满洲里市促进中小企业政策落实年活动方案

第一篇：满洲里市促进中小企业政策落实年活动方案

满洲里市促进中小企业政策落实年活动方案

为进一步优化我市中小企业发展环境，促进中小企业又好又快发展，使之成为我市“十二五”时期实现经济发展、社会和谐的重要支撑点，按照自治区关于将2011年确定为全区促进中小企业政策落实年的工作部署，为将我市的2011年促进中小企业政策落实年活动有效实施，特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议和全区经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持富民与强市并重，把政策宣传落实与强化部门主体责任结合起来，把推进活动开展与建立政策落实长效机制结合起来，把优化发展环境与引导企业科学发展结合起来，全面促进中小企业各项扶持政策的落实，推动资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展，为继续保持全市经济平稳较快发展、保障和改善民生、实现富民强市做出积极贡献。

二、总体目标和政策落实重点内容

（一）总体目标

通过一系列活动的开展，进一步强化我市各职能部门服务中小企业的意识，加快职能转变，提高政策执行能力和水平，充分发挥国家、自治区和我市扶持中小企业发展的政策效益，构建服务中小企业长效机制，实现全社会对中小企业的支持意识进一步提高、扶持政策进一步落实、发展环境进一步优化、中小企业进一步发展的目标。

（二）政策落实重点内容

根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发„2009‟36号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》（内政发„2009‟66号）、《内蒙古自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》（内政发„2008‟120号）和《满洲里市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（满政字„2010‟58号）等文件精神，确定如下政策落实重点内容：

1．融资服务政策。建立健全中小企业专门信贷机构、专门信贷指标、专门信贷标准，使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速。建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度，开发适合中小企业需求的信贷产品和金融服务。对成长性较好、讲信用、暂时无法按时偿还贷款的中小企业，适当放宽还贷时间。按照企业信用等级和经营状况，实行差别化的利率政策，实现灵活的记结息政策。（由市金融办牵头，人民银行满洲里支行、市中小企业局、各国有商业银行等部门配合落实）

建设中小企业融资服务交易中心，实现银行贷款和中小企业融资的自动对接，积极支持中小企业无抵押、无担保融资方式的方法和机制创新。建立多元化的中小企业融资机构。建立 中小企业产权投资基金，扶持引导中小企业上市。（由市金融办牵头，市财政局、人民银行满洲里支行、市中小企业局等相关部门配合落实）

每年组织两次以上的银企对接会。建立数据真实、信息对称、管理科学的中小企业生产、流通和市场销售基础数据库。（由市中小企业局牵头，市金融办、人民银行满洲里支行配合落实）

2．财税扶持政策。积极为我市符合申报条件的中小企业争取国家和自治区各项中小企业扶持专项资金，为推进中小企业发展提供资金支持。市财政预算每年安排中小企业发展专项资金500万元，与国家、自治区安排扶持专项资金配套使用，通过中小企业技术改造贴息、节能补助和循环经济奖励和园区基础设施建设补贴及其他形式为推进中小企业发展提供资金支持。（由市财政局牵头，市经济局配合落实）

对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税。对新办为农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。对新办职业教育、节能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。对符合条件的中小企业信用机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入），3年免征营业税。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。初始创业者的营业税月营业额起征点调到10000元，次（日）起征点按100元执行。初始创业者自领取执业证照之日起，1年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达到1：5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动保障主管部门认定，可连续免征3年企业所得税地方留成部分。（由市财政局牵头，市地税局、市农牧局、市人力资源杜会保障局、市教育局、市金融办、市中小企业局等相关部门配合落实）

3．降低准入门槛政策。降低工商准入门槛。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放，平等对待各类创业主体。放宽企业名称使用范围、企业出资范围、投资主体范围及经营范围。放宽对经营场所使用证明的审查和企业年检要求。在法定时限内进一步缩短登记审批时限，提高市场主体准入和监管效能。初始创业者凡申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受出资额限制。申办有限责任公司的（不含一人有限公司），注册资本可分期到位，申办人首次出资额占注册资本20%以上的，其余部分可在2年内缴足。初始创业者自领取执业证照之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（由市工商局牵头，市人力资源社会保障局、市中小企业局等相关部门配合落实）简化项目审批备案手续。凡法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策、在满洲里市行政许可权限内的中小企业基本建设、技术改造和科技开发项目，根据投资规模备案。凡对环境影响轻、污染小、需要编制环境影响报告的建设项目（风电除外），由满洲里市审批；凡符合“绿色审批通道”条件的重点节能工程、节能减排项目、基础设施建设类项目及生态建设类项目，可以在通过技术评估后及时进行审批；凡符合“六前置”、“七环节”环评审查条件的中小企业项目，可以分类审查，筒化环评审查程序，缩短审批时间。（由市经济局牵头，市发改委、市国土资源局、市环保局、市中小企业局等相关部门配合落实）

