关于惠农资金发放的调查与建议

第一篇：关于惠农资金发放的调查与建议

关于惠农资金发放的调查与建议

高嵩

根据县主管部门的要求，我镇组织专班深入村组，随机抽查惠农补贴发放情况，广泛听取意见或建议，对2011年、2012年惠农政策资金落实开展自查自纠，并针对存在相关问题进行全面整改，确保惠农政策更加惠民、利民、便民。

一、落实情况

（一）粮油补贴资金落实情况。2011年全镇8571户、发放资金251.21万元，其中：良种补贴41.34万元、粮食直补20.37万元、农资直补189.50万元。2012年全镇8490户、发放资金280.92万元，其中：良种补贴41.90万元、粮食直补20.56万元、农资补贴218.46万元。补贴信息在县财政与编制公开网上长期公示，惠农资金全部通过“一本通”代发，今年同比去年有三个不同：一是按10元/亩增发农资补贴27.41万元；二对粮食补贴数据库进行再次审核，做到不重、不漏、不错；三是以上年农业年报数据为基准，分户统计、分组公示、分村平衡。

（二）农机购置补贴落实情况。2011年全镇491户享受农机具购置补贴47.59万元，2012年全镇1238户享受农机具购置补贴58.04万元,主要是电动、汽油喷雾器，手续申报繁琐，补贴资金有限，没有充分调动农户购买积极性。农户在乡镇农机站申报，由县主管部门审核，县财政局委托代发，发放名单及补贴资金数据在县财政与编制公开网上长期公示。

二、存在问题

（一）惠农政策宣传力度不够。镇政府按照政策口径和工作程序，采取以会代训的方式，安排布署惠农政策补贴。由于农户居住分散，政策宣传不到位，常由村干部代办、代签和代领，公开公示流于形式，农民对补贴大项清楚，对子项不甚明白。

（二）银行代发资金标注不明。每项补贴资金委托农商行代发到“一本通”存折时，资金来源标注易让人产生歧义。比如粮食“两补”和良种补贴代发到账户，只在“一本通”上标注“粮”，无法与当年《农民负担及补贴政策监督卡》细项核对。

（三）惠农资金发放次数过多。比如：良种补贴、粮食直补、农资补贴三项资金，其实是一个部门操作、一个流程运作、一个机构代发，惠农资金整合后一次代发到“一本通”上，尽量减少惠农补贴发放次数，降低相应环节工作量。

三、整改措施

（一）加大政策宣传力度。采用点面结合的方式，多形式开展惠农政策宣传。一方面组织相关人员进村入户，多渠道宣讲政策、解答疑惑;一方面补贴数据长期张榜公布，接受监督查询、公开透明。

（二）做好银行协调工作。与农商行多做沟通协调，代发做到与委托单位的要求一致，将每一项资金标注清楚明白，让老百姓一看就懂、有本明白帐。

（三）完善补贴资金监管。定期开展抽查随访，经常进行查漏补缺，做到及时发现问题、及时整改到位、及时查处到人，让惠农政策在执行中不走样、不变味、不衰减，发挥惠农政策的杠杆效益和引导作用，推动“三农”健康、稳定、有序发展。

四、意见建议

（一）改以上年年报为基准测算，变以上年年报为参照测算。一是补贴统计时间错过的农作物收获期，农民实际种植品种、面积、比例难以认定；二是以前县主管部门由农户自报数据为准，形成一年比一年更多，汇总数据远超过年报、也不符合逻辑；三是近几年，改变以年报数据为基准，“没种粮领补贴、领补贴不种粮”现象逐渐抬头。

（二）改粮油补贴一年多次发放，变粮油补贴一年一次发放。在多年惠农资金发放过程中实践证明：一年发放一次粮油补贴更加惠民、利民、便民，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约了人力、物力和财力。

