乡镇财政项目建设资金监管存在的困难及对策建议

第一篇：乡镇财政项目建设资金监管存在的困难及对策建议

乡镇财政项目建设资金监管存在的困难及对策建议

近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，国家对“三农”的扶持力度日益加大，投入农村建设和发展的财政资金越来越多，对改变农村面貌，促进农村经济发展起了重要作用，因此乡镇财政资金的监管就显得尤其重要。为了落实国家这一民生工程，各级财政部门多措并举实现资金监管到位，如在惠农资金发放上采取“一卡通”形式发放，在乡村基本经费支出监管上实行“乡财县管”和“村账乡代理”。但是由于乡村项目建设资金监管难度大，各地仍然存在“批多建少”、“批东建西”、“重复立项”等问题，少数地方甚至直接用项目资金来弥补乡村经费不足，“挪用”、“套取”、“冒领”现象时有发生。

一、问题

1、乡财保障乏力，项目资金难防漏。乡镇政府做为国家的最基层政府，县乡财力困难，财政保障普遍乏力。特别是一些工业弱县，财政穷县，90%以上的乡镇有赤字债务。怀化市目前乡镇人均公用经费安排标准为4000—10000元，但据测算为确保乡镇正常运转人均公用经费标准应在20000—25000元左右。由于公用经费安排的巨大差距，乡镇为了保正常运转，弥补工作经费的不足，有的乡镇在项目建设资金上打主意，把项目资金挪作乡镇工作经费;如果项目资金数额较大，则象征性实施一个项目工程，批多建少，从而在乡镇“挪用”、“套取”、“冒领”项目资金的现象时有发生。

2、信息渠道不畅，监管工作难下手。保持信息通畅是对项目资金实施有效监管的前提。但目前由于种种原，主要在三个层面存在信息沟通不灵、渠道不畅。一是各部门之间信息渠道没有联网，给监管设置了障碍。乡村项目建设资金，大多来自多个部门，属于财政直管类项目，其信息渠道能保持畅通，比如“一事一议”建设项目等;属于上级主管部门直管类项目，由于部门有别，职能不同，其信息渠道难以联网，从而造成信息闭塞，监管工作难以下手。经初步统计，乡村项目建设资金信息，目前尚有一半在财政体外循环，给监管工作带来了很大难度。二是财政内部股室之间，由于对监管工作认识不统一，表面应付，造成项目建设信息不灵，信息沟通机制失效，乡镇财政所在项目建设资金监管上往往变成“马后炮”，影响了监管质量。三是乡镇部门及村(居)委会，有的为了单位利益，不顾财经法规，对项目信息能瞒就瞒，能逃就逃，实在隐瞒不了，就以多报少，批东报西，蒙混过关。

3、监管体制不顺，监管效益难保证。目前乡镇项目建设主管部门多，县直每个局都可以直接下达乡镇项目建设指标，并按资金类别采取对口监管、垂直管理、条条监管，自己监管自己的资金，既是运动员，又当裁判员，监管工作基本流于形式。虽然财政部门成立了专门监督机构，主要着重事后监督，难全程参与监管。比如在事前项目建设的公开透明上，在事中项目建设的立项，验收上，由于项目主管单位配合不力，造成财政部门在项目建设信息收集、参与项目立项、合同审核、建设期间检查、事后验收和资金支付意见得不到足够重视，发挥不了乡镇财政所就地就近监管的优势，从而使项目建设资金的使用效益大打折扣。

4、监管氛围不浓，思想认识难统一。乡镇财政项目建设资金监管是新事物，项目主管单位相关股室、乡镇各部门单位及村(居)委会思想认识不到位，对开展这项工作大部分忙于应酬，缺乏经常性，往往是热一阵、冷一阵，来检查了就忙得团团转，检查一过就松懈下来。部分乡财人员觉得项目建设资金涉及范围宽，牵扯部门多，工作量大，有畏难情绪;少数项目主管部门觉得自己主管的项目资金，乡财部门要参与监管，有排斥情绪;个别在争取项目资金方面有门路的乡村觉得项目建设资金是自己争得的“关系资金”，不想让财政部门监管，有抵触情绪。由于思想僵化，观念滞后，认识难以统一，监管工作难以顺利开展。

5、工作经费不足，监管环境难优化。当前，很多县级财政，仅仅是个“保吃饭”财政，而乡镇财政更难，要建设、要发展举步维艰。开展项目建设资金监管工作，是一项崭新的工作，要做好这项工作，需要独立的办公场所、专门的信息平台、多功能的宣传阵地和专门的工作经费。可是由于乡镇财政资金匮乏，这一切需求都很难落实。尽管有些财政所领导十分重视，排除种种困难，为项目资金监管安排了专门办公室，开辟了一个公示宣传窗，但项目调查、工程拍照、工程验收、资料汇编所需的工作经费无法满足，于是只得向上级求，向单位讨，实在不行自己垫，工作十分被动。

