在全县“小城镇环境综合整治”工作点评会上的讲话1

第一篇：在全县“小城镇环境综合整治”工作点评会上的讲话1

在全县“小城镇环境综合整治”工作点评会上的讲话

县委常委、常务副县长 陈铭（2017年3月23日,1805会议室）

同志们：

自12月2日全县召开小城镇环境综合整治行动动员会以来，以“特色小镇”、“洁净小镇”、“有序小镇”为目标，全面实施“一加强三整治”（即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌），认真开展“环境卫生整治、穿镇公路“道乱占、车乱开”等二个“百日攻坚”行动。现在我就近四个月小城镇环境综合整治行动作如下点评：

一、总体评价

（一）组织领导重视到位。各乡镇、专项工作组都成立了以主要领导为组长的领导小组，并能围绕小城镇环境综合整治工作中心，突出“一加强三整治”工作重点，制定了可行的实施方案和三年行动方案。乡镇主要领导和干部都能深入一线，参与到规划编制中、详细排摸项目、寻找环境短板，对小城镇环境综合整治的认识不断提高，参与热情也不断高涨，为后续工作的顺利开展营造了良好氛围。

（二）整治主题研判到位。一是抓规划编制引领。各乡镇能较好地同相关设计单位交流对接，结合本乡镇实际，在规划编制中融入当地特色和文化。截止目前，已全部完成了2017年9个整治目标乡镇的规划评审工作，2018年、2019年20个整治目标乡镇也已全部完成了规划编制讨论，3月底前将全部完成规划评审。二是抓环境卫生整治。各乡镇、专项组能较好地将小城镇环境综合整治工作同各项环境卫生整治有机结合，开展了小城镇环境卫生“百日攻坚”、“迎新春全域大洁净”、“全民全域大洁净”擂台赛等行动，取得了显著的成果。三是抓城乡秩序整治。前期各乡镇对建成区进行了全面排查、摸底，编制了整治现状图。以“道乱占”、“车乱开”百日攻坚行动为契机，依法取缔违规占道经营、乱设摊点违章行为，清理“僵尸车”，加强占道停车管理，穿镇公路上乱停车、乱堆物、乱开挖、乱建筑、乱竖牌、乱开车等“七大乱象”已有明显改观。

（三）行动措施落实到位。一是着力疏理项目。前期县镇治办通过调研、部门配合、乡镇上报等途径对全县29个整治达标乡镇建设项目进行了汇总，完成了全县593个整治项目的疏理。现已经下发了疏理后的实施项目核对清单，各项目组、各乡镇近期也在认真核对当中，争取在最短的时间内排出实施项目。二是严格工作督查。3月15-17日，由县镇治办与九个专项组组成的督查组，完成了全县29个乡镇小城镇环境综合整治第一轮督查，本轮督查中发现“脏乱差堵”的问题，各乡镇均在积极行动，加以整改。同时，推出“点赞榜”、“曝光台”，每周至少发布一期。“点赞”各整治乡镇整治过程中的典型经验、特色做法、工作成效等，“曝光”内容为环境卫生、道乱占、车乱开、线乱拉等“脏乱差堵”小城镇整治突出问题。三是狠抓信息宣传。制定了《小城镇三年行动计划方案》和《小城镇年度宣传计划》，把具体的任务分解到年度，分解到月份，甚至分解到每周、每日。在青田网上专门开设了网站，建立了全县小城镇环境整治QQ和微信群，构建了宣传工作网络。

二、存在的问题

（一）编制规划工作情况。一是规划进度相对滞后。由于我县纳入小城镇环境综合整治的乡镇有29个，约占全市总量的五分之一，且我县小城镇工作规划对外委托总体较晚，时间紧、任务重，特别是近段时期，全省都在抓规划编制工作，各个知名的规划院的工作业务量都较大，比如省规划院接手了我县4个整治点的规划，因此还有个别乡镇没有签订规划合同，部分乡镇的规划编制方案还很不够深入。二是项目编制贪大求全。乡镇领导都有强烈的发展意识和项目意识，希望通过小城镇环境综合整治来建设项目，但没有认识到小城镇新建项目受资金、建设时间等限制，不能把小城镇当成一个筐，什么都往里装。

（二）专项行动开展情况。一是工作较为被动。截至目前，九个专项行动组中仅交警大队、交通局、卫计局等3个专项组主动开展过相关专项整治工作。其他专项组未能很好地根据本单位拟定的《三年行动计划》和《实施方案》来牵头开展相应的专项整治行动。部分乡镇也有等5月底村级组织换届结束后才大规模整治的想法。二是工作声势不大。比如交警大队、交通局根据全省统一安排，穿镇公路开展了“道乱占、车乱开”百日攻坚行动，但我县两大行动主要是对县城内三个街道开展活动，没有深入至偏远乡镇，营造的声势不大，影响面不广。

（三）信息宣传工作情况。一是信息报送量不够。根据《加强六边三化三美、小城镇环境综合整治信息交流工作的函》青六边办〔2017〕7号文件要求，各乡镇（街道）和专项组每周上报不少于1篇动态信息、每月上报不少于1篇简报，但从目前的统计数据来看，部分乡镇没有完成任务数量。二是微信公众号转发度不高。县镇治办每周一、三、五都制发整治动态，每期的阅读量与转发量都不高，没有形成全民关注整治动态的氛围。

（四）数据上报迟缓。上周三至五我们开展第一轮小城镇环境综合整治督查，要求每个乡镇都要在上周五上报实施方案与工作总结，截止目前，还有部门乡镇未上报。

（五）环境卫生顽疾未破解。突出表现在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，虽然经过前期“环境卫生整治”百日攻坚行动有了很大改善，但因村民素质普遍不高，门前屋后整治始终无法得到根治。

上述这些问题，需要我们引起高度重视和警醒，在下步工作全力加以改进。下面，我就进一步做好全县小城镇环境综合整治工作再提三点要求：

一、实现一个目标

力争用三年时间完成29个乡镇驻地的小城镇环境综合整治任务，到2017年底，完成9个乡镇环境综合整治任务的100%，7个乡镇环境综合整治任务的60%,13个乡镇环境综合整治任务的30%；到2018年底，完成25个乡镇环境综合整治任务的100%，4个乡镇环境综合整治任务的60%；到2019年底，全面完成所有乡镇的环境综合整治。其中北山镇、山口镇列为市级样板镇。

二、打好九场专项大行动

一是开展规划评审大行动。严把规划质量关，加强整体风貌规划管控，各乡镇提出特色口号，编制好29个各具风采的故事，切实做到“三有两结合”，确保规划落地，特色彰显。

二是开展阵地洁净大行动。对环境卫生整治“百日攻坚”专项行动进行回头看，山口镇、汤垟乡要申请创建国家级卫生乡镇，北山镇、仁庄镇、贵岙乡等11个乡镇要创成省级卫生乡镇。

三是开展道占道清理大行动。对建成区主要街道开展进行整治，依法取缔违规占道经营、乱设摊点违章行为；合理划定公共停车区域，清理“僵尸车”，加强占道停车管理。

四是开展车乱开治理大行动。加大对交通违法行为的查处力度，始终保持高压态势。对乡镇主干道路开展全面排查，摸清各种乱停车现象，分类建档，列出问题清单、明确整治时序，提出分类措施。

五是开展线乱拉治理大行动。各乡镇结合镇情实际，制定“线乱拉”专项治理方案，由县通发办牵头，联合电信、移动、联通等单位，按照专项治理方案，全面开展线乱拉整治。有条件的乡镇实施线路上改下，条件还不具备的地方实施共杆共线及有序化整改，及时拆除重复杆、多余杆。

六是开展“低小散”块状行业治理大行动。加强“四无”企业（作坊）整治，3月底前完成摸底排查，建立“一企一档”，按照“关闭一批、迁出一批、重建一批”的要求，鼓励支持有条件的企业通过机器换人、两化融合、管理提升等方式加快转型，推动中小微企业整合入园提升发展。

七是开展镇容提升大行动。加强沿街立面整治，3月底前确定乡镇重点整治的示范街和示范村居（小区），4月底前完成老式封闭卷闸门、防盗窗、遮阳蓬、空调外机、小广告、太阳能、赤膊墙等需整治点位排摸，并建立一户一档一照片。对整治点位实行“销号制”，加快推进城镇秩序常态化、长效化管理。