（三）改财政部门单一审核数据，变相关部门人员联审联批。自国家粮食惠农补贴资金发放开始，实际操作大权旁落在各级村委会及其干部手中，财政部门只录入数据、汇总上传和打印分发，对分户数据真实性无法核实，相关部门没有监管到位。

（四）改专款专折发放惠农补贴，变一本通账户共享代发。各部门采用专款专折的方式发放补贴，形成了农户一人多折的现象，造成农户支取不方便、银行账号浪费大、政府部门监管难。财政部门要限期完成身份信息与户籍一致、账户信息与银行一致、土地信息与承包一致，并及时动态更新共享。

第二篇：关于惠农资金的发放管理

关于惠农资金的发放管理

1.“一册明、一折统”发放管理制度

“一册明、一折统”发放管理制度，是指由财政部门将各类财政补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方式等，以“一册明”的方式通知到农户，以“一折统”的方式发放到农民手中。所谓“一册明”主要就是把所有惠农补贴政策、项目、标准、金额集中在一个册子上，并将册子及时送达到农户，使每个农户对党和政府的各项惠农补贴政策和自己享受的补贴项目、补贴依据和金额等心中有数。所谓“一折统”就是把所有的惠农补贴资金由原来多个部门分散管理，多个存折发放、甚至现金发放，集中到一个存折兑付到农户手中，实现各类惠农补贴资金由财政部门统一管理和对农户的一折统一发放，方便群众领取，降低发放的费用成本。

2.惠农财政补贴资金发放项目

目前通过“一册明、一折统”发放的补贴资金，主要有用于发展农村经济的补贴和用于保障农民生活的补贴两大类。

用于发展经济的补贴资金，目前包括粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食(现金）补助、完善退耕还林政策补助资金、退牧还草补助、草原生态保护补助奖励、能繁母猪补贴、奶牛饲养补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴等项目。

用于保障生活的补贴资金，目前包括农村居民最低生活保障金、农村五保户供养、村干部报酬、伤残抚恤、农村特困家庭医疗救助、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女户节育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别扶助、领取《独生子女父母光荣证》奖励、家电下乡补贴等项目。

3.惠农财政补贴资金的发放

按照集中统一、按时发放的原则，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金都要纳入“一册明、一折统”发放范围，由财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按时将补贴资金拨付兑现到位。惠农财政补贴资金由农村信用社直接打入农民存折，不直接发放现金，不得转交他人代领存折，不得抵扣代缴任何款项。对举家外出务工的农户，县、乡财政部门利用这部分人员节日返乡、探亲访友以及电话、传真等方式取得联系并完成信息资料采集工作，填制《明白册》、制作银行存折，确保这部分人员补贴资金的兑付发放。

发放程序：

第一步：县级财政部门会同各涉农部门和乡镇政府，根据各类惠农财政补贴政策规定，做好相关的申报、核实和公示，制定分配方案。

第二步：县级财政部门会同各涉农主管部门，根据各类惠农补贴资金发放的时间要求和审核确定的补贴资金分配方案，将补贴资金下达拨付到乡镇财政所在乡镇农村信用社设立的“惠农财政补贴资金专户”，专户管理。

第三步：乡镇财政所会同有关单位，编制《惠农财政补贴明白册》，《明白册》对各项补贴的政策、项目、标准、发放金额、时间等作详细记录，一式两份，定期交存互换，一份留存乡镇财政所作为农户领取补贴的资料和备查档案，一份送达农户管理，作为发放补贴通知书。

第四步：乡镇农村信用社为农户开设一个存款存

第三篇：惠农资金自查报告

惠农资金自查报告

龙沙镇自查领导小组: 根据政府会议精神，要求我站对我镇畜牧业惠农资金进行自查，现将自查情况报告如下：

我站由于体制管理的要求，从未涉及相关方面的惠农资金的兑现，不涉及侵占资金情况，另外经我站请示县局人财科，人财科回复是涉及项目已经自查。

特此报告

龙沙镇畜牧兽医站

二〇一一年六月二十四日

第四篇：关于惠农支农资金管理的建议

关于惠农支农资金管理的建议

贺建新

近年来，中央及各级政府不断加大农村惠农支农资金的投入力度，为建设社会主义新农村带来了历史性的机遇。但是，据基层反映，在惠农支农资金的运行过程中还存在不少漏洞和问题，引起了农村百姓的不满和埋怨，影响了干群关系。至此，为管好用好惠农支农资金，在工作中应严格把好“六关”：