实施土地倾料政策。对新上工业中小企业用地要按最低出让价格保障供给，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应标准的15％执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的50％执行。（由市国土资源局牵头，市中小企业局等相关部门配合落实）

4．支持中小企业自主创新政策。充分发挥科技型中小企业技术创新基金的作用，支持和引导中小企业加大技术创新投入，提高技术创新能力。自治区自主知名品牌建设引导资金要 向中小企业品牌创新倾斜，努力提高中小企业中著名商标和自主知名品牌的比重。（由市科技局牵头，市工商局、市中小企业局等相关部门配合落实）

5．强化政府服务功能。切实加强政务公开。加快建立完善中小企业服务中心，培育骨干服务机构。促进中小企业公共服务平合建设。把需要审批、核准、备案的行政许可事项集中到行政服务中心或创业服务大厅，实行“一条龙”服务和“一站式”办理，开辟创业“绿色通道”；工商登记、项目审批（核准、备案）、土地、环评等各环节要探索实行“一周办结制”。（由市中小企业局牵头，市发改委、市工商局、市地税局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环保局等相关部门配合落实）

切实减轻企业负担。不折不扣地执行国家、自治区和我市已出台的清理各种不合理收费的规定。严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款。要在市监察局和市中小企业局设立中小企业服务投诉电话，对不作为或刁难中小企业的行为，一经核实，根据管理权限，严肃查处。（由市监察局牵头，市法制办、市发改委、市财政局、市中小企业局等相关部门配合落实）

加强中小企业运行监测。中小企业主管部门要建立中小企业台账，加强对中小企业经济运行的监测与分析。统计部门要建立健全中小企业统计指标体系。规模以上中小企业经济运行情况要按月逐级上报汇总，规模以下中小企业经济运行情况要 按季逐级上报汇总。（由市统计局牵头，市商务局、市中小企业局等相关部门配合落实）

加强对中小企业工作的组织领导。设立中小企业管理机构，逐步建立完善全市中小企业工作体系，强化考核工作。要强化政府职能部门发展中小企业的责任主体意识，在制定中小企业发展规划、运行监测、协调服务等方面发挥主导作用。（由市中小企业局牵头落实）

6．创业扶持政策。创业小额担保贷款借款人范围扩大到有创业意愿和创业能力的所有初始创业者。按照政策规定相应提高小额担保贷款最高限额，探索放宽和取消反担保条件。设立创业基金和建立健全创业信用担保体系，凡符合条件的自主创业人员，可享受政府提供的信用担保资金和贴息资金。建立小额担保贷款奖励机制，完善创业小额贷款风险资金管理和补偿机制。（由市人力资源社会保障局牵头，市财政局、市金融办、人民银行满洲里支行、市中小企业局等相关部门配合落实）

对有创业愿望和培训需求的初始创业人员，各级就业服务机构组织开展创业培训并给予经费补贴，人均补贴标准不低于1000元，经费从创业发展资金中列支。领取失业保险金人员参加创业培训的，由失业保险基金开支。“4050”人员、残疾人、享受最低生活保障人员、连续失业1年以上人员和失地农牧民等就业困难人员初始创业的，可给予一次性创业补助;属于低保对象的，可继续享受2年的低保待遇。（由市人力资源 社会保障局牵头，市财政局、市民政局、市中小企业局配合落实）

三、工作步骤与活动内容

促进中小企业政策落实年活动分三个阶段进行：

（一）动员部署（2011年4月至5月）

开展中小企业政策落实调研。深入基层和企业开展多层次、多领域的调研，摸清我市中小企业政策落实实际情况及存在的突出问题。4月至5月，开展全市中小企业政策落实情况问卷调查；市中小企业局联合有关部门，组成调研组，开展中小企业政策落实情况调研。各有关部门深入动员，统一思想，制定促进中小企业政策落实年活动实施方案。

（二）组织实施（2011年5月至10月）

1．开展中小企业发展“宣传月”活动。5月至6月，以“优化环境、科学发展”为主题，多形式、多渠道开展中小企业发展政策、典型的宣传。由市中小企业局联合有关部门在新闻媒体开辟专访、专栏，开展为中小企业免费建立网站、免费发布信息的“双免费”活动。各有关部门采取多种形式，对促进中小企业发展政策进行广泛深入的宣传。

2．开展“送政策进企业”活动。各有关部门编印通俗易懂的中小企业政策宣传资料，进企业开展政策宣讲、咨询，让企业了解政策、运用政策。

3．开展以自查促落实活动。7月底前，各有关部门完成 本部门中小企业政策落实自查活动，并将自查报告（包括整改意见）报送市促进中小企业发展工作领导小组办公室（市中小企业局）。