二、对策

按照国家财政部、省财政厅的有关要求，如何排除困难，实现乡镇财政所对乡村项目建设资金监管的全程参与，使乡村项目建设资金充分发挥效益。笔者通过对怀化市部分乡镇试点和一些县市调研，觉得应从以下几方面着手，来解决目前乡镇财政部门在项目建设资金监管过程的困难。

1、抓好宣传教育，提高干部群众的思想认识。

认识是行动的先导，要顺利开展乡镇项目建设资金监管工作，必须提高各级各部门干部群众的思想认识。要以思想发动、宣传教育为突破口，坚持“会议”、“媒体”、“专栏”、“资料”多措并举，大力宣传项目建设资金监管的目的、意义、内容和要求，给干部群众一个明白。通过多形式的宣传教育，让干部群众的思想拐过了“弯子”，端正认识、克服抵触情绪、畏难情绪、排斥情绪，为顺利开展项目资金监管工作奠定良好的思想基础。

2、强化组织职能，构建高效的责任机制。

思想是基础，组织是保障。为了确保项目资金监管工作顺利开展，各级财政部门要多向党委、政府主要领导汇报，争取重视和支持。要让领导把项目资金监管工作当成廉政工程和民心工程来抓。各级要成立“乡镇财政资金监管工作领导小组”及相应的工作机构。县乡财局要设立“项目建设资金监督管理股”，负责乡村项目建设资金的信息收集、审核反馈、政策法规宣传及对项目资金的拨付进行监督和跟踪问效。在乡镇财政所要确定一名“项目资金专管员”，全程负责乡村项目资金的监管工作。同时，要构建有效责任机制，县级财政局要与各财政所签订目标管理责任状，将其工作好坏，直接与责任单位评先挂钩，与责任人评优挂钩，与工作经费安排挂钩。通过强化领导力量，构建组织网络、落实工作责任，确保项目资金监管工作顺利开展。

3、夯实工作基础，确保监管机制的正常运转。基础不牢，地动山摇。必须大力弘扬求真务实的精神，采取得力措施，多做打基础、利长远、惠民生的工作，确保监管工作取得实效。

(1)县级要建立信息通达流程。借助“金财工程”内网信息平台，对项目建设资金统一设立“信息收集”、“信息传递”和“信息反馈”工作流程。建立巡查核实流程，对财政直管项目的巡查不能少于4次，对上级主管部门直管项目的巡查不能少于3次，对金额大于20万元和群众有反映的项目作为重点抽查核实对象。建立资金拨付流程。对乡村项目建设资金的拨付严格按照项目预算、工程进度，通过“乡财县管”这个平台，实行“一个漏斗向下”，特别是对上级直接管理和实行上级报账制的项目建设资金要做到资金归口乡财局管理，并统一拨付到乡镇财政所，以规范监管行为，防范违纪违规，净化项目建设资金监管环境。

(2)乡镇党委、政府要给乡财部门壮胆撑腰，为资金监管保驾护航。要指导制定本乡镇项目建设资金监管实施方案和规章制度，做好干部群众的思想工作，为项目建设资金监管工作开绿灯;要率先垂范，痛下决心，强化监管考核，从政府自身建设项目抓起，率先将政府建设项目全部纳入项目资金监管笼子，给各机关单位、各村(居)委会做榜样。

(3)乡镇财政所在监管工作中，要把好以下“8道关口”。

A、建立项目库，把好项目筛选关。乡镇财政所要从宏观上加强项目建设资金监管，要求乡村按照发展要求，通过从下到上层层筛选，确定建设项目，比如溆浦县双井镇财政所在项目库建设中把涉及该镇财政扶持的农村交通、水利、文化、教育、卫生、环保、民政等各个部门，共186个项目全部纳入项目库中，然后将每个建设项目的名称、地点、规模、投资额度、建设期限逐一建立动态管理台账，全部进入电脑操作系统设置的项目库。

B、构建信息网，把好项目信息关。项目建设信息是整个项目建设监管的前提，乡镇财政所要采取“两手抓”的形式收集项目建设信息。一是抓正常信息来源，要求财政所及时接收县乡财局项目资金监管股下传的信息邮件;二是抓建立信息网络，要求财政所在各村及行政、事业单位分别明确一名项目建设监管信息员，建立项目建设信息报告制度。

C、开辟宣传窗，把好项目公示关。乡镇财政所都要建好“资金监管宣传窗”，一方面将国家财政部、省财政厅和县里的有关资金监管政策进行公示，另一方面向社会公示有关项目建设的“名称”、“地点”、“规模”、“资金”、“工期”、“主管单位”、“承建人”及“监督举报电话”等内容。

