第一篇:2011 年 尧 都 区 政 府 工 作 报 告
2011 年 尧 都 区 政 府 工 作 报 告 ——2011年7月3日在尧都区第九届人民代表大会
第一次会议上 王
震
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去四年,是尧都发展史上极不平凡的四年。面对复杂多变的经济形势和保增长、保民生、保稳定的繁重任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,开拓创新,奋力拼搏,全区经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。
——经济实现较快增长,综合实力显著增强。我们始终坚持把发展作为第一要务,认真贯彻中央、省、市决策部署,全力推进经济平稳发展,综合实力明显提升。全区生产总值由2006年的132亿元增加到2010年的194.7亿元,年均递增10.2%;规模以上工业增加值由45亿元增加到60.1亿元,年均递增7.8%;全社会固定资产投资由37亿元增加到113.4亿元,年均递增32%;财政总收入由18.9亿元增加到24.2亿元,年均递增6.4%;一般预算收入由4.2亿元增加到9.29亿元,年均递增22%;社会消费品零售总额由57.1亿元增加到119.5亿元,年均递增20.3%;城镇居民人均可支配收入由10161元提高到 16145元,年均递增12.3%;农民人均纯收入由4368元提高到6686元,年均递增11.2%。经济总量继续保持全市第一、全省前列。
——结构调整取得突破,增长方式明显转变。我们始终坚持以转变经济发展方式为主线,加快产业结构调整,三次产业比例达到3.6 ∶40.6 ∶55.8。
农业产业化水平得到提升。认真落实强农惠农政策,加快发展特色农业,产业化格局初步形成。全区粮食总产达24.5万吨,蔬菜播种面积达14.6万亩,水果面积达15.6万亩,畜禽养殖总量达458.6万头(只)。培育发展中德养殖、澳坤杏鲍菇等龙头企业26个。指导发展农民专业合作社505个。尧王台现代农业示范区建设进展顺利,成为全省现代农业的新亮点。
工业转型初见成效。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化,工业结构进一步优化。煤矿兼并重组基本完成,煤矿数量由54座压减到18座,总产能由1100万吨提升到1300万吨。骨干企业整合重组有序推进,同世达300万吨煤化工集团组建完成,海姿200万吨焦化集团和临钢、志强300万吨钢铁集团整合工作正在实施。新兴产业迅速发展,以临汾热电、华德冶铸为代表的优势产业规模不断扩张,以光宇电源、云鹏药业为代表的新兴产业进一步发展壮大,成为新的经济增长点。
第三产业实现较快发展。现代服务业初具规模,世纪百悦、金都花园等一批商贸企业和星级酒店投入使用,阿托、兴荣等物流企业规模不断扩大,世纪鼎圣、临北等5座铁路站台相继投运,全区各类物 流企业发展到152家。旅游产业体系初步形成,编制完成仙洞沟旅游景区总体规划,完成尧帝陵景区一期修复工程,启动了帝尧古居茅茨土阶修复工程,形成尧庙、尧陵、仙洞沟“一体两翼”旅游格局。以大阳苹果采摘节、贺家庄桃花会为代表的乡村生态观光旅游业迅速兴起。金融、科技、通讯等现代服务业不断壮大。尧都农商行在我省首家挂牌运营。
——东城建设初具规模,城乡面貌变化巨大。我们坚持城乡统筹,大力实施基础设施建设。东城框架初步形成,华州路、华康路、尧贤街“两路一街”竣工通车,恒安新东城、九州花园等一批住宅小区陆续建成,东城学校、东城医院、尧都公园等公益项目全面启动。新农村建设扎实推进,完成100个试点村和重点推进村建设任务,尧庙镇乔村、贾得乡贾材村等10个连片区建设顺利推进,“五个全覆盖”工程全面完成。农村基础设施条件进一步改善。投资5.8亿元,新建改建农村公路1400公里。投资2.3亿元,解决了25万人的饮水安全问题。生态建设成效显著,高标准绿化道路544公里,建设农田林网10.6万亩,建设生态园林村112个。实施“三城联创”,大力推进蓝天碧水工程,市区二级以上天数达到338天,一级天数达到99天。
——监管机制不断完善,安全形势稳步好转。我们始终坚持安全第一的理念,标本兼治,综合治理,全力推进安全发展。认真执行安全生产十项制度,落实政府、部门、企业三大主体责任,初步建立区、乡、村三级监管网络。加强地方主体煤矿全面监管,强化省内主体煤 矿“八项监管”。坚持不懈开展隐患排查整治,严厉打击私挖滥采,全区安全生产形势稳步好转。建立健全食品安全监管机制,人民群众饮食健康得到保障。严厉打击各类犯罪行为,加强社会治安综合治理,有效化解社会矛盾,平安尧都创建活动扎实开展。
——发展成果惠及民众,社会事业协调推进。我们始终坚持以人为本,高度关注民生,大力发展社会事业。教育事业长足发展,认真落实“两免一补”政策,惠及学生6万余人次。全省单体投资最大的新二中建成投入使用,20余万平米中小学危房改造工程全面完成。城乡医疗卫生体系初步建立,医疗服务三级网络基本形成,16个乡镇卫生院、355个村级卫生所(室)、36个社区卫生服务中心(站)全部投入使用,新型农村合作医疗参合率达98%。人口与计划生育工作进一步加强,人口出生率控制在12‰以内。社会保障覆盖面进一步扩大,各类保险参保人数达14.2万人,2.9万城乡低保对象和644户农村五保供养对象实现应保尽保。实现就业再就业5.3万人。大力推进保障性住房建设,完成3.5万平米廉租住房建设,实施地质灾害移民搬迁500户、农村危房解困200户。文化体育设施进一步改善,高标准建成109个村级文化站(室)、150个农村体育场所。科普科技工作不断加强。监察、审计、统计、外事、气象、档案、人防、地震、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得新的成绩。
——坚持依法行政,民主法制建设稳步推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大决议,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真听取各民主党派、工商联、无党 派人士意见。四年共办理人大代表建议314件,政协委员提案719件。全面推进法治尧都建设,“五五”普法顺利完成。政府系统党风廉政建设进一步加强,精神文明建设取得新的进展。
各位代表,我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广
大干部群众奋发进取、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,向驻临部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我区经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:工业经济缺乏支撑,转型升级步伐缓慢,新兴产业发展不足;农业基础薄弱,产业化程度不高,农民增收后劲乏力;三产总体水平不高,现代服务业发展滞后;节能减排压力较大,安全形势依然严峻;财税增收税源不足,收支矛盾仍然突出;民生事业欠账较多,就业压力仍然很大;政府职能转变仍不能适应转型跨越发展的要求。对此,我们将积极采取措施,认真加以解决。
二、今后五年主要目标和任务
各位代表,根据尧都区第八次党代会精神,今后五年政府工作的基本思路是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“转型跨越、先行发展、绿色崛起”的总体要求,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,以“经济总量翻番、再造一个新尧都”为中心,围绕“六化”目标,实施六大战略,全力打造富裕、现代、宜居、文明、和谐的新尧都。
今后五年经济社会发展的主要目标是:转型跨越跃上新台阶,城乡建设达到新水平,改革开放迈出新步伐,人民生活得到新提高。到2015年,全区生产总值达到420亿元,年均增长16.6%;规模以上工业增加值达到132亿元,年均增长17%;财政总收入达到55亿元,年均增长18%;城镇居民人均可支配收入达到26000元,年均增长10%;农民人均纯收入达到9824元,年均增长8%;万元GDP综合能耗下降20%以上。
今后五年的主要任务是:
(一)实施工业强区战略,加快工业经济转型,构筑尧都经济强大支撑,努力建设实力尧都
工业是区域经济的重要支撑。今后五年,按照“以煤为基、多元发展、打造支柱、集群扩张”的思路,以资源换发展,以园区为承载,培植产业体系,推进工业转型,全面提升综合实力。
——大产业支撑,构建新型工业体系。积极承接东南沿海产业转移,以“循环化、规模化、信息化、高端化”为方向,发展壮大煤炭、煤电、煤化工、冶铸、生物制药、装备制造和新能源新材料等产业,全面构筑尧都新型工业体系。
改造提升煤炭产业。加快18座主体矿井标准化建设,全面提升产业化水平。到2015年,建成3家百万吨级、15家60万吨级以上矿井,煤炭总产能达到1300万吨以上。
做大做强煤电产业。鼓励实施煤电转化,支持大唐热电、临汾热 电规模化发展。到2015年,全区发电装机总容量达到150万千瓦以上,建成全省重要的煤电生产基地。
大力发展煤化工产业。加强与中煤和煤炭资源整合主体等国有大型企业的联系与合作,加快建设海姿、同世达两大焦化产业集聚区,建成全省重要的煤化工生产基地。到2015年,全区焦化产能达到500万吨,培育产值超百亿元煤化工企业2家,煤化工产业增加值达到50亿元以上。
做精做细冶炼铸造业。加快冶铸行业技术改造和产业升级,全力争取临钢退城改造整合志强钢铁公司,建设优质钢、特种钢生产基地。促进华德、华盛等铸造企业横向联合,建设区域性精密铸造基地。到2015年,形成300万吨钢铁、100万吨铸件生产能力。
突出发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合,引进技术、资金和项目,采取合作、合资和入股等方式,重点发展煤矿机械、汽车部件、五金配件、体育器材等装备制造业。到2015年,初步形成装备制造业产业体系,规模以上企业增加值达到8亿元以上。
优先发展新能源新材料产业。引进中国华电、华锐风电等大型企业集团,联合开发煤层气、生物能源等新型能源。依托山西光宇电源公司,加快大功率LED系列产品研制开发,带动相关配套产业发展。引进先进技术和成套工艺设备,重点发展钕硼磁材、特种玻璃等新材料产业。到2015年,新能源产业增加值达3亿元以上,新材料产业增加值达35亿元以上。
扶持发展生物制药业。整合医药资源,鼓励制药企业组团发展,建设规模化制药基地。到2015年,形成医药品牌优势,制药品种达600种以上。
——大园区承载,推动工业集群化发展。紧抓省、市加快发展工业园区的机遇,按照“产业循环化、项目关联化、资源共享化”的要求,重点布设“投资强度高、科技含量高、产出效益高”的工业项目,加快建设四大工业园区。重点发展以电子产品、生物制药、新型材料为主的尧庙电子医药园区,以焦炭、电力、煤化工为主的汾河煤电化工园区,以装备制造、精密加工为主的贾得轻工铸造工业园区,以优质钢、特种钢为主的河东钢铁工业园区。区财政拿出专项资金,用于园区基础设施建设。到2015年,四大园区面积达到15平方公里,销售总收入达到550亿元,园区产值占工业经济比重达到70%以上。
——大项目推动,加快工业经济转型升级。今后五年,拟新上大中型工业项目62个,完成投资216亿元。在煤炭产业上,重点完成四通煤业150万吨等18座煤矿改扩建工程,完成投资50.6亿元;在焦化产业上,重点完成同世达300万吨、海姿200万吨焦炉升级改造等6个焦化项目,完成投资82.6亿元;在冶铸产业上,重点完成永江铁业40万吨锰铁合金、华德15万吨特种车辆零部件等8个铸造项目,完成投资17.5亿元;在电力产业上,重点完成大唐热电2×300MW、临汾热电2×300MW热电联产续建和15个输变电站建设项目,完成投资48亿元;在医药产业上,重点完成云鹏药业、宝珠制药易地改扩建等6个项目,完成投资8.4亿元;在新兴产业上,重点完成光宇电源LED续建等9个项目,完成投资9.1亿元,形成新 的经济增长点。
各位代表,加快工业转型,构筑新型体系,是未来五年发展的重大战略。我们将咬定目标,紧抓不放,坚定不移加以推进,努力建设实力尧都!
