关于开展“三资”清理工作的通知

第一篇：关于开展“三资”清理工作的通知

关于开展农村集体

“三资”清理和财务监管代理工作实施方案

各村委会、农工商总公司、镇直各相关单位：

为进一步加强和规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织和农民的利益，加强农村基层党风廉政建设，打造“阳光工程”，加大源头管理工作，防止徇私舞弊、弄虚作假、暗箱操作造成集体资产流失，维护农村改革、发展和稳定，推进社会主义新农村建设。根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、《省纪委关于印发〈全省农村集体三资清理和监管代理工作方案〉的通知》（鄂纪发[2010]8号）和《市委办公室、市政府办公室印发〈关于推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见〉的通知》精神，进一步规范我镇农村集体“三资”管理，深入推进农村反腐倡廉建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展农村集体“三资”清理和监管代理，加强规范化管理，是一项政策性强、涉及面广、工作量大的工作，要从维护农村和谐稳定、维护集体和群众利益为出发点，依据有关法律法规，本着“先清后理再完善”的工作思想，集中时间，集中精力，全面清理，分类完善，规范管理。

二、目标任务

按照中央、省市提出的“健全农村集体资金资产资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，对农村集体“三资”进行全面清查、设立台账，在实行代理的基础上，健全制度、规范操作、强化监督、加强服务，逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

到2010年底，全镇所有行政村的集体“三资”实行监管代理全覆盖。

三、清查核对范围

本次清理的范围，是指归村集体所有的资金、资产、资源，包括集体所有的各种现金、银行存款等流动资产，村集体所有的债权债务，固定资产，集体所有的土地和法律法规规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源。

四、方法步骤

（一）组织发动阶段（5月4日至5月18日）

1、成立机构。镇政府成立由镇党委副书记、纪委书记刘新华同志任组长的农村集体“三资”清理和监管代理工作领导小组，抽调有关人员组成专门的工作班子，进行集中办公，切实加强对全镇农村集体“三资”清理和监管代理工作的组织协调和指导。

2、召开会议动员部署。召开由各村主任、报帐员、驻村干部参加的大会，对全镇农村集体“三资”清理和监管代理工作进行动员部署。

3、做好宣传发动。各村要及时召开全体党员、村干部、村民代表参加的会议，就农村集体“三资”清理和监管代理工作的目的意义深入进行宣传发动，营造浓厚氛围。

（二）清产核资阶段（5月19日—6月25日）

1、自查摸底。各村要按照农村集体“三资”清理和监管代理的范围和重点，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》和《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》的规定，对农村集体“三资”进行全面的清理登记，如实填报村集体财务清查（核实）情况表、村集体资源清查（核实）情况表、村集体固定资产清查（核实）情况表、村集体债权清查（核实）情况表和村集体债务清查（核实）情况表等清查核对表格，全面摸清底子。

2、登记汇总。对自查摸底的情况，由驻村干部会同村两委进行逐项逐条核查核定，防止漏清漏登漏报，做到账实、账账、账表、账证、证证相符，资产财务明细、债权债务明细两清晰，然后登记汇总，并报镇农村集体“三资”清理和监管代理工作领导小组备案，达到资金入“笼”、资产入账、资源上册。

3、张榜公布。核实汇总后，各村要通过公开栏等形式，将清理摸底情况如实向群众公布，接受群众监督。

（三）界定产权阶段（6月26日一7月15日）

在清理登记造册基础上，依法界定资产所有权归属，理顺产权关系。对资源性资产和资产账面价值与实际价值背离较大的固定资产等进行资产评估，实事求是地确定集体资产的价值总额。

（四）颁发证书阶段（7月16日至8月1日）

在清产核资、界定产权工作结束后，按照由村级申报，乡镇审核，区经管局审批的程序，对经审核合格的单位颁发农村集体资产产权证书，并实行年检制度。

（五）制度建设阶段（8月2日至8月25日）

镇依托农村会计服务中心，对所辖的农村集体经济组织全面实行“三资”监管代理制度，监督村级资金收付和使用，资产经营和处置，资源开发利用和招投标等工作。

村级必须建立健全各项规章制度，做到有章理事，按制度办事。一是建立规范农村集体资金管理制度，具体包括：财务收入管理制度、财务开支管理制度、财务收支预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度。二是建立健全农村集体资产管理制度。具体包括：资产清理制度、资产台账登记制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度。三是建立健全集体资源管理制度。具体包括：资源登记簿制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁妯让合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。

