乡镇深入推进“六权治本”工作的实施方案

第一篇：乡镇深入推进“六权治本”工作的实施方案

中共##镇委员会 ##镇人民政府

关于强化权力监督制约深入推进 “六权治本”工作的实施方案

（试行）

各村党支部、村委会、辖区各站所：

根据##市委、##市人民政府《关于强化权力监督制约深入推进“六权治本”工作的实施方案（试行）》(##发„##‟11号)的要求，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行，现就我镇开展“六权治本”工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委##书记讲话要求，进一步规范权力，改革创新，依法行政，阳光操作，深入开展监督执纪问责，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为建设富裕、秀美、文明##提供有力保证。

二、基本原则

坚持改革创新。把“六权治本”作为一项政治任务来抓，认真贯彻落实中央和省委、##市委、##市委关于深化改革的各项要求，抓住重点领域、重要权力、重点环节、重点对象，以创新思维和改革举措压缩权力寻租空间，不断消除滋生腐败的体制机制。

2待修改后重新下发施行；

三是确认废止。对不符合现行有效的法律法规、规章以及上级规范性文件的，或者作为依据的法律法规、规章已废止的，或者与其他规范性文件相互抵触的，或者含有地方保护、行业保护等不适应内容，不适应经济社会发展需要的，与政府职能转变的要求不一致的，一律废止。根据清理的情况按照有效、修改、废止三个类别形成目录，以党委、政府文件形式统一向社会公布，凡未公布的规范性文件一律废止。

3、制定“三个清单”。镇政府要依法履行政府职能，完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，厘清政府部门的权力清单、责任清单、问题清单，逐步做到清单之外无权限，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一是厘清权力清单。以现行有效的法律法规和“三定”方案为依据，全面清理行政许可、非行政许可审批、行政服务、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政裁决、行政监督检查、行政确认、行政奖励等行政权力项目，没有法定依据的一律取消；超越法律法规范围的坚决予以调整。对确认保留列入权力清单的权力，要按照减少层次、提高效能、方便办事的原则，进行流程再造，绘制权力运行流程图，明确职权名称、设定依据、行政对象、行使主体以及办理条件、程序、标准、期限等，做到每一项核心权力都有一张权力运行流程图。

推行自由裁量权限定管理。要对自由裁量权进行限定管理，在行政权力清单的基础上，先行对行政处罚、行政征收、行政给付筹具有自由裁量权限的事项进行限定，分类制作自由裁量权列表，按照种类、幅度、事实认定、情节轻重等方面进行明确，限定主观随意性，防止滥用自由裁量权。

二是厘清责任清单。根据清理确认的本部门职责权限和岗位职责，编制责任清单，内容主要包括：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项等四个方面。其中部门职责要从部门主要职责、具体工作事项、责任科室（部门、站、所、队等）几个方面进行明确；对职权有交叉、边界模糊不清的事项，特别是涉及社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等公众关注度高的领域，要厘清责任界限，明确划分本部门与其它部门的职责事项；各站所的事中事后监管职责，要从监督检查对象、内容、方式、措施、程序、处理等几方面明确监管责任；公共服务事项主要包括以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，重点突出义务教育、就业培训、社会保障、医疗卫生、危房改造、文化体育等基本公共服务内容。

各站所（部门）要从责任的角度，对以上四类职责进行分解，对职权、责任进行细化量化，工作任务要具体，要明确到具体的工作事项，表述要直观，不得使用概念性语言、概括性语言。要按照“法定职责必须为”的要求，切实做到事项明确，责任明确，6监管、政府采购、农村“三资”管理、公共工程建设等权力集中的部门和岗位要实行分事行权，分岗设权。制定“管采分离”“管审分离”“管办分离”等制度，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。使各项权力由不同部门和岗位相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。

时间进度和牵头部门：

建立完善对“一把手”、部门、重点岗位的权力制衡机制。（镇党委办、政府办及责任站所分别牵头）。##年6月底前完成。

（三）制度约束权力

按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。

1、建立健全规章制度。各站所、各党支部、村委会要对照职责和权力清单，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。特别是涉及土地承包、工程项目、交通民生等重点领域的有关部门和资源配置、工程招标、资金分配等关键环节，深入查找工作漏洞和权力运行当中的廉政风险点，建立健全管权、管事、管人的制度体系。

镇纪委要对镇政府和各站所出台的规范性文件要进行廉洁性评审，对存在廉政风险，违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织的权利义务的规范性文件，该废止的废止，该修改的修改，确保制度的廉洁性和有效性。

2、健全依法决策机制。严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推行农村功勋书记列席镇党委会、镇党委“四三”工作法等制度，提升决策科学化、民主化水平。

时间进度和牵头部门：

(1)建立健全行政机关依法决策机制。（由镇人大牵头其他相关部门配合）。##年5月底前完成。

(2)完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程。（由镇政府办牵头相关部门配合）。##年6月底前完成。

（四）阳光行使权力

1、完善信息公开制度和形式。完善党务、政务、村务等各领域办事公开制度，依法确定公开的事项和范围，积极搭建各种信息公开平台，实现多渠道，全方位地公开。以政府门户网站为主要载体，用好报纸、电视、宣传栏等传统手段，探索运用电子屏幕、手机短信、微博、微信等新兴手段，在镇办便民服务中心、镇村农廉网公开，方便群众查询政务信息。