八是开展园林绿化大行动。把握好时间节点，及时组织人员开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，提升园林绿化水平。

九是开展宣传造势大行动。根据全县小城镇环境综合整治实施进度，按照《小城镇三年行动计划方案》与《小城镇年度宣传计划》，开展以“百场大清障、万人志愿行”为主题九大专项行动宣传，开展以文明创建行动组牵头的开展文明乡镇（街道）评比创建活动、在全县29个乡镇政府及其所在地行政村开展“文明细胞”创建活动、开展文明阵地建设、开展壮大文明志愿者活动等十大文明行动。

三、强化六项举措

一是强化工作机制。建立健全每周一次县镇治办工作例会制度、每月一次专项行动组会议制度和每两个月一次点评会制度，建立上下信息及时互通、工作实时互动机制，形成你追我赶、比学赶超的整治氛围。同时，加强与“633”、“五水共治”、“治危拆违”等统筹联运，提升整治效率。

二是强化重点整治。环境卫生整治方面，重点突出地面保洁、保持水体清洁、创建卫生乡镇三大核心任务，切实解决垃圾乱扔、污水乱排等突出问题。城镇秩序整治方面，聚焦道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“五大乱象”，重点治理地面无序和“空中蜘蛛网”等问题。乡容镇貌整治方面，通过沿街立面改造、治理低小散块状行业、提升园林绿化和提高管理水平等四大任务，有效解决“赤膊墙”、蓝色屋面等问题。

三是强化项目落地。县镇治办及专项组在督促指导各乡镇加快完成小城镇整治规划的基础上，尽快核实项目库，建立整治项目库。按照整治完成的时间要求，各项目倒排计划，统筹推进。排出作战图、时间表、任务书，确保2017年完成年度创建任务。建立实施项目数据库，跟踪项目进度，督促项目落地推进。四是强化政策支持。尽快出台小城镇环境综合整治行动的财政支持政策和用地支持专项政策，创新投融资机制，提高乡镇的基础设施配套费、土地出让收益返还比例等政策。同时，鼓励各类金融机构能过“贷、投、租”的形式参与整治工作，引导和吸纳社会资本参与整治建设。加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。

五是强化督查考核。依据省考核验收办法及市考核办法，尽快制定出符合青田实际的考核办法，并以此为导向，督促指导各乡镇将每一项指标落实到规划、落实到项目、落实到责任人，确保最终的达标验不失分、多加分。完善“曝光台”，“曝光”的内容及时受理转交给相关乡镇整治，邀请两代表一委员、第三方媒体随时进行监督，县委、县政府督查室对曝光问题进行督办，并视情况通报。

六是强化氛围营造。进一步发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，用群众喜闻乐见的方式，广泛开展整治行动宣传，引导广大党员干部和人民群众认可小城镇环境综合整治行动，自觉理解、配合、支持小城镇环境综合整治行动。积极开展对典型经验做法的宣传和反面问题的曝光，鼓励先进，鞭策落后。

第二篇：在全省小城镇环境综合整治行动现场会上的讲话

在全省小城镇环境综合整治行动现场会上的讲话

在举世瞩目的十九大胜利闭幕、全省上下迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮之际，今天我们在宁波召开全省小城镇环境综合整治行动现场会，这既是落实年初“1+4”计划、以“线乱拉”治理为主题的第三季度现场会，更是认真学习宣传贯彻十九大精神的具体行动。今天会议主要目的是回顾交流“线乱拉”治理这一重点难点，总结分析今年来全省小城镇环境综合整治工作，全面展示好的经验、做法、成果，改进存在不足，结合十九大精神和省第十四次党代会要求，全面部署下一阶段小城镇环境综合整治工作各项工作。

昨天下午，与会代表们分别参观考察了江北慈城和慈溪天元的整治现场，这两个小城镇各有特色，他们在整治过程中非常注重产业的培育和集聚，让小城镇环境综合整治可持续，让老百姓有获得感。相信与会代表们一定有不少感悟和收获。

我认为，今年以来，宁波的小城镇环境综合整治工作有几方面特点，一是敢于担当有力度，宁波市委市政府对小城镇环境综合整治工作高度重视，时任省委副书记、市委书记唐一军同志、市长裘东耀同志亲自过问、亲自部署，分管市长褚银良同志亲力亲为、一线指挥，各县（市、区）党委政府把小城镇环境综合整治作为转型发展、优化环境、改善民生的一项重要工作抓实抓好；二是善于攻坚有办法，针对不同的整治难题，找准方法，精准施策，走出了富有宁波特色的小城镇环境综合整治之路。比如像今天的会议主题一样，宁波在“线乱拉”治理方面，设立了“奖金池”，激发各个地方整治的积极性。通过开展“三线搭挂”清理，加快去除存量。特别值得一提的是宁波江北区慈城镇在面对保护与开发这个矛盾时，坚持原真性、完整性、延续性，既把历史风貌保护下来，又不是机械地静止地保护，而是做到了保护与开发的有机统一，非常不容易。我认为慈城是一个非常好的典型，慈城的案例已经成为英国BBC电视台在全球遴选出的18个“传承的英雄”的示范项目，也是中国大陆目前为止唯一的入选项目；三是巧于提炼有特色，宁波市在小城镇环境综合整治过程中善于总结经验，借鉴推广成果，比如慈溪市的逍林镇，在小城镇环境综合整治过程中做到了“五覆盖”，即证照登记全覆盖、安全设施全覆盖、税务管理全覆盖、劳动监管全覆盖、废料回收全覆盖，通过“五覆盖”，有效整治了“低小散”企业；奉化市的大堰镇总结出了涵盖规划、整治、乡愁、管理四方面内容的“土木三十六计”整治办法。我们很多的经验成果来自于基层，来自于老百姓，来自于一线实践，这些成果源于实践，又高于实践，回过头来又指导新的实践；四是勇于创新有突破，比如宁波在小城镇环境综合整治中非常注重智慧化建设，率先应用了智慧停车APP等运用。另外在创新投融资机制方面，宁波也走出了路子，理清政府、社会、企业的责任边界。政府更多的是做好规划，其他很多工作实际上大量地依靠社会和企业支持。宁波通过社会资本参与，采取市场化运作模式，既节省了大量财政资金，也减轻了政府压力。刚才，宁波市、萧山区、江山市、省铁塔公司、省电信公司分别作了交流发言，省通服就智慧化小城镇专题作了一个很好的宣讲，对我们下一步进一步提升整治水平有很好的帮助。另外，今天会上宣布了全省第一批通过验收的36个小城镇，并授予了匾牌，我代表省整治办代表建设厅向首批通过验收的36个小城镇表示热烈的祝贺。下面，我再讲三点意见。

第一点意见：势头很好，坚定信心，全省小城镇环境综合整治工作取得阶段性成果。这个简单地要做个回顾。

自去年9月底至今，全省小城镇环境综合整治刚好一年。一年来，全省上下按照省委省政府的决策部署，认真按照袁家军省长提出的“出样板、出标准、出人才、出模式”要求，处理好面子与里子、政府与市场、当前与长远“三对关系”，高标准定位，高强度推进，基本实现了三年行动计划“抓推进、求突破”的既定目标，取得了可喜的阶段性成果。具体归纳为以下几个方面。

一是整治蓝图全面绘就。

全省1191个小城镇已经全面完成了规划编制和备案工作，对规划进行再审查、再完善、再提升，确保有特色、接地气、能实施。全省计划编制整治项目设计总数20175个，到目前已完成18532个，完成率达到91.9%。其中，列入2017年达标计划的443个小城镇，计划编制整治项目设计8267个，已完成8262个，可以说已基本完成。

二是项目建设全面铺开。

据统计，全省1191个小城镇计划实施整治项目2.41万个，已开工2.08万个，开工率86.14%；计划总投资1705亿元，已完成投资1055亿元，完成投资进度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入2017年达标计划的443个小城镇，计划实施整治项目9851个，到目前已开工9819个，还剩下32个未开工，今年还有两个月时间，请11个设区市加强指导服务，确保今年所有项目必须开工；今年计划总投资595亿元，已完成投资505亿元，完成投资进度84.96%。

