乡镇领导干部“走读”的原因及治理办法

第一篇：乡镇领导干部“走读”的原因及治理办法

乡镇领导干部“走读”的原因及治理办法

邓进保

“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑”。这是群众对基层干部“走读”现象的生动描述。最近，在党的群众路线教育实践活动进入收官之际，记者梳理各地晒出的“成绩单”发现，全国共有6484名“走读”干部在专项整治中被查处。这意味着反“四风”不仅严查吃喝奢靡等歪风，还剑指懒散虚浮等惰性。对基层干部“走读”问题，近年各地在治理实践中进行了不少积极的探索。本文仅就乡镇领导干部“走读”现象的产生原因及治理办法作一些初步的探讨。

一、干部“走读”的主要原因

这里所说的“走读”，是指家庭异地，即由配偶、子女组成的家庭不在本人工作所在地的乡镇干部，工作日早上到乡镇工作，晚上回家，不在或少在乡镇住宿的现象。家庭异地，是乡镇领导干部“走读”的前提原因。据统计，某县18个镇的184名领导干部中，家庭异地的有69人，占总人数的37.5%。其中，党政主要领导干部家庭异地的有31人，占总人数的86.1%；其他领导干部家庭异地的有38人，占总人数的25.7%。这些领导 1 干部家庭异地的情况是，在地市级城市的3人，占4.3%；在本县县城的40人，占58%；在县内其他乡镇的26人，占37.7%。造成乡镇领导干部家庭异地并因此而产生“走读”现象的原因主要有如下几个方面：

1、政治素质下降。在市场经济大潮的冲击下，一些乡镇领导干部淡忘了党的根本宗旨，丢掉了党的优良作风，没有为官一任、造福一方的理想，缺乏脚踏实地、艰苦奋斗的精神。他们一有机会就千方百计把家庭搬到城里，筑起个人的安乐窝，把任职乡镇作为过往的客栈，工作上不深入、不到位，搞遥控指挥。

2、干部交流调动。近年来，由于加大了干部交流的力度，部分乡镇领导干部离开家庭到别镇任职，但因为家属工作、小孩上学、照顾老人等种种实际困难家庭无法随迁。同时，从县直单位下派到乡镇的干部也比较多，这些干部的家属也没有随迁到乡镇，从而不断扩大了乡镇异地领导干部的队伍。

3、提拔进城过快。一段时间以来，组织部门对乡镇领导干部的提拔和调动进城的速度太快，大多数乡镇党委书记任职一届就调到县直部门当主要领导，有的一届任期未满和部分在乡镇长或其他领导岗位上的也进了城。这种做法无形中助长了一些人不安心基层的思想，他们考虑的是如何尽快走完乡镇的梯级，争取早日进城。因而，家庭在基层的千方百计提前安置到县城，家庭 2 在县城的根本不可能考虑搬到基层去。

4、城乡条件差异。目前，县城和乡镇的经济环境和文化生活条件等还存在较大的差距，无论是家属就业、小孩上学，还是工作、生活等方面的条件，县城远比乡镇优越。因此，家庭在县城的不会往乡镇搬，在乡镇的设法搬进县城，乡镇领导干部家庭异地的问题难于解决并将不断发展。

二、治理“走读”的主要办法

“走读”现象，不仅助长了官僚主义、飘浮作风，影响了乡镇领导干部的事业心、责任感，使工作效率、质量大打折扣，而且使乡镇干部拉大了与人民群众的距离，甚至滋生腐败问题，损害党和政府在人民群众中的形象。因此，必须认真治理“走读”问题。

1、加强思想教育。认真组织乡镇领导干部深入学习贯彻总书记一系列重要指示精神，引导他们认真践行为人民服务的根本宗旨，进一步发扬联系群众的优良传统和作风，充分认识住镇工作和解决“走读”问题的重要性和必要性，明确乡镇干部直接面向农民、乡村随时可能发生突发事件的特点，消除“8小时之外由个人掌握、走读不占用工作时间”的糊涂观念，从思想上解决对治理“走读”问题的认识，使坚持工作日在乡镇住宿成为每个异地干部的自觉行动。在加强思想教育中，注重做好乡镇 3 委书记这一带头人和第一责任人的工作。通过召开专题座谈会、学习会的形式，组织乡镇委书记深刻查摆“走读”现象的成因与危害，认真学习上级的有关要求，强调乡镇委书记必须从自身做起，带头“住读”，并认真监督管理好其他干部，切实负起第一责任人的职责。