推行建设项目审批全程公开，凡涉及公共利益的建设项目，都要动态公开项目基本情况、负责人、审批进度、审批责任人等

10大限度减少滥用权力造成的损失。

3、健全完善提醒、函询等相关制度。镇班子成员要严格落实“一岗双责”对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；镇纪委对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

4、保持惩治腐败高压态势。要加大案件查处力度，继续狠刹“四风”，持续开展经常性地明查暗访，探索建立刹“四风”的常态化机制；建立违纪违法案件通报制度，适时公开典型案件，形成震慑；要加大责任追究力度，对滥用权力行为实行“一案三查”，既处分当事人，又追究主体责任和监督责任，促进责任深入落实。

5、深入开展反腐倡廉警示教育。以“彭真故居”等反腐倡廉警示教育基地为活动载体，加强理想信念教育，加强党纪国法教育，加强红色传统和优秀历史廉政文化教育。有针对性开展警示教育活动，引导党员领导干部真正筑牢思想防线，切实增强拒腐防变的思想定力和行动自觉，努力构建不想腐的长放机制。要采取多种形式，全方位加强法制教育，形成全民学法用法守法、全社会敬畏法律、崇尚法律的良好风尚。持续加大对黑恶势力打击的高压态势，不断提升群众的安全感。

时间进度和牵头部门：

(1)探索建立权力运行痕迹管理制度。（镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

(2)建立快速启动处理发现问题机制。（镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

(3)健全完善领导干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度。（镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各站所（部门）、各党支部、村委会是落实“六权治本”工作的责任主体，主要领导要履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域或系统的“六权治本”工作。镇纪委及村纪检委员要加强组织协调，协助镇党委、村党支部抓好“六权治本”工作。要成立“六权治本”工作机构，制定“六权治本”实施方案，具体协调推进工作。

（二）责任分工。建立“六权治本”工作落实联动和保障机制。各牵头单位要根据本方案所承担的工作任务、时限要求制定具体的工作方案，各部门根据牵头单位工作方案的要求，结合本部门实际，制定具体的实施方案和措施，明确责任分工，层层抓好落实。

（三）分类指导。各牵头部门要制定符合各自特点的工作推进标准和考核办法，分类指导，典型引路，分步实施，同步推进“六权冶本”工作。

（四）监督检查。加强对“六权治本”工作落实情况的监督

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第二篇：六权治本推进方案

关于进一步推进“六权治本”工作的

实 施 方 案

为进一步推进 “六权治本”工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央和省市委会议要求，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，大力推进“六权治本”，不断提升我县治理体系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强县创造良好环境。

二、工作任务

按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合理监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”要求，以行政管理层级、行政职权主体为重点，紧紧抓住“两清单”、“两平台”、“两张图”、“一监督”这个核心内容，厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系，实施流程再造，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”，使各级行政职权主体“有岗位就有责任，有责任就有清单，有清单就有流程，有流程就有制度，有制度就有监督，有监督就有奖惩，有奖惩就有作为”，努力探索我县“六权治本”工作推进体系。

我县今年推进“六权治本”工作的重点任务是：在全县14个乡镇（管理中心）、42个机关单位全面铺开“六权治本”工作的基础上，横向将“六权治本”工作向各级党组织推进，纵向向403个村级（社区）延伸。

三、实施步骤

我县实施“六权治本” 推进工作具体分三个步骤。

（一）总体安排部署（2016年4月5日—4月底）

1、组织动员。召开全县动员大会部署“六权治本”推进实施工作，成立专门领导组，组建专门机构，落实《长子县推进“六权治本”工作方案》。有关部门和单位结合自身实际，制定实施相应推进工作方案，明确目标任务、实施步骤和保障措施。

2、梳理摸底。党委各部门要在4月30日前全面开展职权清理和权力清单梳理摸底工作。

3、分批确定延伸村（社区）。各乡镇（管理中心）分两批确定本乡镇推进“六权治本”工作行政村（社区）。

4、有效对接。县政务中心要确定一批挂网运行权利向乡村便民服务中心下放，实现部分权利县乡有效对接。

（二）组织实施（2016年5月1日—6月底）

1、全面梳理编制“两单两图”。各级党组织要组织法律专业人员和业务骨干，全面梳理党委（支部）权力事项，明确职权名称、类别、行使主体和法律法规依据，列出权力清单，制定责任清单，制定职权运行流程图，制定廉政风险防控图。经审核确定后向社会公开发布。对于需要进一步明确取消、合并、下放或转移的权力事项，要根据管辖权限、事权性质对权力事项重新划分甄别。建立完善清单动态调整机制，根据权力清单和责任清单制度的推行效果和工作需要，适时进行动态调整、修改发布。

2、完成延伸工作。各乡镇（管理中心）要按分批名单于6月底前分两批完成本乡镇各行政村的“六权治本”延伸工作。村级延伸工作要初步完成“六个有”。即：有场所、有人员、有制度、有一单一图一册、有台帐、有三公开资料。

3、完善制度体系。县政务服务中心要出台部分挂网权力县乡有效对接实施办法，办法要切实可行；要动态管理县级微信公众平台并指导乡镇建立，开通，运行微信公众平台。

（三）验收总结推广（2016年7月1日—12月底）年底前要对各级各部门的权力清单和工作成果进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料，深入研究推进“六权治本”工作的制度体系、创新举措和长效机制。