(二)实施龙头带动战略,大力发展现代农业,巩固加强农业基础地位,努力建设富裕尧都
三农工作始终是全区工作的重中之重。今后五年,我们将坚持以工业理念抓农业,大上龙头项目,加快产业化进程,全面夯实三农基础。
——高起点推进,打造农业产业化经营格局。加快发展农业龙头企业和农民专业合作社,引导农民由自主产销转向订单生产,全力打造服务百万人口的“菜篮子”、“米袋子”和“果园子”。城郊型乡镇围绕建设城市“菜篮子”,发展设施农业,引进优质蔬菜、优质瓜果和珍稀花卉品种,重点培育蔬菜贮藏加工企业,形成生产、贮藏、加工一体化产业格局;纯农型乡镇围绕建设城市“米袋子”和“果园子”,发展优质粮食、优质水果和畜牧业,重点培育专用面粉加工、水果精包装加工、肉类加工等龙头企业,形成精深加工带动产业发展的格局;资源型乡镇在有序开发矿产资源的同时,发展以林果、养殖为主的接替产业,建设规模化的生产基地。到2015年,蔬菜播种面积达20万亩,水果面积达18.6万亩,畜牧养殖总量达580万头(只),粮食总产稳定在25万吨左右。发展龙头企业20个,农产品加工转化率达40%以上。
——高效益引领,全力建设五大农民增收工程。以提高效益为目标,以增收富民为主线,实施五大富民工程。一是“百村万棚”蔬菜工程。以平川区域尧庙、乔李等8个乡镇为重点,培育100个蔬菜专业村,发展10000个日光温室蔬菜大棚,建设5万亩设施蔬菜生产基地,力争到2015年,本地蔬菜供应量由30%提高到70%。二是“百园万户”林果工程。以东西丘陵山区大阳、土门等6个乡镇为主,大力发展林果产业,建设100个标准化果园,发展10000户果农。三是“百场十区”养殖工程。以河东丘陵区和西山乡镇为主,重点扶持中德生猪养殖和牧盛种羊繁育养殖等龙头企业,发展100个规模化养殖场,建设10个养殖小区。四是现代农业园区工程。以尧王台现代农业示范区和年产3000吨杏鲍菇产业园区为重点,扶持发展一批现代农业园区,推动农业集约发展,促进农民增收致富。五是农民转移增收工程。鼓励农民向非农产业转移,强化农民专业技能培训,拓宽就业渠道,每年转移10000人以上。通过实施五大富民工程,到2015年,确保农民人均增收3000元以上。
——高强度投入,改善农业农村基础设施。紧抓国家加大农田水利基本建设投入的机遇,积极争取项目资金,加大财政扶持力度,广泛吸收社会资金,以水利建设为重点,全力改善农业农村基础设施。大力开展农田水利基本建设,加快平川区域灌溉渠系配套,有效解决丘陵山区工程性缺水问题。重点实施涝河、洰河和神刘三大灌区节水改造和吴村、土门等四大节水园区建设,完成金子河等5座水库除险加固工程。改造中低产田6.7万亩,建设高标准农田6.3万亩,推广 保护性耕作30万亩。加强气象灾害预警预测,做好农作物防灾减灾工作。全面改善农村饮水条件,新建改建饮水工程274处,解决14.7万农民饮水安全问题。继续抓好农村道路建设,实施39公里县道、170公里乡道改造工程,完成500公里农村公路联网改造。巩固农村公路建养机制,全面提高农村公路养护水平。进一步改善农村供电设施,启动新一轮农村电网改造升级,重点抓好县底35千伏变电站等9项电网改造和15个输变电站改扩建工程。大力推广清洁能源,加快实施屯里、县底、段店、贾得、尧庙“气化尧都”五镇百村天然气工程,入户率达80%。大力发展农村沼气,全区户用沼气池达6000个。到2015年,部分山区村民行路难、吃水难、用电难的问题得到根本解决。
——高标准建设,提升新农村发展水平。坚持“因地制宜、突出特色、典型引路、示范带动”的原则,全面巩固100个试点村、重点村建设成果,扎实做好新确定的100个重点推进村的新农村建设工作。有效推进吴村镇洪堡村、金殿镇界峪村、大阳镇上阳村为中心的10个连片区建设。突出抓好新“五个全覆盖”工程,利用两年时间,实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。到2015年,农业农村现代化程度达到全省领先水平。
各位代表,农业发展、农民致富、农村繁荣始终是我们工作的重中之重。我们将采取更加有效的措施,投入更多精力,集中更多资源,全力推动三农工作迈上新台阶,让农民得到更多实惠!
(三)实施多元发展战略,加快发展第三产业,全面培育现代服务业体系,努力建设活力尧都
发展现代服务业是推动产业结构优化升级的必然要求。今后五年,我们将围绕服务百万人口大城市目标,整合资源,提档升级,完善体系,多元发展,把我区建成晋南现代服务业示范区、全国文化旅游观光目的地。
——优化布局,建立完善商贸服务体系。加快推进专业市场建设,抓紧实施百汇、尧丰等市场搬迁工程,规范提升普国机电、神州装饰、馨阳农贸等一批专业市场,加快建设思麦尔国际家具广场、西城建材装饰批发市场和城东、城南、城西三大农副产品批发市场。大力发展商贸龙头企业,实施万佳福科委店、安达圣、明金市场、友谊大厦联合改造,建设20万平米生龙国际商贸城。完成尧庙锦悦国际商贸城建设。加快尧庙、屯里、河西三大商贸集聚区建设。积极推进“社区商业双进工程”,健全农村商贸流通网络,构筑覆盖城乡的商贸流通体系。到2015年,全区大型商贸企业和专业市场达到25个,带动从业商户5万户。
——围绕两大目标,加快发展现代物流业。发挥区位优势,整合物流资源,围绕服务生产、生活两大目标,大力发展以煤焦铁、农副产品和城乡生产生活用品为主的物流产业。整合公路运输资源,启动建设万佳福、新银河、市供合和西城四大物流配送中心,支持阿托、鑫港扩大规模,实施兴荣物流园工程,建设环城公路物流体系。以同蒲铁路和大西高铁为支撑,加快铁路发运专线和发运货场升级改造,整合临北煤焦站、世纪鼎圣等五大站台,建设年发运总量达1000万吨的屯里货运物流园区。依托乔李民航机场,引进第三方物流企业,建立货物分拨中心、仓储配送中心,加快建设空港物流园区。全区形成公路、铁路、航空一体化的立体物流网络。到2015年,年货物运输量达2300万吨,把我区打造成黄河金三角区域物流中心。
——打造名片,培育尧都文化软实力。立足深厚的尧文化底蕴,按照“保护利用、挖掘提升、整体包装、品牌运作”的原则,编制完成文化产业发展规划,重点培育五大产业,建设一批创意园区和产业基地。大力发展文化创意产业,以历史名人和历史事件为题材,创作一批影响大、水平高的影视、戏曲、图书等文化产品;大力发展演艺娱乐文化产业,以戏曲文化、鼓乐文化、婚庆文化为重点,鼓励专业和民间文化社团联合发展、做大做强;大力发展印刷产业,整合现有印刷企业,培育发展大型印业集团,推动印刷产业转型升级;大力发展文化会展产业,依托奥体中心、艺术中心等基地,积极承办大型文化论坛、文化艺术节、文化博览会、大型体育赛事。鼓励发展游戏、动漫等新兴产业。积极做好非物质文化遗产挖掘和保护工作。改善城乡文化体育设施,完成16个乡镇、9个办事处综合文化站和372个行政村文化活动室建设,人均体育场地面积达到1.5平米以上。到2015年,基本形成富有尧都特色的文化产业体系,形成一定的尧都文化软实力。
——整合资源,打造尧都旅游新体系。按照“加强对接、整合资源、提升水平、整体推进”的思路,立足全省,面向全国,把尧都融 入全国旅游大体系中。鼓励支持社会力量开发旅游产业,着力打造三条精品线路。一是以尧帝陵景区为主,加快尧帝陵二期工程建设,抓好涝洰河风景区、卧虎山庄生态旅游观光基地建设,打造东部旅游线路;二是以仙洞沟景区为重点,加快华北第一大嶂谷景区开发,抓好刘村中共中央北方局、魏村元代戏台等景点建设,进一步提升九龙山庄、龙祠泉景区建设水平,打造西部旅游线路;三是以尧庙、华门景区为主,扩建怡乎贝尔草原牧场,连线铁佛寺、大钟楼、帝尧古居茅茨土阶,打造中部旅游线路。以贺家庄桃花会、大阳苹果采摘节为重点,开发乡村旅游新景点,打造农业观光旅游体系。力争用3-5年时间,将我区打造成全省有位置、全国有影响的精品旅游目的地。到2015年,实现旅游总收入39亿元,景区年接待能力达480万人次。
(四)实施城乡统筹战略,以改善城乡居民生活条件为目标,加快城市化进程,努力打造宜居尧都
今后五年,是城镇化发展的加速期和关键期。按照打造“百万人口区域中心城市”的目标,我们将坚持特色化理念,加快实施东城扩容提质、城中村改造和小城镇建设,全面提升城镇化水平。
——加速扩容提质,建设特色宜居新东城。按照“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位,坚持“政府主导、市场运作、滚动发展、梯次推进”的开发模式,调整规划,扩容提质,加快建设,努力打造魅力东城、活力东城、特色东城。
拉大东城框架,构筑特色功能区。积极争取市委、市政府支持,实施南扩北延,拓展东城发展空间。依托现有基础和优势,规划建设 三大特色功能区。在华康路以北,实施涝洰河生态治理,建设生态宜居区;华康路以南、华州路以北,以高压走廊为轴线,建设以行政、商务、文化、金融为主的综合服务区;华州路以南,建设以商贸、专业市场为主的特色产业区,形成东城、空港交相辉映,新城、老城相互融合,汾河、涝河、洰河生态景观于一体的城市发展新格局。
加快基础设施建设,提升东城承载能力。完善东城道路框架,打通“断头路”,拓展“瓶颈路”,重点实施临纺街、桥东路、二中街、枣林街、华康路西延、五一路东延、解放东路、九中东路等8条道路拓宽改造工程,完善水、电、气、暖、通讯、绿化等配套设施。加快实施恒安新东城、莱茵半岛等住宅小区建设,启动桥东休闲广场、东城文化场馆等公益设施建设,完成东城学校、东城医院、职业学校、尧都公园、东城社区服务中心建设,提升城市承载能力。
坚持“建管并重”,全面加强东城管理。建立监管网络,完善管理机制。加大执法力度,依法查处违规违法建设行为。加强物业管理,提高服务水平。加强城市公用设施和市容管理,提升城市品位。力争用3-5年时间,把东城打造成一座富有魅力、充满活力的现代宜居城市。
——统筹规划,全面实施城中村改造。今后五年,按照全市统一部署,我们将坚持“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则,按照“政府主导、村级实施、市场运作、分步推进”的办法,典型引路,示范带动,一村一案,全面实施城中村改造。到2015年,力争启动30个、完成15个城中村改造工程,使城市要素 合理整合、人居环境明显改善、城市品位进一步提升。
——实施组群发展战略,着力构建特色产业城镇群。结合区位特点、资源优势和产业基础,编制完成《尧都区城镇化发展规划》。按照全市“百公里汾河新型工业城镇走廊”规划,把工业基础较好的贾得、金殿、土门、魏村、汾河办5个乡镇建成以新型工业为主的特色城镇;把城市近郊的尧庙、段店、乔李、屯里、刘村5个乡镇建成以物流商贸为主的特色城镇;把生态条件较好的贺家庄、大阳、县底、吴村4个乡镇建成以观光休闲为主的特色城镇;把矿产、生态资源丰富的河底、枕头、一平垣3个乡镇建成资源开发与生态保护并重的特色城镇。到2015年,全区城镇化率达到70.5%以上。
——实施综合治理,全力推进城乡生态化建设。今后五年,以建设生态宜居城市为目标,重点抓好汾河、涝河、洰河流域生态治理,完成道路绿化400公里,荒山绿化2.7万亩,完善农田林网10万亩,建设生态园林村140个。加强企业污染治理,严格实行新上项目“三同时”制度。加强水源地保护,实施农村生活污水、生活垃圾集中处理,推进矿区生态修复治理。严格落实节能目标责任,大力推广节能技术,全面推进工业、建筑、交通和公共场所等领域节能工作。大力发展循环经济,鼓励开发利用再生资源,重点实施再生资源回收利用配送中心建设。到2015年,城乡环境明显改善,森林覆盖率达到30%,市区二级以上天数稳定在330天以上。
各位代表,城镇化是经济社会发展的必然趋势,东城扩容提质是再造一个新尧都的现实需要,城中村改造是改善人居环境、提升城市 品位的必然选择,我们将精心谋划,有效推进,努力建设环境优美、宜居宜业的新尧都!