4．开展中小企业政策落实督查活动。8月至10月，在各部门自查基础上，在全市依法开展对各部门落实中小企业政策情况的监督检查，严肃查处不作为或刁难企业的行为，切实维护企业权益，减轻企业负担。

（三）总结验收（2011年11月至12月）

各有关部门做好中小企业政策落实年开展工作总结脸收，并将总结报告送市促进中小企业发展工作领导小组办公室（市中小企业局），市促进中小企业发展工作领导小组办公室汇总后呈报市政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各有关部门要高度重视“促进中小企业政策落实年”活动，主动将这一活动纳入2011年度经济社会发展和构建和谐社会工作计划，结合本部门工作实际，制定具体实施方案，采取切实有效推进措施，把“促进中小企业政策落实年”活动落到实处。市促进中小企业发展工作领导小组作为全市“促进中小企业政策落实年”活动领导机构，统一领导，协调活动开展，督查活动进度。各有关部门根据工作需要，要建立相应的组织机构和工作机制，并将机构成立情况及工作联系方式报送市促进 中小企业发展工作领导小组办公室（市中小企业局）。

（二）强化协作联动

各部门要明确责任，切实履行职责，站在“保民生、促发展”的高度，把中小企业各项政策落实到位。积极探索和建立促进政策落实的协调联动机制，构建多部门协作联动相结合的落实机制，形成各方面支持中小企业发展的合力。市促进中小企业发展工作领导小组成员单位要加强信息沟通，分工合作，共同为中小企业搞好服务。围绕中小企业发展中的一些重大政策问题，形成部门联动机制。市中小企业局要充分发挥在促进中小企业发展工作中的组织协调职能，协调各有关部门，动员社会各方力量支持中小企业发展，营造全社会扶持中小企业发展的良好环境。

（三）引导企业科学发展

加大对中小企业法人代表和管理人员培训力度，引导企业守法经营，诚信经营，科学发展。提升我市中小企业整体素质、实力和形象。增强企业了解、掌握、运用政策的水平和能力。实施工业中小企业成长工程。以促进中小企业发展方式转变、培育中小企业产业集群为主线，通过整合利用财政、金融、担保、政策、科技等优势资源，重点扶持20户成长型中小企业做强做大，充分发挥其带动和引领作用，推动非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展，显著提升我市中小企业整体发展水平。使成长型中小企业自主创新和市场竞争能力进一步 提升，产品质量和管理水平显著提高，吸纳就业能力不断扩大，成为全市中小企业及产业集群发展的中坚力量。

实施“以创业带就业”工程。强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，鼓励大学毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员及农民工创办微型企业，实现以创业带动就业。

实施生产性服务业领城中小企业发展工程。重点支持中小企业在现代物流、科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务等现代生产性服务业领域发展，培育新的增长点。

（四）加快综合性公共服务平台建设

加快政府主导的中小企业公益性综合服务平台建设步伐，为中小企业提供“一站式”全程服务。鼓励、引导社会力量创办专业性服务平台和社会中介服务组织，为中小企业提供专业性服务。把各类中小企业协会纳入中小企业服务体系建设中，进一步发挥其服务中小企业的作用。

（五）切实转变政府职能

增强各部门的服务意识，加快转变职能，强化政府服务功能，精简行政审批事项和行政事业性收费，把各部门职能切实转变到为市场主体服务和创建良好发展环境上，从根本上解决中小企业办事难、融资难、服务难的问题。

第二篇：政策落实年

中共庆阳市委 庆阳市人民政府关于开展“政策落实

年”活动的实施意见

为了深入贯彻落实“以人为本、执政为民”的要求，确保把中央、省、市出台的各项惠民、惠农、惠企、惠商政策不折不扣地落实到基层，落实到企业和群众身上，全力推动我市经济社会跨越式发展，市委、市政府决定今年在全市范围内开展“政策落实年”活动，现提出如下实施意见：

一、开展“政策落实年”活动的重大意义

近年来，全市各级各部门紧紧围绕中央扩大内需、调整结构、西部大开发、保障和改善民生等重点领域的政策实施，抓落实、干到位、求实效，使这些政策真正惠及到了广大人民群众和企业，有力推动了全市经济快速发展、社会和谐稳定，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。但是，在政策落实中，还存在不容忽视的问题，主要表现在：一些政策宣传不及时、不深入，群众知晓渠道不畅、知晓率不高；政策落实不透明、不公开，偏离公正、公平；要求地方配套的相关政策措施落实不到位；少数部门配合不力，甚至掣肘扯皮；少数干部作风不正，吃、拿、卡、要，群众意见大；有关方面监督检查不力，等等。这些问题的存在严重地影响党和政府各项政策的落实，影响了党群干群关系和社会和谐，损害了发展环境，必须引起各级各部门的高度重视。当前，我市正处在改革发展的关键阶段和攻坚时期，“十二五”规划刚刚启动，改善民生、维护民利、推动发展的任务尤为艰巨，迫切需要有力的政策推动和优越的发展环境做保障。在全市范围内部署开展“政策落实年”活动，旨在解决政策落实中的突出问题和人民群众生产生活中的实际困难，构建各项政策高效落实的长效机制。这不仅是贯彻落实科学发展观和树立良好作风的迫切需要，更是深入贯彻落实“以人为本、执政为民”理念、保障人民群众共享改革发展成果的具体行动。通过深入开展“政策落实年”活动，各县区、各部门要真正把保障和改善民生、推动发展作为一切工作的出发点和落脚点，切实改进作风，力保政策落实到位，不断优化发展环境，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会跨越式发展。