五、组织领导 为顺利推进我县“六权治本”工作，成立县委“六权治本”工作领导组。县委书记王震担任组长，县委政法委书记尚治安负责领导组日常工作。

组 长：王 震 县委书记

第一副组长：马先明 县委副书记、县长

副 组 长：丁向东 县委副书记

尚治安 县委常委、政法委书记

杨 隽 常务副县长

牛恩毅 县委常委、纪委书记 高玉飞 县委常委、组织部长 领导组下设一室五组：

1、办公室（设在县委政法委）。主任由县委常委、政法委书记尚治安兼任。副主任由县政法委副书记赵忠义担任。县政法委副书记赵忠义、县政务服务中心主任徐宏伟、县编办办公室主任苗艳栋负责办公室日常工作。

工作职责：负责与省市委相关机构联络沟通，对各乡镇（管理中心）和县直单位推进“六权治本”工作调研指导、督促检查、考核推动，统筹协调其他各小组推动“六权治本”总体工作，及时掌握和报送全县工作进展情况。

2、政策法规组（设在县编办）。组长由县编办主任刘爱红担任。

工作职责：审核确定各单位的权力清单、责任清单和廉政风险点。

3、评审组（设在县政府办公室）。组长由县政府办公室主任李峰岩担任。

工作职责：对权力清单、责任清单、廉政风险点及出台的各项制度进行评审把关。

4、监督问责机制建设组（设在县监察局）。组长由县纪委副书记、监察局局长霍胜利担任。

工作职责：探索建立权力运行监督问责机制。

5、两平台建设组（设在县政务服务中心）。组长由县政务服务中心主任徐宏伟担任。

工作职责：负责制定完善全县统一规范的公共资源交易和政务服务制度体系。

六、工作要求

（一）加强组织领导。全县“六权治本”工作在县委、县政府领导下有序推进。各级各部门各单位要把这项工作作为一项重要任务抓紧抓实，成立以一把手为组长的领导组，制定实施推进方案，突出工作重点，细化工作流程，抽调业务骨干，集中力量攻坚，确保各项工作按时间节点圆满完成。

（二）积极协调配合。县直各有关部门要积极支持、密切配合、共同协助开展工作，及时提供有关情况资料，及时落实有关工作任务。各工作组要加强协调，整合资源，形成工作合力。

（三）严格督查落实。推进“六权治本”工作时间紧、任务重，县委督查室要加强督促检查，对组织不力、进展缓慢，甚至搞形式、走过场的，要严肃问责。

（四）营造浓厚氛围。各新闻媒体要广泛宣传“六权治本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，及时总结宣传推广先进经验和典型做法。围绕实施“六权治本”推进工作主题，周密策划、制定落实舆论引导方案，丰富宣传内容，创新宣传方式，拓展宣传渠道，活跃宣传媒体，营造浓厚的社会舆论氛围。

中共长子县委 长子县人民政府 2016年4月5日

第三篇：“六权治本”工作总结

##乡“六权治本”工作汇报

为深入贯彻省、##市、##县学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会议精神，按照《中共##县委、##县人民政府关于推进“六权治本”（试点）工作的实施方案》的要求，为进一步完善我乡的功能定位，依法依规确权确责，准确界定权责归属，合理划分权力事项，我乡对行政权力事项梳理进行了认真清理，共涉及行政权力事项共#类##项。现将相关情况报告如下

一、工作进展情况

（一）强化领导，压实责任

作为我县确定的“6+2”“六权治本”试点乡，##乡党委、政府高度重视此项工作，把这项工作作为学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的重要举措，作为打造阳光政府、法治政府和服务型政府的有效载体，把开展推行权力清单和责任清单制度建设工作列入重要的议事日程，初步形成了“一把手”负总责亲自抓，分管领导直接抓，班子成员分工抓，责任站所具体抓，上下联动，分工明确，责任到人的良好局面。

试点工作开展以来，我乡多次召开班子会议，认真学习、研究了县上的方案，结合我乡实际，认真制定了《##乡推进“六权治本”（试点）的实施方案》，并于6月初召开了动员会，向各支部、各职能站所以及乡、村两级干部安排部署了“六权治本”工作，进一步明确了目标任务、方法步骤以及保障措施，并就任务落实进行了细化分工，确保责任到人，落实到位。

（二）精心布置，各负其责

我们紧紧围绕“两清单，两张图”这个工作重点，安排四名业务骨干组成了工作专班，制定具体工作计划，每人负责其中一项任务，进一步明确了工作内容、时限和标准，明确了工作职责，全面参与工作推进，确保了按照规定的时间节点完成任务。为确保此次行政权力清理规范工作的质量，落实了分管领导问责，由分管领导召开机关会议，共同研究部署清理工作，明确工作要求，并督促按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保证清理工作规范依法的开展和顺利进行。