一是严把人情关。当前，一些惠农支农资金，大多掌控在某个职能部门。于是，一些职能部门利用手中的权力，大玩官权权钱交易，相互利用，捞取不义之财，使得国家的惠农支农资金，没有真正落到实处，用在农村农业农民的当口上，使假项目凭借人情关系堂而皇之地登上了大雅之堂。而真正需要扶持的项目却只能望“金”兴叹。

二是严把立项关。惠农支农项目应以促发展、促增收为目标，立足长期，兼顾长远，应根据当地党委、政府对农业和农村经济发展战略，围绕农业区域布局和主导产业，做好各类农业项目的论证、编辑，建立备选项目库，明确项目名称和项目责任人。在选择项目时，没有入选项目库的不予立项，逐步建立上下畅通的项目筛选、审查、上报机制，杜绝惠农支农资金决策的盲目性，避免重复投资和资金浪费。

三是严把拨付关。积极推进财政惠农支农资金使用改革，全面推行财政惠农支农资金报账制。要严格按照财政惠农支农资金县级报账制管理的有关规定，规范操作。在资金落实到位后，财政部门先预付30%的项目启动资金，然后根据工程进度进行拨款，竣工后进行验收，然后按规定程序拨付除10%工程质量保证金外的剩余资金。工程交付使用一年后，经复验未发现质量问题，财政部门才能拨付工程质量保证金。对于手续不齐全不完善的，要坚决不予办理。

四是严把管理关。首先，严格按照请拨程序拨付资金。在办理每笔资金时，按照合同对项目实施单位直接拨付，减少拨付环节，防止资金被挤占、挪用和截留现象发生，确保支农资金安全高效使用。其次，对财政报账资金实行全过程跟踪检查，使支农资金处于全方位、全过程的监控之下，有效地保证工程质量和施工进度。第三，报账资金按照规定，实行专人管理，专账核算，专户储存，封闭运行，做到资金安排到具体项目，支出核算到具体项目。五是严把实施关。在惠农支农资金下拨后，首先，要求施工单位认真执行项目计划，决不允许私自变更项目建设内容，一旦发现，坚决不兑现项目资金，杜绝建设项目前后不符现象，确保惠农支农资金专款专用。其次，严格推行合同制管理，明确财政与业务主管部门及项目单位的职责，从而做到既要调动各部门工作积极性，提高工作效率，又互相协调和监督，确保惠农支农资金使用合理，效益提高。三是积极推行项目招投标制和施工监理制，增加资金使用的透明度，杜绝资金不合理使用和乱使用的现象。

六是严把验收关。在项目验收过程中，严格按标准执行，发现不合格工程，财政一律不兑现项目资金，并配合相关部门督促施工单位按施工要求进行改进完善，确保工程质量。同时，要加强对农业建设项目的审计监督，严格项目竣工决算审计，有条件的地方可以推行财政委托审计制，即由财政部门委托中介机构审计确认项目竣工决算。并严格监督检查验收者，莫使项目工程，检查变“简查”，验收变“宴收”，真正为惠农支农资金负责。(贺建新)通联：隆回县金石桥镇黄金井中街

第五篇：惠农补贴发放情况汇报

着力打造财政涉农补贴资金发放绿色通道

xx县乡镇财政管理局

自2005年取消农业税收、乡统筹等税费，国家对农民实行种粮直补、良种补贴等一系列惠农补贴政策以来，我县对面向农民的财政性补贴资金发放，按照“整合资金、规范程序、集中打卡、信息化发放”的工作思路，在全县范围内实行“统一渠道、统一方式、统一时间”