D、参与立项，把好项目合同关。乡镇财政所要对财政部门直管的建设项目，从申报立项到签订建设合同，坚持全程参与，严防“批东建西、批多建少、批整建零”，套取国家财政资金。比如在把守项目建设合同关的过程中，溆浦县双井镇财政所发现该镇大塘村的一个山塘维修工程争得国家项目资金10多万元。这笔资金其中6万多元安排山塘工程维修，4万多元安排人挑马驮的材料运输。针对这种情况，他们在签订工程建设合同前，首先到现场察看，测得只要修好一条700米的组级公路，就可以减少这笔人挑马驮运输费，而这条公路的建设资金也只需4万多元。于是便帮助该村与承包人签订了两份施工合同。结果以一笔项目建设资金，完成了两个工程项目，得到了当地群众的一致好评。

E、坚持跟踪管理，把好项目建设关。合同是依据，建设是关键。要想建设项目按照合同要求如数如质如期竣工，乡镇财政所要坚持跟踪管理，管住工程规模，管紧工程现场，管好工程质量、工程安全和工程进度，一旦发现问题，尽快向项目主管部门汇报，及时提出整改意见，将问题消除在萌芽状态。

F、做到“四到堂”，把好项目验收关。项目竣工验收，是项目资金监管的重要关口，弄不好，就会使一些“阴阳合同工程”、“豆腐渣工程”、“半截子工程”鱼目混珠，蒙混过关。为此，乡镇财政所在参与竣工验收时，始终应要求和项目主管部门、项目建设单位、项目受益群众代表“四到堂”，坚持集体测量、现场拍照、共同计算工程造价，然后确定拨付的项目资金数额，从而有效地防范项目工程中的“猫腻”。

G、实行“三专制”，把好资金拨付关。监管项目建设资金，千关万关，最后一关是资金拨付关。为了把好最后一道关口，乡镇财政所要实行专人、专款、专账的“三专制”监管。项目建设资金下拨到账后，随即通知项目建设单位带公章到财政所领取“项目资金支付审批表”，通过乡镇项目建设资金领导小组长、项目实施单位负责人、项目实施单位民意代表、财政所长合签同意后，由项目建设承包人提供合签后的“审批表”及经项目建设单位领导审批、承包人经手、群众代表会签、财政所审核过关的正规票据，项目资金专管员才能通过转账方式支付项目资金。

H、规范两个台账，把好项目资料归集关。项目建设完成后，以乡村项目建设实施单位分别建立台账。开发和升级项目建设资金监管操作系统，及时把支付审批表和转账支付时信用社进账单中的收账联及相关项目建设资料，如项目承包合同书、立项批复、检查记录、竣工验收记录等进行整理，并录入“乡村项目建设资金监管操作系统”，建立电子台账，打印出各类报表，建立纸质台账。

4、增加投入，改善项目监管的工作环境。

主要是增加两方面的投入：一方面，提高乡镇财力保障力度。中央、省要加大对乡镇财力转移支付的保障力度，县级财政要把乡镇基本运转的财力列入年度预算，从源头上解决乡镇为保运转挤占、挪用项目资金的行为。另一方面，各级财政要增加监管经费的投入，以满足监管工作的硬件需求和软件需求。比如办公室装修费、专管员培训费、项目调查费、项目公示费、工程拍照费、资料整理费等，以确保乡镇项目资金监管的工作环境得到改善。

5、建立激励机制，催生监管工作的内在动力。

工作是人干出来的，人的积极性调动了，有条件能上，没有条件也能创造条件上。财政部门应加强培训、建立激励机制，鼓励干部发扬团结拼搏，创先争优的精神，对工作成绩突出者，该表彰的要表彰，该提拔的要提拔，该重用的要重用，使之有干头、有奔头。对在项目监管中节余的资金，上级应出台一套管理办法，将节余资金的一部分上缴县财政，或做为项目建设资金的再次分配，将节余资金的另一部分奖励给乡镇财政所，用以改善其工作环境，调动其工作积极性。

第二篇：项目建设资金监管协议

项目建设资金监管协议 甲方： 乙方：

为保证_______________工程的顺利施实，确保项目建设资金的安全、合理使用，根据新区建投集团对工程项目建设资金实行监管的要求，经双方协商，达成如下一致协议：

一、资金监管范围：

甲方拨付乙方的____________________项目的工程款。

二、资金监管时间：

自甲方拨付乙方第一笔项目工程款至工程竣工验收合格后止。

三、资金监管方式：

1、乙方在银行开立专户，开户银行名称：_______________________，账号：，并在甲方备案，甲方拨付的工程款乙方应存入上述银行专户，不得存入其他银行账户。

2、乙方于每月25日前向甲方上报下月项目工程款用款计划申请及附件材料，计划中应列明款项用途（人、机、材、管理费等）和金额，用款计划应经甲方相关部门负责人签字确认，资金需专款专用，严禁将工程款用于与本项目无关的其他事项。

3、乙方于每月25日前将当月用款计划执行情况上报给甲方，并按甲方要求对个别支出事项复印原始凭证。

4、甲方按乙方上报的月用款计划及执行情况予以核对，并对资金支付情况进行不定期检查。

5、乙方应及时偿付各种债务、人员工资和劳务费用，严禁发生因拖欠此类债务而导致的停工、延期或阻工、上访等事件。

四、违约处罚办法:

1、乙方收到的工程款不得挪作他用，一旦发现乙方有挪用资金现象，甲方将在下月工程进度款中对挪用资金予以扣回，并按挪用资金银行最高期限贷款利率的三倍计息予以处罚。

2、因乙方挪用工程款导致工程停工或延期或第三方向甲方追诉人工费、材料费。机械费的，乙方应向甲方支付该笔工程进度款的10%作为违约金，并赔偿甲方的实际损失。

五、争议解决

双方在履行本协议过程中产生争议的，应首先协商解决；协商不成的，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

本协议一式六份，双方各执叁份。本协议自双方签订之日起生效。甲 方：

法定代表人签字： 日 期： 方： 期：乙法定代表人签字：日

第三篇：房地产交易市场资金监管存在的问题及对策建议思考

房地产交易市场资金监管存在的问题及对策建议思考

近年来，随着我国经济的迅速增长，信息化水平逐渐提高，在当今的新形势下，我国的房地产交易市场资金管理工作也随之出现了一些问题。对房地产行业采用一定的交易资金监管措施是必不可少的重要举措，对房地产企业采取合理的资金监管不仅可以控制交易市场的稳定，还可以帮助房地产企业更好地进行资金规划。目前新形势下，我国的房地产交易资金监管在预算监督、资金管理体系、融资形式等方面，还存在着或多或少的问题，所以这就要求房地产企业采取科学、合理的监管措施应对这些问题。

随着近年来我国信息化水平的逐渐提高，以及中国特色社会主义建设的逐渐落实，我国的经济水平迅速提高，房地产企业在我国的国民经济中逐渐呈现出重要的地位，但也随之暴露了一些问题，作为一种资金密集型行业，必须要有健全的监管体系，才可称之为资金密集型行业的典型代表。在当今的新形势下，对每一个现代化企业来说，能否控制合理的资金支出监管，严重影响到了此房地产企业的未来，一个企业若是想长期的生存和发展，就必须建立严格的资金管理条例，因为资金监管工作反映了企业的财务管理是否成功。

一、房地产交易市场资金监管存在的问题

如今，房地产企业已成为我国的重要经济支柱之一，其经营过程中涉及的交易资金量十分巨大，也就代表着将会面临许多资金风险问题，这就要求着我们要加强房地产交易市场资金监管工作，对每一笔资金的变动进行记录，不断优化资金的使用，做到不浪费，充分提高资金的使用率。在如今的新形势下，越来越多的房地产交易市场资金监管问题暴露了出来。

（一）融资形式单一

目前看来，在如今新形势下，房地产行业的交易市场资金流通速度较为缓慢，房地产项目的经营周期也与其他行业相比较长，其中涉及的资金总量较大，但房地产企业本身具有的资金存储又较少，导致其很难维持正常的经营和发展，陷入企业生存困境。不仅如此，由于国家对房地产企业的股权融资方面的严格把控，导致企业更难生存立足，使得一些企业不得不利用负债融资来解决资金流通问题，企业的负债资金越来越多，负债率居高不下，企业人员面临着巨大的压力，导致房地产企业的负债水平远远高于其他企业。

经调查，我国目前的房地产企业负债率远高于前些年，房地产企业主要通过向银行贷款或者向其他的金融企业贷款等方式，来弥补资金空缺，但是这种方法不仅利息较高，而且也会带来很大的风险。如果出现房地产企业某一季度的收入较低，将会导致无法按时还上贷款，给企业的资金回笼带来资金危机和信用危机，这种危机的出现，不仅会降低企业的偿债能力，降低信用系数，还会拉低整体的国民经济水平，引起金融体系动荡。

（二）缺乏资金预算监管

各行各业所具有的影响因素不同，对于房地产企业来说，因为房地产企业在具体的经营过程中资金流通量较大、持续时间长，所以企业更容易受到外界因素的影响。经调查，房地产投资与收益受很多因素的影响，例如前期的土地投资和选择、中期的综合开发建设以及后期的销售，都会对房地产的企业收入带来影响，其中一个环节出现问题，都会影响企业的最终收益，只有充分做好上述步骤，确保上述步骤的顺利进行，才会保证房地产的投入和收入成正比。

目前来说，国内的房地产企业在如今的新形势下，企业的资金预算监管问题逐渐暴露，由于缺乏健全的资金预算监管，导致缺乏合理的资金管理制度，由于以上的缺失，使得企业在资金运行流水线上的投资、开发、建设、销售等环节都缺乏完整的监管措施，进而导致在实际的经营中会出现负债率高、成本费用超支等问题，使得本就已经较长的建设周期变得更长，降低了企业的资金回笼速度和销售效率，也降低了企业的经济效益。