（三）深入自查，全面清权

工作中，我们坚持创新理念，主动作为，先行先试，按照“全员查找，全面查找”原则，现已对全乡乡级层面的行政权力职责、权限进行了初步梳理和确认。工作中，我们首先以站所为单位，将乡直站所全部纳入清理范围，按照分步实施、扎实推进、依法实施，务求实效的要求将权力清单下发到相关站所，要求各站所认真对照，与上级职能部门有效对接，及时查缺补漏。对行政权力进行全面摸底。为确保梳理对象全覆盖，对行政权力进行了全面规范的清理。编制清单过程中中，我们坚持“两阅”制，一是第一时间就将初步清理出权力清单交由相关站所传阅，要求他们限时修改意见

为突出；三是沟通协调问题。如在学习借鉴孝义县乡镇“六权治本”方面就显得力不从心，亟待县级层面与之沟通与协调；四是工作指导督导问题。乡政府事务繁杂，有些职权责不清，权力边界模糊，加上可借鉴的经验较少，这些给我乡编制清单造成了很多困难，建议县领导组应以乡级层面“六权治本”工作为突破，搞好乡镇与相关职能部门的清单衔接，防止重复和遗漏，建立横向到边，纵向到底的一体化格局。

三、工作打算和建议

一是要强化学习领会。通过班子会、工作例会、每周学习会、##“悦”读会等形式深入学习“六权治本”的重要意义、工作目标、总体要求、工作任务，学习上级文件精神，消化理解我县试点工作实施方案的具体内容，从而提高大家的业务能力和认知能力。县印务中心要安排一名专门操作员，为我乡编制打印“两图”提供便利。

二是要加强沟通汇报。在今后的工作中，我乡将对需要调整的权力清单及责任清单项目，第一时间向县委领导组沟通、汇报、联系、对接，为推进我乡“六权治本”工作争取更大的支持和帮助。

三是强化纵向指导。乡镇作为最基层政权，法定授权事项较少，职能部门和乡镇职能模糊交叉，但承担的工作任务纷繁复杂，建议县领导组应以乡镇推行“六权治本”为突破，以推进乡镇“两清单”为重点，理顺县乡关系，建议县领导组安排编办（法制办）等单位业务骨干专人下乡逐条逐项指

第四篇：六权治本学习心得

六权治本学习心得

小店区中辐院学校 付远军

当前，山西改革发展面临诸多矛盾和问题，但最主要的矛盾还是政治生态问题。山西所暴露出的严重腐败问题，不仅与山西独特省情密切相关，更暴露出山西法治不健全、权力不公开、制度不落实等诸多方面的弊端。对此，2015年10月12日，省委书记王儒林同志在太原市调研考察座谈会讲话指出：“要按照总书记的要求，在清除发生腐败的土壤上下功夫，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这个方面我们要积极借鉴兄弟省市的好经验好做法，重点抓好‘六权治本’，即：依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”.2015年11月30日，省委召开全省学习讨论落实动员大会，决定用四个月时间在全省各级党组织和广大党员干部中，开展以“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。其中，把实施“六权治本”,规范权力运行作为活动的重要内容。最近召开的省委十届六次全会，审议通过了《中国共产党山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》，部署了我省当前和今后一个时期的工作。王儒林同志在会议工作报告中，又集中对加快推进法治山西建设，实施“六权治本”做了深刻论述。省委提出实施“六权治本”的举措，为推进山西法治建设指明了方向。

从“六权治本”的科学内涵上看：“六权”指的是规范和控制权力运行的六个方面。其中，“依法确定权力”解决的是权力的边界问题，“科学配置权力”解决的是权力的制衡问题，“制度限制权力”解决的是权力的规范问题，“阳光使用权力”解决的是权力的运行问题，“合力监督权力”解决的是权力的监督问题，“严惩滥用权力”解决的是权力的“出笼”问题。“六权治本”突出“治本”,“治”即治理、根治、法治，“本”即直指严重腐败现象的根本所在，不正常的政治生态的根源所在。“六权治本”的实质就是以法治的方式来规范和控制权力运行，从而达到净化政治生态的目标。

从“六权治本”的理论价值上看：“六权治本”的提出与十八届四中全会精神高度吻合。在四中全会《决定》中，要求以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，形成“五大体系”.“六权治本”则与建设“五大体系”的要求高度契合。其中，“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力”是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系”的重要内容；“合力监督权力”、“阳光使用权力”、“严惩滥用权力”是“严密的法治监督体系”和“有力的法治保障体系”的重要内容；“六权治本”体现的从严治党要求，则是“形成完善的党内法规体系”的内在依据。同时，“六权治本”将“五大体系”建设任务具体化，对权力的获取、配置、限制、使用、监督和保障分别提出了规范性要求，充分体现了对权力运行的事先、事中、事后的全过程控制，结构严谨、系统完整，具有很强的理论创新价值。

从“六权治本”的现实意义上看，“六权治本”作为省委净化政治生态、实现弊革风清的重要举措，闪烁着法治精神，紧扣了山西实际和存在的主要矛盾和突出问题，具有很强的科学性、系统性和针对性，是全省深入贯彻落实四中全会精神、推进山西法治建设的重大实践，具有很强的现实指导意义。

学习贯彻省委“六权治本”要求，应着重从六方面深刻领会其精神实质。

一、依法确定权力，使法治成为“合法之治” “依法确定权力”的提出，其核心思想源于行政法基本原则里的“行政合法性原则”,突出强调了“职责法定”的权力来源问题。在四中全会《决定》第三部分明确要求，“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”.我们必须从转变治国理政基本方式的高度出发，按照省委的要求，依法界定政府干预市场和社会的权力边界，准确定位政府在市场中的角色，正确行使政府各项管理职能，真正做到依法确权、依法限权、依法用权。