和“公开补贴资金项目和数额以及计算方式”为核心内容，将面向农民的财政补贴资金实行集中统一发放，着力打造财政性涉农补贴资金发放的绿色通道。2008年我县面向农民的财政性补贴资金通过“一卡通”方式发放到户的项目达到xx项，发放金额xxxx多万元。现将我县“一卡通”惠农补贴发放情况汇报如下：

一、领导重视，精心组织实施。

我县面向农民的财政性补贴资金发放的总体工作安排是“统筹规划、由内而外、分步实施、逐步到位”，即优先整合财政部门管理的涉农补贴资金，然后逐步将其他部门管理的涉农补贴资金集中由财政部门统一发放。为了做好涉农补贴发放工作，县、局领导高度重视，首先完善了乡镇财政信息化网络，先后投入近xxx万元资金，为每个乡镇财政所配置了完整的电脑设备、设施，配备专门的信息化工作人员，负责全县惠农补贴的登记、发放工作。我县明确要求各相关部门要密切配合涉农补贴“一卡通”发放工作，多次召开部门协调会，及时解决工作中存在的困难和问题。对涉农补贴发放实行五项原则：一是整合资金、集中发放的原则。凡是涉及农民的财政性补贴资金都必须逐步纳入“一卡通”发放范围，由财政部门集中管理，委托金融机构打卡，实行信息化发放。二是规范管理、提高效益的原则。坚持效益至上的指导思想，重点在指标管理、资金分配、制度建设等方面推陈出新，建立与“一卡通”发放相适应的分配机制、规范有效的使用机制和完善的监督机制，提高资金使用的合理性和有效性。三是公开透明、公平合理的原则。按照依法理财的要求，将资金数额、分配方法及补贴对象、金额等予以公开，实行阳光操作，增强面向农民的财政性补贴资金管理工作的透明度。同时，在补贴范围、标准等方面严格审核把关，确保补贴资金发放的公平、合理。四是保证安全、方便快捷的原则。所有面向农民的财政性补贴资金均由金融部门直接打卡，不得转交他人代领，不得抵扣任何税费。与此同时，尽力减少发放环节，简化发放手续，确保补贴资金及时到达农户手中。五是循序渐进、稳步实施的原则。我县首先将财政部门负责管理的面向农民的各种补贴资金统一集中由财政（乡财）部门管理发放，然后对其他部门管理的涉农补贴资金进行整合，由财政（乡财）部门集中统一发放。同时强化督促检查，县里成立督查组，开展定期和不定期的督查，发现问题，及时纠正。

二、强化协调，扩大发放项目。

作为主管惠农补贴发放的乡镇财政管理局，在保证财政内部各项涉农补贴正常发放的同时，积极争取其他部门更多涉农补贴项目纳入“一卡通”的发放。

按照省厅的补贴项目明细，乡财局认真审核，对于能通过“一卡通”发放的补贴项目，主动上门找到相关部门的主要领导、分管领导及业务人员进行沟通，耐心向他们讲解“一卡通”信息化发放的优势以及业务办理流程，及时解决他们提出的问题，并给他们安装了财政补贴系统，让他们随时了解发放情况，打消他们的顾虑，从而争取了每年都有新的补贴项目纳入“一卡通”发放。去年，我县发放的补贴项目xx项，其中有：

