陕西省城镇污水处理规范化管理考核办法

第一篇：陕西省城镇污水处理规范化管理考核办法

陕西省城镇污水处理规范化管理考核办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步加强全省城镇污水处理设施运行监管，确保设施正常运行，提高污水处理效率，根据《水污染防治法》、国务院《城镇排水和污水处理条例》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）、《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ60-2011）、《城市污水水质检验方法标准》（CJ/T51）以及国家和我省有关政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条 城镇污水处理规范化管理考核对象为设区市、县（区）城镇污水处理主管部门，考核内容主要为部门职责、监督管理、污水处理厂运行和维护等。具体考核量化标准见《陕西省城镇污水处理规范化管理考核指标及评分方法》。

第三条 省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）负责全省城镇污水处理设施运行的监督管理和考核工作，定期公布考核结果。

各设区市、杨凌示范区、县（市）城镇污水处理主管部门负责本地区城镇污水处理厂运行的监督管理和考核工作。

第四条 全省城镇污水处理规范化管理考核工作每年进行一次，具体工作由省城市节约用水指导中心组织实施。第二章 考核程序

第五条 全省城镇污水处理规范化管理考核实行分级负责制。省住建厅对设区市、杨凌示范区污水处理主管部门进行考核；设区市、杨凌示范区污水处理主管部门组织市本级污水处理规范化管理考核的自查，并对所辖县（市）城镇污水处理主管部门进行考核。

第六条 县（市）级自查。每年8月底前，各县（市）城镇污水处理主管部门依据《陕西省城镇污水处理规范化管理考核指标及评分办法》，完成县（市）城镇污水处理工作规范化管理考核自查，并将自查报告上报市级主管部门。

第七条 市级考核。每年9月底前，各设区市、杨凌示范区污水处理主管部门依据《陕西省城镇污水处理规范化管理考核指标及评分办法》，完成市本级污水处理工作规范化管理考核的自查和对辖区内各县（市）城镇污水处理规范化管理的考核。

每年10月15日前，各设区市、杨凌示范区污水处理主管部门将本辖区污水处理工作的自查报告、考评结果、存在问题和整改措施书面材料报送省住建厅。每市可向省厅推荐1-2名县级优秀城镇污水处理主管部门和污水处理厂。

第八条 省级考核。每年11月底前，省住建厅组成考核专家组，完成市级城镇污水处理规范化管理考核和县级污水处理规范化管理考核复查工作。

第九条 省级考核方式。主要通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式进行，并对县（市）污水处理工作规范化管理进行抽查，比例不低于设区市所辖县（市）数的30%。第三章 考核评定及结果运用

第十条 考核结果分为优秀、优良、合格和不合格四个档次。其中：90分（含90分）以上为优秀、75-90分（含75分）为优良，75-60（含60分）为合格，60分以下为不合格，不参与或不配合省市考核工作的、当年污水处理厂出现重大环境污染和安全事故的视为考核不合格。

第十一条 年度考核结束后，省住建厅根据全省规范化考核情况，对评分为优秀的市县污水处理工作主管部门、污水处理厂，在全省予以通报表扬，并作为为省级园林城市、省级生态园林城市、城市建设先进市、县城建设先进县评选的重要依据。对被评定为不合格档次的，将在全省予以通报批评，对存在的问题要求限期进行整改，并不得评为先进城市或先进县。

第十二条 各设区市、杨凌示范区城镇污水处理设施运行主管部门应完善考核监管机制，建立日常巡查制度，为规范化运行管理创造条件。第四章 附则

第十三条 城镇污水处理规范化考核应坚持实事求是，公开、公平、公正的原则，参与考核的人员应廉洁自律、秉公办事，对违反规定的工作人员将依据有关法律法规予以处理。

第十四条 对在考核工作中弄虚作假，瞒报、虚报情况的，予以通报批评，对有关责任人员要严肃处理。

第十五条 本办法自2014年1月1日起实施,有效期至2018年12月31日。

第二篇：陕西省会计基础工作规范化考核办法

陕西省会计基础工作规范化考核办法

第一条 为了加强会计基础工作，规范会计行为，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《陕西省会计管理条例》、《会计基础工作规范》，制定本办法。

第二条 国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位），应依据本办法的规定，加强会计基础工作，开展会计基础工作规范化创建活动。省级部门、市（区）财政部门通过开展会计基础工作规范化考核（以下简称考核），促进本地区、本部门会计基础工作的规范化。

第三条 考核工作实行统一领导、分级负责。省级财政部门负责全省考核工作的组织领导、监督检查。具体负责考核办法、标准的制定，证书的统一管理，考核认定省级单位优秀等次，受理省级单位合格等次、市（区）优秀等次备案，对备案的优秀（合格）等次单位进行抽查。

省级部门负责直属单位考核工作，具体负责合格等次单位的认定，优秀等次单位的申报。各市（区）财政部门负责组织实施本区域考核工作，考核工作的认定、发证、复查等管理权限由各市（区）财政部门根据实地情况确定。

省级部门、市（区）财政部门（以下统称考核认定部门），要细化考核任务、落实考核责任，为考核工作提供相应的人力、物力和财力保证。第四条 依据《会计基础工作规范化考核标准》（以下简称《考核标准》，另行制定）开展考核工作，考核满分为100分，考核实行扣分制，考核分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。

依据考核结果，获得90分以上的单位为考核“优秀”等次；获得75分以上不满90分的单位为考核“合格”等次；不满75分为“不合格”等次。

第五条 考核的主要内容包括：会计机构设置及会计人员配备，会计核算，会计监督，内部会计管理制度建设，会计电算化运用等方面。

第六条 考核采取单位自查自纠和考核认定的方式开展。各单位对照《考核标准》自查自纠、整改完善，达到规范化要求后，向考核认定部门申请考核认定；无主管部门的单位按属地管理原则，向当地财政部门申请考核认定。

第七条 考核认定部门应当组织考核工作组实地考核。考核工作组成员应由坚持原则、作风正派、责任心强，具有较高专业素质的人员组成。考核工作组成员不得少于3人。

第八条 考核工作组成员应全面掌握国家统一的会计制度、熟悉《会计基础工作规范》，严格按照《考核标准》，统一尺度、统一程序、统一方法，做到客观公正、据实评分。

考核工作组成员在考核中应严格遵守《财政检查工作办法》有关纪律规定。第九条 实地考核应以被考核单位上一的会计资料为主，按照《财政检查工作办法》的程序及要求开展考核工作，考核采取“听、查、评、议”的方法，考核结束下达检查结论或决定。

（一）与被考核单位负责人、财务负责人及会计人员座谈，了解单位会计工作基本情况及开展会计基础工作规范化自查自纠、整改完善情况。

（二）认真阅读有关资料，实地查验会计凭证、会计账簿、财务报告、相关管理制度及其他会计资料等，并量化打分。

（三）考核评议，提出考核的初步结论及意见。结论及意见应包括被考核单位会计基础工作的基本情况、考核中发现的主要问题及改进意见、考核结论等内容。

（四）考核结束时，考核工作组应与被考核单位交换考核意见。考核意见经考核工作组组长、被考核单位签章后交考核认定部门。

（五）考核认定部门根据考核意见，下达考核结论，认定考核等次，提出整改意见。

第十条 被考核单位应向考核工作组提供下列材料：

（一）自查报告或整改报告；

（二）自查评分表；

（三）近二年来接受审计、税务、财政等监管部门检查出具的检查决定或结论等；

（四）达到《会计基础工作规范》要求的会计资料及其它书面证明材料；

（五）依法实行注册会计师审计的单位应提供会计师事务所出具的审计报告。

已经取得会计基础工作规范化“合格”等次的单位，申请“优秀”等次的，还应提供“合格”单位确认文件及证书。

第十一条 存在下列情形之一的单位为考核“不合格”等次：

（一）《考核标准》中，某一考核大项得分为零；

（二）应依法建账而未建账，或者虽建账，但长期不记账、不对账，会计账目混乱的；

（三）会计凭证不真实、不完整，情节严重的；

（四）提供虚假财务报告，给国家和社会公众利益造成损失的；

（五）账外设账、私设“小金库”；

（六）考核前三年内，经政府监管部门检查确认有重大违法违纪问题的；

（七）不按规定时限执行适用国家统一的会计制度、准则的；

（八）未在规定时限建立并实施单位内部控制规范体系的；

（九）提供虚假考核资料，或有隐瞒不规范会计行为的。单位涉及重大违法违纪案件接受有关部门调查，尚未有明确结论的，暂不进行考核。

第十二条 实行二级核算或者三级核算的单位，考核认定为“合格”等次的，下属单位达到“合格”等次单位数量应不低于70%；考核认定为“优秀”等次的，下属单位应全部达到“合格”等次，“优秀”等次单位数量应不低于70%。