（六）考核验收阶段（8月26日至9月15日）

对农村“三资”清理和监管代理工作，全镇要进行全面总结，对各村完成情况进行检查验收，对成绩突出的单位和个人要予以表彰，对工作不力、成效不明显的要限期整改并予以通报批评。

（七）有关要求

1、切实加强领导，精心组织实施。开展农村集体“三资”清理和监管代理，实行规范化管理，是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，是维护集体和群众利益的一项重要举措。镇直相关单位（农业、民政、财政）要高度重视、进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把该项工作纳入重要议事日程。各村一定要高度重视，精心组织实施，落实工作责任，力诫走过场，搞形式主义，务求取得实效。

2、落实工作专班，明确责任分工，齐抓共管抓落实。镇直各相关部门要加强协调配合，各司其职、各负其责，做到责任到位，工作到位。纪检、组织部门要牵头抓工作，认真组织协调，精心组织实施；财政、农业、民政部门要加强对清理和监管代理规范工作中有关业务的指导；各村要落实工作专班，实行定时、定责、定人，保质保量全面完成“三资”清理及监管代理工作，促进农村集体“三资”清理和监管代理规范工作的顺利进行。

第二篇：关于开展村级“三资”清理的通知

河溶镇村级集体“三资”清理工作实施方案

为切实加强村级“三资”管理，进一步推进我镇农村党风廉政建设“十个全覆盖”和基层民主政治建设，根据《全市进一步规范农村集体“三资”清理和监管代理工作实施方案》，结合我镇今年村级换届选举工作实际，特制定河溶镇村级集体“三资”清理工作实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进农村党风廉政建设，进一步加强村级财务监督管理，发现并解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿和台帐，进一步建立健全镇村级财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、清理对象及内容

本次清理工作的对象是全镇范围内所有的行政村，主要清理2009年1月1日至2011年5月30日的“三资”运行情况。

(一)全面核实村级资金、资产、资源。对村级资产、资源、资金进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记。一是清固定资产，主要是清理现有资产的数量和资产价值，看村是否建有资产台账；二是清资源，主要是清理村级集体资源现状，看是否签订承包合同，承包合同期限，承包程序是否规范，承包费用是否按合同如数上交；三是清资金，主要是查村集体经济收入、扶贫资金、移民资金、转移支付、一事一议及其它项目资金使用情况。查村级报账备用金是

否超过2000元。在全面核实、登记的基础上，按照村级财务公开程序在各村公开栏上进行公示。

(二)全面清查村级“三资”管理运行状况。重点清查财务制度是否健全，审批权限是否明确，收入是否及时入账，支出是否发生有据，各项开支是否有合法的原始凭证和合规的支出用途，是否按“三章五有”办理报账手续后向镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款是否做到账款相符，固定资产总账、明细账是否做到账账相符、账实相符。

三、实施步骤

(一)村级自查自纠阶段(6月15日一6月25日)。自查自纠以各村为主。要采取多种形式，广泛宣传“三资”清理的重要意义、方法步骤等。各村完成自查后要认真填报固定资产明细表、村级资源使用现状明细表、村级财务收支明细表、债权债务明细表。各村自查出来的问题逐项整改。

(二)专班清理阶段(6月26日一7月26日)。在各村自查自纠的基础上，镇组建二个专班进行清理。对核查中暴露和发现的问题，要认真分析原因，研究解决办法，限期整改。要建立健全镇村级“三资”管理工作的长效机制，完善相关的管理制度，使村级“三资”管理工作走上规范化、制度化的轨道。

(三)验收总结(7月27日一7月30日)。全面清理结束后，进行工作总结，资料归档，建章立制。

四、工作要求

(一)加强领导，形成合力。为加强村级“三资”清理工作的领导，镇委、镇政府成立 “三资”清理工作领导小组，组建二个清理工作专班集中一个月的时间分村具体开展清理工作。各村支部书记要负责本村的“三资”清理组织、协调等工作，确保清理工作顺利展开。

各联村干部要加强对所联系村清理工作的领导，要自始至终参与所联系村的“三资”清理工作，对清理发现的问题负责督促整改到位。

(二)明晰思路，标本兼治。“三资”清理工作要本着“明确重点，全面推进，把握政策，民主理财，民主监督”的原则，既要核清村级“三资”情况，发现和解决村级财务管理中存在的问题，确保“三资”管理工作到位，让村级“三资”发挥最大的效益，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。(三)严明纪律，责任追究。专班进村开展工作，要按照日程安排保证工作时间，按时按质完成工作任务，进餐不准饮酒，午休不准打牌，问题不准放过，工作不准走过场。各村要明确3-5人的工作专班密切配合工作，创造良好的工作环境。凡是出现自查整改不到位、工作失职、渎职等违规违纪行为的实行责任追究。镇纪委要加大对清理工作的监督检查，设立举报电话，畅通举报渠道，坚持教育惩处并重，严肃查处违规违纪案件。