(五)实施改革开放战略,加快招商引资步伐,全面推进转型跨越,努力建设开放尧都
今后五年,将紧紧抓住“转型综改试验区”等政策机遇,继续深化改革,扩大开放,破解难题,先行先试,助推全区转型跨越发展。
——全方位深化改革开放。全面开展集体林权制度改革,依法推进土地承包经营权合理流转。继续深化财税体制改革,优化税收结构,规范征收管理,重点加强煤炭税费集中征收工作。严格民间借贷公司准入管理。统筹抓好医药卫生、文化体制等方面改革。实行全方位对外开放,增进技术交流与合作。积极开放投资领域,鼓励外资、民间资本参与公益事业建设。
——全面创优发展环境。制定完善相关政策,建立重点项目、重点企业领导包联和封闭管理新机制。加强集中审批管理,减化审批程序,取消不合理收费。坚持“严”字当头,下狠心,出重拳,施猛药,用重典,严厉打击干扰破坏发展环境的各类行为,在全区营造开明宽松的政务环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。
——加大招商引资力度。立足转型发展,着眼产业培育,拓展招商引资新领域,全方位实施产业招商、政府主导招商和企业自主招商。落实招商引资优惠政策,实行“三优五商”,以开放包容的环境留住企业和商户。力争五年内有3-5家国内500强企业落户尧都。
——有效破解发展难题。抢抓机遇,用活政策,加速破解制约经 济发展的瓶颈。破解土地制约瓶颈。充分利用土地修编契机,科学编制乡级规划,积极争取用地指标;围绕耕地占补平衡,用足用好增减挂钩政策,开展土地综合整理,做好后续用地储备工作;积极盘活整合煤矿、关停企业闲置土地,增加建设用地供应量。破解资金短缺瓶颈。加强财政预决算管理,坚持“有保有压、确保重点”的财政政策,使财力向重点产业和领域倾斜。积极争取晋商、光大等商业银行设立分支机构,增设村镇银行。支持尧都农商行扩大规模,面向全国融资。制定优惠政策,引导民间资本特别是煤炭资源整合后退出资金,投入新兴产业和城乡基础设施建设。支持光宇公司等优势企业上市融资。破解人才科技瓶颈。加大招才引智力度,吸引更多高端人才。加强本土企业家培养,提升整体素质。加强与高校、科研院所交流合作,解决好人才和技术问题。到2015年,培育高新技术企业5家,企业研发中心10个,拥有技术专利800项以上。
(六)实施协调推进战略,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,努力建设和谐尧都
今后五年,我们将千方百计保障和改善民生,不断推进社会各项事业协调发展,让全区人民共享改革发展成果,努力提高全区人民的幸福指数。
——优先发展教育事业。大力改善基础设施,完成青少年活动中心和区职教中心等工程建设。启动新一轮中小学布局调整,建设160所标准化学校。加快公办幼儿园建设,力争每个乡镇和街道办事处建设1-3所幼儿园。提升高中教学质量,将新二中建成全省优质示范高 中,县底和实验中学建成综合化高中。加强职业教育,力争职业学校在校生人数突破3600人。关注特殊群体教育,建设1所残疾人学校,使残疾儿童入学率达到90%以上。鼓励社会力量办学,发展民办教育。
——全面提升医疗卫生水平。完成东城医院、妇幼保健综合服务大楼、卫生监督大楼和10个街道社区服务中心(站)等项目建设。鼓励发展专科医院,提升眼科、骨科、皮肤病等医院医疗水平。加快推进乡镇卫生院和村级卫生所(室)标准化建设。继续做好新型农村合作医疗工作。加强优生优育教育,稳定低生育水平,做好人口与计划生育工作。
——千方百计扩大就业。实施积极的就业政策,围绕产业转型,大力发展劳动密集型企业。鼓励各类人才自主创业,以创业带动就业。着力解决“零就业”家庭、新成长劳动力和弱势群体就业问题。到2015年,完成劳动技能培训7.7万人次,新增就业岗位1.9万个,城镇登记失业率控制在4%以内。
——健全社会保障体系。完善社会保障机制,扩大社会保障范围,重点做好城镇居民养老保险和新型农民社会养老保险工作,力争各类参保人数达到50万人。建立健全社会救助体系,规范城乡低保管理,完善医疗救助制度,逐步扩大社会救助和城乡低保覆盖范围。重视老龄事业发展,到2015年新建社区福利服务中心19个、新改建农村敬老院11个。完善失地农民保障机制,做好失地农民社会保障工作。加快廉租住房建设,抓好西部山区地质灾害治理和移民搬迁工程。
——夯实安全发展基础。建立长期有效的安全教育机制,加强全 社会安全知识普及与教育。突出安全责任体系建设,认真落实“一岗双责”、部门监管责任和企业主体责任。建立安全监管机制,突出煤矿、非煤矿山、易燃易爆物品、森林防火、道路交通、食品药品、学校和公共娱乐场所的隐患排查整治。建立“打非”工作长效机制,严厉打击非法违法生产经营行为,有效遏制私挖滥采现象。建立健全安全生产考核机制,以考核促监管,全力推动安全形势稳定好转。
——全面加强社会管理。强化政府社会管理职能,完善基层管理和服务体系,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。创新管理方式,建立农民电子档案。积极探索农村公共设施管理机制,加强农村土地、环境卫生等社会事务管理。开展共驻、共建、共享和谐社区活动,统筹抓好社区安全、环境整治和流动人口管理等工作。加强公民思想道德教育,努力提高全民道德素质。规范劳动用工管理,维护劳动者合法权益。加强应急管理,妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动。扎实做好信访稳定工作,有效化解社会矛盾。搞好国防教育、民兵预备役工作,深入开展拥军优属和军民共建活动。做好民族宗教、外事、档案、区志、人防、气象等工作,依法保护妇女儿童合法权益,发展老龄和残疾人福利事业,促进社会全面进步。
各位代表,为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。今后五年,我们将投入更多人力、物力和财力,把事关群众切身利益的事情办好,让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严!