会计集中核算中心、农村财务服务中心、社会代理记账机构，认定考核等次，参照前款规定。

第十三条 考核认定部门应对 “不合格”等次单位督促整改，整改期限为六个月。整改完成后由考核认定部门重新考核。

第十四条 “不合格”等次单位由考核认定部门下发限期整改通知书，对逾期未整改或整改后仍“不合格”的单位和个人给予以下处理：

（一）对违法违纪的单位和个人，按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《陕西省会计管理条例》等相关法律、法规的规定，给予相应的行政处罚；

（二）单位不得参加先进会计工作集体和财政系统先进评选；

（三）单位总会计师（财务总监）、会计机构负责人和负有直接责任的会计人员，不得参加先进会计工作者评选、高级会计师评审和会计领军人才选拔；

（四）单位负责人、总会计师（财务总监）、会计机构负责人和财会人员要参加由财政部门或主管部门组织的财会法律、法规的强化培训。

第十五条 考核认定部门要加强对“合格”、“优秀”等次单位的后续管理，逐步建立单位会计基础工作管理档案。按照考核认定与复核相一致的原则，建立定期复核制度。考核认定部门每三年要完成“合格”、“优秀”等次单位的全面复查。

第十六条 考核认定部门复查后，单位达不到相应考核等次的，予以警示，并责令其在六个月内整改。经整改仍达不到相应等次的，撤销其会计基础工作规范化等次，收回证书和荣誉奖牌，予以通报，并按管理权限向财政部门备案。财政部门要对拨付其财政资金使用的规范性、安全性、有效性予以重点监控。

第十七条 对开展会计基础工作规范化成效显著的单位和个人，给予精神和物质奖励。

第十八条 会计基础工作规范化等次证书，由财政部门颁发。证书应当载明授予单位名称、法人姓名、总会计师（财务总监）姓名、会计机构负责人姓名、考核等次、验发证书部门、发证日期、证书编号、复查时间与结果等内容。

会计基础工作规范化等次证书和牌匾由市（区）以上财政部门按规定格式印制。

第十九条 各设区市、杨凌示范区财政局和省级各部门可根据本办法制定具体实施细则，报省财政厅备案。

第二十条 本办法自2011年1月1日起实施。《陕西省会计基础工作规范化活动试行办法》（陕财会„1997‟009号）、《陕西省财政厅关于我省会计基础工作规范化有关问题的通知》（陕财会„2001‟023号）同时废止。

第三篇：湖南省城镇污水处理

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湖南省城镇污水处理

一、湖南省城镇污水处理厂运行监督管理办法

第一条 为加强对城镇污水处理厂运行的监督和管理，提高运行效率,改善水环境质量，根据国家和省有关法律、法规、规章及规定，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事城镇污水处理厂运行，以及对其所实施的监督管理均适用本办法。

第三条 本办法所称城镇污水处理厂，是指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。

城镇污水处理厂运营单位（以下简称运营单位）是指依法取得城镇污水处理运营资格，并对城镇污水处理厂进行生产运营管理的具有独立法人资格的单位。

运行监督管理，是指对已建成运行（含试运行）的城镇污水处理厂实施的监督管理。

第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城镇污水处理厂的运行监督管理工作。

县级以上人民政府建设（城管、公用事业）行政主管部门（以下称污水处理监管部门），负责本行政区域内的城镇污水处理厂的运行监督管理工作。

第五条 实施城镇污水处理经营许可制度。

所有污水处理运营单位必须按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》要求，取得《湖南省市政公用事业经营许可证》后，方可从事城镇污水处理厂的经营活动。

第六条 推行城镇污水处理厂特许经营制度。

政府或其授权部门应通过法定程序选择污水处理运营单位，并签定城镇污水处理特许经营协议。未实行特许经营的，应签定城镇污水处理委托经营协议或服务合同。特许、委托经营协议或服务合同的式样、内容应符合建设部示范文本等政策规定。

第七条 城镇污水处理厂建设完工后，经通水调试运行（调试运行时间一般不得超过3个月），主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后，建设单位按照《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB 50334-2002）和《湖南省实施〈房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉细则》要求,组织相关单位进行工程竣工验收和备案。对于使用国债资金、贷款贴息、财政补贴等资金建设，以及在重点流域范围内的污水处理厂，竣工验收时应邀请上一级建设、发改、财政、环保等行政主管部门参加。所有污水处理厂的竣工验收，城镇污水处理监管部门都必须参加。

城镇污水处理厂竣工验收备案后，运营单位应向城镇污水处理监管部门申请正式运行，并提供工程竣工验收备 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 案、建设项目环保验收等相关资料。城镇污水处理监管部门应对污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监测监控装置的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估，并在10个工作日内（自接到开始正式运行申请之日起），对污水处理厂是否达到正式运行标准进行书面批复。

第八条 城镇污水处理厂投入正式运行后，当年内实际污水处理量应达到建成规模的60%以上，三年内达到建成规模的75%以上。出水水质必须达到有关部门批准的设计出水水质标准和污染物排放标准。

第九条 实行按水量、水质核拨污水处理费的运行机制。

自城镇污水处理厂正式运行之日起，污水处理监管部门应委托具备计量认证资格的监测机构或采用在线监测设备对城镇污水处理厂的进、出水水质和处理水量进行检测和计量，相应数据应存档备查。污水处理监管部门应逐月对污水处理厂的水量、水质进行核查，出具专用报告，并根据检查报告按时核拨污水处理费。

城镇污水处理厂进、出水水质检测项目、取样方法和频率应按照设计进水标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表1标准（其中COD、BOD5、氨氮、总磷、SS为必测项目）执行。污水处理厂全年出水水质合格率（[水质达标天数/全年正常运行天数]×100%）应达到95％以上，进水超标、不可抗力、检修的天数应除外。每天水样的所有检测项目（取样频率为至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计）均达标，当天水质视为达标。

城镇污水处理厂进水水质长期低于或高于设计标准的，污水处理监管部门可适当扣减或增加运行费用。

第十条 污水处理监管部门应制定在城镇污水处理厂运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂运转的措施。

第十一条 运营单位应按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-94)制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度、水质检验制度和安全运行应急预案。污水处理厂的进、出水、污泥的检测数据应于每月6日前向当地污水处理监管部门报告。

运营单位针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定的污水处理安全运行应急预案，应报当地城镇污水处理监管部门备案。

第十二条 运营单位应按照签订的特许、委托经营协议或服务合同，对城镇污水处理厂产生的污泥进行综合利用或无害化处理。属于危险废弃物的，必须按危险废弃物管理要求进行处理处置。

第十三条 运营单位应按照城镇污水处理监管部门要求在进水口、出水口、关键水处理构筑物等位置安装在线监测监控装置，并与城镇污水处理监管部门联网。监测监控内容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重点工段的运行情况等。

运营单位应为在线监测监控装置正常使用提供必要的条件，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁；发现在线监 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 测监控系统发生故障时，应及时向上级监管部门报告。