1、农业补贴类x项：良种补贴、种粮直接补贴、对种粮农民综合直接补贴、油菜良种补贴。

2、林业补贴类x项：森林生态效益林补贴、退耕还林生活补贴、退耕还林粮食补贴。

3、畜牧业补贴x项：能繁母猪养殖补助资金。

4、社会保障补贴x项：农村低保补贴、五保户分散供养补贴、农村义务兵家属优待金补贴、廉租住房租赁补贴、遗属困难生活补助、农村孤儿生活补助。

5、计划生育补贴x项：农村放弃再生育奖励补贴、计生手术并发症治疗及特困家庭救助、农村纯二女户结扎优待金。

6、移民补贴类x项：库区移民后期扶植基金、移民其他补贴、移民青苗补偿、水库伤残夫员生活补助。

7、灾损补贴类x项：自然灾害救济补助、农业保险灾害赔偿款、农房保险受灾赔偿款。

8、其他补贴类x项：精简退职人员补贴、村干部工资、起义投诚地方武装人员定期生活补助、离任村干部工资。

社会保障类补贴是所有补贴中项目最多，且享受补贴人员家庭住址分散，发放对象多数是老弱病残，数据采集最难，在争取这类补贴纳入“一卡通”发放时，民政局部门提出诸多问题，如：五保户、农村孤儿对象没有户口薄，没有身份证；农村义务兵名单不是家庭户主，发放时又必须将资金打入本人存折帐户；遗属对象户口在甲乡，而补贴资金预算又在乙乡，跟信息化资金发放口径不一致；老弱病残补贴对象到农信社领取补贴资金不方便等等。针对民政部门提出的这些实际问题，乡财局经过认真仔细分析

与探讨，以确保补贴准确及时发放到补贴对象手中为原则，从实际情况出发，采取多种方式、方法加以解决。对于没有户口薄与身份证的五保、孤儿对象，由财政所工作人员到村组出具相关证明，到乡镇签署意见后再到公安户籍部门帮助其办理新户口薄，然后再到农信社开通“一卡通”存折，保证相关补贴顺利发放到位。对于年老体弱的补贴对象，一方面相关补贴发放时，由

财政所通知到其家人帮助领取，或者通知村组干部帮助领取，财政所工作人员与乡镇民政工作人员不定期下乡到户走访，核查补贴到位情况及处理各项补贴发放问题。对于遗属补贴预算资金安排和发放乡镇口径不一致的问题，由国库股将资金拨付到乡财帐上，然后由乡镇财政所核实补贴对象户口所在乡镇，上报后由乡财局编制补贴调整表，按补贴对象实际户口地发放该补贴，解决了补贴对象原跨乡领取补贴的难题。对于农村义务兵优待金补贴，乡财局与民政部门核实了身份证后，到农信社为其新办“一卡通”存折，方便义务家属对补贴的领取，也便利民政部门对补贴的核对与发放资金的核查，取得他们对我们针对“一卡通”发放中可能出现的有关问题提出的解决方案认可。通过我局三翻五次的衔接和协商，耐心细致讲解“一卡通”发放的优势、操作流程，特别是向他们反映原来渠道发放，由于每次发放时间不固定，造成补贴对象多次走怨枉路，而且发放时间较长，无法及时进行帐务处理，还容易发生乡村挪用补贴现象，造成农民群众对他们的误解，甚至发生上访等问题。我们还把他们的领导和财会人员带到县乡财局机房现场观看粮食补贴的发放程序，最终他们被我们的工作热情所打动，同意将所有民政部门发放的涉农资金全部纳入“一卡通”信息化发放。

三、规范程序，确保发放到位。

财政面向农民补贴资金管理和发放涉及面广、工作量大，因此必须有软件的技术支撑，以提高效率，确保资金安全、快捷发放。我县以乡镇数据资料信息为基础，结合现有的各项财政面向农民补贴资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，构建网络互联、信息共享、安全可靠的业务处理和资金管理系统。建立了县、乡财政涉农补贴资金管理信息平台，确保财政面向农民补贴资金安全、及时发放到位，提高财政资金使用效益，促进各类财政面向农民补贴资金的全面落实。