三、2011年工作重点
各位代表,2011年是“十二五”开局之年,是本届政府肩负新使命、谋求新突破的关键之年,做好今年工作至关重要。
2011年经济社会发展的主要目标是:全区生产总值完成222亿元,增长14%;规模以上工业增加值完成73.3亿元,增长22%;固定资产投资完成131.4亿元,增长25%;财政总收入完成30.5亿元,增长25.8%;社会消费品零售总额完成139亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到17760元,增长10%;农民人均纯收入达到7355元,增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降4%。
今年,重点抓好十项工作:
(一)抓好工业骨干项目建设。成立工业园区管理机构,加紧编制工业园区规划,启动园区基础设施建设。加快煤矿基建技改和复工复产步伐,年内6座煤矿完成技改工程,12座煤矿复产,全年原煤产量完成500万吨,力争达到600万吨。加快实施同世达300万吨焦炉改造、海姿5.5米捣固焦炉等10个项目。抓好大唐热电、临汾热电、汇丰石材、顺正金属制品等10家企业的达产达效。启动实施云鹏制药、宝珠药业改扩建项目。积极促进中煤海姿煤化工合作项目落地、开工建设。协调做好光宇电源上市前期准备工作。
(二)全力推动东城扩容提质。完成东城规划修编工作。启动实施华康路西延、五一东路东延、二中街拓宽改造工程。完成枣林街北段改建工程。加快实施桥头休闲广场、东城学校、青少年活动中心、东城医院、尧都公园、职业技术学校等重点工程。
(三)启动城中村改造和小城镇建设。选择一批条件成熟的城中村实施改造,重点启动5个城中村改造工程。抓好金殿、贾得2个工业城镇、尧庙、乔李2个商贸城镇和大阳、一平垣2个特色城镇建设。
(四)加快城乡基础设施建设。启动总投资203亿元的35个重点项目,年底前完成汾河河道整治、尧陵旅游公路等10个项目建设。服从、服务于省、市重点工程,完成大西高铁、奥体中心、文化中心等工程征地拆迁工作。加快东城还迁进度,协调做好西城还迁工作。
(五)扎实做好三农工作。完成尧王台现代农业示范区12座智能连栋温室和检测中心、预冷库、保鲜库建设。加快推进五大富民工程,新建日光温室大棚2000栋,发展水果3000亩,增加畜禽养殖26万头(只),转移农村劳动力10000人。完成29个新农村重点推进村建设任务,发展生态园林村20个。完成大阳20000亩基本农田整理等12个农业基础建设项目。发展农村沼气池1500个。
(六)实施一批三产提升项目。完成尧庙锦悦国际商贸城一期工程。启动百汇、尧丰市场搬迁工作。加快推进万佳福物流配送中心、思麦尔家具建材广场等8个重点项目。启动生龙国际商贸城建设工程。编制完成全区旅游发展规划,完成帝尧祭祀大殿主体工程和帝尧古居茅茨土阶开发工程。启动仙洞沟旅游景区开发建设。
(七)加大招商引资力度。组团参加中博会、能博会、厦洽会、欧亚博览会等大型招商活动,包装推介空港物流园区、尧王台现代农业示范区及光宇电源等15个重点项目,力争招商引资到位资金突破26亿元。
(八)抓好生态建设和节能减排工作。完成涝洰河生态治理造林面积1.3万亩,绿化农村道路136公里。开展农村环境综合整治,改善农村环境面貌。减少农村面源污染,加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。全面推行新上项目能评制度,狠抓节能减排和落后产能淘汰工作。
(九)统筹推进社会事业。重点完成47所学校、54个单体校舍安全工程,抓好8所联校、12所小学撤点并校工作,为13所中小学配备教育教学设备1790台(套)。中等职业教育免费率达85%。推进乡、村、城市社区医疗服务机构标准化建设。全力做好社会保险扩面征缴工作。实施再就业培训1500人,开发就业岗位2500个。启动区社会保障服务大楼和流浪儿童救助中心建设。为残疾人免费提供康复辅助器具500余件,对6周岁以下371名残疾儿童实施康复救助。继续落实计划生育家庭奖励扶助政策,抓好流动人口计生管理,全面提升人口与计划生育水平。
(十)全力确保社会安全稳定。深入开展“安全生产年”活动,严格落实各项安全生产制度,突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、公众聚集场所等行业和领域安全整治,严厉打击私挖滥采和非法违法生产,确保不发生3人以上重大安全事故。积极化解社会矛盾,认真做好信访稳定工作。加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”犯罪行为,确保社会和谐稳定。
今年,区政府向全区人民郑重承诺,全力办好十件实事:
1、筹资8200万元,11月底完成东城1至4号还迁小区还迁工 作。
2、投资1500万元,启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作,全区60周岁以上老人每年享受基本养老金660元。
3、投资200万元,设立贫困学生救助基金,解决贫困学生上学难问题。
4、投资795万元,新建农村供水工程23处,解决25个自然村、1.7万人的饮水安全问题。
5、投资6100万元,新建改建农村公路136公里。
6、投资680万元,完成12个乡镇综合文化站和100个村级文化活动室建设。
7、投资1000万元,完成2个乡镇中心卫生院改建工程,建设3个街道社区卫生服务中心和17个村级卫生所(室)。
8、投资400万元,全区农村卫生所(室)实行基本药物零差率销售。
9、投资620万元,购买400个公益性岗位。
10、投资2300万元,完成201个村街巷硬化,新建便民连锁商店170个、农村体育场所80个。
四、加强政府自身建设
各位代表,站在新的起点上,面对繁重而艰巨的任务,我们将牢记宗旨,执政为民,努力建设人民满意政府。
——加强学习,建设创新型政府。始终把学习作为创新的源泉和 动力,作为打造创新型政府的基础和根本。坚持学习新理论、新知识,做到以开阔的视野、创新的思维,分析新情况,领会新政策,运用新方法,解决新问题。特别是带头解放思想、更新观念,善于超前谋划、善于借势发展、善于破解难题,以思想观念的创新推动政府工作的创新。
——转变职能,建设服务型政府。转变施政理念,认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。深化行政审批制度改革,落实首问负责制和限时办结制,推行“一站式服务”和网上审批。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事,现场办公,全程服务。组织广大干部和科技人员进企驻村,深入基层,为企业排忧解难,为群众多办实事,以有效的服务推动工作。
——改进作风,建设效能型政府。加强机关作风建设,从点滴小事抓起,整治“庸”、“懒”、“散”现象,坚决杜绝各种不良风气。建立健全目标任务落实机制,加大工作落实力度。建立工作效能监察机制,加强效能监察,严查不作为、慢作为、乱作为行为,切实提高政府部门的行政效率。
——依法施政,建设法治型政府。坚持依法行政,依规办事,以律履责,推动政府工作的法制化和规范化。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督,加强与各民主党派、工商联、无党派和人民团体的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持人民法院、人民检察院依法履责。全面落实“六五”普法规划,加快法治尧都建设进程。
——有诺必践,建设诚信型政府。建立科学决策机制,健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和依法听证制度。建立完善社会信息反馈机制,拓宽上下沟通渠道,倾听群众呼声,做到言必行,行必果,有诺必践,坚决兑现。加快建立诚信监管体系,引导和教育广大干部群众诚实守信、务实崇信,营造全社会讲诚信、重承诺的浓厚氛围。
——从严治政,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》,自觉加强党性修养,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。引导广大干部从细节做起,见微知著,防微杜渐。深入推进政务公开,强化经济责任审计,加强对权力运行的监管制约,确保权力在阳光下运行。倡导厉行节约,大力精简各类会议,减少各类公务活动,以节约型政府带动节约型社会建设,全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表,尧都已进入一个崭新的发展时期,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结一致,齐心协力,真抓实干,奋勇争先,努力推动转型跨越、先行发展,为实现经济总量翻番、再造一个新尧都而努力奋斗!
第二篇:尧都区政府工作报告(2009)
——2009年6月26日在尧都区第八届人民代表大会
第三次会议上
区长 陈怀生
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是我区深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,明确发展思路,谋求科学发展,共建和谐尧都,迈出坚实步伐的一年。在区委的正确领导下,区人大、区政协的监督支持下,区政府认真落实科学发展观,团结依靠全区人民,开拓进取,扎实工作,全区经济社会呈现出平稳发展、协调推进的良好局面。
——经济保持平稳增长。全区生产总值完成168亿元,增长14.6%;工业总产值完成231.3亿元,增长26.2%;规模以上工业增加值完成67.2亿元,增长30%;全社会固定资产投资额完成57.9亿元,增长27.4%;社会消费品零售总额完成82.9亿元,增长20.9%;财政总收入完成22.97亿元,增长4.1%;城镇居民人均可支配收入12926元,增长12%;农民人均纯收入5430元,增长10.5%。
——安全稳定全面加强。全面落实安全生产责任制度、监管制度和目标考核制度。建立了区安全生产培训中心,培训高危行业管理人员1500余人。大力开展隐患排查和专项治理,共排查各类生产经营场所5700余处,排查隐患1.8万余条,依法取缔179处,对11座煤矿实施了关闭。加大涉爆物品整治力度,查处涉爆案件27起。严厉打击私采滥挖,炸填非法坑口2601处,抓捕犯罪嫌疑104人,批捕103人。核查举报案件130起,查实处理86起,兑现奖金130万元。安全生产形势稳定好转,杜绝了3人以上较大事故。加强社会治安综合治理,扎实开展大接访活动,奥运安保和“平安尧都”创建成效显著。
——结构调整扎实推进。认真落实强农惠农政策,粮食总产达20.6万吨。按照“以园区建设推动农业调产,以连片建设带动新农村建设”的思路,双孢菇、大棚蔬菜等一批优势产业规模进一步扩大,段店千伏养鸡、吴村林下养鸡等一批养殖园区成功起步,亿佳美、福阳果业等一批贮藏加工龙头企业快速发展。新农村建设60个试点村和重点村扎实推进。新增转移农村劳动力1.1万人。工业结构进一步优化,临汾热电、同世达和光宇电源等一批续建项目进展顺利,志强钢铁、威顿水泥等一批新建项目竣工投产。第三产业快速发展,完成了仙洞沟景区总体规划,尧陵景区修复一期工程全面竣工,金都花园大酒店、世纪鼎圣临北站台等一批酒店和物流企业投入运营。
——城乡设施明显改善。东城建设扎实推进,“两路一街”竣工通车,27万平米还迁房工程启动建设。完成“村村通”工程160.3公里,硬化城市小街小巷406条,龙光线、洪西线改造工程全线完工。国道309、省道临午线、城市西北环及滨河东区征地拆迁圆满完成。绿化造林2.6万亩,建设生态园林村20个、园林单位50个,完成东外环两侧22.7公里绿色长廊和尧陵旅游公路5.6公里绿化工程。新建农村饮水工程9处,解决了26个村、2.6万人的饮水安全问题。建设农村户用沼气池2700个。城乡环境综合治理成效显著,拆除违法建筑50万平米,清运垃圾25.7万方。市区二级以上天数达到332天,同比增加27天,空气质量综合污染指数为2.01,同比下降28.8%,在全国重点监测的113座城市中排名由101位前移到49位。
——社会事业全面发展。农村义务教育实行了“两免一补”,城市义务教育免除了学杂费。完成了58所学校校舍维修、132所学校供暖改造工程,二中新校区前期筹备工作顺利启动。新建改建村级卫生所100个、社区卫生服务站10个,275个村级卫生所顺利达标。38.2万农村群众参加新型合作医疗,1.1万农民家庭享受计划生育奖励扶助政策。开发就业岗位8000个,政府出资购买公益性岗位400个。城乡社会保障体系和救助体系进一步完善。农村低保扩面工作顺利推进,新增农村低保户6203户。启动实施1280户地质灾害移民搬迁工程。完成6230户水库移民后期扶持工作。扎实推进村务公开,第八届村民委员会换届工作圆满完成。和谐社区建设成效显著。科技、文化、司法、武装、双拥工作深入推进,普法教育、全民健身、爱国卫生、精神文明建设健康发展,监察、审计、统计、粮食、供销、档案、气象、地震、人防、民族宗教、外事、慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人事业等不断加强。组织社会各界为南方冰冻灾区捐款27万元,为四川地震灾区捐款991万元。区政府向全区人民承诺的10件实事完成9件,1件正在实施。