第十四条 城镇污水处理厂要按照国家和地方劳动岗位定员标准要求，严格控制项目人员定额，关键岗位人员必须持证上岗。城镇污水处理监管部门应当开展城镇污水处理厂的运行、操作、水质化验等关键岗位人员岗位培训，对考核合格的，颁发城镇污水处理厂关键岗位上岗证书。

第十五条 实行城镇污水处理厂经营公报和绩效评价制度。

运营单位应于每年的1月底前向当地城镇污水处理监管部门报告上的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况，并将有关内容在当地媒体上发布，接受公众监督。

城镇污水处理监管部门要定期对污水处理厂的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估，评价运营单位的运行绩效。

第十六条 城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后，应及时向当地污水处理监管部门和环保部门报告，有关部门接到报告后应立即取证核实，进行相应处理。

第十七条 实行城镇污水处理停运报告制度。

城镇污水处理厂应保持连续运行，不得擅自停运。实施设备、设施大修、检修等，应通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或部分停运的，运营单位应提前15个工作日，向当地城镇污水处理监管和环保部门提出申请，并经上一级城镇污水处理监管和环保部门同意后，由市（县）人民政府批复。批复中应明确停运时限、分期停运、停运期间重点排污单位提高排放标准等应急措施。

对于因突发事件造成城镇污水处理厂全部或部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，并在2小时内报告当地城镇污水处理监管和环保部门。

恢复正常运行后，运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结，并向当地污水处理监管部门报告。

第十八条 实行城镇污水处理厂运行责任追究制度。

对于谎报运行数据的城镇污水处理厂运营单位，依据特许、委托经营协议或服务合同给予相应处理。

对擅自停止运行、闲置或者不正常运营城镇污水处理厂，并造成严重环境污染事故的运营单位，依法追究责任。

对进水严重超标导致污水处理厂瘫痪或设备损坏，无法运行的，依法追究有关排污单位责任。

对不按时足额拨付污水处理费，导致城镇污水处理厂运行不正常或停运的，依法追究有关部门和人员责任。

第十九条 各级政府或有关行政部门的工作人员，在城镇污水处理厂监管工作中有违法违纪行为的，应依照国家和省有关规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第二十条 违反本办法其他有关规定的行为，由相关行政主管部门按照相关法律法规和规章规定予以处罚。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

二、小城镇污水处理特点及需要探讨的问题

一、小城镇的重要战略意义

1、小城镇一般是指建制镇政府所在地，具有一定的人口、工业、商业的聚集规模，是当地农村、社区的政治、经济和文化中心，并具有较强的辐射能力。由于小城镇与周围村庄关系密切，所以也常简称“村镇”。

2、城镇化是指农村向城镇逐步转换的过程。由于产业活动的转移，小城镇交通条件的改善，居民对居住环境质量要求的提高等原因，使大城市中心区吸引力不断下降，导致经济活动和人口不断由大城市向中小城市及城镇迁移和扩散。从世界各国城市化发展趋势看，集中趋势向分散趋势的趋向越来越明显。加速小城镇建设已成为客观需要。

3、改革开放以来，我国城镇化进程加快，1978～2000年建制镇由2178个增至20312个，目前各种规模和性质的小城镇已近48000个。随着“新农业经济发展”，农村经济社会进入了新的发展阶段，对小城镇建设也提出了新的任务和要求。党的十三届三中全会指出，“发展小城镇是带动农村经济一个大战略，……”；国家在“九五”“十五”期间都将发展小城镇作为一项重大任务来实施。小城镇已由原来的“大问题”，逐步发展成为“大战略”“大前途”，有着十分重要的战略意义。

二、小城镇污水治理的重要性及迫切性

1、小城镇自身发展的需要

随着小城镇城镇化进程的加快，村镇人口不断集中，乡镇企业迅速发展，城镇污水排放量也不断增加，然而由于过去“重建设，轻环保”的旧观念，城镇基础设施建设远远落后于城镇建设的发展，缺乏必要的污水收集系统和污水处理设施，污水无序乱流，不仅直接污染了小城镇自身生态环境，而且造成了河湖水体的严重污染，已成为区域性水环境的重要污染源。同时，由于小城镇紧临农村，畜禽养殖，水产养殖、农药及化肥等面源污染也极为严重，均对小城镇饮用水安全和居民生存环境构成严重威胁，制约了经济发展及城镇可持续发展。

2、流域生态环境保护的需要

如前所述，小城镇在城镇总数中所占比例大，且呈分散型，是继大中城市污水治理后的一个新的战略目标。有关资料介绍太湖流域建有不同规模的7座污水处理厂，而该流域内的小城镇就达978个，并且分布范围很广。如果只注重大、中城市污水处理工程的建设，而忽视数量多、分布广的小城镇的污水治理，其结果必然是太湖流域污染防治不可能达到预期目标。根据有关报导，预计今后我国70％以上的生活污水将来自城镇及小区。由此可见小城镇的污染治理关系到我国环境状况和可持续发展的战略目标，是十分重要和必要的，也是非常有前途和极具生命力的。

三、小城镇污水处理特点及需要探讨的问题

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www.xiexiebang.com 我国现行的“城市污水处理工程项目建设标准”中将处理规模分为五类，其中V类为1～5万吨/日。本文将其定位于规模小于2万吨/日，重点是2000吨/日～5000吨/日。

1、主要特点

⑴ 人口少，用水量标准较低，污水处理规模小；

⑵ 产业结构区域特定差异、受雨季影响及用水量时变化系数较大，因此污水水量、水质变化大； ⑶ 经济发展水平偏低，经济承受能力弱，可供选择的适用技术少； ⑷ 由于处理规模小而造成工程建设费及运行费用过高； ⑸ 维护管理技术人员及运行管理经验严重缺乏等。

2、需要探讨的问题

我国幅员广大，自然条件及经济发展水平相差悬殊，小城镇区域特点、产业结构及主要功能也各不相同，因此，城镇污水的特性、收集方式、排放水体状况、设计用地、选用工艺等均不相同。目前，我国尚无针对小城镇污水处理工程（处理规模小于2万吨/日，多集中在2000～5000吨/日）的现场排水设计规范、标准、法规等，仍然采用现行中、大规模污水处理工程的相关标准，在工程设计中发现存在不少问题，主要如下：(1)排水体制

一般新建城市、扩建新区、新建开发区等多采用分流制，对于已建成旧区由于历史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城镇尚无排水系统，雨污水均沿道路边沟或路面排至就近水体，一些小城镇（特别是山区和贫困地区等）由于街道过于狭窄、两侧建筑密集、施工复杂，无条件修建分流制排水系统，可考虑采用完全合流制排水体制；（2）排放标准

现行排放标准执行“城镇污水处理厂污染物排放标准——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，总磷、总氮、氨氮、粪大肠菌群数等均需达到要求的标准。对于一些城镇化发展中的地区而言，建设及运营资金短缺，土地资源紧张，可考虑将其标准进行调整或放宽；（3）处理工艺

没有根据小城镇特点研究和采用相适应的处理工艺，而是延用和照搬大、中型规模城市污水处理工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高；（4）占地面积

延用大、中型城市污水处理厂占地面积指标，如“水工业工程设计手册——废水处理及再用”中规定为0.8～1.2公顷/万吨·天，使得征地费及相关费用较高；

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www.xiexiebang.com（5）绿化率

延用大中型城市污水处理厂绿化率指标，如“水工业工程设计手册——废水处理及再用”中规定为绿化率大于30%，而小城镇大多紧靠农村，是否可因地制宜降低该指标；（6）电源等级

目前，城市污水处理厂电源等级严格执行“工程建设标准强制性条文”中规定“……必须为二级负荷……”或应设置“备用动力设施”，小城镇可考虑根据具体情况而进行修定；（7）自控水平