二、“政策落实年”活动的实施主体和主要目标任务

“政策落实年”活动的主体是：各级党委、政府以及政府组成部门和部、省属驻庆各单位，特别是与“十大惠民”政策关系密切的部门和行业。

主要目标是：通过开展“政策落实年”活动，使干部职工的政策水平显著提高，贯彻落实政策的自觉性明显增强；干部工作作风明显转变，损害群众利益的问题得到有效解决；阻碍政策落实的障碍彻底消除，办事程序更加规范，办事渠道更加畅通，办事效率显著提高，人民群众对政府和行业作风的满意率明显提高；长效机制全面建立，各项政策的落实工作步入制度化、规范化轨道。

主要任务是：

一是切实提高政策的执行力，确保中央、省市各项政策不折不扣落实到位。全面落实中央、省市、县区关于各项社会事业发展和民生保障方面的优惠政策；落实支持项目建设和资源开发的财政扶持、税收和规费减免、用地优惠、行政审批及奖励激励政策；落实鼓励企业特别是中小企业发展壮大的招商引资、融资信贷、税费减免、土地征借、工商登记、园区建设、配套服务及扶持奖励等政策；落实培育优势产业、扶持人才就业创业、鼓励银行加大支持地方发展的信贷保障和投入等方面的优惠、激励奖励政策以及其他支持和服务地方经济社会发展的政策规定。

二是进一步增强政府部门的公信力，真正解决政策落实中存在的突出问题。要按照勤政、务实、高效、清廉的要求，围绕落实各项优惠政策，进一步加强政府部门的公信力建设，加强对干部职工的政策法纪教育，提高工作效能，着力查纠政策不完善、不落实和政策执行过程中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、效率低下等社会关注、群众反映强烈的突出问题，查处破坏发展环境和损害群众利益的违纪违规行为，彻底纠正部门不作为、乱作为和消极作为等影响政策落实的不正之风，坚决克服有令不行、有禁不止和政策落实不畅、各自为政、部门行业利益为上等问题，以政策落实保民生、保和谐、保稳定、保发展。

三是不断强化工作落实力，建立健全政策落实长效机制。积极探索保障政策落实的措施和办法，精简政策落实的程序，理顺政策运行的机制制度，努力做到政策管理科学、程序规范、操作“阳光”、运转高效。加大政策落实情况的问责力度，对政策执行打折

扣、政策实施效果不明显，人民群众反映强烈的部门、单位要按照领导干部问责规定进行问责，切实提高政策执行力。

三、“政策落实年”活动的实施步骤

活动从2011年3月1日开始，至11月20日结束，分六个阶段进行：

(一)安排部署阶段(3月1日至3月20日)。市上成立“政策落实年”活动领导小组和办公室，制定印发实施方案。各县区和市直各部门也要成立相应的组织和领导机构，制定下发实施方案和专题活动安排，明确目标任务，靠实责任措施，确保活动扎实有效开展。

(二)学习宣传阶段(3月21日至4月20日)。各部门各单位要通过集体学习、重点辅导、专题讲座、开展政策法规竞赛等多种形式，组织全体干部职工认真学习政策法规，准确掌握政策内容，全面提高政策水平。要按照“宣传不漏一户、政策不漏一项”的要求，广泛开展“送政策、送项目、送服务”“进乡镇入农户、进企业入厂房、进社区入庭院”主题宣传活动，确保达到“三个知晓”，即：让广大群众知晓政策的具体项目，知晓政策享受的对象、范围和标准，知晓政策受益对象的确定原则和审批程序等。同时，要借助报纸、电视、网络等多种平台，采取设立政策公示栏、印发宣传资料和入户宣传、流动宣传等多种形式，及时向社会各界发布政策信息，加深群众对各项政策的理解，为落实好各项政策奠定良好的群众基础。