各位代表,回顾过去的一年,我们面对多种困难和挑战,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商界朋友,向离退休老同志,向公安干警、武警官兵、驻临部队以及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
2009年工作总体部署
2009年是新中国成立60周年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年,也是应对金融危机、实现经济平稳较快增长的关键之年。做好今年的工作,责任重大,意义深远。
今年是进入新世纪以来经济发展较为困难的一年。经济形势非常严峻。受金融危机影响,主要工业品价格持续走低,产量急剧下降,企业多数处于停产、半停产状态,利润减少,亏损增大,生产经营非常困难;生产总值增幅回落,财政收入大幅下滑,可用财力严重不足。经济社会发展中的许多矛盾和问题进一步凸现。主要是传统产业严重萎缩,新兴产业体系尚未形成;第三产业规模小、档次低,现代服务业发展缓慢;农业基础薄弱,农民增收缺乏支撑,新农村建设任务艰巨;安全隐患较多,形势依然严峻;公益事业滞后,基础设施欠账较多;长期积累的深层次矛盾仍很突出,改善和保障民生亟待加强,就业压力继续增大;个别部门效率低下、作风不实的问题依然存在。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
同时,必须看到应对危机和战胜困难的机遇和优势。金融危机为经济转型、结构调整提供了发展方向和市场导向,有利于加快资源重新组合、资金重新分配、人才重新流动,为构筑新的产业体系提供了条件;国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策以及加大投资、扩大内需的一系列措施,为我区带来了新的发展契机,必将迎来新一轮基础建设投资高潮;特别是我区安全发展的大好形势,协调发展的良好格局,广大干部群众团结向上、真抓实干的开拓精神,都是有效应对严峻经济形势,推动经济社会发展的最大机遇和力量源泉。挑战与机遇并存,困难与希望同在,只要我们全面贯彻中央、省、市的各项方针政策,认真落实区委的工作部署,坚定信心,同心同德,同舟共济,咬定目标,奋斗二至三年,就一定能够克服重重困难,度过难关,开创尧都美好的明天。
今年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,按照区委七届四次全会提出的“1345”总体思路,突出抓好安全发展、经济增长、保障民生三大重点,全力推进三城联创、东城建设、通道建设、农业调产、新农村建设、结构转型、环境治理、改革开放八项工作,加快转型发展、安全发展、和谐发展,努力构建科学发展、和谐平安、风清气正、富裕秀美的新尧都。
2009年我区经济社会发展的主要目标是:全区生产总值完成185亿元,增长10%;规模以上工业增加值完成74亿元,增长11%;固定资产投资完成 72亿元,增长24.4%;财政总收入完成24.6亿元,增长7.1%;社会消费品零售总额完成97 亿元,增长17 %;城镇居民人均可支配收入达14300元,增长10%;农民人均纯收入达5900元,增长9.3%;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降6%左右。
各位代表,上述预期目标是在立足宏观经济形势、分析自身发展优势和潜力的基础上提出的。平稳增长是基本要求,较快增长是努力方向。在当前经济极度困难时期,只有保持平稳增长,才能维护社会稳定;只有保持较快增长,才能很好地解决民生和社会问题,才能实现又好又快发展。这些目标是稳妥的,通过努力可以达到;同时又是积极的,需要全区上下努力奋斗才能实现。
完成今年经济和社会发展的各项目标,必须按照保增长、保民生、保稳定的总体要求,牢牢把握三大重点,全力抓好八项工作,推进经济社会又好又快发展。
一、突出三大重点,确保经济社会平稳发展
安全发展、经济增长、保障民生,这三大重点事关经济社会发展大局。安全发展是基础,经济增长是保证,保障民生是根本。面对今年不利的经济形势,我们必须更加重视,全力推进。
(一)以强化责任为核心,全力确保安全发展
安全发展是经济社会发展的基础和保障。要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,标本兼治,惩防并举,推进安全生产形势全面好转。
严格安全责任。明确领导责任,层层建立一把手亲自抓、分管副职重点抓、其他副职分头抓的安全生产责任制。继续落实领导包联制度,严格安全督查,实行安全生产一票否决;落实部门监管责任,建立健全监管工作机制,坚持监管人员包企、驻矿,进一步加大联合执法力度;强化企业主体责任,健全规章制度,加大安全投入,加强职工教育,严格现场管理,有效杜绝事故发生。
开展专项整治。全面开展各行业和领域的安全生产专项整治,对非法生产企业,坚决予以取缔;对存在安全隐患企业,坚决停产整顿;对证照齐全企业,切实加强监管。严格责任倒查,加大事前问责,严肃追究隐患排查整治不彻底的单位和个人。
强化安全生产。突出煤矿现场监管,认真落实“一通三防”制度,完善煤矿人员定位、产量监控、瓦斯监控“三大系统”,严厉打击超层越界开采和私采滥挖行为。继续实行安全生产举报重奖制度。切实加强非煤矿山、易燃易爆品、道路交通、食品药品等行业安全监管。彻底整治大型商场、酒店、网吧等人员聚集场所的消防隐患。
建立长效机制。认真落实安全生产联席会议、联合执法、事故约谈等八项制度。建立煤矿企业安全风险评估制度和安全生产专家会诊制度。实施煤矿企业劳动用工统一管理。强化安全生产激励约束、培训教育和监管落实“三大机制”,推进企业本质安全。
各位代表,安全责任重于泰山。我们要以对人民生命财产高度负责的态度,把安全生产时刻铭记在心,把安全责任时刻落到实处,把安全措施时刻抓在手中,确保国家资源不受破坏,确保人民生命财产不受损失,确保全区有一个安全的发展环境!
(二)以挖潜开源为抓手,努力保持经济平稳增长
保持经济平稳增长是今年经济工作的首要任务,要以挖潜开源为核心,实施“四轮驱动”,全力确保经济平稳增长。
1、工业生产带动。工业是我区经济的重要支撑。要以保生产、保周转、保营销为手段,促进工业经济正常运转。
——保生产。深入企业搞好协调服务,有效解决企业运力、电力问题,及时保证焦化、冶炼企业的煤炭供应。创造条件,鼓励产业链上下游企业联合发展。积极落实困难企业土地使用税减免等有关税费政策,继续清理不合理行政收费项目,切实减轻企业负担。严肃查处干扰企业生产的“三乱”行为。重点做好煤矿复产验收工作,力争9座煤矿复工复产。争取洗煤企业尽快恢复生产,抓紧汇丰、曜泰等6家铁炉的复产工作。全力支持海姿、同世达、河西电厂、志强钢铁、光宇电源等骨干企业正常生产。
——保周转。组织各种形式的银企洽谈会,推进银企合作,建立长期有效的政府、企业、银行对接平台。千方百计争取项目资金,支持企业发展。帮助企业清收拖欠,加快资金回笼,确保正常运转。
——保营销。搭建销售平台,构建销售网络,拓宽销售渠道,组织企业参加多种形式的产品交易会,加大产品推介,推进产销链接,扩大市场营销。
2、挖潜增收推动。三产占据我区经济的“半壁江山”,要以提升三产企业经营和管理水平为重点,推进三产规范发展,实现挖潜增收。
——抓提升。重点抓好商贸企业的规模扩张和经营水平的提升。扶持万佳福、安达圣、新银河等一批商贸企业实现规模扩张,全面提升餐饮、酒店、宾馆等服务业经营管理水平,实施“万村千乡”和“新网工程”,全面提升三产综合收益。
——抓管理。立足服务,强化管理,积极引导企业开源节流,着力提高服务业经济效益。积极落实国家拉动内需有关政策,切实减轻企业负担。加强税费征收管理,做到应征不漏。全面推动“家电下乡”和“农机下乡”,有效拉动农村消费。
3、基建项目拉动。突出抓好总投资102亿元的24个重点项目建设,力争完成投资38亿元。重点抓好临夏线过境公路等总投资5.4亿元的3个基础设施建设项目,临汾热电、河西热电、光宇电源等总投资66亿元的6个结构调整项目,东城还迁小区、尧陵二期、天然气母站等总投资30.6亿元的15个社会事业项目。配合完成城市西环、西南环、临大公路、长临高速公路、大西高速铁路、临汾民航机场等总投资670亿元的36项重点工程建设。这些项目不仅能够极大地改善我区的基础条件,更主要的是拉动一大批相关产业快速发展,推动经济平稳增长。
4、工业项目促动。重点抓好9个工业骨干项目达产达效,力争新增产值22.5亿元。在煤化工业上抓好海姿焦化10万吨硫酸氨、4万吨合成液氨和同世达20万吨甲醇、10万吨二甲醚项目;在冶炼业上抓好志强钢铁505立方炼铁高炉项目;在新型建材业上抓好威顿水泥150万吨水泥粉磨站和绿环木业10万立方中密度纤维板项目;在电子业上抓好山西光宇电源LED续建项目;在电力业上抓好临汾热电2×30万千瓦热电联产、集中供热续建和河西电厂2×30万千瓦煤矸石发电项目。
各位代表,实施“四轮驱动”是确保经济平稳增长的重要举措。当前经济运行面临巨大困难,我们一定要克难攻坚,迎难而上,采取一切措施,不惜一切代价,排除一切干扰,确保工业正常生产、三产稳定提升、项目顺利建设,为全区经济平稳增长奠定良好基础!
(三)以构建和谐社会为目标,着力改善和保障民生
改善民生,保障民生,是党中央提出的治国方略,是落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求。我们要用真心、动真情、下真功,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
优先发展教育。加快学校基础设施建设,启动第六小学建设、实验小学、临纺小学改扩建工程,实施南街小学、四中校舍安全改造工程。加快农村中小学信息化建设,配套计算机3000台,建设标准化校园网10个。加强校长队伍建设,建立优胜劣汰机制,严格绩效考评,实行校长教学质量一票否决制。加强教师队伍建设,启动学科带头人和教学骨干选拔培训工程,选录一批优秀大学生到农村任教,继续组织城市教师到农村支教。推进基础教育课程改革,完善中小学常规管理,规范中小学办学行为。加强幼儿教育、农村教育、民办教育,大力发展职业教育。继续加大对家庭经济困难学生的资助。扎实开展“平安校园”创建活动。
加强医疗卫生工作。加快基层医疗卫生机构建设,全区乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心达标率均达80%。扩大农村新型合作医疗覆盖面,力争农民参合率达98%以上。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设,全力做好各类传染病防治工作。加快发展妇幼保健事业,保障妇女儿童身体健康。积极开展医德医风示范医院创建活动。加强人口与计划生育工作,突出抓好节育措施、抚养费征收、党员干部违法生育和流动人口计生管理,力争计划生育工作达到全省中等以上水平。启动区计生服务中心大楼建设。
推进创业就业。认真落实鼓励创业各项优惠政策,支持自主创业、自谋职业,全力做好再就业援助,切实帮助“零就业”家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生、复员军人和其他新成长劳动力的就业工作。全区城镇新增就业7600人、创业就业1500人、下岗再就业1700人、残疾人就业100人,新增转移农村劳动力5000人。
加强社会保障。进一步扩大城乡低保、城乡医疗救助、农村“五保”供养覆盖面。加强城乡低保资金监管。1.3万农村特困群众纳入低保范围,633户农村五保对象实现应保尽保。全面做好社会保险扩面工作,企事业单位养老保险参保人数达到3.3万人,医疗保险参保人数达到1.8万人,失业保险参保人数达到2.3万人,工伤保险参保人数达到2万人,农村社会养老保险参保人数达到1.8万人。切实做好失地农民保障工作。
大力发展科学文化事业。实施“招才引智”和“科教兴区”战略,加大科技创新力度,开发申报专利50项,申报省级民营科技企业1个。着力推进文化惠民工程,重点实施吴村镇等4个乡镇综合文化站建设。以实施农村电影“131”工程为重点,开展多种形式的群众文化活动。制定文化产业发展规划。大力发展图书、音像、印刷、信息等十大文化市场,挖掘提升晋南锣鼓、木版年画等传统文化产业,鼓励扶持文化创意、文化博览、信息传媒、动漫制作等新兴文化产业。扶持培育民间文化经营项目。支持“土疙瘩”手工布艺申报“非遗”项目。大力普及全民健身运动,人均体育场地面积增长4%。深入开展精神文明创建活动,扎实推进“文明尧都”建设。高度重视民族宗教工作。
改善农村人居环境。全面落实《尧都区农村环境卫生管理办法》,按照“区级主导、乡级组织、村级实施”的原则,健全三级管理网络,逐步实现垃圾统一收集、集中处置,有效改善农村环境卫生。加强农业面源污染监管,推进农村沼气工程建设。加强地质灾害治理。
积极构建和谐社区。开展共驻、共建、共享和谐社区活动,加快社区服务体系、就业指导体系和综合治理体系建设,逐步形成“政府有效管理、企业扶持发展、社区民主自治”的社区管理新格局。建设社区服务站5个,完善南街“社会化管理服务信息平台”,启动路东社区综合服务中心建设。
全面推进依法治区。深入开展“五五”普法工作,提高全民法制观念。加强基层民主建设,不断引深政务公开、村务公开和企务公开。广泛开展“双拥”活动,积极做好国防动员和民兵预备役工作。加强社会综合治理,构建城乡治安防控体系。
各位代表,改善和保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点。越是困难的时候,越要重视民意、体察民情、关注民生。我们要把人民群众的冷暖安危时刻挂在心头,尽最大力量,为百姓分忧,为群众解愁,为人民谋利!