三是专项行动全面推进。

省卫计委、省交通厅、省公安厅、省新闻出版广电局、省经信委等省级相关部门认真地承担起牵头作用，运用现场会、推进会、月通报、双联系等各种举措，扎实推进卫生乡镇创建、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理、低小散块状行业整治等专项行动，取得了新突破。卫生乡镇创建成效明显。省卫预达标乡镇和市卫乡镇数量分别增加了190个和145个，比例分别提高了约21%和16%，达到50%以上和90.07%。这项工作目前应该说是六个专项行动里最早出成效的。昨天，省卫计委主任杨敬同志作为牵头单位，专门在江山市召开现场会，全面总结、再部署全省小城镇环境整治特别是卫生乡镇创建工作。昨天我和褚银良副市长在奉化，上周我在丽水跑了庆元、松阳、遂昌、龙泉4个县，感觉现在每个乡镇的环境卫生都很干净，这主要归功于去年小城镇环境综合整治所取得的成绩，更可喜的是，这种干净整洁已经成为常态。“道乱占”“车乱开”由乱而治。全省2017年摸排第一阶段整治“道乱占”问题点位10.38万个，已基本完成；第二阶段问题点位7.11万个，已完成5.06万个。“道乱占”“车乱开”治理工作在省交通厅、省公安厅牵头下，效果明显。但关键在于后面怎样建立机制，怎样把成果常态化，否则稍一放松，就会反弹。所以我们现在推广街（路）长制，就是要通过建立长效机制来保障、巩固这些成果。“低小散”块状行业治理提前完成。组织召开了全省“低小散”整治经验交流会3次。2017年计划整治提升“低小散”问题企业（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一个季度超额完成整治目标任务。

四是长效管理全面加强。

大力推广嘉兴经验实行“驻镇规划师”制度，通过购买服务、社会招聘、对口合作、志愿服务等多种形式，引导规划师、建筑师、景观师等人才扎根乡镇、服务基层。目前，全省1191个小城镇中，有1113个小城镇已聘驻镇规划师、建筑师和景观师，平均覆盖率达93.45%，已聘专职与兼职驻镇规划师1316名。其中，杭州、宁波、湖州、嘉兴、衢州、舟山6个市已实现驻镇规划师全覆盖。规划是龙头，是引领，小城镇环境综合整治能不能可持续、能不能有活力、能不能有好的成果，规划很重要。专业的事情还是要让专业的人来干。现在已经由6个市实现驻镇规划师全覆盖，希望剩下的5个市再加快落实，争取开第四季度现场会的时实现全省全覆盖。我们还大力推广建立“街长制”，全省已有1106个乡镇、7949条道路立了街（路）长制，设立街（路）长1.26万名，覆盖率达92.86%，“政府主导、部门联动、公众参与、共建共管”的长效管理机制加快形成。

在各级各部门的共同努力下，有36个小城镇顺利通过年中考核，率先成为全省首批达标乡镇。今天也邀请了这些乡镇的负责人参加会议，刚才还为他们进行了授牌。应该说，这次年中考核是对各地小城镇环境综合整治成效的一次集中检验。从整治前后的对比情况来看，36个小城镇都在较短时间内发生了脱胎换骨的美丽蝶变，更可喜的是美丽环境正在逐步转化为美丽经济。同志们，美丽环境最终带动美丽经济的发展，让老百姓有真正的获得感，给老百姓带来福祉，这是我们小城镇环境综合整治真正目的所在，所以我们既要面子又要里子，里子就是我们要发展经济，让整治可持续、有活力，让老百姓有实惠。一年来的生动实践，充分证明了省委省政府作出的实施小城镇环境综合整治行动的决策是完全正确的，是十分必要的，具有重大而深远的战略意义。下周，省委要召开十四届二次全会，这次全会的主题就是认真学习贯彻党的十九大精神，进一步推进浙江两个高水平建设。省委、省政府把小城镇环境综合整治作为推进浙江两个高水平建设、加快转型发展的一项重要任务，所以我们要持之以恒地把这项工作抓下去，毫不松懈。

第二点意见：正视问题，补齐短板，着力加强“线乱拉”治理克难攻坚。

“线乱拉”治理工作是小城镇环境综合整治行动的重中之重。省委省政府对这项工作高度重视。时任领导小组组长、省委副书记王辉忠同志就曾指出“空中蜘蛛网不消灭，小城镇整治就不能算成功”。所以我到建设厅工作以后抓小城镇环境综合整治，第一件事情就是跑到7个运营单位去上门对接，沟通协调。7个运营单位也是响应省委省政府号召，积极参与。面对这块“硬骨头”，各地更是想了很多办法，做了很多努力，成效也很明显。一是划清了政策界面，省里出了一个指导意见，11个设区市划清了责任界面，明确了具体的资金分摊比例，这个很重要，巧妇难为无米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提炼出了“线乱拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共杆共享法、合理入地法、桥架收纳法、线槽美化法、环境融入法、卡钉固定法、桥架过弄法、箱体渲染法），很有学习借鉴和推广意义；三是加快了治理进度，上次现场会后，“线乱拉”治理明显提档加速。截止10月底，列入2017年达标计划的443个小城镇，“上改下”整治完成率达75.79%，很不容易，架空线路梳理完成率达81.75%，入户线整治完成率达80.86%。最后还有几个月，希望各地包括各个运营商再加把劲，确保今年确定的443个小城镇全部完成“上改下”、架空线和入户线整治工作；四是探索了长效机制，嘉兴市开展了“线乱拉”治理长效机制省级试点。今天会上还印发了《关于加强强弱电管线建设管理的通知》，这是一个征求意见稿，主要是要建立长效机制，征求大家意见，大家认为还有什么需要改进完善的要提出来，我们会积极吸纳大家的意见。在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，各地在推进“线乱拉”整治工作中仍然不同程度地存在融资难、协调难、推进难“三个难”。这“三个难”说明，线乱拉治理工作从全省而言，面上推进还不够平衡。最近，袁家军省长在省铁塔公司专报上，就这一问题又作了专门批示。因为，明年我们马上要迎来5G时代，各地又要大量地拉线、建铁塔，我们不能一面清，一面再乱建。所以，各地各部门、各运营商，一定要提高政治站位，以高度的社会责任感和历史使命感来对待这项工作。下面我就解决“三个难”的问题、不平衡的问题，提四个方面要求：

第一，要认清问题在哪里。我想主要是三个问题：一是资金上的问题——要进一步解决好资金哪里来的问题。从面上看，资金仍是首要问题。尽管“线乱拉”治理前期已经形成了“省、属地、运营单位”共同出资的共识，总体明确了治理资金分摊模式。但具体到每个小城镇、每个运营商、每个具体项目，往往由于这样那样的原因落实不下去，甚至出现资金到位的情况下，项目因为计划报批问题卡住导致无法实施。所以说有些工作问题，既有地方党委政府的问题，也有各大运营商的问题。我想，双方都要负起各自责任，该政府承担的政府就要担当起来，该运营商承担的就得运营商承担，共同研究解决好出资问题。在这方面，省电力公司起到了很好的表率作用。他们积极向北京总部争取对浙江小城镇环境综合整治的支持，计划3年安排90亿元资金，明年将投入40亿元。另外，华数公司、长城宽带也都安排了专项资金。今年还有几个月时间，希望其他运营商向他们学习，抓紧向各自总部报告，争取明年能安排专项资金支持浙江小城镇环境综合整治。二是技术上的问题——要进一步解决好当前怎么治的问题。“线乱拉”治理牵涉面广、技术标准多，再加上5G时代即将到来，通信技术标准升级换代需求十分迫切，这样就造成既要解决好当前的治理问题，又要考虑到日后的升级需要，治理的技术难度和技术要求都比较高。刚才交流发言的省铁塔公司，去年G20期间在杭州萧山机场周边实施了“塔乱建”治理，又按照互联网大会要求对乌镇主会场周边的铁塔进行了全面清理，消除了视觉污染，成效明显。省铁塔公司还未雨绸缪，专门向省政府提出了5G时代到来以后如何避免“塔乱建”的建议，我觉得非常好。三是管理上的问题——进一步解决好以后怎么管的问题。很多地方的长效管理没有落到实处，政府该管的没有管，企业该遵守的没有遵守，导致边治理边反弹，个别地方“线乱拉”增速甚至超过治理进展，增量比存量还快，我们怎么治？这里还在治理这里增量比存量还快，说明我们政府没管，运营单位没计划好。今天运营商都在，这件事情我还要再说两句。过去我们都把地面作为资源，这些年来我们认识到空中也是资源。线拉来拉去，既占用了空中资源，又造成了空中秩序混乱，接下去5G时代到来以后，绝不能再出现一边治理一边又乱拉乱建的现象。在治理存量的同时，如何控增量已经成为推进“线乱拉”治理工作的重要内容。今年的工作重点主要是治存量，明年要转到治存量和控增量并举的阶段。