(三)摸底清理阶段(4月21日至5月20日)。采取乡镇、县区、市直部门自下而上的办法，对各项政策实施所涉及的对象、范围等情况进行全面摸底清理，对政策的基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等分类汇总，整理成册，逐级上报审查，分级发文公布，并在本县区、本部门、本单位政府网络或门户网站全面公示。各县区、市直各部门于4月10日前，要将整理汇总的各项政策电子及书面文本一并上报市活动领导小组办公室，由活动领导小组办公室进行审查确认，统一编制成册，建立政策文库，全面发布公示，接受群众监督。各县(区)活动领导小组负责督促本县区政策整理汇总和公布。

(四)问题查纠阶段(5月21日至7月31日)。要围绕政策落实的薄弱环节，深入开展“五查五看”活动：一查政策宣传是否到位，看对各项政策的宣传、公示等是否及时，是否留有死角；二查政策执行流程是否规范实用，看相关审批手续是否真正简化、方便、快捷、经济，在政策审批手续办理过程中还存在哪些不实用、不方便、不畅通环节；三查政策执行标准是否存在偏差，看是否存在私自变通、违规滥用、执行不力、打折扣、落实不到位等问题；四查部门配合是否密切，看部门之间是否存在配合不力、推诿扯皮现象；五查监督检查是否到位，看能否对政策落实不到位的问题及时发现、及时纠正，是否存在执法不公及乱检查等政策落实中的障碍。各县区、市直有关部门位要强化社会监督，通过公开投诉电话、开设网络监督平台、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。同时，要适时召开人大代表、政协委员、特邀监察员、服务对象和群众代表参加的评议大会，对本县区、本部门政策落实情况进行群众满意度测评，广泛征求群众意见建议，认真查找在政策执行和落实中存在的薄弱环节和问题，健全问题台账，及时查缺补漏、完善提高。

(五)整改落实阶段(8月1日至10月21日)。要针对自查出的问题，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，制定行之有效的整改方案，明确整改目标、整改内容、整改措施、分管领导、承办机构以及整改时限，逐条逐项整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任“五个明确”；同时，要注重从机制、制度上找原因，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面研究制定保障政策落实的制度和措施，规范服务程序，完善配套措施，逐步形成落实政策的长效机制，努力做到“零误差”、“无折扣”。市、县区“政策落实年”活动领导小组办公室要抽调专人组成抽查组，深入相关部门、县(区)、乡(镇)和村组对活动开展和任务落实情况进行检查，对发现的问题要进一步梳理归纳，当时能够整改到位的立即整改落实；需要逐步整改落实的，积极创造条件整改落实；对牵涉面广、群众反映较为突出的问题，要拟定整改方案，明确整改时限和整改责任人，全面整改落实；对存在问题较多的部门，要进行集中整治和重点督办，确保“政策落实年”活动收到实效。

(六)总结验收阶段(10月21日至11月20日)。各县区和市直有关部门必须在10月31日前向市活动领导小组上报活动总结。市活动领导小组成立检查验收组，集中时间就各县区、市直有关部门对活动开展的重视程度、查纠整改的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制等情况进行全面总结验收和群众满意度测评，巩固活动成果。

四、“政策落实年”活动的保障措施

(一)统一思想认识，加强组织领导。开展“政策落实年”活动政策性强、工作面广，涉及千家万户，能否取得实效，关键在于各级党政组织和领导干部的重视程度。各县区、各部门必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保执行政策不含糊、落实我市“十大惠民”政策不打折扣，使各项政策真正惠及群众、推动全市经济社会跨越式发展。为了确保活动顺利开展，市上成立由市政府主要领导任组长、市委、市政府分管领导任副组长，市纪委监察局牵头组织，市委农村部、市发改委、财政局、人社局、法制办、工信委、商务局协调配合的“政策落实年”活动领导小组，办公室设在市纠风办，负责活动的组织领导、安排部署、督促检查和总结验收等工作。各县区、各有关部门也要成立相应机构，指定专人，明确任务，靠实责任，狠抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)靠实部门责任，务求活动实效。领导小组各成员单位要充分发挥工作职能，认真履行工作职责，切实抓好活动任务的落实。各级纪检监察机关要积极发挥牵头抓总的职能作用，切实搞好组织协调、监督检查、督促落实等工作。发改部门要主要负责宏观经济政策的落实，农村部主要负责惠农政策的落实，人社部门主要负责惠民政策的落实，工信委和商务部门分别负责惠企、惠商政策的落实，财政部门负责各项资金扶持政策的落实，法制部门牵头抓好各项配套措施和地方性政策的落实。各级各部门都要按照“五个结合”的要求，把扩大宣传与政务公开、信息公开相结合；简化程序与依法行政相结合；解决当前突出问题与建立长效机制相结合；自我规范与群众监督相结合；改进服务与推进工作相结合，抽调专人深入基层，对各自主管的政策落实情况进行检查指导，认真研究解决政策落实中的问题，完善机关制度和管理办法，指导基层开展工作，增强活动的针对性、实效性。