二、落实八项工作,推进各项事业全面进步
三城联创、东城建设、通道建设、农业调产、新农村建设、结构转型、环境治理、改革开放八项工作事关经济社会发展全局。我们一定要全力以赴,力求突破。
(一)继续推进“三城联创”。巩固省级卫生城市创建成果,加快省级环保模范城和省级园林城建设步伐。在卫生城创建上,继续抓好城区小街小巷、城中村、城郊结合部卫生整治工作。加强城市饮用水和食品卫生管理。进一步完善门前三包责任制,积极开展爱国卫生运动,全面提高城市卫生水平。在环保模范城创建上,进一步整治煤烟、油烟、废水、噪音、汽车尾气和二次扬尘污染,协调推进城郊结合部、城中村“煤改气”和集中供热工程。在园林城创建上,加快街道、社区、单位和居民区附属绿地建设,实施立体绿化、见缝插绿、城市挂绿和拆临拆危建绿,不断提高绿地率和绿化覆盖率。进一步理顺管理体制,以街道为重点、社区为基础,城郊乡镇全力配合,建立“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制,形成“分工科学、责权明确、务实高效、运转有序、监管有力”的管理格局。
(二)加快推进东城建设。东城建设继续坚持“政府主导、市场主体、滚动发展、梯级推进”的方针,加快基础设施建设,培育东城支撑产业,稳步推进村改居工作,进一步完善城市功能,加快建设“社会文明、环境优美、生活便利、公共安全”的宜居新东城。
加快基础设施建设。进一步完善东城道路框架和基础设施配套工程,重点启动北外环西段、枣林街、临纺街、府前公园、文化公园、休闲园和文化城、食品城、商贸城等“三路三园三城”建设工程。加快实施27万平米还迁房建设。启动东城集中供热、天然气并网和涝洰河水系“东水西调”工程。
培育东城产业集群。按照东城区位特点和城市定位,积极发展支撑东城的产业集群。依托现有制药企业,启动产业接续和替代工程,大力发展医药化工新兴产业;依托高校、大型企业的科研技术和人才优势,积极发展高新技术产业;依托城市发展需求,大力发展房地产、金融、保险、文化、医药和服务业。
加快推进村改居工作。妥善处理城市发展中的拆迁征地、流动人口、就业保障、社会管理等问题。加快村改居工作,按照“征地前置、保障优先”的原则,加强就业培训,落实保障资金,促进失地农民就业和融入城市社会。合理处置农村集体资产,逐步建立“产权清晰、运作规范、利益协调”的新型社区集体经济管理体制。
(三)快速推进农村道路建设。加大融资力度,加快建设速度,下决心改善我区农村道路现状,力争2-3年时间,乡镇主干道路达到二级路标准,主要村级主干道路达到三级路标准,使我区农村道路在全市乃至全省处于领先水平。
加快农村道路建设。全力抓好农村循环公路建设。按照“一路两沟十行树”标准,完成农村循环公路两侧绿化。启动实施33个村、58.3公里农村循环公路达村连接道路建设工程。继续推进“村村通”水泥(油)路建设,投资1864万元,完成一平垣乡、土门镇、枕头乡等6个乡镇、29个村、93.2公里“村村通”水泥(油)路工程。
加强农村道路管护。按照“以钱养事、分级管护”的原则,制定农村道路管护办法,建立养护网络,强化日常管护,确保农村道路畅通。
(四)积极推进农业调产。以市场为导向,以效益为目标,推进农业调产实现区域化、规模化和产业化。
加快发展优势产业。以稳定粮食生产为基础,加快结构调整步伐,全面构筑优势产业体系。中部平川区域依托区位和市场优势,发展特色蔬菜、高效养殖、丰产速生林和林下经济;东西丘陵区域依托生态自然优势,发展林果、畜牧和观光农业;东西两山依托山坡山地条件,发展林木、干果和双孢菇产业。全区要大力发展优质粮食、优质蔬菜、优质水果、高效畜牧养殖“三优一高”农业优势产业。2009年底,全区优质小麦新增5万亩,高产玉米新增2万亩,优质蔬菜新增1万亩,优质水果新增0.8万亩。
加快建设农业园区。按照 “发展规模经营,建设精品园区”的思路,重点抓好尧庙镇、贾得乡大棚蔬菜、贺家庄乡优质鲜桃、土门镇葡萄、乔李镇辣椒、大阳镇精品苹果、段店乡千伏周庄模式养鸡、魏村镇优质核桃、吴村镇林下经济、尧庙镇滩涂生态经济等10个规模园区建设。
加快推进产业化经营。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,重点扶持亿佳美食品、福阳果业、绿海果蔬等10个贮藏加工龙头企业。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,新发展农民专业合作社30个,全区总量达150个。加快优质农产品品牌建设,积极做好尧庙“绿色丰暴”黄瓜、上阳“阳光红”苹果等10个无公害品牌的申报工作。全面构筑农产品质量安全体系和动物疫病防控体系,完成农产品质量安全综合质检中心建设。加快农业信息网络建设,启动开通农业信息“12316”热线。
加快农业基础设施建设。以渠网建设为重点,加大农田水利基本建设力度,扩大水浇地面积。实施涝河、洰河河道治理、入汾口治理和洰河水库除险加固工程。大力发展旱作农业,发展集雨旱井100眼,新增保护性耕作2万亩,完成测土配方施肥30万亩。启动吴村镇玉米丰产方项目,发展节水灌溉1万亩。实施贾得乡1.1万亩中低产田改造、段店乡2万亩土地整理工程。
(五)扎实推进新农村建设。按照新农村建设20字方针,因地制宜,分步实施,突出特色,全面提升新农村建设水平。
统筹协调新农村建设。坚持“城乡统筹、科学规划、因地制宜、整体推进”的原则,中部城郊区域城市规划范围内的80个村,依托城市扩张,建设城市化新农村;平川区域城市规划范围以外5公里范围内的114个村,实施小城镇战略,建设城郊型新农村;东部丘陵山区117个村,突出农业主导产业,延伸农业产业链条,建设小康新农村;西部资源生态区61个村,立足发展后续产业,实施迁村移民,建设特色新农村。
加快试点村、重点村建设。按照“四化四改”、“六通”、“六个一”标准,在全面巩固60个试点村、重点村的基础上,突出抓好县底镇贾墙村、吴村镇南王村等17个重点村的新农村建设工作。以规划编制、村容村貌整治、主导产业发展和公益事业建设为重点,引导经济条件较差的村,实施环境整治、街巷硬化,发展优势产业;鼓励经济条件较好的村,加快基础设施建设,发展公益事业,全面改善生产生活条件。年底前17个重点村街巷硬化率达80%以上。
打造新农村连片建设区。按照新农村建设标准,依托108国道和农村循环公路,重点抓好7个新农村连片区建设。吴村镇洪堡村、东郭村、屯里村为主的连片建设区,突出抓好公益事业建设和村容村貌整治;金殿镇界峪村、刘村镇青城村、东宜村为主的连片建设区,突出抓好街巷硬化、村庄建设和公益事业建设;尧庙镇乔村、伊村、杜村、下靳为主的连片建设区,突出抓好基础设施、优势产业和新村建设;贾得乡贾材村、程村、刁家庄村为主的连片建设区,突出抓好新村建设;屯里镇贾村、屯里村、东高河村为主的连片建设区,突出抓好基础设施和新村建设;大阳镇上阳村、陈埝村和段店乡千伏村为主的连片建设区,突出抓好产业和新村建设;土门镇土门村、亢村、南社村为主的连片建设区,突出抓好基础设施和优势产业建设。
加快“城中村”新农村建设。引导中部城郊区域城市范围内的80个“城中村”,加快发展商贸、餐饮、高效农业等优势产业,大力发展城市外移二、三产业,全面改善基础设施和人居环境,努力把“城中村”建成我区的优势产业集聚区、基础建设连片区、城乡统筹发展区。启动乡贤街城中村改造工程,实施段店乡康庄堡、贾得乡程村、刘村镇马站村、尧庙镇郭村等10个全拆新建新村建设工程。
(六)全力推进结构转型。转型发展是实现科学发展的基本要求,核心是优化产业结构,推动产业升级,全面振兴工业经济,提升三产整体水平。
全面振兴工业经济。振兴工业是当前和今后一个时期的战略任务,必须立足资源优势和工业基础,重新审视和确立工业主导产业发展方向,加快构筑新型工业体系,实现工业经济的全面振兴。
明确工业发展方向,构筑新型工业体系。抓住国家、省实施产业调整和振兴规划的政策机遇,制定全区工业产业发展规划,重点推进煤、焦、铁产业升级,积极发展新型装备制造业、电子产业、医药产业、新型材料工业、纺织工业、农副产品加工业。以现代“商业超市”管理模式,全力推进汾河办事处5000亩煤电产业集聚区,贾得乡5000亩铸造机械加工集聚区、5000亩电子、医药新技术集聚区建设,利用二至三年时间完成全区工业产业转型,把我区建设成为山西重要的现代煤化工、钢铁和电力基地,打造国际领先、全国一流的规模化机械铸造和节能灯具生产基地。
加快骨干企业提升改造,打造产业龙头。以“技术改造、自主创新、品牌培育、规模扩张”为抓手,全面提升骨干企业的规模和竞争力。全力推进同世达、海姿等焦化企业延伸产品链条,发展精深加工;鼓励志强钢铁等冶炼企业加快技术改造,促进产品升级;支持临汾热电、河西电厂发展下游产品,实施煤电热一体化生产;鼓励华盛、华德、金鼎等铸造企业联合发展,打造拳头产品;扶持光宇电源扩大规模,上市融资,走向国际市场;鼓励正元盛邦、亨瑞达、鹿龟神等企业加快产品研发和品牌培育;支持亿佳美申报自主出口权。加快推进煤炭资源整合重组与企业兼并工作,支持省内煤炭大集团和骨干煤矿,建设大型现代化矿井,全部实现机械化开采。
盘活闲置土地,大上转型项目。全面实施《尧都区盘活闲置土地推进工业转型的意见》,坚持“政府推动、乡镇主导、部门配合、企业运作”的原则,全力盘活关停企业闲置土地,鼓励关停企业因地制宜,按照环保、产业政策要求和我区确定的产业方向,招商引资,大上转型项目,尽快形成新的亮点和产业集群,实现工业经济的全面振兴。全力推进飞翔新型墙材、汇丰石料加工、业之豪不锈钢、尧钢佳锐玻璃、金殿茂金甲鱼、津威纱锭、临汾电缆等一批转型企业快速发展。
加快发展第三产业。继续发挥区位优势,认真做好第三产业发展规划。积极提升商贸流通、酒店餐饮、家政社区等生活性服务业,大力发展交通运输、现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业,突出抓好现代物流、服务贸易和农村服务业。加快发展专业市场,强化政府主导作用,坚持“合理布局、划行规市”的原则,继续巩固提升普国机电、神州装饰、怡协汽修、城东旧货、尧丰农副产品等一批现有市场,扶持建设临汾茶城、尧舜商贸、银光汽贸等一批新兴市场,规范发展平阳中街数码通讯器材、鼓楼南街电脑办公设备、贡院街品牌服装专卖一条街,推进市场建设实现专业化、规模化和品牌化。加强农村集贸市场规划建设,推动农村市场繁荣。加快发展尧庙、屯里“两点一线”仓贮、汽贸集聚区。以乔李民航机场为依托,建设5000亩空港经济区。