第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是当前线乱拉治理的首要任务。一要围绕目标快速治。从进度来看，“线乱拉”治理进展总体偏慢，有可能成为制约小城镇年底考核达标的重要制约因素。各地要以列入今年达标计划的443个小城镇为重点，逐个排摸，找准原因，分类施策，加快进度。各大运营商也要主动配合，齐心协力，共同推进。确保到年底，整体形象进度达到40%以上，乡镇之间及至所辖行政村之间架空线路治理进度达到60%以上。二要把握方法科学治。线乱拉治理投入大、协调难，要善于探索，把握规律，科学推进，力争用最低的投入成本获取最大的治理效益。省整治办已经按照不同类别乡镇、不同等级道路分类制定了不同整治要求，但有些地方对“线乱拉”治理的具体要求和技术方法把握不够，一味地实行地埋式“上改下”。实际上，那种认为“线乱拉”治理就是要“上改下”的观念是完全错误的。刚才寿剑刚局长就跟我谈了一个观点，我认为完全正确。“线乱拉”治理并不是说要落地，有些地方要落地，有些地方把线理整齐也是一道景。发达国家也不是全部“上改下”，也没必要全部上改下。各地要认真借鉴其他地方的先进做法，灵活运用贴墙走线、檐下或檐上走线、店招广告后走线、地埋敷设、桥架走线等各种方式方法，探索出适合自身实际的线乱拉治理模式，因地制宜解决“空中蜘蛛网”，彻底根除线乱拉的乱象。三要提前谋划有效治。前几天，省电力公司积极主动，提前排出了2018年小城镇电力管线治理项目库，11个设区市要抓紧跟各市的电力部门做好对接。各地要立即行动，提前谋划，及早摸排确定明年小城镇环境综合整治需要实施的“线乱拉”治理项目，及时与相关运营商沟通协调；各大运营商也要早计划、早安排，尽快将政府确定实施的整治项目列入2018年项目库，确保项目顺利实施。

第三，要懂得增量怎么控。总的思路，是从规划、建设、管理三个方面入手，统筹地上、地下空间资源管控。规划方面，要做到有规可循。乡镇在编制或修编总体规划时，要将各类管线纳入规划内容，在征求有关意见的基础上，明确强弱电管线建设的布局要求和强制性内容。在此基础上，各运营单位和管线基础设施权属单位要按照规划要求，以乡镇为单位编制管线建设实施方案，报当地乡镇（街道）政府批准同意，作为日后管线建设活动遵循的主要依据。建设方面，要做到有证可查。根据《城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》等法律法规，在城市、镇规划区范围内开展管线建设活动的，要向当地城市、县人民政府规划主管部门或当地镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。符合相关条件的，还应当按规定办理建筑工程施工许可证；在乡、村庄规划区内开展管线建设活动的，要向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，要做到有证可查。管理方面，要做到有人可管。各地要加强对小城镇地上、地下空间资源的管控，逐步建立由政府主导的管线基础设施建设模式。同时，要把“线乱拉”长效管理纳入乡镇“四个平台”建设的综合执法平台，加强对小城镇管线建设的日常巡查，发动社会各界、广大群众参与监督，重点查处违规架设、胡乱附挂、私拉乱接和影响乡容镇貌、城镇秩序的各类管线建设行为，努力实现“线乱拉”日常管理和综合执法的全覆盖。

第四，要看清路子怎么走。互联连通未来，行稳方能致远。线乱拉治理不仅是一贴解决当下“空中蜘蛛网”问题的药方子，更是一把迈进新时代、开启新未来的金钥匙。一要大力推进统筹化治理，因地制宜建立管线基础设施运维模式，鼓励全县域委托1家单位负责日常运维，最好1家，原则上不宜超过3家。传输线缆和入户线缆权属单位要健全线缆运维模式，鼓励对所属线缆实行全县域统一运维，实现智能化、一体化监控。萧山的做法我们大家可以学习。二要大力推进标准化治理。线乱拉的表象是管线乱拉乱挂，根源在于管线规划建设的不规范和管理的缺失。要加快建立政府主管部门、行业主管部门、各运营单位参与的项目建设组织机制，规范项目规划、立项、建设、验收、投产等建设程序，实现日常巡检、维护、抢修等标准化运维，努力实现标准化设计、标准化施工、标准化运维。我厅已与省铁塔公司共同开展5G时代铁塔建设与城镇风貌相协调的相关技术导则编制工作，主要就是为了解决5G到来以后今后的塔到底怎么建的问题。编制完成后会尽快下发给你们，作为指导下一步工作的一个技术依据。三要大力推进智慧化治理，在线乱拉治理、危旧房改造、历史文化保护等各项工作，在小城镇规划、建设、管理等各个领域，要积极应用各类智能手段，全面拥抱大数据、互联网、物联网，推进智慧城管等智慧化建设，努力打造智慧小城镇。

第三点意见：鼓足干劲，全力冲刺，确保圆满完成小城镇环境综合整治目标任务。

刚刚胜利闭幕的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，作为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想科学阐明了“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重大变化。就小城镇而言，不平衡首先就是指城乡发展不平衡，区域发展不平衡，不少小城镇既不如村，更不如城，成为突出短板；不充分就体现在小城镇在联结城乡发展中的战略节点作用发挥不够充分，满足小城镇居民对美好生活的向往不够充分。新时代催生新使命，新矛盾提出新要求。下一阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把整治工作放到建设美丽中国的全局中来思考，放到决胜全面建成小康社会的蓝图中来衡量，放到满足人民群众对美好生活向往的要求来落实，进一步贯彻落实车俊书记8月4号全省大会上提出的“五个必须”和袁家军省长“四个出”的要求，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，全力打好“收官战”。

（一）树立目标导向，全力确保“全年红”。

今年是小城镇环境综合整治三年行动的首战之年。岁末将至，各地要充分利用好最后几个月的时间，确保首战告捷。一要冲刺目标。今年总的目标任务还是“两个30%”。第一个30%，就是指要有30%以上的小城镇考核达标。各地要加强调查摸排，哪些可以达标、哪些相对滞后，做到心中有数。要对标考核要求，全力以赴冲刺。要按照时间服从质量的原则，对确实无法按时验收的，要及时调整批次；第二个30%，就是指项目投资进度要完成30%以上。从全省面上情况来看，这个目标已经完成。但从每个乡镇情况来看，还有不少乡镇进度落后。要把握有利时机，加快进度，确保每个乡镇的总体形象进度都达到30%以上。二要完成专项目标。6个专项行动都有各自的目标任务，各地要按照既定目标，加快推进，确保完成。三要对标考核要求。首批达标乡镇要抓好反馈问题整改，加强长效管理，巩固整治成效。各地要及时总结经验，加强学习借鉴，重点抓好年底考核乡镇的整治工作，力争考核达标。第二批我们初步考虑在1月份组织考核验收。需要强调的是，各地在整治过程中一定要坚持底线思维，全域要求。消灭脏乱差是整治工作的底线，每个小城镇建成区全域范围都要实现干净、整齐、有序，绝不能把落脚点放到几条街道、几个节点、几个项目上。要通过整治，让老百姓有实实在在的获得感。