小城镇污水厂是否仍采用目前常用的集散型控制系统和DO控制回路，是否要设置控制管理中心及模拟屏等设施，监测项目可否简化等问题；（8）人员编制

仍延用现行的“水工业工程设计手册——废水处理再生”中有关人员编制的标准，可否根据具体情况减少人员编制，实行社会化服务等；

（9）建设程序及文件编制

能否简化现行的建设程序和文件编制深度要求等。

四、小城镇污水处理工程设计的若干建议

针对上述问题笔者提出下列建议，仅供业内人士研究和讨论：

1、排水体制

排水体制的选择宜根据当地具体条件，因地制宜，不必强求采用完全分流制或截流式合流制。对改造难度极大的旧城区可维持原有合流制排水系统并在合流制系统终点设置调节池；对西部干旱地区，由于降雨量极少，亦可全部采用合流制系统，并在污水总干管进入污水处理厂前设置调节池，调蓄雨季洪峰流量。当然，在工程设计时应对整个收集系统（全部完全分流制系统、非截流式合流制＋完全分流制系统、完全截流式合流制系统、合流制＋调节池＋分流制系统及完全合流制＋调节池系统等）进行经济技术比选和详细的投资——效益分析后，选用经济合理的排水体制方案。

2、排放标准

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www.xiexiebang.com 目前，我国大部分小城镇经济承受能力较弱、资金不足、“建得起、用不起”，因此，当务之急应该是治理与不治理、工程及运行费用是否与小城镇现况经济水平相适应的问题。排放标准可根据当地具体情况予以调整和放宽，如在封闭及半封闭水体，可考虑除磷脱氮的要求，而在开放式水体，可适当降低磷，氮等有关标准，这样可以缩短处理流程、减少处理构筑物池容及相关机械设备、自控仪表等，不仅节省了工程投资和运行费用，还可加快污水处理厂的建设速度和简化运行管理。但是要考虑改造的可能性，待具有一定经济能力时，再将该污水处理厂工艺流程进行调整或改造，使之达到国家要求的相关标准。

3、污水处理工艺;

（1）变化系数

小城镇由于处理规模小，变化系数较大。当污水处理厂进水主要为生活污水时，时变化系数较大；当工业废水比例较高时，时变化系数及周变化系数均较大；当该城镇为旅游地区时，不仅时变化系数大，而且季节性变化系数亦较大。变化系数直接影响工程规模，设计时必须根据具体情况，充分调查研究和认真进行科学分析后再合理确定其变化系数。

（2）设置调节池

小城镇人口少，处理规模小，时变化系数大，污水水质水量变化大，因此在选择处理工艺时需注意其处理效果的稳定性。宜在污水处理厂进水端设置调节池（该池亦可兼作合流制系统中的调节池使用），待降雨强度减小，再均匀地以小流量方式排入污水处理厂。一方面可以减少冲击负荷，另一方面还可保持原水有机物浓度，提高污水处理效果的可靠性和稳定性。

（3）宜选用低负荷型和成熟可靠、稳定性好的处理工艺

典型处理工艺可考虑活性污泥法的氧化沟工艺、延时曝气工艺、间歇式活性污泥法及其变法工艺；生物膜法的生物转盘、接触氧化及生物滤池工艺等。特别是一些较适合小规模污水处理厂的新开发的技术和工艺，亦可在具备条件的小城镇采用，例如：人工快速渗滤技术，百乐卡工艺及人工生态绿地等。

（4）易于维护管理，维修工作量少

一般不宜采用检修环节多，检修频率高的处理工艺和尽量减少水处理构筑物的系列数。

（5）宜选用与建设用地面积相适应的工艺

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www.xiexiebang.com 由于各城镇所处地域不同，如山区、渔村、高原、沿海一带等，所能取得的用于污水处理厂建设的用地形状及面积各不相同，选择工艺时应与其相结合，合理确定。

4、污泥处理工艺

（1）污泥处理工艺选择应与污水处理工艺相适应。当采用延时曝气或泥龄较长时，污泥基本处于稳定状态，可不设消化池或其它污泥稳定设施。

（2）污泥处理工艺选择应与污泥最终利用形式相适应。

· 当污泥直接用于农田、绿地时，可选用污泥浓缩、消化和脱水工艺；

· 当污泥最终利用采用堆肥时，则污泥处理只需浓缩和脱水工艺；

· 当采用最终填埋处置时，则污泥处理也只需浓缩和脱水工艺，有条件者可增加常温消化工艺，以便降低填埋场渗滤液中有机物浓度，提高渗滤液处理的可靠性；

· 特定情况下，最终采用焚烧工艺时，污泥经浓缩、脱水后，脱水泥饼需保证较低的含水率，以便减少焚烧所消耗的能量。

（3）由于小城镇污水处理厂产泥量少，污泥稳定化处理可采用常温消化；污泥脱水优先考虑自然干化；污泥堆肥可选用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥处理规模小，污泥处理系统常为间歇运行，污泥浓缩或脱水的上清液往住集中产生，如回流至水处理系统将会形成冲击负荷，影响水处理系统的稳定运行。因此，宜考虑将其集中贮存，再以小流量形式连续地流入污水处理系统。

（5）处理方式

由于处理污泥量少，可考虑集中或分散处理两种方式；

当处理厂之间距离较近或交通便利，易于运输时，可采用在其中某处理厂内合建污泥处理设施，各厂将生污泥或浓缩污泥通过管道输送、罐车或卡车运送等方式，将其集中处理、处置；

当不具备上述条件时，可单独设置污泥处理设施。但是由于处理规模小产泥量少，各处理厂分别设置污泥处理设施将会造成工程费用及运行费用过高，可考虑采用移动式污泥处理车，将剩余污泥经车载处理系统脱水后直接运至处 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 置地点，进行堆肥、填埋、还田或焚烧等。（6）污泥再利用

小城镇大多靠近农村或林地，苗圃等，污泥处理达到相应的规定或标准后，直接还原于农田或绿地，小城镇污水处理厂污泥处理的关键是无害化和减量化，有条件者可考虑再利用及资源化。

五、污水处理厂工程的经济性

与大、中型城市不同，我国绝大多数小城镇财政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分贫困地区，建设污水处理厂工程，无疑会给地方政府和人民增加一定的负担，因此，需要十分重视其经济性，强调其工程投资省和运行费用低的原则。

（1）占地面积可低于设计手册中规定的标准。

（2）绿化率可低于设计手册中规定的标准，如周围紧邻农田可与厂外大环境统筹考虑，合理确定绿化率；

（3）宜选用简易、高效的成套工艺与设备，并尽可能形成标准化设计；

（4）结构型式可考虑占地面积小，共用隔墙的一体化组合式处理构筑物，以利降低工程投资；

（5）设备选型尽可能通用化和国产化

（6）在具备条件地区，某些工艺构筑物的土建设计可突破目前常用钢筋混凝土结构型式，采用砖砌、土池加铺防渗层的型式，如：百乐卡污水处理池采用粘土池、表面敷设防渗材料；氧化沟可采用钢筋混凝土底板、池壁则用砖砌加防渗层或粘土斜坡侧墙表面加设防渗层的结构型式等，以达到降低工程费用的目的；

（7）根据地域特点，在选择厂址时应优先考虑利用自然地形，减少提升泵站，有条件地区，污水处理厂还可不设置进水泵站，从而可大大降低电耗和运行费用。

六、电气与自控

(1)我国“工程建设标准强制性条文”规定“……必须为二级负荷……”，而大部分小城镇由于条件所限，只具备一路电 中国污水处理工程网

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(2)尽量采用自然光，减少照明用电量；

(3)电器设置选用安全可靠、易于维修和经济适用的产品；

(4)自控系统原则上以监视为主，降低自控水平，尽量减少监测项目；

(5)原则上采用简单易行的自动运转方式或手、自动联动运转方式；

（6)可以不设置控制管理中心和模拟屏等设施。

七、管理设施

管理设施与运营人员数量、素质及自控方式等密切相关，建议：

⑴ 简化管理用房，减少管理用房建筑面积，可将管理、休息室、化验室、库房等集中建设；

⑵ 可考虑相邻几座污水处理厂共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用无人管理方式，定期维修及检查；