当前，“依法确定权力”需要抓紧推行“三个清单”:一是按照“法无授权不可为”的要求，推行行政“权力清单”制度。“权力清单”作为一种制度性授权机制，是四中全会《决定》中明确提出的任务，也是省委多次强调的工作要求。我们要结合实际，对行政事务的办理流程、相关的法律依据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施都做出非常具体的规定，使每一项权力行使都做到流程完整、环节清晰、表述准确、公开透明，从而厘清权力边界，规范权力运行，有效限制和规范公权力，坚决消除权力设租寻租空间。二是按照“法无禁止即可为”的要求，探索建立“负面清单”管理模式。“负面清单”管理模式是对市场准入管理方式的重大改革，体现了政府在处理与市场关系上思维方式的重要转变，是完善市场经济体制改革的重大举措。我们要通过建立“负面清单”管理模式，推动政府审批制度改革，优化公平竞争的市场投资环境，充分激发和释放市场活力，促进山西综改试验区建设。三是按照“法定职责必须为”的要求，探索建立政府“责任清单”制度。通过“责任清单”来分级细化责任归属，明确责罚措施和标准，推动履职监管规范化，严防监管“空白”等不作为问题，从而使行使权力与承担责任有机结合起来，真正做到为民尽责。

二、科学配置权力，使法治成为“科学之治” “科学配置权力”的提出，其核心思想源于现代法治的权力分立原则，突出强调了对权力运行机制的优化设置。四中全会《决定》对行政执法职权配置和司法职权配置都提出了明确要求。科学配置权力，对于解决因权力过于集中而造成“贪权”腐败问题，或因权力配置不合理而导致“推责”问题、“不作为”问题都具有重要意义。当前，针对权力布局和运行机制中存在的突出问题，我们必须进一步优化权力结构，科学配置权力：一是着力解决“一把手”权力过度集中的问题。完善民主集中制度和重要事项行政决策机制，将集中于“一把手”的权力分解为班子其他成员共同行使，推动形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。二是着力解决部门之间合理分权的问题。在职能设置上，将一个部门行使的权力合理分解为多个部门行使，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制约，防止权力滥用。在岗位职责上，围绕部门权力运行的重点岗位和关键环节，将高风险岗位行使的权力合理分解为多个岗位行使，并进一步细化工作流程，规范权力运行。三是着力解决行政层级之间权力配置不合理的问题。进一步深化行政审批权改革，推动各部门将内部分散的行政审批职能进行整合，促进审批事项在中心窗口集中办理、限时办结。进一步强化上级部门监督检查职责，确保“放权不放责”,使下放的权力得以正确行使。

三、制度限制权力，使法治成为“规则之治” 法律是治国之重器，良法是善治的前提。重制度、讲规则是法治的基本特征，也是限制权力的最佳武器。在四中全会《决定》中，将强化制度建设贯穿整个《决定》之中。省委关于“制度限制权力”相关内容，与四中全会提出的各项制度建设高度契合。同时，深刻揭示出山西严重腐败问题在制度缺失上的根源。特别是在煤焦等重点领域、资源配置等关键环节、选人用人等重要问题上，制度不完善是导致权力失控重要原因。

当前，着力于“制度限制权力”,应重点完善三方面的制度：一是完善推进经济市场化改革各项制度，坚持经济市场化改革方向，建立完善现代市场体系和公平开放透明的市场交易规则，完善煤炭矿业权有偿取得制度，大幅度减少政府对煤炭资源的直接配置。同时，要积极适应“三期叠加”下的经济发展新常态，推进国有企业改革，壮大非公有制经济，充分激发各类市场主体活力。二是完善党委选人用人各项制度，堵塞选人用人方面的制度性漏洞，遏制选人用人上的不正之风，坚决杜绝“带病提拔”,坚决调整干部“带病在岗”,坚决预防干部“提拔后生病”,从用人根本上铲除歪风邪气滋生的土壤。三是完善责任绩效考核各项制度，强化完善行政决策制度和责任追究制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。将法治建设情况纳入全省经济社会发展评价指标体系，强化法治建设工作考核。

四、阳光使用权力，使法治成为“透明之治” 阳光是最好的防腐剂。实行公开是对权力的最好监督。四中全会《决定》明确提出，要“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”.“阳光使用权力”的要求，就是要确保权力在阳光下透明运行，杜绝权力的“暗箱操作”,这既是我们党追求社会公平正义的具体体现，也是公众对国家和政府管理活动行使参与权和监督权的重要前提，尤其是实现弊革风情、重塑山西形象的迫切需求。