2、建立管理制度。在加强思想教育的基础上，建立健全住勤考核、公车管理、昼夜值班、请假报批、节假日党政主要领导轮留住镇等制度，以明确具体、切合实际、可操作性强的制度去管理人、约束人，刹住干部“走读”现象。例如，某县统一建立了乡镇异地领导干部住勤签到登记和季度汇总上报的制度。某乡镇根据该乡镇距离县城近回家方便且家庭在县城的干部较多的特点，建立了全体干部分两批轮留住乡镇的制度，并坚持每晚点名登记，缺勤一次，罚款20元。某乡镇针对一些异地干部休假后往往在上班当天才迟迟赶回镇的现象，规定每周一早上全体干部集中搞卫生，缺席或迟到一次罚款20元。某乡镇坚持每周一早上集中全体干部升国旗并布置工作，考勤情况作为评奖评先的依据之一。相当部分乡镇还根据上级有关要求，建立健全了领导干部包村联户制度，领导干部经常以夜访的方式带着感情和问题到群众中去访贫问苦、访富问计、释疑解难，较好地密切了干群关系。

3、创造“住读”条件。关心乡镇异地干部的思想、工作和生活，要安排好住房，建立有公共饭堂，为他们解决好住宿、吃饭问题。要因地制宜、量力而行地适当设置一些文化、娱乐设施，科学安排好白天、夜晚的工作与生活，组织开展各项业余学习和文化娱乐活动，努力为干部营造健康丰富的业余生活环境，防止异地干部因业余生活的空白、单调而产生枯燥感甚至参与聚众赌博等违法违纪活动。要尽可能地帮助异地干部解决夫妻分居、子女入学、家属就业等实际困难，为他们排除后顾之忧。要在发展经济的基础上大力推进小城镇建设，改善乡镇的居住环境和教学条件，缩小城乡差别。只有为异地干部创造“住读”的良好环境，从客观条件上解决“走读”问题，才能做到既留得住人，又拴得住心，使异地干部从要我“住读”变为我要“住读”，从“常回家看看”变为“常下村走走”，从“心在家里”变为“心系群众”，保持了与人民群众的血肉联系。

4、强化检查监督。在科学建立健全各项管理制度的基础上，切实抓好检查监督工作，确保管理措施落到实处，取得实效。一是把治理“走读”问题列为执行党风廉政建设责任制、整治“四风”的重要内容进行检查考核，明确和强调乡镇党委书记作为第一责任人要切实负起本镇组织部署、检查监督抓落实的责任，实行一级抓一级，一级对一级负责。二是县委和有关职能部门要加 5 强检查监督，对没有建立相关制度或执行制度不严，“走读”现象严重的单位或个人，年终不得评为先进。对因“走读”造成集体上访、越级上访或发生重大事故的，要追究有关领导的责任。三是实行公开监督。将异地领导干部住勤情况列为党务公开、政务公开的一项具体内容采取各种形式、通过各种平台进行公开，接受干部群众的监督。

此外，要适当控制对乡镇领导干部提拔、调动进城的速度和数量；减少不必要、无意义的干部交流、调动；适当控制从上级机关下派到乡镇工作的干部数量，尤其要杜绝下派干部到乡镇过渡、提升的现象，从组织管理上防止乡镇异地领导干部队伍的扩大。只有标本并举、综合治理，才能有效地解决好乡镇领导干部“走读”的问题。