大力发展旅游产业。抓紧编制全区旅游产业开发总体规划。按照“保护为主、合理利用、市场运作、促进发展”的原则,在尧陵修复一期工程的基础上,加快尧陵祭祀广场等景区配套设施建设,启动仙洞沟景区整体开发。继续加强尧庙华门景区品牌创建和宣传推介工作,形成尧庙华门、仙洞沟和尧陵“一体两翼”精品旅游格局,全面提升旅游产业水平,打造尧都“中华文明之源”品牌。
(七)有效推进环境治理。环境质量问题,社会关注,群众关心。要全力巩固治理成果,实现环境质量的持续好转。
继续严格环保准入门槛。严格项目审批,认真执行“三同时”制度。今后凡新上项目必须符合国家产业政策、环保政策,坚决禁止新上高能耗、高污染和工艺落后的项目,制止低水平重复建设,为发展优势产业项目腾出产能和环境空间。
加大环保监管力度。进一步淘汰落后产能,坚决取缔汾河沿线3公里范围内所有污染企业。继续对城区周边、国省道、汾河沿线和旅游景区附近的工业企业,实施排放在线监测。强力推进节能减排,积极在煤炭、冶金、焦化、电力等六大产业开展节能减排技术改造,严格控制重点企业的污染排放量。进一步加大环境执法力度,完善政府主导下的多部门联合执法机制,实施严格的环保政绩考评制度,确保环境质量全面好转。
加快生态环境建设。积极推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城区绿化、平原绿化“七大工程”,重点抓好6000亩汾河护岸林带、10000亩农田林网建设,高标准完成309国道、108国道和霍侯一级路绿化工程,完成荒山绿化7000亩、建设生态园林村20个、园林企业20个。
(八)全面推进改革开放。改革开放是推动经济社会发展的根本动力。面对当前严峻的经济形势,我们必须创新机制,优化环境,全面推进改革开放。
继续推进改革开放。继续深化农村改革,有序推进土地承包经营权合理流转。积极推进集体林权制度改革,确保产权、经营权、处置权、收益权“四权”到位。积极推进财税征收体制改革,加大预算外资金征收和统管力度,继续强化煤炭统一经销和税费集中征收工作。完善政府统一采购、转移支付制度和政府投资项目审批制度。全面推进投融资体制改革,搭建社会融资平台,建立健全信用担保机构,完善中小企业信用担保体系。继续做好国有企业改制后续工作。全方位对外开放,抓好对外宣传,加强技术交流与合作。积极开放投资领域,鼓励外资、民间资金参与公益事业建设,促进投资多元化。
进一步优化发展环境。营造宽松的政策环境,进一步落实各项优惠政策,对做出突出贡献的引资者、投资者、经营者和技术人才实行重奖。实行“三优五商”,积极落实优惠政策,提供优质服务,创造优良环境,在全区营造“安商、爱商、亲商、扶商、富商”的社会氛围。落实领导包联企业制度,着力营造规范有序的经营环境,严格规范各级各部门执法行为,严厉打击干扰、破坏企业生产经营的各类违法犯罪活动,确保企业有一个宽松的经营和发展环境。
各位代表,八项工作关乎经济平稳快速发展,关乎构建和谐尧都。“三城联创”和东城建设是提升城市品位的重要举措,农业调产、通道建设和新农村建设是“三农”工作的重中之重,结构转型、环境治理是实现可持续发展的根本保障,改革开放是一切工作的重要支撑。我们一定要齐心协力,统筹谋划,协调推进,使我们的尧都更加富有特色、更加欣欣向荣、更加富裕和谐!
今年,区政府向全区人民郑重承诺,全力办好十件实事:
1、投资1.24亿元,完成81.8公里农村循环公路建设工程,国庆节前竣工通车。
2、投资1.99亿元,实施二中新校区建设工程。
3、投资1200万元,维护、加固和改造中小学校舍9000平米。
4、投资2700万元,解决58个村5.6万农村人口的饮水安全问题。
5、投资1070万元,建立36个社区卫生服务中心,改扩建16个乡镇卫生院。
6、投资620万元,启动实施500户地质灾害移民搬迁工程。
7、投资4200万元,启动3.5万平米城市廉租房建设。
8、投资220万元,解决200户农村困难群众住房问题。
9、投资260万元,新建农村户用沼气池2200个。
10、投资150万元,新建连锁便民店100个。
三、加强政府自身建设
做好2009年工作,必须加强政府自身建设。要善于把中央、省、市的方针政策和我区的实际紧密结合起来,创造性地开展工作;要立足形势,把握区情,有效破解发展难题;要按照为民、务实、高效、清廉的要求,切实抓好政府自身建设。
(一)进一步转变行政职能,建设服务便民政府。加快职能转变,强化经济调节和市场监管职能,更加注重社会管理和公共服务。按照公开透明的办事原则,进一步推行政务公开,提高政府工作透明度和公信力。继续深化行政审批制度改革,减少审批环节,缩短审批时限,降低行政成本,提高行政效率,提供高效服务。
(二)进一步推行科学决策,建设民主决策政府。按照科学发展观的要求,牢固树立科学决策、民主决策、依法决策的理念。认真执行人大及其常委会的决议决定,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。对事关经济社会发展全局的决策事项,要深入调查研究、广泛征求意见;对专业性、技术性较强的决策事项,要认真组织专家论证和决策评估;对涉及人民群众切身利益的决策事项,要积极推行公示、听证制度,听取群众意见,接受群众监督。逐步建立完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制,规范各级公务人员的执法行为,切实做到严格执法、公正执法和文明执法,依法维护人民群众的合法权益。
(三)进一步加强政风建设,建设勤政廉洁政府。加强作风建设,大力弘扬求真务实的工作作风,脚踏实地,真抓实干,营造“说实话、办实事、求实效”的工作氛围。密切联系群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实帮助群众解决生产生活中的困难。加强效能建设,建立行为规范、公开透明、便捷高效的管理体制,提高工作效率和服务质量。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,减少不必要的开支,优先保障民生改善,优先保证工作正常运转,优先考虑重点工程建设。加强廉政建设,重点加强对权力部门、重要岗位的权利监督和对执法人员的廉政监督。继续引深源头治理,加强经济审计监督,重点打击职务犯罪,严肃查处各类以权谋私的腐败案件和违法违纪行为。
各位代表,面对严峻的经济形势,区政府深感任务艰巨,责任重大。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面落实科学发展观,紧紧依靠全区人民,同舟共济,共度难关,努力推进转型发展、安全发展、和谐发展,为建设科学发展、和谐平安、风清气正、富裕秀美的新尧都而努力奋斗!
第三篇:尧都区教育系统
尧都区教育系统
国庆六十周年安全保卫工作实施方案
国庆六十周年即将来临。为及时消除影响安全稳定的各类安全隐患和突发事件,确保国庆期间学校持续安全、和谐、稳定,根据中共尧都区委办公室、尧都区人民政府办公室《关于印发<尧都区国庆六十周年安全保卫工作实施方案>的通知》(尧区办发[2009]23号)和有关会议精神,决定全面启动国庆安全保卫工作,特制订本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针,以科学发展观为统领,深入贯彻落实各级政府和上级部门关于国庆安全工作的整体部署,结合我区教育系统的实际,坚持“以人为本”、“安全第一”的工作原则,落实“预防为主,综合治理”的工作思路,严格落实工作责任,切实强化安全教育和管理等各项工作,扎扎实实做好学校安全稳定工作。
二、组织领导
区教育局成立工作领导组,全面负责国庆期间安保工作。
组长:王希春(区教育局局长)
副组长:刘云(区教育局党委书记)
刘爱民(区教育局副局长)
解艳玲(区教育局副局长)
洪文忠(区教育局纪检组长)
刘玉江(区教育局副局长)
王国荣(区教育工会主席)
成员:区教育局各科室负责人、各乡镇联校、直属学校、民办学校校长、幼儿园园长。
领导组下设办公室。办公室设在区教育局政教室、纪检办,负责国庆安保工作的组织协调、指导和情况汇总等相关事宜。
各乡镇联校、直属学校、民办学校校长、幼儿园要成立相应的组织机构,制定具体的实施方案和应急预案,明确工作职责和工作要求。
三、工作任务
(一)加强安全隐患排查工作。
各学校、幼儿园要对照《尧都区教育系统二00九年安全工作专项整治实施方案》(尧区教字[2009]13号文件的附件)中的整治内容等方面的要求,积极开展国庆60周年学校安全专项大排查工作。安全隐患排查工作要做到:目标明确、内容清晰、程序科学、效果显著。对排查出的各类隐患,要认真研究整改方案,及时落实整改措施。对一时难以整改的安全隐患,要制定并落实管理、监控措施,并按要求报告。
(二)、加强矛盾排查、信访工作。
各学校、幼儿园要本着“抓早、抓小、抓苗头”和“发现得早,控制得住,处置得好”原则,进一步开展矛盾排查
活动。矛盾排查活动中,要做到心中有数,即对各种不稳定因素情况一清二楚。调处活动中,要做到多管齐下,可以运用情感、纪律等多方面的手段和途径,积极化解干群之间、师生之间、学生和学生之间的矛盾纠纷,防止意外事件的发生。对出现的反常情况、可能引发群体性事件、上访的情况,要及时上报,并积极配合有关部门开展工作,扎实落实稳控措施,采取各种有力措施予以解决,防止矛盾激化,把矛盾化解在当地,把隐患消灭在萌芽状态。
(三)、开展大清查活动。
按照“底数清、情况明、管得住”的要求,对教工宿舍居住人员、学校工程施工人员等非本校人员,进行一次全面的清查,摸清底数并造册登记。对进入学校的外来人员和车辆,要认真检查,严格出入登记手续。坚决杜绝外来人员在学生宿舍留宿。
(四)、加强安全教育活动。
各学校、幼儿园要按照《中小学幼儿园安全管理办法》以及《中小学公共安全教育指导纲要》,通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像或图片展览,发放交通安全宣传材料、制作宣传板以及班队会、升国旗仪式、“安全教育周”、“安全教育日”活动、安全演练等多种形式和途径,认真开展主题性安全教育活动,使孩子们获取防火、防电、防盗、防溺水、防交通事故、防煤气中毒、防传染病(尤其
是防甲型H1N1流感)等方面的意识和知识,拥有必须的自护、自救技能。各校要按规定开全开好安全教育课。安全教育课要做到四有,即有计划、有教师、有教材、有课时。各校、幼儿园要围绕“如何上好安全教育课”这一主题,加大研究、探索力度。
(五)、加强安全管理工作。
各学校、幼儿园要按照《尧都区<学校安全管理日志>制度》、《尧都区学校食堂管理制度》、《尧都区学校宿舍管理制度》、《尧都区学校食堂(宿舍)建设标准和卫生要求》等内容要求,不断完善安全管理机制,明确管理岗位、管理人员、管理职责以及责任追究;完善各种应急预案,在思想、物资、人员等方面做好应急准备。