涉农补贴资金信息化发放主要是以系统管理软件为平台，各种信息、数据都需要通过软件进行处理，这些工作技术要求高，开展岗前业务培训就显得尤为重要。为此，我们每年对乡镇财政所、信用社相关业务人员进行了系统培训，参训人员在较短时间内基本掌握了“财政涉农补贴统一发放管理系统”软件基础数据、发放管理、业务处理及数据维护等知识，为“一卡通”发放工作打下了坚实的基础。为了切实做好财政涉农补贴资金“一卡通”发放工作，我县实行以“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴资金项目、数额及计算方式”为核心内容的“三统一、一公开”的管理和支付模式来运行。

“统一渠道”就是各类财政涉农补贴资金实行由财政（乡财）部门统一管理，并根据财政涉农补贴资金发放时间要求统一下达各类涉农补贴指标，统一开设“财政涉农补贴资金专户”，实行集中管理。

“统一方式”就是各乡镇财政所负责对涉农补贴对象、项目、标准等进行审核，编制财政涉农补贴资金分户清册，并下发财政涉农补贴资金通知书，同时将涉农补贴相关资料上报审核后再由县财政乡财部门将所需资金拨至财政涉农补贴资金专户，由基层金融部门分户打卡发放，各项涉农补贴资金统一使用一个存折，简称“一卡通”发放。

“统一时间”就是指财政（乡财）部门根据有关财政涉农补贴资金发放的时间要求和资金调度情况采取定期和不定期相结合的办法，按照安全、快捷、便民的原则在统一规定的时间范围内组织发放。各项财政涉农补贴资金发放项目、数额和计算方式都要实行张榜公布，并在补贴资金发放前由县公布到乡镇，乡镇公布到村组，村组公布到农户，乡镇财政所负责对涉农补贴资金发放工作进行统计，及时编制发放汇总表。

四、规范管理，成效明显。

一是促进了惠农政策的落实。近年来，中央和省市各级党委、政府高度关注农业、农村和农民问题，相继出台了一系列惠农政策措施，面向农民的各项财政性补贴资金逐年增加，范围不断扩大，实行“一卡通”发放最大的优点是确保资金安全快捷地发到农民手中，极大地方便了农户，保证了惠农政策及时落实到位。

二是加强了财政补贴资金统一管理。面向农民的财政性补贴资金实行集中统一管理，改变了过去多部门多头管理、各自为政的局面，增强了财政“统”的功能。通过有效管理、严格把关，避免了分散管理、效能低下的弊端，有利于促进财政各类补贴资金的整合。

三是增强了财政补贴资金的安全性。通过财政涉农补贴资金信息化发放，提高了各类补贴资金发放的透明度，减少了资金拨付环节和在途时间，资金封闭运行，不用现金结算，从根本上杜绝了财政补贴资金被挤占、截留和挪用现象，使财政补贴资金更准确、快捷、安全地发放到农户手中。

四是降低了发放成本。通过集中统一发放涉农各种补贴资金，一次性完成相关程序，一次性打卡发放，简化了操作程序，减少了中间环节，大幅度减少了人力、财力、物力上的消耗，提高了工作效率，降低了发放成本，同时也使广大乡村干部从经常性的资金发放事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

五是推动了乡镇财政职能的转变。农业税收取消后，基层财政所的征收职能逐步弱化，服务职能不断增强，财政涉农补贴的发放成为财政所的一项重要而紧迫的任务。管理好财政涉农补贴，关系农民的切身利益，关系党和政府的形象。通过建立健全农村金融机构网络管理系统，加强和规范财政涉农补贴资金的发放和管理，创新基层财政管理模式，推动了乡镇财政职能的转变。

我县面向农民的财政补贴资金“一卡通”发放工作虽然起步较早，总体进展顺利，但由于此项工作涉及面广、政策性强，仍有许多矛盾和问题需要进一步研究和解决。今后，我们决心在省市财政部门的大力支持指导下，开拓创新、扎实工作，研究新情况，解决新问题，按照本次会议的要求，认真吸收各兄弟县市区的先进经验，把面向农民的财政性补贴资金“一卡通”发放工作做得更好，促进城乡统筹发展，为全面建设小康社会贡献力量。