第二篇：乡镇治理走读办法 钟山县

第一章总则

第一条为有效治理乡（镇）机关干部职工中存在的“走读”现

象，进一步规范乡镇领导干部从政行为，转变干部作风，加强机

关效能建设，密切干群关系，巩固基层政权，根据有关文件精神，结合我县乡（镇）的工作特点，制定本办法。

第二条 本办法中的“走读”现象主要指乡（镇）干部职工在工作日内，上班时间无特殊情况不按时到岗或擅自脱岗，下班时

间没有乡（镇）领导带班值夜的现象。

第三条 治理乡（镇）机关干部职工“走读”现象，应坚持思

想教育与严格管理相结合，组织处理与纪律处分相结合，日常检

查与集中治理相结合，垂直管理与属地管理相结合，平时考核与

考核相结合，责任追究与完善机制相结合的原则。

第四条 本办法适用于钟山县所辖的12个乡（镇）机关干部职

工。

第二章管理办法

第五条严格实行夜间和双休日、节假日轮流值班制度。工作日

期间，各乡（镇）应至少安排2名领导班子成员带班在乡（镇）

值夜；双休日、节假日应至少安排1名领导班子成员在乡（镇）

带队值班；乡（镇）干部职工值守人数一般为3-5名。值班人员

应当做好值班登记，值班电话及值班人员手机应保持24小时畅

通。值班安排应与森林防火、防汛抗旱、信访维稳等工作值班相

结合。

遇有重大事故、突发事件等紧急情况时，乡（镇）党委书记、乡（镇）长必须第一时间赶赴现场处置，值班领导和值班人员必须及时到位，妥善处理有关事宜。

各乡（镇）应做好值班安排表，每月月底前在政务公开栏内公布次月的值班安排，便于群众办事和接受监督，乡（镇）纪委要对值班考勤情况进行归档存查。

第六条 严格实行考勤考核制度。乡（镇）机关干部职工在工作日期间必须按时到岗（因公外出的除外），不得迟到、早退、擅离职守。因公外出的乡（镇）机关干部职工办结事情后，应及时回到工作岗位。各乡（镇）应完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤结果，接受群众监督。

第七条 严格实行请销假制度。在工作乡（镇）外居住的干部，除特殊情况外，原则上不得在工作日期间离开本乡（镇），如需离开应履行请假手续；乡（镇）党委书记、乡（镇）长在工作日期间，一般不得同时离开乡（镇），因特殊情况需同时外出的，应妥善安排好工作，并保持24小时通讯畅通；乡（镇）机关干部职工请假要严格按照《中共钟山县委办公室 钟山县人民政府办公室关于严格执行领导干部外出请示请假报告制度的通知》（钟办发〔2010〕56号）文件要求，按规定程序办理，并将请销假情况交乡（镇）纪委归档存查。

第八条 严格执行公车管理的相关规定，保障值班值夜用车。

第九条 建立健全机关干部“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民

情接待日制度。“夜学”，即利用晚上时间，有计划、有步骤地组织干部职工开展学理论、学文化、学科技、学法律等活动；“夜议”，即利用晚上时间，有重点地开展民情分析，剖析问题，解决疑难，进行决策等活动；“夜谈”，即利用晚上时间，对自己分管联系的人员或邀请村（社区）干部、企业负责人和群众开展谈心活动；“夜访”，即结合联村、联企、联户等工作，利用晚上时间定期到各村、企业和农户、职工家中进行上门访谈。原则上每周二为民情接待日，接待日当天由乡（镇）班子成员按照值班顺序轮流接待反映问题的群众，能即时办结的当场给予办结，不能当场解决的应做好相关解释工作。“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待时应做好相关记录，并及时汇总成册，作为本乡（镇）机关干部年终绩效考评的实绩依据。

乡（镇）机关干部要经常进村庄、入农户，察民情、访民意，帮民困、解民忧，与农民群众心贴心、话家常、谋发展，办实事好事，进一步融洽干群关系。乡（镇）班子成员每年要牵头完成2篇调研报告；每个干部职工每月驻村入户时间不得少于7天，形成不少于5篇的驻村日记，每年要与10个以上农村群众交上朋友（不包含村干部）。

第三章惩处办法

第十条将乡（镇）领导干部是否存在“走读”现象，纳入考核及干部任用考察内容，对存在“走读”行为的干部职工，视情节轻重，给予相应处理：

（一）口头警告。一年内无特殊情况，脱岗一次的干部职工，予以口头警告，其本人要做出书面检查，并报县治理“走读”办（设在县委组织部）归档存查。

（二）通报批评。一年内脱岗两次的干部职工，由县“治理

走读办”在该乡（镇）范围内对乡（镇）及有关人员进行通报批评。

（三）诫勉谈话。一年内脱岗三次及以上的，按照干部管理

权限，由县纪检（监察）、组织、人事或主管部门对其进行诫勉谈话；并对该乡（镇）及有关人员给予全县通报批评，责令限期整改，并视情况作相应的组织处理。受到诫勉谈话的干部职工，当年不得列为评先评优的对象。