(三)强化舆论引导，营造良好氛围。各县区、各部门要充分利用广播电视、报刊、政务公开栏等多种形式，对“政策落实年”活动的各个阶段工作开展情况进行宣传，赢得群众支持和参与。新闻媒体要通过开辟专栏和制作专题片，集中宣传报道全市活动开展情况，宣扬先进典型，推广好的经验做法，为开展“政策落实年”活动营造良好的舆论氛围。

(四)加强监督检查，严格责任追究。全市“政策落实年”活动领导小组要通过网络察看、开通监督热线、定期深入各县(区)、各部门，采取接受群众举报、进村入户走访、调查问卷等方式进行重点抽查和督查，及时掌握活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广经验，定期通报工作进展情况。各级纪检监察机关要充分发挥监督监察职能，加大监督检查的力度，对活动中敷衍应付、工作不力、顶风违纪和群众反映问题得不到有效解决的，要按照有关规定，进行行政问责，严肃追究有关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光，确保“政策落实年”活动真正取得实效

第三篇：2011(148)政策落实年实施方案

后政发„2011‟148号

关于在全乡开展“政策落实年”活动的

实施方案的通知

各村委会：

为确保惠农政策的落实，认真查找在惠民政策执行过程中存在的问题，使惠农政策真正落到实处，按照区委、区政府的安排部署,乡政府决定在全乡开展“惠农政策落实年”活动。结合我乡实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,加大监督检查力度,规范运作程序,着力解决惠农政策落实中的突出问题,努力构建我乡落实惠农政策的长效机制,确保强农惠农资金安全运行、规范管理、有效使用,使党和国家的强农惠农政策真正惠及农村和广大群众。

二、基本原则

（一）、坚持注重实效的原则。根据我乡和各村的实际,制订切实可行的措施,探索创新方法,认真查找落实惠农政策中存在的突出问题,及时纠正和整改,确保强农惠农资金全额落实到位。

（二）、坚持群众参与的原则。把群众满意不满意作为衡量“惠农政策落实年活动成效的重要标准,动员社会力量 , 吸收群众参与,认真听取群众的意见建议,真诚接受群众的监督。

（三）、坚持机制创新的原则。认真总结以往的实践经验,充分吸纳永靖、漳县的先进做法,结合新阶段新形势的变化,不断探索保障惠农政策落实的措施和办法。

三、目标任务

惠农政策落实年活动从2011年4月1日开始，11月20日结束，共分为五个阶段。

第一阶段：安排部署宣传阶段（2011年4月1日—4月20日）。一是落实机构人员。建立乡、村两级惠农政策落实工作领导小组办公室，落实办公地点和工作人员，完成办公设施设备购置、人员培训和公示栏、宣传牌制作等工作。并要求每个村民小组推选9－15人的惠农政策落实评议小组，赶4月5日前报填乡惠农政策落实领导小组办公室。二是组织动员培训。对乡、村干部和乡村惠农政策办公室全体工作人员召开动员培训会，传达刘 伟平省长在全省惠农政策落实工作永靖现场会上的重要讲话，介绍永靖、漳县的先进经验，并安排部署当前工作。

第二阶段：全面实施摸底清理阶段（2011年5月1日——5月20日）。一是建立健全工作机制。惠农政策落实实行乡、村党支部书记负总责，亲自抓、按照公开、公正、公平的原则，完善制定各类机制制度，确保惠农政策各项任务落实，使惠农政策落实工作形成机构健全、运行高效、上下衔接的工作机制。二是强化督促检查机制。成立由相关部门负责同志组成督查组，对惠农政策落实情况定期或不定期开展督查。三是严格责任追究机制。严格执行“谁主管、谁负责，谁包村、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制度。四是细化考核测评机制。将惠农政策落实工作列为党风廉政建设目标管理责任制的一项重要内容，纳入考核范围，并将群众满意度作为个人评定“优秀”的重要依据。五是建立健全信息公开和公示机制。推行“四议两公开”工作法，并通过手机短信平台，固定电话语音服务系统、设立信息公示栏和宣传牌、发放宣传单等方式，及时向农户宣传政策信息，消除群众的疑虑误解，为落实好各项惠农政策奠定良好的群众基础。

第三阶段：自查验收阶段（2011年5月21日—7月31日）。根据区惠农政策落实工作领导小组办公室组织研究出台的检查验收办法，认真开展惠农政策落实情况自查自纠活动。6月10日前，各村要结合入户督查运转“一折通、一册明”发放管理情 况，认真开展回头望，查漏补缺。6月20日前，乡惠农政策落实领导小组由财政所牵头，各村配合深入村、组、农户对惠农政策落实情况进行自查验收，征求群众对惠农政策的意见建议，查找存在问题，提出整改意见。