五、清理专班

第一组组长：张浩杰。副组长：齐振洪、邹罗满

成员：周华、曹良军、徐家权。负责郭家场、前华、前合、红联、红胜、红明、丁场、官当、红日九村的“三资”清理。

第二组组长：毛兴强。副组长：许贵中、李洪高

成员：庄爱华、陈志。负责星火、赵湖、观基寺、建国、民耀、民合、民新、前英、前进、前程十村的“三资”清理。

二○一一年五月三十日

第三篇：“三资”清理工作情况汇报（本站推荐）

强化认识 精心安排 扎实搞好“三资”清理工作 ——胡金店镇“三资”清理工作几点作法

全县“三资”清理暨监管代理工作动员会议之后，胡金店镇按照全县统一部署，精心安排，迅速启动，经过一个多月的努力，目前全镇十六个村已全面完成宣传发动和调查摸底登记工作。

一是强化认识、高位推进。加强农村集体“三资”清理和监管代理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”保值增值、促进农村经济发展的重要举措。为此，我镇对于此项工作立足高起点，瞄准高目标，把“三资”清理作为当前全镇重点工作来抓，成立了以镇委书记为组长，全体领导班子成员组成的领导小组，抽调纪检、财政、经管工作人员组成工作专班。制定出台了具体实施方案，层层分解落实任务，形成了党政齐抓共管、清理领导小组组织协调、财政经管业务审核、全体包村干部和村组干部具体实施、村民代表全程参与监督的“三资”清理工作机制，为开展清理工作提供了有力的组织保障。

二是精心组织、务求实效。自县委、县政府召开动员会议之后，我镇迅速召开了全体驻村干部、全体村干部、全体镇直部门负责人参加的动员大会，并主动邀请县驻胡金店镇的“三资”清理成员单位作了工作指导，中途又多次召开了专门的领导专班会、业务培训会和工作进展督办会。考虑到“三资”清理工作任务量大、涉及面广、时间跨度相对较长。我们认识到如果没有明确的时间和任务观念，可能会影响整个工作的进度和质量。因此我们对照全镇“三资” 清理总体方案，对每一阶段、每一个步骤、每一项具体工作都细化到了每一天，包保责任落实到具体人，并制度了相应的清理工作日程安排表，使清理工作得以有序扎实推进。

三是突出重点，平稳推进。农村集体“三资”清理涉及与村集体经济组织利益相关的方方面面。对此，我们分门别类，弹好钢琴，在资金的清理登记上，我们在过去“村账站管”的基础上，今年全面启动村级财务“双代理”；全镇所有的村在扎好2009年全年财务账的前提下，所有村级结余资金全部纳入经管站专户管理，此举为此次资金的清查登记打下一个良好的基础；在资产和资源的清理登记上，我们认为最重要的是界定产权，因此我们将群众反映最强 烈的机动地、荒地的承包及闲置资产的占用、租赁作为重点清查登记。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对村集体所有的各种资产、资源的所有权归属关系进行确认，从既坚持原则，又照顾现实的角度考虑，一方面召集利益相关各方进行协商，另一方面将清查结果分别提交村纪检小组、村民代表会议讨论确认，同时做好各种矛盾纠纷的排查化解。截止目前，全镇没有一起因资产、资源所有权登记而产生纠纷。

四是明确责任，加强督办。我们认为做好农村集体“三资”清理和监管代理工作，关键在干部。为了搞好本次清理，镇委、镇政府与镇、村两级干部签订“三资”清理工作责任书，确定村支部书记为第一责任人，驻村干部负点责，财政经管工作人员负责业务指导，镇农村集体“三资”清理工作领导小组负责工作指导与督办，每天对各村“三资”清理完成及进展情况进行通报，并且将此次清理结果作为全体驻村干部、村干部年终责任目标考核的重要依据。

第四篇：镇开展“三资”清理登记工作实施方案

镇开展“三资”清理登记工作实施方案

根据X纪发[2010]22号文件要求，为切实加强我镇农村“三资”的监管，推进农村基层党风廉政建设，经镇党委研究，在全镇开展以农村集体资金为重点的农村集体“三资”清理登记工作，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制，实现全镇农村集体“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，为推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。

二、工作原则

(一)坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。村（居）民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体的资金、资产、资源所有的“三资”行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。