为此，我们要大力推动公开，以公开促公正、以透明保廉洁、以公开提升执法司法活动的权威和公信力。一是要强化公开意识。以公开为原则，不公开为例外，让权力在阳光下接受监督，让群众对我们该干什么、干了什么、干得怎么样等情况都清清楚楚、明明白白，努力树立山西党政机关民主法治、公平正义和诚信自律的新形象。二是要扩大公开范围。及时公开省委作出的重大决策、党内政策法规、党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项，使党员更好地了解和参与党内事务。全面落实《山西省政府信息公开规定》，积极推动落实政务、警务、厂务、村务等公开工作。三是要细化公开内容。对每一个行政行为和行政权力都应明确具体内容、权责范围、负责人员、完成时限和具体标准，公开考核监督的方法和途径，主动接受社会各界监督。对工作开展情况、“三公经费”支出、领导班子成员职务消费情况、审计报告、重大事项进展落实情况等应列为重点公开内容，实行总目和细目一起公开，结果和过程一起公开，事前、事中、事后一起公开，努力提高监督效果。四是要畅通公开渠道。优化政府部门网站的公开栏目设置，编制政府信息公开指南，推行窗口“一站式”服务，提高政务公开水平。广泛运用电话热线、广播电视、报刊杂志、新闻发布会、行政服务中心、手机短信、市民论坛等多样化的方式推进信息公开。

五、合力监督权力，使法治成为“有效之治” 权力要想不被滥用，就必须接受监督。四中全会《决定》提出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”为此，省委要求将权力监督作为一项系统工程推进，统筹各方力量共同参与，建立全方位、多层次的监督网络和工作体系，形成监督长效机制和监督合力，发挥监督整体效能。“合力监督权力”的要求，正是省委贯彻落实四中全会精神的具体举措。

当前，积极探索对权力实施有效监督的方法和途径，形成合力监督权力的新格局，要做到“四个结合”:一是党内监督与法律监督相结合。总书记指出，需要明确的是，在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。因此，我们要将党内监督与法律监督结合起来，加强党内法规制度建设，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，使党内法规成为建设社会主义法治国家的有力保障。二是外部监督与内部监督相结合。当前，山西一系列重大腐败案件，共同的特点是行政权力的滥用。对行政权力而言，要受到两个方面的监督。一个方面是外部监督，主要是人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。另一个方面是行政系统内部的监督。三是社会监督与权力监督相结合。在对行政机关的各种监督中，权力监督具有法律意义，能够直接产生法律效力，比如人大监督、司法监督、监察监督、审计监督等，其重要性是毋庸置疑的。与此同时，社会的监督，诸如来自人民群众、社会团体、新闻舆论的监督，重要性也日益凸显。四是层级监督与专门监督相结合。四中全会《决定》在有关部分指出，要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。各级政府必须按照宪法规定，向上级政府报告工作，接受上级政府的监督。就政府系统专门监督而言，要重点做好行政监察工作和审计监督工作。

六、严惩滥用权力，使法治成为“权威之治” “徒善不足以为政，徒法不足以自行。”再健全的法律、再严密的制度，如果得不到有效落实，也将是一纸空文。一方面，“严惩滥用权力”,是法律规章制度内在的本质特征。这一本质特征要求我们，必须树立宪法和法律法规权威，严惩各类滥用权力的“出笼”行为。另一方面，我们党作为铁的纪律组织起来的、具有先进性的政党，从严治党是一贯的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对当前存在的严重腐败问题，抓作风与反腐败并举，“老虎、苍蝇一起打”,推动形成了从严治党、高压反腐的政治新常态。四中全会《决定》明确要求“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”.为此，“严惩滥用权力”的提出，充分体现了省委坚持依法治国、从严治党的坚强决心。

面对山西连续出现严重腐败问题的现状，严惩滥用权力，坚决打击腐败，净化政治生态，实现弊革风清，成为省委的首要政治任务和历史担当。几个月来，省委围绕严厉惩治权力、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争采取了一系列重大举措，提出了推动实现全省廉洁、转型、创新、绿色、安全、统筹“六大发展”的目标，其中将“廉洁发展”置于“六大发展”之首；部署了“甄别一批、退出一批、掌握一批干部”的重点工作；形成了反对腐败、狠刹“四风”、扫黑除恶的“三个高压态势”,充分表明了省委旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争的政治态度。对此，我们一定要认真学习领会党中央、省委关于从严治党、从严治吏的各项要求，着眼标本兼治，真正把严的意识立起来，把严的规矩建起来，把严的风气树起来。

当前，山西发展正处于重要历史关口。全省党员领导干部一定要把思想和行动统一到省委的要求上来，充分认识着力推进“六权治本”、深化法治山西建设，对于净化政治生态、实现弊革风清的重大意义，始终坚持把法律作为行使权力的依据和底线，头脑中时刻紧绷法治这根弦，行为上时刻把握法律这个度，真正做到执政为民、廉政为民，努力为实现弊革风清、促进富民强省做出积极贡献。

2016年6月

第五篇：六权治本学习心得

必须明确落实六权治本的指导思想、总体目标和基本原则，以深化行政审批制度改革和行政管理体制改革、解决主要问题为突破口，并通过落实两个责任、强化廉政教育与宣传、改革滞后管理体制、强化廉政风险防控体系建设、严格正风肃纪等方面提供保障。一、六权治本的顶层设计

六权治本是一项系统工程，涉及面广，牵动点多。既涉及人、财、事、物各个方面，又涉及决策、执行、监督等权力运行各个环节。为此，必须加强顶层设计，加强战略部署。明确落实六权治本的指导思想、总体目标和基本原则，保证推进六权治本工作能够保持正确的政治方向，坚持明确的奋斗目标，遵循鲜明的原则导向。