（三）资金监管意识淡薄

近年来，随着城市化进程的逐渐推进，房地产企业在我国也得到了发展，且发展势头较为强劲，由于房地产企业的主要销售对象是居民用户，所以中小型房地产企业也逐渐发展。这迅速的发展不仅给企业带来较大的利润，还逐渐加快了城市化进程，但是企业内部的问题仍然难以解决，企业内部资金监管仍在起步阶段，并且企业的内部人员也存在着一些缺乏专业知识的现象，导致他们的资金监管意识淡薄。一些人员唯利是图，却忽略了自身所需的专业素养水平，没有深入了解资金流通中可能存在的风险问题，没有制定合理的风险防范方案，甚至对资金监管的概念理解都不到位，严重缺乏综合素质教育和应有的监管意识。

同时，房地产企业涉及的地域范围较广，常常涉及多个地区，并且可能还会涉及多个省份，这些地区之间具有一定的联系，但是资金投入会相对分散，如果企業没有合理的监管意识，将会导致这些区域之间缺乏足够的沟通合作，甚至可能会带来更大的风险问题。

二、优化房地产交易资金监管的对策

（一）制定合理的预算计划

一个企业若是想优化房地产交易资金监管，就必须制定合理的预算计划，并且把提前的资金预算放在资金监管的首位，资金预算作为资金监管的重要依据，可以和企业的风险防范方案进行配套，并在防范风险的同时，提高资金的利用效率。在预算计划制定前，相关工作人员应该结合近年来企业的实际情况和案例分析，科学地进行大数据分析，或者虚拟软件的模拟计算，对现实进行合理预测，从而编制合理的资金预算计划。要求工作人员必须结合当前的实际情况，将每一笔预算资金的使用落实到位，不可随意规划，应做到在保证资金的使用效果的同时，完美的提升企业的效益。在制定计划之后，如果遇到了违反资金预算的情况，应该对现实进行合理的分析，再及时地采取措施调整，尽量减少风险的发生，把资金风险降到最低。不仅如此，相关的财务人员在进行预算监管时，要求严格的对待每一笔预算，做到有理有据，并且时刻遵守资金预算管理计划的各项要求，把每一项工作都落实到每一位工作人员身上，并且把具体的工作内容分配落实，强化资金的使用效率和资金的管理力度。

（二）拓展融资渠道

近年来，我国的房地产行业发展速度较快，不仅做到优惠民众的同时，还为国家的国民经济做出了贡献，但是企业的资金来源较少，所以这就要求企业采取合理的方式，拓展融资渠道。目前企业的主要资金来源为以下几方面：银行贷款、其他金融企业贷款、按揭贷款、购房定金等，但是贷款带来的风险较大，购房定金又远远不能满足需求。所以导致我国的房地产企业的主要缺点是过于依赖贷款，根据上文所述，贷款也不是完全的安全，所以，这就要求企业优化交易资金监管程度，通过合理的方式拓展融资渠道，获得更多的资金来源。以下列举了几点拓展资金渠道的方式：

1.社会募捐。社会募捐是指在国家和政府的支持下，呼吁投资者对房地产企业进行入股，公开地向社会进行募捐资金，并且保证在项目得到收益时，向投资者进行分红并兑现所签合同上的收益。

2.发行债券。发行债券是指企业通过投资信托，对自身的房地产项目进行担保，在符合现实的前提下，与社会各界达成相应的兑付协议，并且签订合同，在合同到期时承诺回报。

3.联合开发。联合开发是指在项目正式开始建设之前，企业与其他大企业进行利益合作，积极地向各大企业介绍项目将会获得的收益，采取联合开发的形式，与其他大企业共同承担风险，并且在获得收益的时候与大企业共同分配，降低房地产企业的压力。

（三）强化日常监督

考虑到一些监管人员缺乏所在职位的专业素养能力，对此企业应该加强对这些人员的培训。因为科学的资金监管离不开内部人员的共同合作，共同合作也代表共同监管，只有每一位监管人员都在其位谋其政，才能保证日常监督机制的有效执行。所以，资金的监管系统需要以每一位涉及的监管人员作为研究对象，实时监控他们的工作，监控内部资金流动，并制定相关的惩罚机制，企业通过对资金流通的次数、时间、掌管人员进行制表，整理集合，并导入企业的数据系统，在需要时可以做到随时查看。通过对内部人员的监管，尽可能地提升他们的专业素养能力和综合素质能力，提升他们的专业水平，引导他们积极地参与资金监管工作，并定期地对他们进行培训和考察，对不满足培训结果的员工进行惩罚。同时，企业的监管人员应该定期地对资金流通情况进行核查，通过对数据的检查、核查过程，不可以仅局限于下级上报的书面信息，还要更多地了解实施情况，防止下级的漏报、瞒报问题。并且监管人员应该重视每一笔资金账目信息变动，及时地进行核算，尽可能地提高资金的利用率。不仅如此，企业还应对内部的资金流通保持严格监管的态度，仔细审查每一笔资金流通的真实性，对资金占用情况进行严格把控，防止“内鬼”的出现。