(二)坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村组集体“三资”进行全面清查建档。清理工作结束后，各村按规定将村组资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。代理服务中心依法对辖区内村级“三资”实行监管代理。

(三)坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体“三资”的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。

三、主要任务和工作目标

(一）主要任务

通过开展农村集体“三资”清理登记，进一步澄清农村集体“三资”底数，建立健全“三资”管理台账、健全完善“三资”管理制度，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障人民群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。通过试点村集体“三资”清理登记，进一步规范监管措施，形成长效机制，促进全市农村经济发展、社会和谐稳定。

（二）具体工作目标：

1、通过清理，全面摸清村(组)集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

3、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4、通过健全各项规章制度，积极推行委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。

四、组织领导

根据市、县、镇关于农村集体“三资”清理登记工作总体安排，推动农村经济社会和谐发展。为加强组织领导，经党委、政府研究，决定成立甸阳镇开展集体“三资”清理登记工作领导小组。领导小组成员如下：

组 长： XXX 党委书记

副组长：XXX 党委副书记、镇长

XXX 党委委员、纪委书记

成 员: XXX 纪委委员、农经站站长

XXX 农经站工作人员

XXX 农经站工作人员

XXX 农经站工作人员

XXX 农经站工作人员

XXX 纪委委员、纪检专干

领导小组下设办公室在农经站，由XXX任办公室主任，XXX、XXX、XXX、XXX为办公室成员。

五、清理登记范围及内容

（一）清理登记范围。此次清理登记的范围包括各村（居）民委员会、村民小组及自然村集体“三资”，集体资金清理登记时段为2010发生的，集体资产及资源清理登记时段为现有的。

（二）清理登记内容。

1、集体资金：指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。具体指村原有积累及经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入（转移支付资金、各种强农惠农资金、救灾救济资金、扶贫抗旱资金、各种捐赠资金等）、借入资金收入、其它收入等形成的货币资金及有价证券。

2、集体资产：指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

3、集体资源：是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

六、清理登记设施步骤

（一）清理登记阶段（6月20日至6月23日）。各村(居)清理登记、建立台账。

（二）重点抽查阶段（6月23日至7月21日）。农村基层党风廉政建设工作领导小组组织人员深入试点村实地检查，并与试点村共同研究监管措施，总结试点村清理登记工作经验。

（三）建章立制阶段（7月21日至8月20日）。围绕试点村清理登记情况，进一步健全完善集体资金、资产、资源监管制度，构建集体“三资”监管长效机制。

七、工作要求

（一）加强组织协调。镇纪委要加强领导，确定必要工作人员，深入试点村帮助开展工作；镇农经部门要加强业务指导，并全力投入试点村开展清理登记工作；涉及其它部门要积极支持，密切配合；各试点村要认真组织，确保清理登记工作扎实开展。

（二）实事求是，填报表格。清理登记采用以表格为主，文字说明、图片证明相结合，先账内后账外的方法逐项进行核实登记。按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”程序，对集体“三资”进行全面清理，逐笔逐项如实填报相关表格。

（三）总结分析，改善监管。在摸清底数、登记建账的基础上，认真分析存在问题，进一步完善监管措施，建立健全集体“三资”监管长效工作机制。

第五篇：“三资”清理工作宣传单

扎兰屯市农村集体“三资”清理登记宣传单

一、农村集体“三资”的概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产：有流动资产，包括短期投资、应收款项和存货等；有农业资产，包括牲畜（禽）资产、林木资产等；有长期资产，包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、农村集体“三资”清理工作的主要任务和重要意义

全面清理村(组)集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定

通过开展“三资”清理工作，能够全面摸清各村集体“三资”家底，明确权属，建立台账，完善制度，能够增强农村牧区“三资”监管，维护农牧民合法权益，预防和遏制腐败，创新和加强村级组织建设，促进农村经济发展。

三、农村集体“三资”清理工作的对象和范围

农村集体“三资”清理工作对象是全市村集体经济组织，包括由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村。清理工作范围是村集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。清理登记时点为2010年12月31日。

四、农村集体“三资”清理工作的操作程序

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。(一)清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和村民代表参加的7-9人清查小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇(含街道，下同)应抽调干部和懂财务人员指导督查。

(二)登记。在“三资”清理过程中，按照统一制定的清理登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

(三)核实。对已清理登记的集体“三资”，由清查小组吸收更多村民参与组成核实小组。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

(四)公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清的“三资”，不得进入确认程序。

(五)确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

(六)上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由清查小组和核实小组分别签字后上报乡镇集体“三资”清理机构审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

扎兰屯市农村集体经济组织资金资产资源清理登记工作领导小组办公室