⑶ 简化现场化验项目，采用几座污水处理厂共用化验分析室，或者委托其它有分析能力的单位，实现社会化服务等。结束语：

“小城镇、大战略”是党中央、国务院对发展和建设小城镇的战略定位。随着小城镇建设和发展步伐的加快，势必带来环境污染的加剧，为避免重复“先污染、后治理、先破坏、后恢复”的老路必须先行治污，恢复和保持良好的生态环境，促进小城镇和农村经济的可持续发展。但是，至今我国小城镇污水处理工程相关的技术政策和法规仍然是空白。

随着小城镇建设进程的加快，小城镇环境治理也逐渐得到重视，并被提到议事日程上来。目前，我国“小城镇环境规划编制技术指南”已于2002年12月正式出版；国家发改委已经立项并正在编制“小城镇生活污水处理、生活垃圾处理处置工程技术指南”；国家建设部、国家环保总局均设立了与“小城镇污染治理”相关的研究课题或项目；国债项目中所涉及的小城镇污水处理厂比例大，如：三峡库区及影响区、南水北调、21世纪首都污染防治等相关的污 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 水处理工程等都急待出台相应的小城镇污水处理技术规范、标准、法规及政策等，启动该项工作已是当务之急。由于我国地域广阔，差异较大，各地的地域条件、经济水平、技术力量等相差悬殊。需要进行充分的调查研究，找准主要问题，同时参考国外经验和相应技术政策，制定适合我国国情的技术政策、法规及标准等，用以指导我国小城镇污水处理工程的设计、建设和运营。

第四篇：吉林省城镇污水处理

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吉林省城镇污水处理

吉林省委、省政府认真落实党中央、国务院让松花江休养生息的各项政策措施，全力推进松花江流域水污染防治“十一五”规划的实施，规划的86个项目，已完成83个，今年底将全部完成。在国家2009年重点流域规划实施情况考核中，吉林省松花江流域被评为优秀，松花江休养生息初见成效。

“十一五”期间，全省环境基础设施建设不断加强，城市污水处理厂从6座增加到42座，城市污水处理能力从每天74万吨增加到233万吨；城市生活垃圾无害化处理场由3座增加到10座，垃圾无害化处理能力由每天4620吨提高到9036吨；城镇医疗废物处置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤电厂二氧化硫脱硫能力达到909万千瓦。

展望“十二五”信心满满，“到2015年，松花江流域消灭劣五类水质，全省城镇集中式饮用水水源地水质主要指标达标率为100%，农村饮水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%。”

在市（州）政府所在地城市空气质量稳定达到国家二级标准基础上，80%的县（市、区）城市空气质量稳定达到国家二级标准。重点工业企业排放达标率达到95%以上。所有县城及重点镇建成生活污水处理厂，城镇污水处理率要达到80%以上。

“十二五”时期，吉林省环保厅将按照投资拉动、项目带动、创新驱动的战略要求，重点规划“六大工程”任务：重点流域水污染防治工程、污染减排工程、城市环境综合整治工程、农村环境连片整治和生态保护工程、环境安全工程、环境监管能力建设工程。

在“十二五“初期，县县要建有污水处理厂的基础上，加快建设重点建制镇污水处理厂。加强配套管网建设，提高污水收集率。提高生活垃圾处理水平；创建循环经济示范园区。充分调动各方面力量，开展国家环保模范城的创建活动。到2015年，全省创建100个以上生态乡镇，400个生态村，80%以上的畜禽规模化养殖场配套完善粪便处理设施。到2015年，全省危险废物污染防治达标率达到90%，放射环境质量控制在天然本底值范围内。吉林省城镇污水处理及再生利用、污泥处理设施建设项目管理办法 第一章 总则

第一条 为加强吉林省城镇污水处理及再生利用、污泥处理设施建设项目管理，保证建设资金合理、安全使用，确保工程质量，提高投资效益，有利于项目建成后稳定运行，充分发挥中央和地方政府投资对水污染的治理作用，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央和地方政府出资且列入国家和省规划中的城市污水处理及再生利用设施、污泥处理 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 建设项目。

第三条 项目实行各级政府统一领导，建设部门牵头，发改、财政、环保、水利、监察等有关部门协调配合、分工负责的管理体制。

第四条 项目实行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。第二章 项目前期工作

第五条 项目必须严格履行基本建设程序，项目可行性研究、初步设计、建设实施和竣工验收等工作环节必须严格依据有关法规文件，各市(州)、县（市）、各部门和项目实施单位不得简化项目建设程序和拆分项目建设规模。第六条 根据当地水质、水量等实际情况，选择适合我省气象条件、技术先进可靠、占地少、投资省、运行成本低的污水处理工艺；安装在线监测设备;保证厂址和布局合理，近远期结合，充分考虑未来发展。

第七条 项目可行性研究报告中，应明确项目建设法人单位，提出项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购等方面的招标方案，确定项目建设方式。

第八条

项目可行性研究、工程设计必须由具有相应专

业甲级资质的工程咨询和设计单位承担，要按照国家有关规定内容，对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析和论证，并达到相应工作深度。可研报告、初步设计、施工图达不到规定要求和工作深度或未经具备甲级或一级资质咨询机构评估审查的项目，不予审批。

项目可行性研究报告、初步设计审查咨询机构应邀请省发改委、省建设厅、省环保局等有关行政主管部门参加审查工作。

第三章 项目审批

第九条 项目可行性研究报告、初步设计由省级以上发改部门负责审批。可行性研究报告、初步设计的批复意见应同时抄送省建设部门。对需要中央补助资金超过20000万元的项目，可行性研究报告报国家发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金超过3000万元的项目，可行性研究报告由省发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金在3000万元及以下的项目，可行性研究报告由省发改委审批，资金申请报告报国家发改委审批后，初步设计及概算由省发改委审批。

第十条 项目可行性研究报告和初步设计的审批，由当地发改部门报省政务大厅，省发改委审批。上报文件应附甲级资质咨询机构的评估或审查意见、省级以上国土部门用地预审件、省环保部门环境影响评价报告批复、省建设部 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 门批准的建设项目选址意见书、地方配套资金证明等文件，施工图应经有甲级资质的施工图审查机构审核同意。第十一条 省发改委根据各地项目前期工作进展情况、全省项目建设情况，结合国家资金投资计划，提出我省申请国家资金项目计划。

新开工项目申请国家资金应附以下文件： 1．项目法人单位证明文件； 2．项目可行性研究报告批复文件； 3．项目用地预审文件； 4．环境影响评价报告批复文件； 5.建设项目选址意见书;6.地方政府关于确定项目建设方式(地方政府委托代建、市政承建、企业承建、BOT或其他方式)的相关文件、协议、委托书；

7．地方财政部门或出资单位出具的配套资金证明； 8．污水处理收费文件和实际收缴情况等相应文件； 9．再生水利用用户协议书； 10．其他有关文件。

续建项目申请国家资金应附以下文件： 1．初步设计批复文件； 2．项目用地预审文件； 3．配套资金到位证明文件；

4．项目土建施工、设备购买、安装施工等阶段的中标通知书或施工合同等； 5．污水处理费收缴、开支情况、收费票据的文件。

6、省建设部门对续建工程已建工程部分的进展及资金使用情况的意见。

第十二条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大、缩小或拆分建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，应经省发改部门会同省建设部门核准后方可实施。在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先应经省发改部门会同省建设部门重新核准。

第四章 资金筹措与管理

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www.xiexiebang.com 第十三条 坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，以中央资金和地方政府资金以及企业资本金等为基础，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和国外政府优惠贷款、商业银行贷款和社会资金，真正落实项目建设资金。可以采取合资合作的方式进行建设。鼓励国内外具有先进技术、资金和管理经验的投资者参与污水处理工程的建设和运营，按照《吉林省城市污水特许经营管理办法》实施污水处理特许经营。