三、结语

房地产企业作为我国国民经济的重要组成成分，涉及的资金流通量较大，所以应该得到国家和政府的重视，企业也应该通过合理的、完善的措施处理好房地产企业的资金监管问题，要求每一个企业都充分了解如今的新形势和房地产交易市场资金监管措施的重要性，要求企业根据自身情况，制定科学、合理的监管机制，优化资金结构，提升内部人员的专业水平，提高资金的利用率，保证资金的安全流通，从而提升企业的经济效益，促进社会的繁荣稳定，提升房地产企业在我国的地位。

第四篇：工作总结及存在困难和建议

**乡2011工作总结及存在困难和建议

（在区第九届人民代表大会上）

2011年，我乡在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“打造全国果业强乡、全省文明乡乡、全市宜居城乡”的三大目标，埋头苦干，扎实工作，各项工作均有条不紊地开展。今年全乡完成生产总值3.35亿元，占年计划的105%，其中：工业总产值2.13亿元，占年计划的103%；农业总产值1.22亿元，占年计划的108%。同时，实现社会固定资产投资1.1亿元，占年计划的110%；农民人均纯收入5960元，完成任务5711元的104%，同比增长24%；城乡居民可支配收入26224元，完成任务26181元的100.1 %，同比增长23%。现将2011年工作总结如下：

一、经济运行情况

（一）经济发展持续较快增长

1、今年新栽苹果6670亩，完成任务的119%。苹果套袋2亿只，铺设反光膜5500亩，果园种草10000亩，树盘覆盖7000亩，召开农民技术培训会20余场次，印发宣传资料2.2万余份，培训果农8040人次（其中技术员780人次），全乡挂果园的大改形、强拉枝、巧施肥、无公害病虫害防治等优果科学技术到位率100%，消除了“四项”关键技术推广死角，优果率达到90%以上。创建市（区）级示范园39个、面积4000亩。配合区果业局完成**生态示范村建设任务。建立直销窗口4个，召开促销座谈会5场次，培养发展了10名营销大户、67名经纪人、19名果商。利用电脑

工作任务，治理水土流失30平方公里；配合区林业局完成了刘家沟村两委会活动场所的绿化工作。全年基础设施建设，累计投资581万元，村庄面貌明显改善，人民生活更加幸福。

5、种植粮食2万亩，产量达到5260吨。其中：种植小麦1.2万亩，玉米7000亩，油菜2300亩、产量达到173吨。种植烤烟500亩、产量达到1020担。中药材种植506亩。发展蔬菜2490亩，产量达到3169吨，新增设施蔬菜300亩、630吨，建成了**蔬菜示范村，食用菌产量109吨。重大动物疫病防疫密度、挂标率、建档率、疫苗利用率达到100%，全年无重大疫情发生。

（二）社会各项事业全面发展

1、坚持不懈地开展农民科技培训，全年召开了2次科技工作专题会议，建立**村、**村2个科技示范点，共组织苹果栽植、畜牧养殖等各类培训35期、培训5250人次。

2、完成劳动力转移培训和农村实用技术培训共计2020人。

3、围绕庆祝建党90周年，成功举办了“颂歌献给党，红歌大家唱”歌咏比赛、“党在我心中”诗歌大赛、“党旗飘扬”书画展等文艺演出活动6次。为了加强对文化市场工作管理的力度，我们采取每季度1次的抽查或突击检查，对学校、幼儿园周边环境进行重点检查，对净化社会环境起到了积极作用。4、2011全乡共出生205人，性别比为97。计划生育率98%，出生率为7.3‰，死亡率为3.7‰，人口自然增长率控制在3.6‰以内，累计手术192例（女扎25例、上环167例）。各项计生政策全部落实到位，清理清查率、手术及时率、育龄妇女三查率均达到100%，群众对计生工作的满意率达98%以上。

拆除违规建筑，硬化巷道，粉饰裸墙，修建垃圾屋，配备垃圾收集车、垃圾箱，设立垃圾填埋场，建立卫生长效机制，全乡所有的行政村达到卫生村标准，在环境卫生综合整治考核中，受到区委、区政府通报表扬。

投入“四创”资金60余万元，完成乡区减速带设臵、排洪渠清理、人行道渗水砖铺设，配备了果皮箱，补植、修剪行道树。通过落实门前三包、周末卫生日制度及加强环境秩序综合治理等措施，乡区环境面貌大为好转。

2、全乡耕地保有量2.885万亩，基本农田保护面积2.3336万亩。成立机构，落实专人，加强对全乡地质灾害防治监测工作，人民群众生命财产安全“零伤亡”。

3、完成春季造林1000亩，育苗30亩，四旁植树20万株。新栽干杂果700亩，改造提升1200亩。着力加强森林防火工作，全年无重大森林火灾发生。全面完成了集体权制度改革后续工作任务。