（四）暂缓提拔。凡擅离职守贻误工作，造成不良影响的干

部，一年内不得提拔使用；是后备干部的，可视情况取消其后备干部资格。

（五）岗位调整。凡擅离职守贻误工作，造成严重后果的干

部，应进行岗位调整，且在考核中不得评为“称职”及“称职”以上等次。

（六）降职使用。被诫勉谈话或调整岗位的干部，工作一年

后仍无明显改进的，经组织考核认定，给予降职处理。

（七）免去职务。被诫勉谈话、调整岗位或降职使用的干部，如继续脱岗造成不良影响的，经组织考核认定，给予免去职务处理，并视情况对分管领导进行诫勉谈话。

以上惩处办法可以单独使用，也可合并使用。

第十一条对“走读”行为不报告、不制止、不督促、不落实具体措施或措施不力，造成“走读”现象普遍存在，严重影响工作或群众反响强烈的，追究相关领导干部责任。

第十二条凡受到诫勉谈话以上处理的干部职工，其个人绩效考评应在实有等级上再降一个等级，情节严重的，取消奖励资格。

第四章保障措施

第十三条成立机构。成立由纪委书记、组织部部长担任组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部等单位领导为成员的钟山县治理乡（镇）干部“走读”现象工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称为县治理“走读”办），办公地点设在县委组织部。

第十四条强化督查。县治理“走读”办应对各乡（镇）执行本办法的情况采取日常考核、调查了解、电话查岗、突击查访、不定期暗访等方式进行检查，并对照本办法所规定的情形进行认定和处理，对检查中发现的问题，应及时处理并予以通报。县治理“走读”办应向社会公布举报电话，聘请特邀监督员进行监督，及时掌握干部“走读”现状，受理干部“走读”投诉，严肃查处干部“走读”现象，并将处理结果及时向社会公布，接受干部和群众的监督。

第十五条明确责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长是治理机

关干部“走读”工作的第一责任人。乡（镇）党委分管副书记和纪委书记是具体责任人，负责各项制度落实情况的督查和考核。国土、司法等县直部门应加强对驻乡（镇）站所干部职工的督促管理；属县直部门垂直管理的站所干部须服从当地党委、政府的统一管理调配，自觉遵守治理“走读”相关规定。县纪委、县委组织部、县绩效办负责在年终将各乡（镇）执行本办法的情况列入党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部考核内容，以及领导班子和领导干部述职述廉的重要内容，并作为评优评先及干部提拔任用的重要依据。

第十六条 完善设施。加大乡（镇）公共房、公租房建设力度，加强乡（镇）公共房屋管理，盘活乡（镇）现有的公共住房资源，着力解决乡（镇）机关干部职工住房难问题。同时由县财政配套一定比例的资金用于改善乡（镇）机关办公条件和机关干部的食宿条件，配套完善内部基础设施和各种文化、娱乐设施。通过改善乡（镇）机关干部职工的生活、工作、学习、娱乐条件，让他们在机关不仅能工作好，还能有丰富的业余文化生活，为乡（镇）机关干部职工驻乡（镇）创造良好的工作条件和生活环境。

第五章附则

第十七条各乡（镇）、县直有关单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接按照本办法执行。

第十八条本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。第十九条本办法自印发之日起施行。

第三篇：乡镇治理走读办法 钟山县

第一章 总则

第一条 为有效治理乡（镇）机关干部职工中存在的“走读”现象，进一步规范乡镇领导干部从政行为，转变干部作风，加强机关效能建设，密切干群关系，巩固基层政权，根据有关文件精神，结合我县乡（镇）的工作特点，制定本办法。

第二条 本办法中的“走读”现象主要指乡（镇）干部职工在工作日内，上班时间无特殊情况不按时到岗或擅自脱岗，下班时间没有乡（镇）领导带班值夜的现象。

第三条 治理乡（镇）机关干部职工“走读”现象，应坚持思想教育与严格管理相结合，组织处理与纪律处分相结合，日常检查与集中治理相结合，垂直管理与属地管理相结合，平时考核与考核相结合，责任追究与完善机制相结合的原则。第四条 本办法适用于钟山县所辖的12个乡（镇）机关干部职工。

第二章 管理办法

第五条 严格实行夜间和双休日、节假日轮流值班制度。工作日期间，各乡（镇）应至少安排2名领导班子成员带班在乡（镇）值夜；双休日、节假日应至少安排1名领导班子成员在乡（镇）带队值班；乡（镇）干部职工值守人数一般为3-5名。值班人员应当做好值班登记，值班电话及值班人员手机应保持24小时畅通。值班安排应与森林防火、防汛抗旱、信访维稳等工作值班相结合。遇有重大事故、突发事件等紧急情况时，乡（镇）党委书记、乡（镇）长必须第一时间赶赴现场处置，值班领导和值班人员必须及时到位，妥善处理有关事宜。

各乡（镇）应做好值班安排表，每月月底前在政务公开栏内公布次月的值班安排，便于群众办事和接受监督，乡（镇）纪委要对值班考勤情况进行归档存查。

第六条 严格实行考勤考核制度。乡（镇）机关干部职工在工作日期间必须按时到岗（因公外出的除外），不得迟到、早退、擅离职守。因公外出的乡（镇）机关干部职工办结事情后，应及时回到工作岗位。各乡（镇）应完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤结果，接受群众监督。