第十四条 根据国家的有关规定和《吉林省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的指导意见》要求，各地应制定并出台污水处理收费政策，收费标准平均不低于0.80元/吨。污水处理费必须专项用于城市污水集中处理设施和排水管网的建设、运营及维护。项目开工建设之前必须开始征收城市污水处理费，同时要加大征收力度，应收尽收，足额征收，并实行目标管理。

第十五条 各级财政部门应严格按照基本建设资金管理有关制度，对中央和地方政府安排的各项资金实行专户管理，执行基本建设资金支出程序，确保资金专款专用。

第十六条 项目法人单位和施工单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关基本建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的基本建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，按规定办理工程结算和竣工财务决算等事宜。第五章 招标投标管理

第十七条 项目建设严格执行《中华人民共和国招标投标法》及国家、省有关部门的规定，在项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购阶段，必须进行公开招标。招投标活动坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格履行招标、投标、评标程序。严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。

第十八条 省建设厅对项目招标全过程进行监督管理。项目法人单位根据核准的招标事项和工程进展情况，编制招标工作方案，明确评标方法和评标原则后报省建设厅核准后再行组织招标。

第十九条 项目法人单位要根据项目土建、设备采购、设备安装的具体情况合理划分标段，任何单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。不得将中标项目转让、转包或重新分包。

第二十条 招标工作必须委托具有建设行政主管部门资格证书的招标代理机构。发布招标信息、开标、评标、定标必须按照国家、省有关规定执行。

第二十一条 必须按照国家《工程建设监理规定》，通过招标方式确定具有甲级资质的监理单位进行异地监理，严格执行工程监理制，实行异地监理制度。严格控制项目工程质量、建设投资和工期。要根据工程规模及复杂程度通过 中国污水处理工程网

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第二十二条 项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购，必须严格按照《中华人民共和国合同法》订立规范合同。

第六章 项目建设管理

第二十三条 项目进展情况实行定期上报制度。项目单位将上报情况经所在地建设部门核准后，网上填报《全国城镇污水处理信息网》中有关信息，由省建设厅汇总、核实后抄送省发改、财政、环保、水利等相关部门。已建成项目实行月报，每月10日前上网填报；已下达国家资金投资计划和在建的项目实行季报，每季度末月的10日前将资金到位及完成情况、工程形象进度、存在问题等有关情况上网填报；拟开工项目实行年报，年底前将项目前期工作进展等情况上网填报或者以文字材料上报。

第二十四条 项目开工三年内必须建成并投入运行。运行当年内实际处理水量应达到设计规模的60%，三年内实际处理水量应达到设计规模的75%以上。出水水质必须达到有关部门批准的出水水质标准和排放标准。

第二十五条 所有项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标文件等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及施工、监理日志、开工报告、隐蔽工程记录、竣工图纸及报告等资料。

第七章 竣工验收与监督检查

第二十六条 项目建设完工后，经通水调试运行（一般不超过3个月）后，主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后，应按照批准的设计文件和其它有关资料，由建设项目法人及时编制竣工决算，并向当地建设部门提出正式运行申请，并提供建设项目环保验收等相关资料。当地建设部门按照《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基础设施施工竣工验收备案管理办法》组织建设单位、施工单位和监理单位进行竣工初步验收工作，初步验收合格后，报省建设厅或由其委托的单位开展竣工综合验收工作。

省建设厅或其委托的单位应对污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监测系统的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估，并在10个工作日内（自接到开始正式运行申请之日起），对污水处理厂是否达到正式运行标准进行书面批复。未取得书面批复的项目不视为正式运行项目。

第二十七条 项目的监督检查实行定期和随机检查相结合。定期检查由市（州）、县（市）建设部门组织发改、环 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 保、财政等有关部门进行集中检查。随机检查由省有关部门、各市(州)结合业务工作自行安排。

监督检查主要包括基本建设程序、项目建设制度执行(项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制)、资金拨付及使用、配套资金落实、工程质量、投资控制建设进度、财务管理等方面内容。

第二十八条 各级监察、发改、财政和行业行政主管部门应按照职责分工，加强对项目的监督检查，及时掌握建设资金使用、工程进展和工程质量等情况。检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。建立案件移送制度，对违纪行为，由纪检监察机关对有关人员追究责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第八章 项目责任制

第二十九条 项目实行“四到责任制”，即任务到市（州）、县（市），目标到市（州）、县（市），资金到市（州）、县（市），责任到市（州）、县（市）。项目实施前，当地政府要明确任务与责任，确保项目的顺利建设和按期投产运行。

第三十条 当地政府要加强领导，健全制度、落实责任，严格按照批准的建设规模和建设内容组织实施，着力控制投资，降低工程造价；严格执行项目投资计划，对已经承诺的地方配套资金，要保证及时足额到位，确保项目按计划建成投产。

各级发改部门要按规定时限审批项目前期工作文件，及时转发中央预算内投资计划。

各级建设行政主管部门要加强监管，对工程质量、施工安全等要经常监督检查，协助法人单位、施工单位及时处理施工过程中出现的实际问题。

第三十一条 项目法人要对项目策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金、工程质量、建设工期、生产安全等方面进行严格管理，并定期向项目所在地建设部门报送项目进展情况。第九章 附则

第三十二条 本办法由吉林省建设厅负责解释。第三十三条 本办法自2008年9月1日起施行。

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附件2：

吉林省饮用水水源地污染防治项目管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强饮用水水源地污染防治项目管理，确保建设内容合理、治理有效，按期完成建设任务，并发挥效益，让人民喝上干净的水，充分发挥中央和地方政府投资对水污染的治理作用，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央和地方政府出资且列入国家规划中的饮用水水源地污染防治项目。治理范围以县级及以上人民政府批准的饮用水源一、二级保护区范围为准。

第三条 项目建设管理要实行各级政府统一领导，建设部门牵头，发改、财政、环保、监察等有关部门协调配合、分工负责的管理体制，水利部门负责其管水源地防治项目的建设管理。

第四条 项目建设管理要实行双主体责任制，即项目所在地政府为项目的实施主体，项目法人单位为项目的建设主体。

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第二章 项目前期工作

第五条 各市(州)、县（市）及有关部门和项目实施单位应严格履行基本建设程序，项目可行性研究、初步设计等前期工作环节必须严格依据有关法规文件，不得简化项目建设程序和拆分项目建设规模。

第六条 饮用水水源地污染防治项目中涉及土地征用、企业搬迁、移民安置等敏感的社会问题时，应事先进行充分的社会调查及社会风险分析，详实收集相关基础资料，经科学论证，制定切实可行的实施方案，确保社会稳定。第七条 按照国务院批准《规划》确定的建设项目、建设内容和估算投资，突出重点，做好工作。有关工程投资原则上不得突破《规划》中项目估算投资。

第八条 项目可行性研究报告中，应明确项目建设法人单位，对工程建设、居民和企业搬迁安置进行建设方案和移民安置方案的优化论证，提出项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购等方面的招标方案。第九条 凡报国家发改委审批可行性研究报告、初步设计概算的项目，其可行性研究报告、初步设计原则上由具有相应专业甲级资质的工程咨询和设计单位编制；凡由省发改委审批可行性研究报告、初步设计项目，其可行性研究报告、初步设计可选择实力强的乙级以上资质的工程咨询和设计单位编制。对不能满足规定深度的设计文件，要退回原编制单位重新修订或编制。要按照国家有关规定内容，对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析和论证。第三章 项目审批

第十条 项目可行性研究报告和初步设计应由省级以上发改部门负责审批，批复意见应同时抄送省建设部门。原则上按每个水源地为一个独立项目进行审批和管理。对需要中央补助资金超过20000万元的项目，可行性研究报告报国家发改委审批，实施方案概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金超过3000万元的项目，可行性研究报告由省发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金在3000万元及以下的项目，可行性研究报告由省发改委审批，资金申请报告报国家发改委审批后，初步设计概算由省发改委审批。