（二）把握客观规律，找准方法提水平。

一要善于探索。小城镇环境综合整治以来，各地围绕解决实际问题，积极探索，形成了一些好的做法和经验。比如在组织实施上，循因施策，实行了创建制、销号制、项目制；在项目建设上，采取EPC等模式，既有效解决筹资难问题，又大大缩短项目周期；在督查推动上，运用暗访、约谈、通报、交叉督查等各种措施，纵深推进工作；还有针对具体问题创新方法的，比如丽水和慈溪天元采用集“路灯、视频监控、微信发射器、充电桩”等功能于一体的智能路灯杆，平湖运用智能井盖规范管线建设管理，这些做法都十分有效。下一步要继续充分发挥基层的首创精神，鼓励创新方式方法，不断提高整治的针对性和有效性。二要善于总结。毛泽东曾经说过，“善于总结经验，就是领导者的任务。”各地要坚持深入基层，及时发现工作一线中行之有效的好做法、好经验，深入总结，精辟提炼，示范推广。像前面提到的奉化大堰镇土木三十六计，衢江区实行的“十全十美”制度发动群众共建，浦江县提出的线乱拉治理20字战法，还有街长制、驻镇规划师制度等等，都是在基层创新的基础上进一步总结提炼出来的，朗朗上口，易于推广，真正做到了好听、好懂、好使。三是善于推广。要不断组织各个层面的现场推进会、点评会、大比武，加强典型引路，示范带动，让好制度、好方法落地生根、开花结果，促进小城镇环境综合整治水平全面提升。

（三）强化组织推动，聚焦问题促整治。

各地各部门要按照省里的统一部署，进一步加强领导，压实责任，毫不松懈，持续推进。一要强化保障。特别是资金问题，各县（市、区）要切实承担起主体责任，一方面要通过加大财政投入、增发政府债券、引入社会资本等多种渠道加以解决，另一方面也要开展设计方案比较、砍掉“搭车”项目、优化整治方式等多种措施降低成本，更重要的是要学会算大帐、算长远账、算综合账，要通过环境综合整治来优化发展环境，腾出发展空间，才能筑巢引得金凤来，不断增强小城镇发展的内生动力。二要强化督导。各地要综合运用动态量化考核、交叉督查、暗访约谈、月度通报、新闻曝光等措施，做到以督促改、名督实导。对排名靠后、落实不力的地区，敢于采用媒体曝光、领导约谈等做法，营造高压态势。目前，省级小城镇环境综合整治信息管理系统已经投入使用，大家要充分依托这个平台，加强综合研判，及时发现落后，倒逼进度。三要强化合力。要继续保持和发扬各级各部门在小城镇这个平台相互配合、互促共进、合力推进的优良作风，进一步将小城镇环境综合整治与三改一拆、五水共治、四边三化、治危拆违等中心工作紧密结合，系统谋划，统筹推进，推动各项工作齐头并进。

同志们！新思想领航新时代，新目标开启新征程。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习宣传贯彻十九大精神，切实做到用十九大精神来武装头脑、指导实践、推动工作，以更创新的精神、更担当的勇气、更为民的情怀，全力推动小城镇环境综合整治结出丰硕成果，为推进六个浙江建设、实现两个高水平作出新的更大贡献！

第三篇：小城镇环境综合整治

浙江省小城镇环境综合整治行动会议29日上午举行

发布时间：2016-09-30 10:24:

来源：百灵环保网

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浙江省小城镇环境综合整治行动会议29日上午举行。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙出席会议并讲话。他强调，浙江省上下要认真贯彻落实总书记对G20杭州峰会作出的重要指示精神，从全面建成小康社会标杆省、加快建设“两美”浙江的高度，深入开展小城镇环境综合整治行动，决不把脏乱差带入全面小康，努力做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”。

王辉忠主持会议，陈金彪、袁荣祥、陈艳华等出席，熊建平作工作部署。会议以视频会议的形式召开，各市、县(市、区)设分会场，衢州市、德清县、东阳市横店镇负责人在各自分会场作交流发言。

夏宝龙首先部署了防汛防台工作。他强调，当前，防汛防台形势严峻，遂昌山体滑坡抢险救援工作也正在全力开展，全省各地各部门要立即进入紧急状态，全力以赴做好抢险救援和防台防汛各项工作，努力把灾害带来的损失降到最低程度。

夏宝龙指出，小城镇环境综合整治是补齐生态环境短板的重中之重、加快经济转型升级的有力举措，也是提升城乡发展质量的关键环节、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，还是推进基层治理现代化的重要平台。各地各部门要深刻认识小城镇环境综合整治的重要意义，牢固树立以人民为中心的发展思想，扛起为官一任、造福一方的职责使命，以舍我其谁、当仁不让的勇气和担当，把小城镇环境综合整治摆到全面建成小康社会标杆省份全局的高度抓实抓好。

夏宝龙强调，小城镇环境综合整治涉及方方面面，任务艰巨、时间紧迫，必须明确目标要求、讲究工作方法。要坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整治，目标要高远、靶向要精准、出拳要迅猛、特色要彰显、建管要并重，以打造“洁净小镇”为基础，使全省小城镇“脏乱差”面貌切实改观，确保小城镇环境综合整治打出声势、打出威力、打出成效，促进小城镇发展质量全面提升。加强小城镇环境综合整治是一项惠民为民的民心工程，也是一项锤炼干部的作风工程。各级党委、政府和各级领导干部要高度重视，像推进“三改一拆”“五水共治”一样，加强领导、落实责任，加强督查、严格考核，加强宣传、发动群众，把整治行动扎扎实实向前推进，切实保障小城镇环境综合整治取得全面胜利。

王辉忠在主持会议时要求，各地要深入贯彻这次会议精神，选准切入点，找准节骨眼，以锲而不舍的精神做好每一项重点工作，用钉钉子的精神抓好小城镇环境综合整治各项任务落实，确保善始善终、善作善成。要结合实际、科学整治，使城镇面貌既符合总体整改要求，体现地方个性特点，又完整保护历史文脉，重现小城镇的生机与活力。要上下同欲、齐心协力，特别是各县(市、区)作为整治行动的责任主体，要加强沟通协调和统筹指导，真正把各方力量连接起来、汇集起来，凝聚成推动工作的强大合力。

10月11日至12日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙赴开化、东阳专题调研小城镇环境综合整治工作。

10月11日至12日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙赴开化、东阳专题调研小城镇环境综合整治工作。他强调，各地各部门要奋力打好小城镇环境综合整治攻坚战，让一个个洁净小镇、活力小镇、风情小镇镶嵌在浙江大地上，与美丽城市、美丽县城、美丽乡村交相辉映，共同构成一幅迷人的美丽浙江诗意大画卷。

一段时间来，按照省委、省政府部署，开化县狠抓县城环境整治，东阳市大力推进横店镇环境综合治理，均已取得成效。夏宝龙考察了位于开化县城和横店镇的多个整治改造点，详细了解两地环境综合整治和改造提升情况，对前阶段工作取得的成绩表示肯定，鼓励大家一鼓作气、再接再厉，善始善终、善作善成，细处着眼、小处着手，推动城镇面貌、品质、功能实现新的提升。赴开化途中，夏宝龙考察了衢州市区水亭门鲜花小镇，了解环境整治提升和小镇日常运行情况。他还来到开化县华埠镇金星村和东阳市横店镇尚伦庄村，了解村庄环境整治提升和农家乐发展、农民增收等情况。

夏宝龙指出，当前，我省城市化已从规模扩张全面转向质量提升。小城镇一头连着城市，一头连着农村，是城与乡的“纽带”和“黏合剂”，在城乡发展中起着承上启下的关键作用。开展小城镇环境综合整治，既是针对“脏乱差”的环境整治行动，也是淘汰“低小散”的产业转型升级行动，既是促进包容共享的民生改善行动，也是强化基层基础的社会治理行动，是转型升级系列组合拳中新的硬招、重拳，根本目的就是顺应人民对美好生活的新期待，全面改善小城镇环境，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。各地各部门必须切实抓紧抓实抓好。

夏宝龙强调，三年内完成小城镇环境综合整治，时间紧、任务重，各地必须稳扎稳打扎实推进，确保如期完成目标任务。要牢牢把握洁净底线，努力彰显特色，把“三改一拆”“五水共治”与环境整治紧密结合起来，以点带面，层层推进，一步一步取得小城镇环境综合整治全面胜利。开化作为国家公园，要发挥“多规合一”试点的优势，在“一”字上下功夫，按照全域公园化的要求，全面促进城镇、乡村和自然的协调。横店作为中国影视基地，要进一步提高品位，在拆、改、亮上继续加大整治力度，以环境提升服务产业发展，切实提高相关产业的活力和竞争力。夏宝龙还在东阳市横店交警中队考察了智能交通系统，希望全省各地大力运用大数据、云计算等新技术新手段，多措并举加快推进智能交通建设，加快交通治堵力度，保障群众畅通便捷安全出行。