（五）社会安全工作常抓不懈

1、调整充实了乡安全生产监督管理领导小组成员，与各村、各企业签订了安全生产目标责任书及消防安全目标责任书53份，全年开展安全大检查50次，下发整改通知书37份。向珠峰煤业有限公司派驻了专职驻矿监督员。

2、与各村、辖区各单位签订《社会治安综合治理目标责任书》17份，提高平安建设的参与率和知晓率。坚持每月召开2次矛盾纠纷排查会，通报矛排结果，实行社会治安综合治理“黄牌警告”制度和“一票否决”制。加大信访工作力度，切实发挥乡信访联

恳请区政府及区级相关部门予以协调解决相关问题。

（二）教育布局不合理，辖区内**高中学生数量少且素质较差，导致教育资源严重浪费。建议撤销该学校，将闲臵土地流转出去，积极鼓励推动农民进城。

（三）城乡统筹规划先行，避免盲目推进，造成重复建设，建议全区统一在2至3年内高标准完成各乡乡城乡统筹规划，同时配套完善相关的政策。

（四）我乡是2002年全省第一批小城乡建设示范乡，是建乡较早的一个乡乡，是印台东部集贸大乡，交通便利，但是后来由于305修成后，**乡区位优势大为减弱，小城乡建设步伐迟缓，基础设施欠帐较多，项目争取难度加大，资金缺乏。尤其是未列入全省107个重点乡之列，缺乏投资渠道，更加制约了小城乡的繁荣和发展。建议区政府能够将小城乡建设维护费用纳入财政预算，制定各种优惠措施，鼓励小城乡开发建设。

（五）村组干部待遇低，日常工作繁琐，导致基层干部队伍不稳定。建议切实采取得力措施，提高工作报酬，保障待遇落实。进一步激发和调动农村基层干部工作的积极性，确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。

第五篇：大学生社会实践存在的主要困难和对策建议

关于大学生社会实践中存在的主要问题和对策建议的调研报告

大学生社会实践是高等学校全面贯彻党的教育方针，引导学生走出校门，向人民群众学习、向实践学习，把所学知识奉献给人民、服务于社会，在实践中成长成才的一种重要形式，是高校加速人才培养的有效途径。多年来，广大学生通过社会实践走进社区，深入农村，了解了国情、民情，了解了改革开放所取得的伟大成就，在实践中增长了知识、增长了才干、也受到了锻炼，认识了社会主义建设的长期性和艰巨性，增强了历史责任感和使命感。但在当今社会改革不断深入、扩大，社会主义市场经济体制逐步建立和运行的形势下，大学生对社会实践的认识和态度如何？目前社会实践存在哪些困难？按照教育厅的统一布署，我校组织有关人员对大学生社会实践活动现状进行了认真的调研，近期走访了数所高校和有关用人单位，在学生中发放并回收了400余份调查问卷，并在高校和用人单位中采取了座谈会和个别访谈的形式加以了解，以下是调研结果及分析：

一、调研结果的统计

1、学生对社会实践的态度和认识

●“您在假期有何打算？”选择“准备参加各种社会实践活动”的同学占43%，而另有57%的同学选择“复习考研”、“旅游”、“留在家中”、“还未考虑”的答案。

●“您希望参加学校组织的小分队还是自发组织开展社会实践活动？”83%的同学选择参加学校组织的小分队，11%的同学选择自发组织开展社会实践活动，6%的同学选择两种方式都可以。

●“您为何参加社会实践活动？”51%的同学认为参加社会实践的目的是为了“了解社会、扩大知识面和增强社会责任感、为就业做准备”，10%的同学选择“尽自己所能为社会做点贡献”，其中有一些同学选择了两个以上答案，另有25%的同学仅仅出于“组织的要求”或“调节暑期生活”考虑。

●“您认为是否有必要建立专门的机构来对学生的社会实践活动进行管理和监督？”57%的同学认为有必要建立专门机构来监督大学生社会实践活动，34%的大学生则认为没有必要，9%的同学认为无所谓。

●对于学校组织的暑期社会实践活动，51%的同学认为有实际意义，32%的同学认为是走过场，17%的同学认为是变相旅游。

●61%的大学生认为社会实践有必要通过宣传形成一种大气候，39%的大学生认为没有必要。

●31%的大学生认为学校重视社会实践并把它作为大学生综合素质培养的一个重要内容，23%的大学生认为学校并不重视，46%的大学生认为正逐步重视。

●对于大学生社会实践存在的不足之处，34%的大学生认为大学生参与积极性还有待提高，27%的大学生认为学校领导应更加重视，39%的大学生认为社会实践活动缺乏有效的指导。

2、学校对社会实践的态度和认识

通过座谈和个别访谈，了解到有部分教师和部门负责同志认为社会实践仅仅是学校团委的工作，教师对指导社会实践的热情不高，主要原因是没有和教学工作量挂钩，缺乏激励机制等。