第十一条 上报文件应附甲级资质咨询机构的评估或审查意见、省级以上国土部门用地预审件、省环保部门环境影响评价报告批复、省建设部门移民安置方案（规划报告）批复、省政府批准的饮用水水源地一、二级保护区范围文件、省建设厅批准的建设项目选址意见书、地方配套资金证明等文件。

第十二条 省发改委根据全省项目前期工作进展情况，结合国家资金投资计划，提出我省申请国家资金项目计划。

新开工项目申请国家资金应附以下文件：

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www.xiexiebang.com 1．移民安置方案的实施意见（正式文件）；

2．项目法人单位证明文件；

3．项目可行性研究报告批复文件；

4．项目用地预审文件；

5．环境影响评价报告批复文件；

6.批准的饮用水水源地一、二级保护区范围文件； 7.建设项目选址意见书;

8．地方财政部门或出资单位出具的配套资金证明； 9.其他有关文件。

续建项目申请国家资金应附以下文件： 1．初步设计批复文件； 2．项目用地预审文件； 3．配套资金到位证明文件；

4．项目土建施工、设备购买、安装施工等阶段的中标通知书或施工合同等。

5、省建设部门的意见。

第十三条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大、缩小或拆分建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，应经原审批单位重新核准后方可实施。

第三章 资金筹措与管理

第十四条 坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，以中央资金和地方政府资金以及企业资本金等为基础，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和国外政府优惠贷款、商业银行贷款和社会资金，真正落实项目建设资金。

第十五条 各级财政部门应严格按照基本建设资金管理有关制度，对中央和地方政府安排的各项资金实行专户管理，执行基本建设资金支出程序，确保资金专款专用。

第十六条 项目法人单位和施工单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关基本建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的基本建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，按规定办理工程结算和竣工财务决算等事宜。特别是项目法人单位要按照《中央预算内固定资产投资补助资金财务 中国污水处理工程网

www.xiexiebang.com 管理暂行办法》规定，对中央补助资金必须专款专用，单独建帐核算。第四章 招标投标管理

第十七条 项目建设严格执行《中华人民共和国招标投标法》及国家、省有关部门的规定，在项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购阶段，必须进行公开招标。招投标活动坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格履行招标、投标、评标程序。严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。

第十八条 项目法人单位要根据项目土建、设备采购、设备安装的具体情况合理划分标段，任何单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。不得将中标项目转让、转包或重新分包。

第十九条 省建设厅对项目招标全过程进行监督管理。项目法人单位根据核准的招标事项和工程进展情况，编制招标工作方案，明确评标方法和评标原则，招标工作方案需经省建设厅同意后再行组织招标。招标结束后，招标工作报告报省建设等相关部门备案。

第二十条 招标工作必须委托具有建设行政主管部门资格证书的招标代理机构。必须按照国家《工程建设监理规定》，严格执行工程监理制。严格控制项目工程质量、建设投资和工期。要根据工程规模及复杂程度通过招标确定相应资质的施工单位，进行土建施工和设备安装。发布招标信息、开标、评标、定标必须按照国家、省有关规定执行。

第二十一条 项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购，必须严格按照《中华人民共和国合同法》订立规范合同。

第五章 项目建设管理

第二十二条 实行项目进展情况定期上报制度。项目单位将上报情况经所在地建设或水利部门审核后，报省建设厅（省水利厅直管水源地同时报省水利厅），并抄送省财政、环保、水利（建设）、发改等相关部门。已建成项目实行半年上报，每6月、12月10日前上报项目情况；已下达国家资金投资计划的在建项目实行月报，每月10 日前将资金到位及完成情况、工程形象进度、存在问题等情况上报；拟开工项目实行季报，每季度末月10日前将项目进展等情况上报。

第二十三条 所有项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括可行性研究报告、初步设计或工程实施方案、施工图纸、招标投标文件等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志等。

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第六章 监督检查与竣工验收

第二十四条 项目的监督检查实行定期和随机检查相结合。定期检查由市（州）、县（市）建设部门牵头，统一组织发改、财政、水利、环保等有关部门进行集中检查。随机检查由省有关部门、各市(州)、县（市）自行安排。监督检查主要包括基本建设程序、项目建设制度执行(实施主体责任制、项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制等)、资金拨付及使用、配套资金落实、工程质量、投资控制、建设进度、财务管理等方面内容。

第二十五条 各级监察、发改、财政、建设和水利等部门应按照职责分工，加强对项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。整改后仍达不到要求的，发改部门停止下达投资计划，财政部门停止拨付建设资金，直至政府下达通知停止项目建设。问题严重的移送监察部门追究责任。

第二十六条 项目完成后，应按照批准的相关文件和环保验收报告等有关资料由项目法人及时编制竣工决算，并向当地建设部门提出竣工验收申请，当地建设部门按照有关规定组织建设单位、施工单位和监理单位进行初步审查合格后上报省建设厅，由省建设厅或其委托的部门组织有关部门和专家进行竣工综合验收，并在上报之日10个工作日内提出批复意见。综合验收合格后方可投入使用。项目法人在验收合格后，依照法定程序向有关部门报送竣工验收文件和法定确认件。

第七章 项目责任制

第二十七条 项目实行“四到责任制”，即任务到市（州）、县（市），目标到市（州）、县（市），资金到市（州）、县（市），责任到市（州）、县（市）。项目实施前，当地政府和发改以及行业主管部门要明确任务与责任，确保项目的顺利建设和按期投产运行。

第二十八条 各级发改部门要对国家安排的投资，尽快下达投资计划；对在建项目进行全程监管、稽察、检查；及时了解在建项目情况。

第二十九条 当地政府作为实施主体要加强领导，健全制度，实行主体责任制，对居民、企业搬迁安置必须严格按照国家的法律法规和补偿标准，做好移民安置方案，根据审定的移民安置方案（规划），制定好工程实施方案，补偿到位，生活、生产、就业安置到位，移民后期扶持政策落实到位，妥善解决项目前期工作和实施过程中出现的问题，确保居民和企业搬迁有利于当地经济发展和社会稳定。

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www.xiexiebang.com 第三十条

项目法人要对项目策划、资金筹措、工程建设、安置方案实施、工程质量、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金、工程建设、移民安置、生产安全等方面进行严格管理，建立健全工作责任制，并定期向项目所在地建设、发改、财政、环保、水利、审计和行业主管部门报送项目进展情况。

第五篇：城镇污水处理方案

小城镇污水的特点及处理要求

1.1小城镇污水的特点

小城镇污水的特点是由各方面因素决定的。由于小城镇的人口规模小、自来水普及率低，因此一般情况下小城镇的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城镇的工农业发展水平决定了污水的50%以上是生活污水，且工业废水以农产品加工的废水为主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金属和有毒有害物质，污水的水质和水量波动比较大。大部分小城镇的污水性质相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般为250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城镇污水对处理工艺的要求

小城镇污水处理的要求是由其污水的特点和小城镇自身的条件决定的。一是由于小城镇污水的水质水量波动比较大，污水处理厂的规模也小，时变化系数大，因此小城镇的污水处理工艺抗冲击负荷能力要强。二是由于小城镇的经济实力薄弱，所选用的污水处理工艺应尽量做到运行费用少、造价低，基本上不投加药剂或者投加药剂少。同时，工艺的污泥产量尽量少，以减少二次污染，降低污泥的处理费用。三是小城镇缺乏专业的污水处理工作者，因此处理工艺应简便易行、维护管理方便。

适合小城镇污水处理的工艺

我国大城市的污水处理工艺已经发展的比较成熟，同大城市相比，小城镇受到经济实力和自身地域的限制，在污水处理工艺的发展方面比较缓慢。由上述情况可知，小城镇污水处理的核心要点是：工艺流程操作简单、便于维护。现介绍几种适合小城镇污水处理的工艺，并提出我国小城镇污水处理工艺的发展趋势。