全省小城镇环境综合整治行动

行动时间：2016年9月底正式启动，力争3年左右时间完成。整治对象：

以乡镇政府（包括独立于城区的街道办事处）驻地建成区为主要对象，兼顾驻地行政村（居委会）的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地。目前初步统计全省约有1000多个。

整治重点：

“一加强三整治”——加强规划设计引领，整治环境卫生，主要解决“脏”的问题，指整治城镇秩序，主要解决“乱”的问题，整治乡容镇貌，主要解决“差”的问题。

五大意义：

补齐生态环境短板的重中之重 加快经济转型升级的有力举措 提升城乡发展质量的关键环节

提高人民群众获得感和幸福感的民生工程 推进基层治理现代化的重要平台 六大目标：

环境质量全面改善

服务功能持续增强 管理水平显著提高

城镇面貌大为改观 乡风民风更加文明

社会公认度不断提升

阶段成果：

使小城镇成为人们向往的幸福家园。

夏宝龙在全省小城镇环境综合整治行动会议上强调 全面提升小城镇环境质量 决不把脏乱差带入全面小康

2016-09-30 06:16:53 杭州网

全省小城镇环境综合整治行动会议昨日上午举行。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙出席会议并讲话。他强调，全省上下要认真贯彻落实总书记对G20杭州峰会作出的重要指示精神，从全面建成小康社会标杆省、加快建设“两美浙江”的高度，深入开展小城镇环境综合整治行动，决不把脏乱差带入全面小康，努力做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”。

王辉忠主持会议，陈金彪、袁荣祥、陈艳华等出席，熊建平作工作部署。会议以视频会议的形式召开，各市、县(市、区)设分会场，衢州市、德清县、东阳市横店镇负责人在各自分会场作交流发言。

夏宝龙首先部署了防汛防台工作。他强调，当前，防汛防台形势严峻，遂昌山体滑坡抢险救援工作也正在全力开展，全省各地各部门要立即进入紧急状态，全力以赴做好抢险救援和防台防汛各项工作，努力把灾害带来的损失降到最低程度。

夏宝龙指出，小城镇环境综合整治是补齐生态环境短板的重中之重、加快经济转型升级的有力举措，也是提升城乡发展质量的关键环节、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，还是推进基层治理现代化的重要平台。各地各部门要深刻认识小城镇环境综合整治的重要意义，牢固树立以人民为中心的发展思想，扛起为官一任、造福一方的职责使命，以舍我其谁、当仁不让的勇气和担当，把小城镇环境综合整治摆到全面建成小康社会标杆省份全局的高度抓实抓好。

夏宝龙强调，小城镇环境综合整治涉及方方面面，任务艰巨、时间紧迫，必须明确目标要求、讲究工作方法。要坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整治，目标要高远、靶向要精准、出拳要迅猛、特色要彰显、建管要并重，以打造“洁净小镇”为基础，使全省小城镇“脏乱差”面貌切实改观，确保小城镇环境综合整治打出声势、打出威力、打出成效，促进小城镇发展质量全面提升。加强小城镇环境综合整治是一项惠民为民的民心工程，也是一项锤炼干部的作风工程。各级党委、政府和各级领导干部要高度重视，像推进“三改一拆”“五水共治”一样，加强领导、落实责任，加强督查、严格考核，加强宣传、发动群众，把整治行动扎扎实实向前推进，切实保障小城镇环境综合整治取得全面胜利。

王辉忠在主持会议时要求，各地要深入贯彻这次会议精神，选准切入点，找准节骨眼，以锲而不舍的精神做好每一项重点工作，用钉钉子的精神抓好小城镇环境综合整治各项任务落实，确保善始善终、善作善成。要结合实际、科学整治，使城镇面貌既符合总体整改要求，体现地方个性特点，又完整保护历史文脉，重现小城镇的生机与活力。要上下同欲、齐心协力，特别是各县(市、区)作为整治行动的责任主体，要加强沟通协调和统筹指导，真正把各方力量连接起来、汇集起来，凝聚成推动工作的强大合力。

市领导赵一德、项永丹在杭州分会场参加，俞东来、徐文光分别在萧山、余杭分会场参加。

第四篇：**乡小城镇环境综合整治工作总结报告

张弛有度

保护发展

**乡小城镇环境综合整治打造“古村生态”

（2018年1月22日）

**乡区域总面积274.9平方公里，下辖11个行政村，总人口12008人，森林覆盖率达92%，享有国家级生态乡镇、国家级传统村落、省级历史文化名村、**省森林文化小镇、**市有机农业特色乡镇之称。新一届乡党委政府，立足自身资源禀赋，以“祈福圣地、天然氧吧、快乐老家”的大美**为奋斗目标，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，经济社会实现跨越发展。

2017年，我乡深入贯彻落实省、市小城镇环境综合整治工作部署，全乡上下紧紧围绕目标任务，树立“因地制宜、文化融入、特色彰显、建管并重”的建设理念，坚持一张图规划、一把手主抓、一盘棋推进、一股劲攻坚，全面提升集镇生产、生活、生态环境质量，致力打造“乡容洁美、功能完善、特色彰显、生态宜居、民风文明、管理有序”的小城镇，使小城镇成为我乡“最美会客厅”。

一、系统谋划，景乡融合描绘最美蓝图

紧跟全省小城镇环境综合整治的号角，**乡因地制宜，将小城镇环境综合整治与古村落保护相融合，精心谋划，全力绘就“乡愁浓厚的古朴村落风情小镇”最美蓝图。

一是高起点规划设计。建立专业机构战略合作关系，在乡贤推荐下，引进华东设计院浙江分院，对秀峰大桥、文化长廊、廊桥、古街、八角亭、集镇入口等重要风貌节点进行免费设计；引进驻镇规划师——雅克设计有限公司，依托集镇现有的资源禀赋、自然风貌、人文历史，在前期充分调研的基础上，严格按照小城镇环境综合整治目标开展规划编制，制定《江山市**小城镇环境综合整治规划》，设立“一环两线四点”整治方案，延续传统文化根脉，兼顾小城镇现代功能，全方位打造“看得见山水、留得住乡愁”的传统古村落集镇风貌。

二是原生态编排项目。通过城镇修补、顺势造景、就地取材等形式，以保护和修复小城镇内现存古房、古街、古桥等历史记忆站点为着力点，深挖景区“古典味”、保留“生活味”、突出“发展美”，完成11个标配项目和“旅游+”高配项目的编排。如仿古文化长廊项目就是底蕴深厚的传统村落为设计原点，融合山、水、古建筑等元素，打造融自然元素和人文元素为一体的新景观。

三是智慧化平台管控。充分利用“四个平台”现代化、信息化的智慧管控平台，实行“线上+线下”的双网管控，线上管控主要是通过综合信息指挥室大屏对集镇区域内进行24小时联网管控，在重要路段和区域安装探头、监控，真正实现消除盲区、不留死角。线下主要按照网格化管理机制，对集镇所在地秀峰、先锋进行网格化划分，每个全科网格按照“1名网格指导员+1名网格长+1名网格信息员”的配备，对集镇“脏乱差”现象进行重点巡防，一旦发现问题，立即由网格信息员上报到综合信息指挥中心，再进行分流交办。目前已经上报问题清单510条，整治点位208处。

二、重拳出击，强势整治守住绿水青山

坚持“绿水青山就是金山银山”，以“五四三”专项整治、卫生乡镇创建打稳根基，项目带动补足短板，文化元素符号串联古今风貌，竖立古村落传统文化群，再现“千年古村”。

一是铁腕整治改善颜值。以衢州市卫生乡镇创建为契机，结合“五四三”中心工作，纵深推进小城镇环境综合整治。按照“一环两线四点”的整治路线，重点开展“剿灭劣五类水”“赤膊墙整治”“三改一拆”和“洁美集镇”等专项行动，对秀峰路生活带、张柘线景观带、古村落特色带及农户屋前屋后开展重点整治，坚决对“脏乱差”现象露头就打。截至目前，排摸并解决涉及民生的环境卫生问题300多个；组织发动环境整治攻坚行动30多次；清除卫生死角、乱堆乱放500多处、各类垃圾100多吨；修补小区路面5000余平方米；清掏堵塞化粪池30余个；清除乱张贴乱涂写小广告4000多张；实行沿街店面、农户、企业“门前三包”责任制；实现保洁垃圾箱全范围配备。通过声势浩大的各类攻坚行动，乡村环境面貌明显改观。2017年，我乡被评为衢州市卫生乡镇。