第七条 严格实行请销假制度。在工作乡（镇）外居住的干部，除特殊情况外，原则上不得在工作日期间离开本乡（镇），如需离开应履行请假手续；乡（镇）党委书记、乡（镇）长在工作日期间，一般不得同时离开乡（镇），因特殊情况需同时外出的，应妥善安排好工作，并保持24小时通讯畅通；乡（镇）机关干部职工请假要严格按照《中共钟山县委办公室 钟山县人民政府办公室关于严格执行领导干部外出请示请假报告制度的通知》（钟办发〔2010〕56号）文件要求，按规定程序办理，并将请销假情况交乡（镇）纪委归档存查。

第八条 严格执行公车管理的相关规定，保障值班值夜用车。第九条 建立健全机关干部“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待日制度。“夜学”，即利用晚上时间，有计划、有步骤地组织干部职工开展学理论、学文化、学科技、学法律等活动；“夜议”，即利用晚上时间，有重点地开展民情分析，剖析问题，解决疑难，进行决策等活动；“夜谈”，即利用晚上时间，对自己分管联系的人员或邀请村（社区）干部、企业负责人和群众开展谈心活动；“夜访”，即结合联村、联企、联户等工作，利用晚上时间定期到各村、企业和农户、职工家中进行上门访谈。原则上每周二为民情接待日，接待日当天由乡（镇）班子成员按照值班顺序轮流接待反映问题的群众，能即时办结的当场给予办结，不能当场解决的应做好相关解释工作。“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待时应做好相关记录，并及时汇总成册，作为本乡（镇）机关干部年终绩效考评的实绩依据。

乡（镇）机关干部要经常进村庄、入农户，察民情、访民意，帮民困、解民忧，与农民群众心贴心、话家常、谋发展，办实事好事，进一步融洽干群关系。乡（镇）班子成员每年要牵头完成2篇调研报告；每个干部职工每月驻村入户时间不得少于7天，形成不少于5篇的驻村日记，每年要与10个以上农村群众交上朋友（不包含村干部）。

第三章 惩处办法

第十条 将乡（镇）领导干部是否存在“走读”现象，纳入考核及干部任用考察内容，对存在“走读”行为的干部职工，视情节轻重，给予相应处理：

（一）口头警告。一年内无特殊情况，脱岗一次的干部职工，予以口头警告，其本人要做出书面检查，并报县治理“走读”办（设在县委组织部）归档存查。

（二）通报批评。一年内脱岗两次的干部职工，由县“治理走读办”在该乡（镇）范围内对乡（镇）及有关人员进行通报批评。

（三）诫勉谈话。一年内脱岗三次及以上的，按照干部管理权限，由县纪检（监察）、组织、人事或主管部门对其进行诫勉谈话；并对该乡（镇）及有关人员给予全县通报批评，责令限期整改，并视情况作相应的组织处理。受到诫勉谈话的干部职工，当年不得列为评先评优的对象。

（四）暂缓提拔。凡擅离职守贻误工作，造成不良影响的干部，一年内不得提拔使用；是后备干部的，可视情况取消其后备干部资格。

（五）岗位调整。凡擅离职守贻误工作，造成严重后果的干部，应进行岗位调整，且在考核中不得评为“称职”及“称职”以上等次。

（六）降职使用。被诫勉谈话或调整岗位的干部，工作一年后仍无明显改进的，经组织考核认定，给予降职处理。

（七）免去职务。被诫勉谈话、调整岗位或降职使用的干部，如继续脱岗造成不良影响的，经组织考核认定，给予免去职务处理，并视情况对分管领导进行诫勉谈话。以上惩处办法可以单独使用，也可合并使用。

第十一条 对“走读”行为不报告、不制止、不督促、不落实具体措施或措施不力，造成“走读”现象普遍存在，严重影响工作或群众反响强烈的，追究相关领导干部责任。

第十二条 凡受到诫勉谈话以上处理的干部职工，其个人绩效考评应在实有等级上再降一个等级，情节严重的，取消奖励资格。

第四章 保障措施

第十三条 成立机构。成立由纪委书记、组织部部长担任组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部等单位领导为成员的钟山县治理乡（镇）干部“走读”现象工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称为县治理“走读”办），办公地点设在县委组织部。