第四阶段：整改落实巩固提升阶段（2011年8月1日—10月21日）。乡惠农政策落实工作领导小组针对自查验收阶段发现的问题，进行查缺补漏，限期整改落实，进一步修订完善各项工作制度，形成长效机制，不断提升惠农政策落实工作水平。

第五阶段：总结验收阶段（2011年10月21日—11月20日）。各村必须在10月25日前向乡上上报活动总结。根据开展的重视程度、查纠整改的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制等情况进行全面总结验收和群众满意度测评，巩固活动成果。

四、具体要求

（一）加强领导。各村要充分认识落实好各项惠农政策的重要意义，要把惠农政策的落实摆到重要位置，切实加强领导，成立相应的机构，并要确定专人负责，抓紧抓好。

（二）强化责任。落实惠农政策是衡量各级领导干部执政能力水平的重要标志，各村要把落实惠农政策工作作为党政“一把手”工程来抓，切实履行第一责任人的责任，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

（三）加强宣传。惠农政策宣传的重点是政策目的、具体内 容和实施标准。要在过去宣传的基础上，把提高惠农政策的知晓率作为基础性工作来抓，做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”。

（四）加强监督。各村要坚决防止和杜绝“一言堂”、“一人定”。对工作不实，底子不清，监管不力，滞留、截留、挪用、骗取资金等行为，按照有关规定要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

二0一一年三月十日

主题词： 惠农政策落实 实施方案 通知 后官寨乡人民政府 2011年5月10日印发

共印16份

第四篇：规章制度落实年活动方案

关于认真开展“规章制度

落实年”活动的通知

根据上级的要求和安排，开展“规章制度落实年”活动是今年队伍建设的重要内容之一，为确保我局“规章制度落实年”活动取得实效，现就相关内容通知如下：

一、活动目标

充分发挥规章制度在队伍建设和管理中的重要作用，建立健全按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制，确保活动取得实效，使广大干部规章制度执行意识普遍得到增强，各项规章制度得到有效落实，岗位责任感得到进一步增强，工作程序得到进一步规范，工作质量、工作效率和服务水平得到进一步提高，服务态度得到进一步改善，努力提高机关效能建设水平，进一步提升队伍形象。

二、活动安排

（一）组织学习（3月31日前完成）。

各部门要在全体成员中组织开展学习和贯彻落实相关制度和纲领性法律法规文件活动。可通过举办法律法规、规章制度等专题讲座，组织进行法规、制度知识测试、个人自学等多种形式的学习方式开展学习，并形成学习记录。各单位要在组织干部深入学习的基础上，召开一次座谈会，组织干部深入讨论，进一步修改和完善单位和个人的承诺书。

（二）对照查摆（5月15日前完成）

全市各单位要结合前期开展活动中搜集到群众对本单位的意见和建议，对照各项规章制度要求进行深入查摆，全面查找度落实上的薄弱环节和漏洞，形成本单位在执行各项规章制度的情况和存在问题和不足，本着“缺什么补什么，错什么改什么”的原则，全面进行整改纠正，切实采取有效措施，进行整改，狠抓落实，确保各类规章制度执行到位，努力使队伍建设继续向制度化、规范化方向发展，达到队伍面貌有改观、干部受教育、工作上水平的目标。

（三）督促检查（5月30日前完成）

市局和各县、分局在活动期间要各组织2次以上的督促评比活动，总结和发现在相关单位在规章制度建设和抓落实方面的成功经验和先进典型，在全市系统内进行推广。对不能按要求开展活动或活动未取得实效的，予以通报批评并责令限期整改落实。督促检查要形成书面通报下发。

三、活动要求

（一）加强组织领导。各单位和各部门要把活动列入重要议事日程，主要领导亲自抓，要充分认识开展“规章制度落实年”活动的重要性、必要性，明确活动的目标、内容和重点，提高开展活动的主动性、自觉性，确保活动各项措施落到实处。

（二）突出活动重点。市局着重抓好队伍执行规章制度的长效机制，并加强对各单位落实规章制度的指导和督查，从总体上推进规章制度落实工作。县、分局要紧密结合本地实际，围绕社会和经济发展大局，围绕群众关心的突出问题，特别是转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面问题，研究制度的落实、完善和创新。

（三）注重活动实效。要把是否推动了工作开展作为检验“规章制度落实年“活动成效的重要标准，通过落实规章制度，解决长期以来本单位存在的突出问题，促进效能提速、环境优化和勤政廉政。要将单位落实规章制度情况列入绩效考评的内容，引入群众评议机制。对不认真落实、执行不力的单位和人员，要严肃追究责任，并予以通报。