二是全力打造滨河风情。建立河道保洁机制，明确保洁责任单位和责任人，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，以达到“河面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标；建立乡级河长制和清三河长效机制，确定乡主要领导为乡级河长，制定治理方案和计划；**溪结合现状实施“引水入景、水景相融”工程，分段修筑拦水坝，打造以文化长廊、文化礼堂、廊桥、健身道为一体的滨河风情景观；同时，以全面剿灭劣V类水为契机，结合自身实际，拉高标杆，扩大战果，力争二类水体全域覆盖。目前，**乡生活污水集中处理率已达到70％以上，建成区内水质经检测全部为“Ⅱ类水”。

三是项目带动扮美小镇。直面、剖析“脏乱差”等问题根源，通过“点线面”的项目带动从根源上破解难题，打造精品，实现各美其美、美美与共的倍增整治效应。投资160万元，实施店招项目、违停抓拍监控项目、标志线项目、农贸市场项目，做实做细“点上美”；投资580万元对集镇主、次街道实施“三线下埋、人行道铺装、仿古路灯、光伏能源”项目，做强做大“线上美”；投资600多万元实施建设长170米宽3米的仿古文化长廊项目，打造具有鲜明地域特色的精品点，做精做亮“面上美”。

四是文化融合提升品位。遵循“整旧如旧、建新如旧”原则，注重保留传统古村落的原始风貌、独有的文明形态和传统DNA继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。投资600万元，实施以周氏、黄氏两大宗祠为主的古建筑修复工程。同时，积极提炼古祠古村古巷、黄家拳、黄家棍等历史文脉中的文化符号，转化为建筑元素体现，营造与历史文化相承接、与现代生活相适应的建筑风格，对一批具有文物保护价值的“古建筑”开展立面整治，对“新建筑”保留马头白墙灰瓦的通用图集基调特色，保护修复好古村古街古建筑。

三、生态整治，打造宜居宜游风情小镇

**乡将“一张蓝图绘到底”，全面开展以道乱占、车乱开、线乱拉、摊乱摆、房乱建、低小散治理为主的综合整治工程，致力于打造宜居宜游的古朴村落风情小镇。

一是治理“道乱占”实现“畅安美”。制定小城镇“道乱占”治理整治攻坚方案，通过开展一系列集中整治行动，重点解决小镇道乱占、车乱开、牌乱竖、摊乱开、房乱建、线乱拉等“六乱”问题，使小城镇道路畅通、安全、洁美。规划结合现状用地特征及停车需求分布等因素，新增5个大小停车场101个停车位；投资260万，新建客运站、完善交通基础设施、增设违章监控等等形式规范交通行为；投资100万，建设星级农贸市场，解除“摊乱摆”现象；实行共杆共线项目，破解“线乱拉”难题；通过对秀峰路、北山路沿街房屋以及店招进行立面改造提升，打造浙派民居小镇，焕发小镇新颜值。今年以来，我乡组织开展“道乱占”集中整治行动30余次，对5条集镇公路全力整治，共清理占道停车288起，僵尸车10起，乱堆物213处，占道经营4家，乱摆摊10起，乱搭乱建25起，乱竖牌5起。

二是治理“车乱开”实现“齐序优”。坚持“从严从严再从严”，落实“建队伍、强科技”工作建设。建设“两站两员”，设立乡交通安全管理站，村级交通安全劝导服务站11个，配备劝导员44人，对“车乱开”等交通违法行为开展劝导，杜绝摩托车乱窜、助力燃油车上路等违法乱象，确保交通安全；编制乡镇交通规划，建立“车乱开”专项整治队伍，建立日常巡查管理机制，整治车行道上违停乱象288起，深入推进小城镇“车乱开”治理工作；实施智能化管理，集镇入口设置交通违法自动抓拍系统，5条主次道路标识标线进行规范，保障镇区交通整齐、有序通行。

三是治理“摊乱摆”实现“明净好”。**乡占道经营现象主要有三类：一是非法伸出门店外、超范围、超面积经营；二是牌匾设置不规范；三是占道摆放物品。根据这三类现象，我乡投资100万元积极打造星级农贸市场和店招整治项目，对群众反映强烈、严重影响交通秩序和扰民的超面积经营行为进行集中整治，确保集市商店无“无证占道经营”和“伸出门店外经营”行为，畅通集镇交通道路。目前集镇街道4户占道经营全部整改完毕，10个流动摊点全部搬入农贸市场，商业核心区街面室外广告牌50多块全部拆除，实行统一店招，保障集镇街道明亮、干净。

四是治理“房乱建”实现“洁绿美”。传统古村落是**乡集镇建设的魅力和特色所在，乡党委政府结合历史文化名村及传统村落保护的迫切需要，提速提质提效开展集镇古建筑修缮和保护工作，确保小镇整洁、绿色、美观；借势借力“三改一拆”专项行动，成立由乡村干部、专业拆房公司组成的“拆小二”攻坚小组，纵深拆除集镇商业核心区、古建筑保护区、居民生活区等违章建筑，确保安全拆违；实行文化干部、专业人员入驻“拆小二”队，确保拆得专业精准，古建筑不会被破坏；开展“夜学讲坛”大交流活动，一周一故事，一周一交流，确保拆得立体、合规。截止目前，共拆全乡违法建筑203宗34904.5平方米，完成市级下达任务的139.62%，共拆除集镇建成区露天厕所47个，古建筑保护区危房27宗4285平方米，绿化美化3562平方米，建立健身广场、健身绿道；立面整治赤膊墙、蓝色屋面76处5232平方米。2017年，我乡被评为衢州市“无违建乡镇”、衢州市“无赤膊墙乡镇”

五是剿灭“蜘蛛网”实现“清亮蓝”。将“三线改造”列入重点工程，主动协调对接联通、移动、电信、广电等部门，对镇区的传输缆线及入户线缆进行全面整治，通过线路“上改下”、架空路线整治和入户线整治等手段，有效剿灭空中“蜘蛛网”。2017年，我乡投资150万元，完成镇区5条穿镇道路“上改下”工程，梳通架空路线30公里，并完成秀峰、先锋古街200户入户线整治。我乡计划在两年内完成全乡道路架空线改造工作，统筹推进电力、电信、广电等架空线缆，实现共线共杆建设，让小镇天空“更清澈、更明亮、更蓝”。

六是整治“低小散”实现“倍安增”。成立“四无企业（作坊）”整治专项工作领导小组，出台“四无企业”专项整治方案，对辖区内的9家企业和12家个体工商户进行走访、排摸，特别是针对无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等违法违规生产经营行为进行重点走访。2017年，我乡共排查出2家无证无照企业，已联同江山市场监管局、安监局、国土局、规划局等部门和各村两委干部，完成整治任务，一家已完成相关证照办理，一家已被责令关停，有利保障辖区产业倍加安全、农民增收。

四、着眼长效，奏响小镇提质升级强音

坚持一套班子抓到底、整合资金兜住底、特色办法管到底的“三底”长期发展战略，逐步推进集镇提质升级，真正实现“乡容洁美、功能完善、特色彰显、生态宜居、民风文明、管理有序”的小城镇。

一是一套班子抓到底。明确将小城镇环境综合整治列入我乡2017民生实事工程项目，确定乡党政主要领导挂帅、分管领导挂联、干部包干工作机制，以发展全域旅游的标准为牵引，制定整治作战图、时间表，推进小城镇综合整治与全域旅游发展互促共进、全面融合。今年以来，我乡借助太阳山村创建浙江省3A级景区、先锋、秀峰村列入中央财政支持范围中国传统村落名单的有利契机，集聚统筹要素资源，打好推进组合拳，倒逼提升小镇各项软硬件设施，全力打造“山区小镇样板”。