第十四条 强化督查。县治理“走读”办应对各乡（镇）执行本办法的情况采取日常考核、调查了解、电话查岗、突击查访、不定期暗访等方式进行检查，并对照本办法所规定的情形进行认定和处理，对检查中发现的问题，应及时处理并予以通报。县治理“走读”办应向社会公布举报电话，聘请特邀监督员进行监督，及时掌握干部“走读”现状，受理干部“走读”投诉，严肃查处干部“走读”现象，并将处理结果及时向社会公布，接受干部和群众的监督。

第十五条 明确责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长是治理机关干部“走读”工作的第一责任人。乡（镇）党委分管副书记和纪委书记是具体责任人，负责各项制度落实情况的督查和考核。国土、司法等县直部门应加强对驻乡（镇）站所干部职工的督促管理；属县直部门垂直管理的站所干部须服从当地党委、政府的统一管理调配，自觉遵守治理“走读”相关规定。县纪委、县委组织部、县绩效办负责在年终将各乡（镇）执行本办法的情况列入党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部考核内容，以及领导班子和领导干部述职述廉的重要内容，并作为评优评先及干部提拔任用的重要依据。

第十六条 完善设施。加大乡（镇）公共房、公租房建设力度，加强乡（镇）公共房屋管理，盘活乡（镇）现有的公共住房资源，着力解决乡（镇）机关干部职工住房难问题。同时由县财政配套一定比例的资金用于改善乡（镇）机关办公条件和机关干部的食宿条件，配套完善内部基础设施和各种文化、娱乐设施。通过改善乡（镇）机关干部职工的生活、工作、学习、娱乐条件，让他们在机关不仅能工作好，还能有丰富的业余文化生活，为乡（镇）机关干部职工驻乡（镇）创造良好的工作条件和生活环境。

第五章 附则

第十七条 各乡（镇）、县直有关单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接按照本办法执行。

第十八条 本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。第十九条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：乡镇农村生活垃圾治理考评办法

灵鹫镇农村生活垃圾治理责任考核制度

一、考核原则

考核坚持实事求是、客观公正、奖惩逗硬的原则，对各村生活垃圾治理进行分类考核排位。

二、考核内容

1、乡部门协助搞好场镇管理；

2、乡部门联系街道、责任区及住户有无白色垃圾、灰尘带、袋装垃圾是否定时投放；

3、环境卫生：乡全域范围内有无积存陈年生活垃圾，主要道路、河道、沟渠及村民房前屋后有无明显生活垃圾；

4、设施设备：农户是否配备旧筐、旧桶、编织袋等自备户用垃圾收集容器，村垃圾坑数量是否满足要求，设施设备是否完好，运行是否良好，垃圾清运车是否配齐；

5、保洁队伍：保洁人员是否配齐，是否履职尽责，是否有统一标识，保洁人员工资是否发放到位；

6、村级是否建有废旧品回收点；

7、村规民约是否健全，是否公示上墙，是否签订门前三包责任书。

三、考核方式

采取明查暗访、问卷调查相结合的方式，实行群众打分，评议，考核小组根据考核的情况对照考核评分进行量化加减分制。

四、评分办法

考核总分100分，其中，明查70分，暗访30分。明查以 每周集中整治为依据，实行现场打分。

考核扣分办法：

1、部门未认真组织参与联系的路段整治活动，每次扣10分；

2、所管路面不干净、路面、绿化带整治未达标，每次扣2分；

3、所管路段有灰尘带，每次扣1分；

4、所管路段有污水直排，每次扣1分；

5、所管路段有乱扔果皮、乱丢乱倒生活垃圾、乱堆乱放建筑垃圾现象，每次扣1分；

6、环卫设施不整洁，每次扣1分；

7、生活垃圾袋，定点定时投放未达要求，每次扣1分；

8、所管辖区主要道路、河道、沟渠及村民房前屋后有积存陈年生活垃圾，每次扣1分；

9、所管辖区内农户未配备旧筐、旧桶、编织袋等自备户用垃圾收集容器，每次扣1分；

10、所管辖区内保洁人员未及时收集收运生活垃圾，每次扣1分；

11、辖区内未建有生活垃圾分类回收点，未对村民进行生活垃圾分类回收知识培训的，每次扣1分；

12、未制定村规民约的，每次扣1分；

13、对生活垃圾治理工作宣传不到位的，每次扣1分。

二〇一五年一月十四日

第五篇：乡镇公务员“走读”现象之我见

乡镇公务员“走读”现象之我见

摘要：最近，从中央到地方对乡镇干部“走读”现象十分关注，要求基层组织部门大力整顿干部“走读风”。本文从乡镇公务员“走读”的影响、原因、解决对策三方面着手，谈论本人对乡镇公务员“走读”现状的看法。