1、确立六权治本的指导思想

贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和十八届中央纪律委员会第四次、五次全会精神，以总书记反腐倡廉重要思想为指导，将全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国与全面从严治党相结合，按照六权治本的总体思路，净化交通系统政治生态、实现弊革风清，重塑交通形象，推动交通运输事业科学发展。

2、确定六权治本的基本原则

在运用体制机制等综合性手段全面推进六权治本过程中，必须坚持以下原则：

第一，法治性原则。法治性是六权治本的基本方式。要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总体目标，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。充分发挥法治权威性、规范性、稳定性、引导性在确定权力、配置权力、限制权力、使用权力、监督权力、惩治权力方面的规范和引领作用。

第二，科学性原则。科学性是六权治本的根本要求。六权治本 腐败风险防控体系的建构和每个组成部分的内容符合体系构建科学、权力配置科学、实施策略科学的要求。体系构建科学就是要符合预防与惩治腐败体系的内在逻辑要求，各个组成部分之间相互协调，形成相互衔接、相互补充、相互配合的有机结合的严密整体。权力配置科学就是权力配置符合现代权力结构理论，并按照权力制衡的原则，对决策权、执行权、监督权进行科学分解和制衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。落实策略科学就是研究制定切实可行的落实 六权治本的策略、路径、方式方法，能够扎实、稳妥、有效地构建权力约束、预防腐败的防控体系。

第三，系统性原则。系统性是六权治本的体系建构。从内容上看，包括权力产生的权源环节，也包括权力运行、权力监督等各个环节;从适用范围上看，既适用于行政机关，也适用于事业单位、人民团体和国有公司、企业;从落实措施上看，既包括体制机制保障，也包括法治规范、廉洁文化支撑等方面。落实六权治本必须坚持系统论思想，运用综合治理思维，通过多元并举的手段和方法，统筹各方，齐抓共管，通过调动各方能动性，达到有效制约权力，预防腐败发生的目的。

第四，前瞻性原则。前瞻性是六权治本的本质要求。六权治本在理念上要把握从严治党的精神要旨，从严惩为特征的治标反腐向以制度约束为特征的治本反腐推进，以把权力关进制度的笼子为着眼点，通过六个方面对权力进行规范和约束的体系设计，预防和减少腐败行为的发生。六权治本是高瞻远瞩的政治韬略。六权治本的贯彻和落实必须采取长效、前瞻性的举措，既能够有效约束权力、将六权治本的战略部署落到实处，同时也要顺应经济社会发展趋势，对可能出现的反腐败新形势、新挑战预先作出措施应对、制度建设和体系安排，使六权治本在十三五乃至更长的一个时期，在反腐倡廉建设中发挥全局性、战略性的重要作用。

第五，实效性原则。实效性是六权治本重要目标。六权治本的价值固然需要理论支撑，但更重要的是实践检验，即六权治本的体系设计、体制机制保障、制度规范等是否发挥了遏制乃至预防腐败的重要作用。落实六权治本的各项举措必须符合交通运输行业的发展实际，能够满足行业廉政建设的实际需要，保证各项交通行政管理活动和各种交通经济活动都有法可依、有章可循、程序规范、阳光透明、权责明晰、惩治有力。同时，要注重对六权治本相关配套制度落实的绩效分析，在充分进行实证分析的基础上，做到持续改进，不断完善，以防止相关措施束之高阁、形同虚设，切实保障实效性的发挥。

3、明确六权治本的建设目标

通过对权力授予、配置、规范、使用、监督、追责环节的科学设计和制度安排，建立山西省依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的廉政建设、防控腐败风险体系，实现权力规范运行。

二、推进六权治本的工作重点与突破口

落实六权治本是具有整体性、全局性的工作，必须明确工作思路，把握工作重点，抓住牛鼻子，找准突破口。在引发腐败行为的症结性问题、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节实现先行突破，以点带面，以重点突破带动整体推进。

1、以深化行政审批制度改革为切入点，简政放权

进一步深化行政体制改革，以行政审批制度改革为切入点，确权厘职，推行权力三个清单制度，公开审批权力运行流程，防止权力滥用。按照有关法律法规要求，公开各单位及其部门的三个权力清单和权力运行流程。

2、以深化体制改革为突破口，政企分开

进一步厘清省政府部门与市场的边界，转变政府部门既要做事，又要筹钱的模式，把工作重心放在战略规划、政策法规和标准规范上，做好顶层设计、把好发展方向、明确规则指引。更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。如在交通领域，加快推进省政府批准的《山西省交通企业及高速公路资产债务重组方案》实施工作。在此基础上，建议进一步深化推进交通行业政企、政事、政社和事企分开。为推进政府还贷公路转让经营权培育实力较强的市场主体，并承担起未来调整公路投资建设的主要任务，真正把省交通运输厅主要职责转移到政策规划、标准制定、市场监管、安全监管与公共服务上来。

3、以解决主要问题为着眼点，强化监控

针对山西省腐败案件暴露出的工程建设招投标 暗箱操作、质量安全存在隐患、资金密集量大、管理严重缺失、行政审批事项多、执法自由裁量权大等问题，建立健全各项管理制度。重点围绕招商引资、招标投标、工程管理、选人用人、行政审批(许可)、行政处罚、融资贷款及资金拔付管理等领域环节，加强法律法规、三重一大决策、工程建设管理、债务与资金管理、调整公路运营绩效管理等方面的制度。