二是整合资金兜住底。把资金整合作为古朴风情小镇建设的第一保障，采取财政投、部门帮、群众筹、乡贤捐等办法，做大资金盘子，着力破解小城镇环境综合整治中的资金瓶颈。号召创建各类示范村、景区村，获取资金奖励补助，激发乡村振兴发展活力。今年乡集镇所在地两个村秀峰村成功创建美丽乡村示范村、浙江省2A级景区村，先锋成功创建A级景区村。同时先锋、秀峰村被列入中央财政支持范围中国传统村落名单，整合补助资金600多万元。发动乡贤积极主动反哺家乡建设，2017年我乡周顺华、周飞等一批在外知名人士、乡贤助力景区村建设、古村落保护资金共达100多万元。

三是特色办法管到底。在小城镇环境综合整治过程中，注重发挥群众主体作用，通过广泛宣传发动、尊重群众意愿、完善激励政策，激发群众投身于古村落保护、景区村创建的积极性和参与度，引导群众自发投入完成宅间道硬化、赤膊墙整治、户厕改造、庭院绿化等直接受益的项目建设，创出了一套“自己家园自己建、自己家园自己管”的新机制。建立健全四个平台网格化管理机制、卫生保洁长效机制、河道保洁机制、公共卫生管理机制、公厕管理制度、垃圾兑换机制、交通劝导员机制等一系列制度，设立河长、路长、交通劝导员，并实行公共场所卫生外包模式，保证保障镇区颜值。

本着“大干项目、干好项目”的基本原则，经过乡、村干部的共同努力，**乡容镇貌有了很大的改观，小城镇环境综合整治基本完成，但是一些项目建设距离理想目标还有一定差距，同时按照农村人居环境卫生综合整治的要求，还存在着一定的差距和不足。下一步工作重点除了要快节奏、高质量完成项目建设；还要紧跟小城镇环境综合整治的步伐，掀起全乡环境综合整治新高潮，集中力量，精准发力，村村都要打造亮点，洁化、绿化、亮化、美化落到实处，将各村外围的生活垃圾、建筑垃圾、河溪沟渠等进行集中整治，实行每月观摩评比，确保农村环境综合整治工作推向深入，实现乡容村貌彻底改观。

第五篇：在全县城乡环境综合整治工作现场会上的讲话

在全县城乡环境综合整治工作现场会上的讲话

（2012年6月6日）

朱加云

同志们：

这次会议既是对城乡环境综合整治工作的一次检查和督导，也是对整治效果的一次集中展示和交流。目的是通过现场观摩检查，总结经验，查找不足，进一步统一思想，加大措施，奋战100天，全面完成今年的城乡环境综合整治工作任务。

今天上午，我们现场观摩了5个乡镇（街道）村庄的整治现场，这5个乡镇（街道）了典型发言。希望各乡镇（街道）要认真要学习借鉴，回去后，结合各自的实际抓好落实。这次观摩的几个乡镇各有特色，各有特点。有的是工作力度大，整治效果好；有的是方式方法新颖，进行了思路创新、工作创新；有的是资金筹集到位，建立了配套完善长效运作机制。燕塔街道拿出专项资金，成立了专门的保洁公司，对村庄进行保洁清运。王庄集、张寨、张

洁队伍，扎实开展环境卫生集中整治活动。有的乡镇对干线公路、主要街道以及示范村庄的房屋、树木进行了粉刷，实现了亮化。

在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县城乡环境综合整治工作还存在一些问题，主要表现在：一是工作进展不平衡。有的乡镇（街道）非常重视，行动早，见效快；有的乡镇（街道）瞻前顾后，行动迟缓，畏难发愁，造成工作被动，成效不明显。县直部门的环境整治仍有很大提升空间。二是工作重点不突出。有的乡镇（街道）没有把乡镇驻地、公路沿线、示范村的整治放到重要位臵，思路不清，主次不分，重点不突出。城区乱停乱放没有彻底整治，特别是学校、医院和市场等重点区域。三是整治工作不彻底。城区城中村、背街小巷、城乡结合部、河道两岸等区域环境卫生“脏、乱、差”现象较为突出；主要公路沿线两侧的几大堆还没有彻底清理，影响瞻观。四是设施建设不到位。一些乡镇还没有配足配齐清运车辆等保洁工具；村垃圾池建设没有建成，集中清理垃圾还有难度；垃圾压缩站建设进展参差不齐，有的乡镇（街道）已经调试完毕，有的还处在缺电、缺水、场地硬化速度慢，致使设备不能正常安装调试。五是资金筹集路子不明确。截止

乱画、乱摆摊点、三轮车违规行驶等行为。把占道修车、夜市占用车行道、清理路脚路牙作为近期整治的重点。加快城市公用设施建设工程。完成县污水处理厂深度处理中水回用、生活资源循环利用环保工程建设和城区污水管网改造。启动徒骇河南岸供排水供排水管网和排水泵站等基础设施建设。规范城中村保洁工作。城区四个街道办事处要把城中村整治作为工作重点，积极探索工作模式，尽快规范保洁工作。

二是突出农村“三大堆”整治。各乡镇（街道）的首要任务是对辖区内的“三大堆”进行清理，做到辖区内街道、道路可视范围内无土堆、粪堆和垃圾堆。这是最基础的工作，如果“三大堆”整治不彻底，保洁员或者保洁公司就无法顺利接管。这项工作量大、面广、复杂。各乡镇（街道）要统筹规划，要合理划定“柴堆”、“粪堆”的堆放位臵，不能今天清理明天堆放，形成恶性循环。要统一安排辖区内建筑垃圾的填埋地点，确保“三大堆”清理活动效果明显。

三是突出重点区域的整治。我县根据工作实际，确定了莘范路、齐南路、蒙馆路、临观路等省级道路和沿线村庄作为全县的工作重点之一，并且制订的工作标准，各乡

关于城乡环境综合整治工作的资金筹集问题，可以采取“县里奖一点、乡里补一点、村里出一点、企业捐一点、群众集一点”的方式筹集。根本这一要求，按照分级负担的政策，由县政府负责从垃圾中转站运至处理厂的清运和处理费用，各乡镇（街道）负责从村庄垃圾池运至中转站的清运和压缩费用，各村庄负责清扫和收集倒入垃圾池的保洁收集费用。

县政府除解决从中转站运至处理厂的清运和处理费用外，将利用“一事一议”的奖补资金，对各乡镇（街道）进行扶持。从今年起，我县每年可以争取到上级“一事一议”资金1200万元。关于这项资金，原则上全部用于城乡环境综合整治工作：一是拿出部分资金实行以奖代补，对工作完成较好、验收达标的乡镇（街道），根据工作量的大小，分别给予奖励；二是除以奖代补外，其余资金，县政府将以环境综合整治的项目分配到各乡镇（街道），作为购买保洁工具、基础设施建设等；三是“一事一议”资金的使用操作，由财政局和农业局具体负责。

乡镇驻地环卫保洁资金和从各村垃圾池运至中转站的清运和压缩费用解决的途径，一是由乡镇财政挤一点；二是可以采取有关企业捐一点；三是对沿街商户、机关单

周至少要专题研究一次，现场督导一次，要明确一名副科级以上干部专职负责，要有专门的人员干事，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓的工作机制。要严格按照“六个有”的原则，完善机构，配备人员，建立健全各项制度，做到组织、制度上墙，措施落实到位。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，增强全局观念和整体意识，充分发挥各自职能，制定具体政策措施，既要分工负责，又要密切配合。

二是广泛宣传发动。要利用宣传车、广播、宣传栏、电视、宣传条幅等形式，营造浓厚氛围。在县城区、乡镇驻地、主要干道和村庄主要路口悬挂宣传条幅、标语。县住建、规划执法、工商、交通、公路、交警等部门主要负责人要继续发表电视讲话；各乡镇（街道）党委书记要在电视或广播上发表讲话。要通过多种形式的宣传，使全县城乡居民人人知晓，人人参与，营造浓厚的社会氛围。

三是严格督导检查。各乡镇（街道）要建立相应的巡查组织，由分管负责同志带队，对辖区内的每个村庄、路段进行巡查，每三天评比一次，每天向县指挥部汇报一次工作进展情况。县环境综合整治督导组要加强力量，县委督查室、县政府督查室和县住建、交通、公路局都要派人