关键词：乡镇 公务员 走读 对策 0 前 言

不久前，人民网对某省一项调查显示，76.2%的乡镇“一把手”家住城市，“一把手”“走读”成了官场一道风景。我们也不难发现：乡镇“一把手”不爱住乡镇，而把家安在县城。榜样之下，“二把手”、“三把手”及普通干部也不愿住在他们工作的地方，而把他们的“窝”安在县城，每天早出晚归，被当地百姓戏称为“走读干部”。1 乡镇公务员“走读”的影响 1.1 走散了思想

党的基层干部本应“想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。如果使自己成为“党内钟点工”、“政治打工仔”，势必造成信仰退化，势必造成精神分散，思想游移，甚至八小时工作日也魂不守舍，心猿意马。1.2 走坏了形象

基层干部出现“走读”现象，一方面，群众同干部产生了等级感、距离感、疏远感。一个“走”字足以让官民完全隔开；另一方面，“走读”脱离了群众的直接监督，一些人就很难做到君子慎独，难免言行不

一、表里不

一、明暗不一，更难免出现贪图安逸、追求享受。1.3 走丢了根本

深入基层，联系群众，这既是优良传统的体现，又是时代的呼唤，更是党的根本宗旨所在。然而，一些基层干部一经“走读”，就等于把根丢了，与群众行同陌路。这不仅不能代表最广大人民群众的根本利益，而且还会出现官僚主义、形式主义、以权谋私、腐化堕落等一系列腐败问题。因此，各级各部门必须采取行之有效的措施，狠刹当前干部“走读”之风！乡镇公务员“走读”的原因 2.1 “走读”的主观原因

从主观原因上看一是思想松懈。放松了世界观的改造，理想信念动摇，造成思想滑坡，艰苦奋斗精神不强。二是自律监督不严。下发过严禁“走读”的文件，但往往是“雷声大雨点小”，上有政策，下有对策，自律意识很淡薄。三是责任感不强。缺乏服务意识和责任心。四是制度建设不力。从住勤制度来看，乡镇普遍都制订了住勤制度，但只是为了应付上面检查。从考勤制度来看，只管一般干部而不管主要领导，乡镇领导不来乡镇，往往只打个电话，却无人过问。2.2 “走读”的客观原因 2.2.1 便利的交通

交通的便捷为干部“走读”创造了条件，通信条件的改善，给处理事务带来方便。现在多数乡镇政府只有一到两台工作用车，可这些车很少用在公务上，大多数是供乡镇领导“走读”专用。乡镇一般干部虽然没有专车．但照样可以包车．或”打的”回去。固定电话、移动电话、互联网技术的成熟，更是给“走读”公务员处理事务带来了方便。2.2.2 城乡差距

自古以来，城乡差距就非常明显，人们都城镇生活都有着无限的向往。无论是乡镇公务员是来自城镇还是农村，他们都希望将自己的家安在城镇，让自己享受城镇居民的待遇。城镇的城乡差距明显成为造成干部“走读” 的重要原因。2.2.3 家庭原因

家庭的原因，父母年老和孩子年幼晚上需要人照看也造成一些“走读”现象。随着城市化进程加快和干部经济收入的增加，使不少干部把家安在城区，以提高家庭生活质量，有的还为家属就业和子女在城区读书创造条件。解决乡镇公务员“走读”的办法

解决乡镇干部的“走读”问题，不仅仅是生活上住城里还是住乡镇的问题，而关键的是要解决心留在哪里的问题。要按照“三个代表”的要求，努力在转变乡镇干部作风上下功夫，使乡镇机关工作既能适应新形势的需要，又能达到制度规范化的要求。3.1 加强思想教育，切实提高干部思想认识

思想是行动的先导。只有搞好思想教育，提高对乡镇干部“走读”危害性的认识，才能从根本上解决干部的作风问题。3.1.1 提高乡镇干部思想素质 解决乡镇干部的“走读”问题，归根到底在于改进乡镇干部的作风。在教育过程中，要立足于用“三个代表”重要思想武装乡镇干部，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。

3.1.2 加强乡镇干部的艰苦奋斗教育

要教育广大干部进一步发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，树立起正确的苦乐观，发扬不畏艰难、顽强奋斗的献身精神，保持厉行节约、勤俭办事的良好风气，以脚踏实地、艰苦朴素的态度密切联系群众，积极做好本职工作。3.1.3 强化公仆意识