充分发挥人防、物防、技防的作用,加大对师生学习、课外活动、休息以及食宿期间的安全监管力度,加大对实验室、图书室、多媒体教室等重点部位的监控,加大对食品采购、储存、加工、销售、就餐等全过程的检查指导,加强校园内外环境的清查工作,做好校园巡逻值班工作,做到时时、事事、处处有人对师生的安全负责,消除产生各类安全事故的土壤。
当前,各学校、幼儿园要高度重视甲型H1N1流感防控工作。严格落实晨检、因病缺勤登记制度,过程要实、记录要真。
四、具体要求
1、加强领导,协同作战。
各学校、幼儿园领导组成员要站在讲政治的高度,以高度的责任感、强烈的使命感和对党对人民负责的高度出发,充分认识做好国庆期间安全保卫工作的重要意义,强化对工作的组织领导。学校校长、幼儿园园长要把握单位安保工作的全局,要深入一线,指导、督促、检查各阶段工作。分管领导要立足岗位职责,做好份内工作。各相关科室、人员要牢固树立全局意识,服从指挥,严格纪律,协同作战,形成齐抓共管保安全稳定的合力。
2、严格值班制度。
各学校、幼儿园要要做好值班工作安排,做到人员、岗位、职责三落实;每天必须有领导带班。各单位要切实加强队伍管理,严格工作纪律,注重作风改善,杜绝发生人员违法违纪问题。
3、加强请示汇报,确保信息灵通。
国庆期间,各学校、幼儿园主要负责人一律不准离岗外出,要确保24小时保持通讯畅通,保证随叫随到。遇有重大问题和情况要及时请示报告,杜绝迟报、漏报、瞒报重大信息情况的发生。同时,要严格实行“零报告”制度,每天下午四点之前,向区教育局国庆安保办公室报告本单位情况。区教育局每天下午5点以前,向区国庆安保办公室报告
教育系统的相关情况。区教育局值班电话:3990010、3990150。
4、强化措施,落实责任。
各学校校长、幼儿园园长是此次安保工作的第一责任人。要按照“谁主管、谁负责、谁牵头、谁负责、谁出事、谁负责”的原则,结合各自实际和职责范围,把此次安保工作分解量化、细化,一项一项落实到人头。对领导不重视,工作不力,疏于防范,发生重大问题和群体性事件的单位及责任人要严格实行责任查究。
二00九年九月四日
第四篇:尧都区畜牧兽医局党支部
保持党的纯洁性学习教育活动
工 作 总 结
为深入贯彻落实区委深入开展保持党的纯洁性教育活
动,进一步增强党员、干部党的意识、政治意识、危机意识和责任意识,打造一支立场坚定、思想纯洁、作风务实、清正廉洁的党员、干部队伍,为推进我区科学发展、跨越争先提供坚强的政治保证。现将活动开展情况汇报如下:
一、基本做法
(一)抓宣传发动,营造浓厚氛围。为进一步增强全体干部职工政治坚定性,保持党的纯洁性,提高政治敏锐性,加强党性修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀,永葆共产党人的先进性和纯洁性。
(二)多层次开展学习教育活动。一是制定了开展主题保持党的纯洁性教育学习活动的实施方案,明确了学习的范围、内容以及工作要求。二是分不同层次进行学习教育活动,3月20日,组织机关工作人员进行了“保持党的纯洁性”的专题学习;召开了动员会,会上再次传达学习了区保持党的纯洁性教育活动为主题的文件精神。重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等,认真组织开展讨论,撰写心得体会10多篇,并在公告栏上进行了张贴。
二、工作成效
(一)信念进一步坚定。通过保持党的纯洁性教育活动的开展,全体干部职工思想上达到高度的统一,认识上达到进一步提升,更加坚定了坚持党的宗旨,永葆共产党员政治本色的理想信念。把保持党的纯洁性转化为推动科学发展的政治优势和组织优势,为实现全区快速发展提供有力地保障。
(二)服务意识明显增强。通过保持党的纯洁性教育活动的开展,干部职工更加致力于谋发展、促发展,更加致力于积极作为,主动作为,更加立足本职岗位。在工作中坚持高标准、严要求,尽心尽职做好本职工作,工作能力进一步提升,服务意识进一步增强,在局机关和行政服务大厅窗口,“微笑服务”、“百问不厌”已蔚然成风,受到前来办事群众的一致好评。
(三)工作效能大大提高。保持党的纯洁性教育活动开展以来,全体干部职工更加解放思想,主动作为,推动工作,围绕发展解问题,围绕问题想办法,意在发展,志在成功。始终保持昂扬的锐气、蓬勃的朝气,注重加快工作节奏、简化办事程序、精简不必要的会议和文件,办事效率有了新的提高。
(四)机关建设得到加强。保持党的纯洁性教育活动开展以来,全体干部职工更加严明纪律,严格问责,推动发展。今年,局办公室在已制定的各项工作职责的基础上,将进一步完善制度,制定严格的考勤制度和单位规章制度,切实将工作实绩与个人考核评先评优结合起来,充分调动干部
2职工工作的积极性、主动性。目前,全局上下正以崭新的面貌对待每一项工作,工作已走上了规范化、制度化运行轨道。
三、工作经验
(一)加强领导,落实责任是搞好保持党的纯洁性教育活动的关键。
在保持党的纯洁性教育活动中,加强对保持党的纯洁性教育活动的领导,明确各科室主要负责人为第一责任人,强化“一把手”工作,明确各自的职责,通过一级抓一级,一级带一级来进行。活动开展中注重加强学习培训,通过以会代训等形式,教方法、指路子、给任务,使学习任务得到了很好的落实。
(二)统一思想,加强宣传是搞好保持党的纯洁性教育活动的前提。
党支部注重全体干部职工保持党的纯洁性教育活动,各科室也十分重视对本单位干部职工的再教育,经过各级联动,使大家的思想认识统一到区委开展保持党的纯洁性教育活动中,明确开展保持党的纯洁性教育活动工作的重要性和意义,同时明确保持党的纯洁性教育活动工作要达到的目标、具体的工作部署和安排,提高干部职工参与保持党的纯洁性教育活动的积极性。
(三)强化督查,抓好落实是搞好保持党的纯洁性教育活动的保障。
党支部非常重视对保持党的纯洁性教育活动开展落实
情况的督促检查工作,成立了保持党的纯洁性教育活动督查小组,开展了多层面的检查工作,对局机关保持党的纯洁性教育活动开展情况进行不定期检查,对每位党员干部的学习笔记本进行抽查,保障了保持党的纯洁性教育活动在快速、高效的落实。
保持党的纯洁性教育活动是一次坚定理想信念的学习教育活动,是一次纯洁思想、纯洁作风、纯洁队伍、清正廉洁的学习教育活动,是一次严明纪律、加强党员干部组织建设的学习教育活动,更是一个支持、推动全区科学发展、跨越争先的精神洗礼活动。全体干部职工将一定不负重托,努力工作、积极探索、勇于实践,自觉照章办事,规范运作,优化服务,提高效率,为全区转型跨越发展做出新的贡献。
二0一二年四月十一日4
第五篇:尧都区农村能源硕果累累
尧都区农村能源硕果累累
近年来,尧都区先后实施了新农村、中央扩大内需、巩固退耕还林成果沼气建设项目,累计建设户用沼气近6000户,辐射全区14个乡镇150多个村,辐射率达到40%。筹建区域服务站一处,村级服务网点17处,正在实施的大型沼气工程两座,小型沼气项目两座。农村能源事业的建设,对改善农民生活环境,推动新农村建设起到了积极有效的作用。
一、靠制度办事,全面推进农村户用沼气建设
尧都区农村沼气建设几年来经过不断探索,目前已形成体系化管理模式,并以区政府办文件形式下发各乡镇,体系化建设总体要求是:户用沼气建设项目由区农委法人总负责,实行项目法人责任制,所有沼气灶具及管件,建池使用的水泥,均采用招投标制,推进专业施工,严格资质条件,推进施工时与施工方签定合同,竣工验收合格后付给工资,严格实行验收报账制。依据“班子团结,群众积极性高,条件适宜”的原则,我们通过艰辛努力、扎实工作,完成2007年新农村户用沼气项目1862户,2009年巩固退耕还林成果沼气建设项目245户,中央扩大内需项目2200户,使用率达到75%以上;2010年国债项目800户,新农村建设项目1000户。经计算全区农村户用沼气每年可节省折标准煤750吨,减少 CO2排放2000吨,减少SO2排放15吨。
二、依托规模化管理,积极建设大中型沼气工程项目
为解决规模化养殖企业畜禽粪便污染环境的问题,造福周边村民,实施了两个大型沼气工程项目。一是临汾市中德养殖有限公司500立方米大型沼气工程,该项目总投资238.6万元,其中:省级补助120万元,市级配套23.7万元,地方配套及企业自筹118.6万元,该项目施工方为青岛天人环境有限公司,现已进入调试阶段。另一项目是临汾市彦畅春养殖公司500立方米大型沼气工程,该项目总投资230万元,其中:省级补助100万元,市级配套23万元,地方配套及企业自筹130万元,该项目施工方为哈尔滨良大实业有限公司,现已进入基础施工阶段。
为进一步优化农村生态环境,分别在贾得乡东亢村梓林养殖专业合作社和县底镇杜村腾发食品有限公司实施100立方米小型沼气工程项目,项目总投资40万元,由临汾嘉道昌安装公司建设实施。
三、装备先行,目标管理,全面提升服务质量
沼气项目“三分建,七分管”,服务体系建设十分重要。尧都区沼气综合服务站已挂牌营运,有沼气技工80名,其中高级技工20名。服务站下设有办公室、应急服务部、配件供应部、器械室、办公面积约380余平米,现已配备应急服务车一辆,摩托车2辆,配有应急服务所用的防护服、防毒面具、工具箱、靴子、气泵、检测仪等维修服务工具,全面承担全区各村级服务网点实施管理,开展技术轮训、巡回检查、配件供应、大修服务、试点示范、综合利用等方面的服务。我区已组建村级沼气服务站17处,各村级服务站统一制作版面、牌子、柜台、货架、集中购置办公桌椅等,配备抽渣车,检测仪、部分配件、维修工具。
四、深度挖据,综合利用,进一步延伸新能源综合效益
为进一步挖掘沼气资源潜力,提高沼气综合利用效益,结合我区实际圆满完成了两项“三沼”综合利用试验。一是在贺家庄乡贺家庄村利用沼渣在土窑洞中栽培双孢菇,试验表明:采用沼渣、牛粪各半的培养料,可增产9.6%,每洞增产94公斤,增收658元。二是在大阳镇上阳村利用沼液喷施苹果。试验表明:百叶鲜重增加14.19%,叶片厚度增加25.66%,新梢长度增加29.5%,着色度提高15.6%,果形指数提高5.95%,含糖量提高了16.4%,硬度提高24.3%,平均单果重提高了16.8%,平均亩产量提高17.2%,亩增效益1500元。同时,沼液具有杀虫作用,减少农药使用量10%,每亩减少农药投资15元。试验的成功增加了农民收入,极大地促进了我区循环农业、生态农业的发展。为开拓农村新能源建设,我区分别在贺家庄乡李家庄村、大阳镇坡子村、一平垣乡一平垣村建设实施太阳能路灯项目40盏;在贺家庄乡李家庄村组织推广炕连灶48户。
二〇一二年四月十六日