工作。

（三）完善中医药事业发展的财政投入机制

各级政府继续贯彻中西医并重的方针，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》有关投入支持政策，按照公共财政和分级管理的要求，在加大对卫生事业投入的同时，根据中医药事业发展的特点，向中医药事业倾斜，进一步完善公立中医医疗机构财政补偿机制，扶持中医重点学科、重点专科建设和人才培养，促进中医药事业发展。

根据国家医改政策，政府对公立中医医疗机构投入政策上予以倾斜。公立中医医疗机构符合国家和本市有关配置标准的大型设备，经专家论证和有关部门审核后，纳入政府专项补助资金项目库管理，由政府根据轻重缓急和承受能力，逐年安排所需资金。

按市、区县分级管理原则，落实本行动计划确定的重点项目所需专项经费。

（四）加强中医药法制建设与政策扶持

制定《上海市发展中医条例实施细则》，保障本市发展中医药事业各项政策的贯彻实施，促进本市中医药事业有序、规范发展。

市物价、卫生、医保部门根据本市中医药事业发展的需要，增加辨证施治费等中医药特色服务收费项目，并逐步提高中医特色服务项目的价格，充分体现中医医务人员的技术劳务价值。

市人力资源社会保障部门制订相关政策，支持参保人员优先利用中医药特色服务，按照贯彻国家基本医疗保障服务项目和基本药物支付政策的要求，将临床诊疗必需、疗效确切、技术成熟、费用适宜的中医药服务项目纳入各类基本医疗保障制度报销范围，完善有利于鼓励中医药服务提供和使用的基本医疗保障支付政策，满足人民群众对中医药服务的需求。各区县制订本区域扶持和促进中医药事业发展的政策措施。

（五）制订中医药知识产权战略

建立和完善本市中医药知识产权创造和保护体系，加强中医药科技成果知识产权保护。鼓励高等院校、研究机构将与中医药相关的具有自主知识产权的科技成果、技术方法向企业转移，维护各方利益，发展知识产权服务合作联盟，推动中医药相关成果的产业化。

（六）实施中医药事业发展三年行动计划系列项目

根据《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》和本行动计划确定的上海市中医药事业发展目标，提出与之配套的系列项目，经论证后组织实施，并搞好与上海市中医药事业“十二五”发展规划之间的衔接。

上海市卫生局

上海市中医药发展办公室

二○一○年六月八日