教育乡镇干部正确处理好权力与服务的关系，扎扎实实地为群众办实事、办好事，树立勤政为民的公仆形象。3.2 强化制度建设，全面改进乡镇干部作风

解决乡镇干部“走读”问题，既要高标准、严要求，又不能像有些内地省份那样搞“人走家搬”和“要么搬家、要么挪位”的“一刀切”办法。实际上，乡镇干部再要恢复到20世纪80年代以前那样吃住全部在乡镇，客观条件已不可能。因此，我们必须从实际出发，建立一种切实可行而又能持之以恒的长效制度，真正以制度来规范和约束干部的言行。实践中我们主要作了以下探索： 3.2.1 建立乡镇干部住宿制度

合理安排乡镇干部晚上在乡镇住宿的时间，规定乡镇领导班子成员每周至少有三个晚上住在乡镇，其他干部每周至少有两个晚上住在乡镇。离城区较近、暂无住宿条件的乡镇，在保证有三分之一干部住宿的情况下，允许在晚上9时后安排班车送干部回家住宿。3.2.2 建立“夜学、夜议、夜谈、夜访”制度

“四夜”制度主要是解决晚上留下来干什么的问题。“夜学”，就是利用晚上时间，有计划、有步骤地组织乡镇干部开展学理论、学科技、学法律、学文化等活动；“夜议”，就是乡镇党政班子成员利用晚上时间，有重点地开展分析民情，剖析问题，解决疑难，进行决策等活动；“夜谈”，就是乡镇领导干部利用晚上时间，对自己分管的机关中层和一般干部或邀请村、企业干部和群众开展谈心活动，了解情况，沟通思想，解难释惑；“夜访”，就是要结合机关干部联村、联厂、联户等工作，利用晚上时间定期到村、企业和农户家中进行上门访谈，对访谈了解的情况，访谈对象提出的问题等都要详细地纪录在《民情日记》上。同时，规定乡镇党政主要领导和班子其他成员要定期分片听取机关干部访谈情况汇报。3.2.3 完善双休日办公制度

双休日期间，按机关作息时间，乡镇党委、政府要各有一名班子成员当班负责，各职能办公室均有一名负责同志或经办人员值班，认真处理群众来信、来访，帮助群众解决各种急需解决的实际问题，及时处理突发事件，并提供其他有关服务，保证机关工作正常运作。3.2.4 健全驻村联村联企联户制度

建立乡镇干部和村双向选择，责、权、利明确的驻村联村制度，以进一步增强机关干部对联村工作的自觉性，调动机关干部的联村积极性。驻村联村工作必须达到情况明、底子清、联系紧、工作实、效果好的要求，具体做到五个必到；村召开两委会、党员会必到，村发生重大、突发性事件必到，布置党委、政府的重要工作任务必到，村开展重要经济活动必到，干部要求解决重要问题必到；三个熟悉：熟悉所联村的基本情况，熟悉村里的每个党员干部，熟悉工农业大户、贫困户及村治安重点人员。通过驻村联村工作，及时将党委政府的工作延伸到村，做到党的路线、方针、政策及时贯彻到村，对改革、发展和稳定中出现的各类矛盾及时解决在村。规定乡镇党政班子成员要每月主持召开一次分管片区联村干部会议，交流情况，分析民情，解决难题，指导工作。

3.2.5 完善领导干部遇急、难、险、灾等重大事件必到现场制度

在乡镇出现群体性事件、灾难险情、重大事故等突发性问题时，乡镇主管和分管领导要迅速赶赴现场，亲自组织指挥，及时解决问题。对于借故不到，延误时机，造成不良后果的，要严肃处理。六是进一步加强夜间值班制度。在原有基础上适应增加值班人数，明确值班责任。乡镇党委、政府领导要带头率先值班，保证每次夜间值班有一名党委、政府班子成员当班负责，各职能办公室均有一名同志值班。实行轮流值班制，以保证值班期间工作正常运转。

3.2.6 加强乡镇干部之间、乡镇干部和城区干部之间的交流

彻底打破干部交流的界线，在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织，有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式切实加大乡镇之间、乡镇与上级部门之间干部的交流，建立健全乡镇干部合理流动的机制。3.2.7乡镇干部本地化

干部在本地工作，减少了路费开支，照顾了家庭，特别对年龄较大的干部，退休后管理比较方便，同时缓解了乡镇住房困难的问题。本地干部对本乡镇的社情民意情况较熟，有利于开展工作。结束语：