3、用人单位对社会实践的态度和认识

大多数单位对大学生社会实践持欢迎态度，并希望通过社会实践加强和高校进行科研合作，不欢迎那种”走马观花”式的参观调查。

二、调研中发现的一些问题

1、部分大学生对社会实践的认识仍然存在一定的不足

调查数据显示，大学生对对高校社会实践活动的开展褒贬不一，23%的大学生认为学校不重视社会实践，共有46%的大学生认为高校正在逐步重视社会实践，有49%的同学认为学校组织的社会实践活动是”走过场”或者”变相旅游”。这些数据表明学校在社会实践的开展中更为重视社会舆论和新闻媒体造成的轰动效应，因此不可避免地产生重形式轻内容的偏差。高校如何提高认识，利用社会实践这一环节扎扎实实开展一些活动以加强大学生素质教育是一个首先需要解决的问题。

2、大学生主动参与社会实践活动的意识不够强。

学生是社会实践活动的主体,社会实践活动的效果如何，直接

体现在学生们能否积极主动参与这项活动，然而，通过调查发现，有35%的大学生对社会实践活动持消极态度，他们往往不是积极主动参与而是被动响应。

3、大学生在社会实践过程中缺乏有效的指导。

对于目前大学生社会实践存在的不足之处，39%的大学生认为社会实践活动缺乏有效的指导。不少学生对于个体如何联系和开展社会实践显得茫然，即使参加了社会实践活动，对活动的具体任务、目的、意义、要求等内容也是不甚了解。在这种情况下，即使开展了社会实践活动，也难以取得良好的效果。

4、社会实践的领导体制不够健全，组织机构不完善，没有形成合力。

通过座谈发现，很多教师包括一些部门负责同志都认为大学生社会实践仅仅是团委的事，与其他部门没什么关系。如何加强大学生社会实践领导,加大组织管理工作的力度,这不仅仅是某个部门分内的事。它涉及到教学、行政、后勤等各方面。是学校各部门互相配合、共同完成的一项重大任务。而在这些方面，许多高校尚未达成共识，没有形成一个统一的领导机制。

5、社会实践未能很好地纳入整个高校的教学计划之中。有些高校已将大学生社会实践纳入教学计划，规定了1—2个学分，社会实践课程化建设在规范化、制度化和科学化方面作出了有益的探索，取得较好的效果，保证了社会实践活动的有效性。目

前仍有许多学校并没有很好地把社会实践纳入到教学的内在环节中去，顶多是作为课堂教学的补充,理论教育的补偿。从各高校普遍开展的社会实践实际效果来看，发展不平衡，尚未形成较完善、行之有效的社会实践教育体系。

6、社会实践活动基地建设尚未形成机制化、规范化。

社会实践是一种有赖于社会支持而生存和发展的教育形式，能否具备一个良好的社会实践活动场所，决定了社会实践活动能否贯彻落实。然而，通过调查发现，许多高校存在的一个突出问题是建立相对稳定，相当规模的社会实践活动基地还有不少困难，造成大学生社会实践经常无固定场所，处于无计划状态。

三、对策建议

1、建立一个统一的社会实践领导体制，既对教学计划内的专业实习和社会实践负责，又管理寒暑假社会实践活动。

一般由学校的主要领导牵头，成立由宣传部、学生工作部、教务处、团委以及科研、后勤部门的负责同志组成的学校社会实践活动领导小组，形成一个学校各部门齐抓共管的领导体制。

2、制定和完善大学生社会实践大纲，把社会实践纳入整个学校的教学计划。

应根据不同专业，不同层次学生实践时数、形式、内容和要求，增加社会实践的时间,，有针对性地开展多层次、多种形式的社会实践活动,并做到平时与假期结合，规定相应的学分。同时要注重社会实践的成绩考核和评估,使其逐步走上规范化、制度化。

3、建立相对稳定的社会实践基地。

随着市场经济体制的逐步建立和完善,高等教育改革必须朝着建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的体制转变,高校也面临着如何主动适应社会问题。高校和地方应本着“互惠互利,双向受益”的原则建立长期、稳定的联系,形成教学、科研、社会实践三位一体的社会实践基地。

4、进一步丰富发展和创新社会实践的形式。

不但要社会调查、社区服务、公益劳动等无偿社会实践,也应该支持学生参加科技服务及各类勤工俭学的有偿社会实践。

5、加强社会实践的系统研究，确定社会实践的评估体系。制定并切实实行社会实践奖惩制度，对学生、教师、干部以及各部门，都要在评估的基础上奖优罚劣。

6、要引导教师在社会实践中发挥作用。

实践证明，在教师指导下发挥专业特点，开展科技咨询、人才培训、社会服务等社会实践活动，能在地方经济建设中发挥重要作用，深受地方欢迎。学校应建立鼓励、引导教师带学生参加社会实践的制度，并采取相应措施。