2.1污水自然净化处理系统

常见的污水自然净化处理系统包括稳定塘、土地处理系统以及湿地处理系统。

2.1.1稳定塘。稳定塘又称为氧化塘或者生物塘，是一种天然的或经一定人工构筑的污水净化系统，具有投资少、运行管理简便、节省能耗的特点。世界各国从20世纪初开始了对稳定塘的研究，在20世纪50年代以后迅速发展。我国对稳定塘的研究始于20世纪50年代末，到目前为止，已经建成并投入运行的稳定塘几乎遍布全国各个地区。稳定塘按照塘水中微生物类型可以分为：好氧塘、兼性塘、厌氧塘、曝气塘、深度处理塘。与其他工艺相比，稳定塘具有以下几个优点：一是处理成本低。稳定塘的结构简单、施工周期短、处理耗能低、运行维护方便且成本低，因稳定塘的污水处理成本低。二是由于稳定塘的容积大，因此能够承受污水水量的波动，适应能力和抗冲击负荷强。适合小城镇污水处理的工艺要求。三是稳定塘能够充分地利用当地现有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，达到污水处理的目的。四是稳定塘的污泥产量少，从而减少二次污染，降低了污泥的处理处置费用。由于氧化塘具有以上优点，所以氧化塘工艺得到了广泛的应用。但是氧化塘也有一些缺点和局限性：占地面积大，处理的效率相对来说比较低，可能产生臭味滋生蚊蝇，不宜建在居民区的附近。

2.1.2土地处理系统。污水土地处理系统[4]是指利用农田、林地等土壤―微生物―植物构成的陆地生态系统对污染物进行综合净化处理的生态工程，它能够在处理城镇污水的同时，实现污水的资源化与无害化。目前，常用的工艺有慢速渗滤系统、快速渗滤系统、地表漫流系统、湿地处理系统和地下渗滤系统。而在土地处理系统中应用最广泛、研究最成熟的就是人工湿地处理系统。

人工湿地系统不可缺少的5个部分分别是具有透水性的基质、在饱和水和厌氧基质中能够生长的植物、水体、无脊椎或者脊椎动物以及好氧或厌氧的微生物种群。土地处理系统便是利用这些部分通过物理过滤、物理吸附与沉积、物理化学吸附、化学反应与沉淀、微生物代谢与有机物的生物降解等过程来处理污染物质。污水土地处理系统的优点有：一是污水土地处理系统可以促进污水中植物营养素的循环，污水中的有用物质通过作物的生长而获得再利用。二是污水土地处理系统的基建费用少，能够充分地利用土地和洼地等。三是污水土地处理系统的运行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地处理系统有以上一些有点，同时，也有一些缺点，如果设计不当，会污染土壤和地下水，特别是造成重金属污染、有机毒物污染，导致农产品质量下降。也会散发臭味、滋生蚊蝇，甚至会影响人体的健康。

2.1.3湿地处理系统。与上述的自然净化处理系统类似，人工湿地的主要优点就是操作简单、投资省、能耗低。但是，其占地面积相对来说比较大。因此，人工湿地处理系统比较适用于用地不太紧张的农业区小城镇。

2.2氧化沟工艺

氧化沟是20世纪50年代荷兰工程师在延时曝气活性污泥法的基础上发明的一种新型活性污泥法。根据氧化沟的构造特征以及发明者和专利情况，可以将氧化沟分为不同的类型。常见的主要有Carrousel氧化沟、交替式氧化沟、除磷脱氮双沟式氧化沟、三沟式氧化沟、ObraI氧化沟以及一体化氧化沟。在传统的氧化沟用于去除COD和BOD的基础上，第2代氧化沟还具有脱氮除磷的功能，这在很大程度上提升了氧化沟的应用前景。氧化沟工艺具备以下几个优点：一是由于氧化沟的构筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此处理流程简单，操作管理方便。二是氧化沟适用于高浓度工业废水，能够承受水质水量的冲击负荷，克服了高浓度工业废水抑制活性污泥菌活性的缺点。三是当需要进行脱氮除磷时，相对传统的脱氮除磷工艺，氧化沟具有降低运行费用以及能耗的优点。四是出水水质好，运行稳定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化沟工艺增加了反应池的负荷，这在一定程度上会增加部分能耗，同时由于氧化沟的曝气装置比如表面曝气器或者曝气转刷等机械部件需定期维修，因此检修工作量较大。

2.3SBR工艺

序批式活性污泥法简称SBR，又叫序列间歇式活性污泥法。SBR反应池是该工艺的核心系统，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀过程都在SBR反应池发生。它通过在运行上的间歇操作，实现了对有机物的有效降解。作为活性污泥处理技术，SBR的主要优点有：一是工艺处理设备少，无二沉池和污泥回流系统，因此运行操作简单、管理方便。二是不受污泥膨胀的困扰。三是抗冲击负荷能力强。四是可以实现好氧、缺氧、厌氧状态交替出现，脱氮除磷的效果好。由于以上特点，SBR系统更适合水量小、分散点源、污染物间歇排放的农村小城镇污水处理。但同时，SBR工艺也有一些不可忽略的缺点，由于滗水深度一般是1～2m，因此污水提升的说水头损失比较大。设备对自动化控制要求严格，因此对管理人员的要求也比较高。同时由于SBR工艺不设初沉池，在一定程度上容易产生浮渣。

2.4生物接触氧化工艺

生物接触氧化法就是由浸没在污水中的填料和人工曝气系统构成的生物处理工艺。在有氧的条件下，污水与填料表面的生物膜反复接触，使污水获得净化。生物接触氧化法的优点[2]是：一是工艺耐冲击负荷的能力强，不需污泥回流设备，同时也不受污泥膨胀的影响，产泥量也少。二是其单位容积的生物量大，因此处理能力比较高。三是由于工艺的设备较少，操作运行简单，便于维护。但是，对小城镇来说，该工艺的造价比较高，而且布水和布气时不易均匀。虽然设备少，但是构筑物构造比较复杂，这就增加了设计施工的难度。因此，选用时需要酌情考虑小城镇的现实情况。

2.5厌氧水解―高负荷生物滤池

厌氧水解―高负荷生物滤池是近年来为了适应小城镇污水处理的特点而产生的处理工艺。该工艺主要是将预处理工艺由传统的初沉池改为厌氧水解滤池，同时在传统高负荷生物滤池的基础上对其工艺构造进行了重要的技术创新。改造后的工艺既具有高负荷、高效率的优点，又通过采用具有高空隙率、高附着面积和高二次布水性能的新型塑料模块填料，取消了滤池出水回流系统，从而大幅度的降低了操作运行的能耗以及建设投资费用。作为新型工艺，厌氧水解―高负荷生物滤池有以下几个突出的优点：一是与普通的活性污泥法相比，该工艺的产泥量大大减少，这就在一定程度上降低了污泥处理、处置费用，也降低了二次污染。二是由于该工艺处理系统集初沉池、曝气池、污泥回流设施以及供氧设施等与一身，因此污水处理流程简单，管理运行简单。三是工艺的抗冲击负荷能力比较强。这些优点都决定了厌氧水解―高负荷生物滤池能够适应我国小城镇污水的要求。

结语

通过对上述几种小城镇污水处理工艺的比较，可以得出以下几个结论：小城镇污水处理应从节约成本和管理方便入手来选择污水处理工艺，将经济、环境、社会效益达到最大化。因此，不同的城镇应该根据自身的特点来选择合适的工艺。对于用地不紧张的城镇，可以选择人工湿地处理系统。实践证明，人工湿地处理系统不仅投资省、处理效果好，而且有助于美化生态环境，是小城镇污水处理工艺的最优方案之一。从成本出发，氧化沟工艺以及SBR工艺设备简单，基建投资省且占地面的小，因此对于小城镇污水处理，应优先考虑这些工艺。从近年来的发展趋势看，小城镇污水处理的技术要求投资省、耗能低、运行管理方便、效率高。这些已经成为小城镇污水处理技术发展的必然趋势。比如近年来开发的新工艺，比如厌氧水解―高负荷生物滤池便是成功的代表。