各县、分局和各单位要根据通知要求，结合各自实际，研究制定具体的实施方案，并认真组织实施。

第五篇：工作落实年活动方案

XX市人民防空办公室“工作落实年”活动实施方案

为贯彻落实市委十二届四次全会和市十五届人大五次会议精神，进一步转变工作作风，推进工作落实，确保完成全年各项目标任务，把在全市开展的“工作落实年”活动在我办落实到实处，我办根据《XX市2015年工作落实年活动方案》（xxx〔2015〕xx号）文件精神，结合我办实际情况制定以下方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“转作风、抓落实、促发展”为主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作以及年初确定的各项目标任务，进一步明确工作目标，完善工作制度，强化工作措施，提高工作效能，促进工作落实，解决干部“不能干、不想干、不敢干”问题，推动各地各单位作风出现新变化，工作取得新成效，发展实现新突破，为加快我市在粤西地区率先崛起提供坚强的作风保障。

二、组织机构

为加强对“工作落实年”活动的领导，顺利推进各项工作开展，我办成立“工作落实年”活动领导小组，组成以下：

组长：XXX副组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXXX XXX 领导小组的督查工作由组长XXX同志负责，XXX同志主要负责各项工作任务的分解及工作措施的落实，组织开展工作督查、考评及通报上报工作。

三、工作目标及措施

（一）改进作风，抓落实。进一步加强单位内部人员管理，建立健全岗位责任制度、工作考勤制度等内部管理制度，深入整治“庸、懒、散、软”不良作风，严明工作纪律，对职工迟到、早退、旷工现象及请销假制度执行情况进行督查整顿，建立登记台账，对长期不在岗或经常违纪人员按照公务员及国家工作人员管理有关规定严格处理。

（二）加强人防信息化保障建设。进一步加强人防指挥中心管理，完善警报器和控制系统维护管理制度，定期进行保养和维护，确保始终处于良好的战备状态。按照要求进行警报器的添置，进一步扩大防空警报试鸣的范围，争取城区音响覆盖率达到95%以上。

（三）加强人防工程建设。一是把人防工程建设作为县级人防的重要工作来抓，依法推进“结建”工程建设力度，做到“应建必建”。同时规范防空地下室审批工作。二是全面提高人防工程与地下空间管理能力和水平，坚持“人员掩蔽工程大量配、物资库工程尽量压缩配”的原则，真正做到人防为战备做准备，为经济建设服务。三是规范人防工程的使用和管理，制度维管制度，加强维管检查，明确维管责任，提升维管水平，确保人民防空工程及其设备处于良好使用状态。四是做好人防工程安全生产检查。坚持每季度开展一次人防安全生产检查，切实排除安全隐患，做到防患于未然。

（四）加强人防宣传教育。一是提高人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络、进公共场所“六进”活动的内容和措施，实现县城全覆盖。二是协调教育局搞好学校人防教育工作，开展人防教育示范学校试点工作，印发相关人防知识读本派发到学校，提高学生对人防的认识。三是搭建好网络媒体宣传平台，把人防知识宣传教育延伸到千家万户居民家中。

（五）加强人防依法行政工作。一是严格执行联审联批，优化审批流程，压缩审批时间，人防易地建设费依法征收，做到“应收尽收”。二是严格规范执法行为，对已审批的人防工程项目进行抽查、核实，确保审批建设同步推进。

四、时间安排及方法步骤

本次活动从今年从今年4月份开始，到12月份结束，共分为四个阶段：

（一）学习动员阶段（4月30日—5月15日）：主要任务广泛宣传发动，召开专题会议，认真贯彻落实市委十二届四次全会和市十五届人大五次会议精神，传达学习市委、市政府关于开展“工作落实年”活动的安排意见，在全办里统一思想，形成狠抓落实的共识。

（二）查摆梳理问题阶段（5月16日—6月30日）：主要任务是采取设立征求意见箱、召开职工座谈会及听取社会意见等方式，深入查摆梳理工作中存在的问题，收集汇总职工及社会群众对当前我办工作的意见和建议，剖析在工作中存在的突出问题，清理下一步的整改思路，明确整改的目标及重点，建立工作台账，制度整改方案，全面落实整改措施提供科学依据。

（三）整改落实阶段（6月30日—11月30日）：主要任务是落实整改措施，推进活动取得实效。对查摆出的矛盾和问题，制度有效的整改措施，明确责任人和整改时限，并在单位进行公示，积极接受社会群众的监督。同时根据整改台账进一步明确各责任人责任，实行“周检查、月通报”及责任追究制度，确保活动取得实效。

（四）考核总结阶段（12月1日—12月31日）：主要任务是由领导小组组长XXX同志主持组织对全办落实整改措施及活动效果进行检查考核，总结活动开展过程中的经验和不足，表彰活动中先进个人，并对活动中工作不力，责任不明，措施不实的个人进行追究处理。