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三、推进六权治本的保障措施

1、落实两个责任，夯实组织保障

落实党风廉政建设责任制，建立健全落实两个责任的制度体系和工作机制，明确两个责任的权责边界，细化流程，制定切实可行的责任追究制度，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立确有实效的检查督促考核评价机制，强化管理、考核、述廉、问责等机制，切保两个责任落到实处，有效防控腐败风险。

一方面，各单位领导班子要落实主体责任，统筹抓好党风廉政建设和反腐败工作，建立健全一岗双责、一考双评、一述双报、一案双查的工作机制，自觉接受纪检监察机构监督。领导班子党委(党组)一把手要着力推动党风廉政的一岗双责落实力度，在工作考核和责任追究中充分体现一岗双责的要求，形成班子成员人人抓的良好局面。

另一方面，纪检监察机构要切实落实监督责任。按照十八届三中全会所部署的改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制的精神，加快推进三转，认真落实查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

2、强化廉政教育与宣传，夯实思想保障

加强廉政教育与宣传工作，着力营造良好的软环境，为推进六权治本提供思想保障。

一要加强廉政意识的宣传教育。要以党性教育为抓手，通过开展党性剖析等方式教育各级领导干部坚定理想信念和宗旨观念，补足精神之钙，筑牢思想防线。二要加强法治精神的宣传教育。腐败的依法治理是国家治理体系现代化的重要组成部分。要强化领导干部权限意识、规则意识、程序意识、责任意识。认真学习《宪法》及其他重要法律法规，树立法治思维和法治意识。发挥法治预期性、稳定性、客观性在推动反腐常态化中的作用。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部、选拔任用干部的重要内容。培养和造就一支具有较高法治素养和法治意识，能够运用法治思维和法治方式落实六权治本的干部队伍，并把运用法治方式推动六权治本工作的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。三要加强六权治本理念的宣传教育。通过专题培训、网络平台学习等各种形式，教育领导干部充分认识六权治本对从严治党的重大推动作用，深刻领会六权治本对反腐倡廉的重要性和必要性，引导省交通运输各级领导干部正确处理六权治本与行业发展实践的辩证统一关系，发挥六权治本在打造良好行风、政风方面的保障作用，为推进六权治本营造良好的氛围。

3、改革滞后管理体制，夯实体制保障

正确处理好政府与企业(市场)的关系，理顺管理体制，是落实六权治本的重要基础。建议解决行业管理体制的问题，重点从以下几个方面着手：

第一，深化交通运输投融资体制改革。要建立事权与支出责任相适应的制度。按照中央财税体制改革和事权划分的要求，制订省公路、运管等领域事权划分方案，建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制。

完善社会力量参与交通建设机制。探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，构建多元化市场筹资机制。积极探索BT、PPP公私合作模式在收费公路筹投融资中的应用，利用多种方式吸引社会资本参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。

第二，稳步推进行业管理体制改革。稳步推进行业管理体制改革，有助于营造良好的干事创业环境，从根本上铲除腐败的土壤。当前，应在以下几个方面加大推动力度：

一要推进公路建设管理体制改革。完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制。二要建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制。逐步解决现有公路养护管理经费严重不足的问题。三要在事业单位分类改革的基础上，进一步优化公路(含高速公路)、运输管理机构配置与人员编制。强化公路(含高速公路)、运政管理体制机制建设，重新核定公路(含高速公路)、运输管理机构的性质、编制、岗位，加强经费保障，加快建立事权与财权相匹配，建管养相协调的公路、运政体制机制。

4、严格正风肃纪，夯实作风保障

不良作风是滋生腐败的温床。腐败是作风恶化的极端表现。作风背后是纪律问题。正风必须肃纪。作风建设，省交通运输各级纪检监察组织要注重抓早抓小。对党员干部身上发生的倾向性、苗头性问题，要及时采取诫免谈话等方式，早打招呼早提醒，防止小问题酿成大错。要把违反政治纪律和政治规矩问题作为纪律审查的重点，真正使党的纪律和规矩成为带电的高压线。抓住每一个节点，进行执纪监督，加强对执纪问责办案的力度，把查办案件作为正风肃纪的重要手段。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。对违反纪律、违反法律的行为必须严惩不怠，形成威慑。各级纪检监察组织要注重抓细抓长。作风问题具有顽固性、反复性。改进作风必须抓细节、抓具体、抓长远。以作风建设永远在路上的认同，由浅入深，由易而难，坚持不懈，持之以恒。改进作风最终要靠制度，要在实践中细化制度，通过制度建设堵塞漏洞，建立健全改进作风的长效机制。要按照三严三实的要求，将贯彻群众路线作为建立健全作风建设长效机制的出发点和落脚点，培养优良的思想作风、领导作风和工作作风，实现领导干部作风的良性化、常态化。

打铁还需自身硬。正人必先正己。省交通运输厅党组要充分发挥领导带头作用，按照党要管党、从严治党的要求，发挥表率和引领作用。各级领导干部必须保持政治清醒，把守纪律、讲规矩、重法治放在更加突出的位置，在作风建设中，成为忠实的拥护者、践行者和推动者。