小型农田水利重点县工程施工中的安全与管理探讨

第一篇：小型农田水利重点县工程施工中的安全与管理探讨

小型农田水利重点县工程施工中的安全与管理探讨

[摘 要] 我国是一个人口众多的以农业为基础的大国，如何保证老百姓的吃饭问题是重中之重。因而国家以及党中央都非常重视小型农田水利的建设，并且对其进行了文件部署，积极发展重点县的建设，以及“稳粮、增收、强基础、重民生”等关乎民生的实施办法。但是不得不说的是，我国现有的农田水利工程存在着一定的问题，年久失修并且对于水资源的浪费巨大，从而造成了用水困难的局面。本文通过对于现有重点县的小型农田水利发展所出现的问题进行了分析和探讨，并且通过问题的发现，提出了几点安全和管理的意见和建议，希望能够为我国农田水利的发展和农户的民生提供有益的指导和借鉴。

[关键词] 小型农田水利 管理现状 政策建议

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2014）04-0294-01

国家财政部与国家水利部于2009年，就开始启动小型农田水利重点县建设工程。随之，越来越多的水利工程建设项目逐渐递增。水利工程施工单位往往会从经济角度考虑工程项目，对于水工工程施工中的安全问题有所忽视，结果导致工程项目纷纷上马，随之而来的安全问题也屡屡出现。对于水利工程项目实施安全管理，不但可以避免工程施工中的安全隐患，而且还能够为工程建设的未来发展提出行之有效的建议。

一、我国小型农田水利重点县工程的问题和特点

我国的重点县工程由于地理条件的状况等，以及泵站、渠道衬砌、涵闸等工程的影响，在汛期的时候要接受严峻的考研和挑战，因而水利工程的建设即使是在特殊情况下也仍要进行下去。我国西部土地沙化严重，气候也较为严苛，沙化问题严重，这对于工程的后期维护提出了很高的要求，沙化问题容易造成渠道的裂缝和腐蚀等问题，因而需要工作人员特别注意。其次，我国的县划分较为庞大，中国幅员辽阔，因为重点县工程所要设计的地质和气质条件也都大相径庭，这无形中增加了水利建设的难度，因为所涉及的施工分工较多，并且县与县的距离较远，施工的距离较远，使得联系成为一种困难。由于所涉及的县级工程条件有限，大多采取露天式作业的办法，这也给工程的隔离工作造成了一定程度的影响和障碍，在工作中如何管理好施工的材料和工具以及生产的人员和相关的运输设备等都成为了令人头疼的难点。并且由于重点县具有设备没有得到及时的更新，且资金匮乏等问题，使得工程的开展收到了影响，最终可能影响工程中材料的质量和进行施工的人员的人身安全等。重点县的水利建设工作中，参与工作的人员往往都是当地县的村民，这些人的素质文化水平有限，缺乏相关工作的经验和安全知识的教育等，往往不能够完全达到施工的要求，对于设备的运用也不是完全熟练和科学。

二、小型农田水利重点县工程的安全管理工作的建议

1.加强安全管理，防患于未然

对于小型农田水利重点县工程的安全管理工作的开展和进行，首先要从工程项目的领导人开始，只有从头开始，才能确保安全意识的有效开展，并将工作延续下去。要加强工程领导班子的安全意识，对于小型农田水利重点县工程的安全管理知识进行专业知识的培训，并且促进工程项目领导者将安全生产摆在工作的首位。将安全生产与各级管理人员的绩效建立起必然的联系，以确保水利工程安全问题的首要性，在工程项目的的测评工作中，也要加入安全的因素，一律没有注意到安全的决策必须予以否决，从政策上保证安全观念的贯彻和落实。要推崇以人为本的观念，不但要加强各部门负责人的安全意识，也要在日常的生产培训中，提醒员工安全的重要性，并且在操作和使用设备时进行必要的提示和学习。从根本上杜绝隐患，从全部门和流程上保证安全工作的有效开展。

2.建立健全具有安全意识的培训和生产体系

从生产制度上提高安全性和安全保障，确保危险发生能够追究到具体的个人身上，并且对制造安全隐患的人员予以处理和严格的批评。在各个部门的生产生活之中，负责人要起到带头作用，全面的负担起部门员工的安全，在出现问题时，不仅要处理与工作相关的人员，还需要负责人来承担安全问题所产生的责任。要对进行生产的人员进行定期的培训和教育，提高员工在工作中的安全意识，并且做到防患于未然。不仅仅要关注到最后工程的质量问题，还要确保施工的材料以及设备的应用是否安全得当。

3.在施工设计环节降低安全隐患

工程的有序开展和进行离不开合理的设计，为了确保工程的按时按量完成就需要进行设计工作，设计工作为施工的进行提供了有力的科学依据和日后评定的参考。并且能够确保工程的可行性、技术性和安全性等等，它是验收的指标和工程顺利进行的保障。当施工进行到一定程度时，可能需要进行临时的调整和工作的开展，这需要编制相关的方案和计划书来进行并且能够保证施工人员的安全的验算结构，例如脚手架工程、模板工程以及土方开挖工程和拆除爆破工程等。在具体部门负责人对验算结果进行核对和考核后，确保安全性的前提下，经签字方可开展日后的工程工作。进行工作时也要派相关的技术人员监督，从而确保方案的安全有效进行。

4.个人防护用品的及时发放以及正确使用

在进行施工作业时，施工单位需要为每个员工发放施工相关的安全防护用品，以保障员工的人身安全。要定期地开展安全培训，保证员工能够达到安全规章制度要求，经过一定的考核，才能够正式上岗进行工程的作业。一些未通过考核的人员，则要重新参加培训，直至考核合格才能够予以上岗。在施工进行中如果发现一些意外情况危及生命，作业的施工人员可以立即停止作业并且躲避到安全区域中去。在施工中如果有一些新的设备或者新工艺和新技术要采用时，必须对从事这一项目的人员进行培训，保证其安全方可开展。

5.做好安全管理的监控工作

在进行水利建设工作中，必须确保安全管理的正常有效进行，这样做的原因是因为工期较长，并且安全管理工作时刻伴随在工作的环节中，并且体现在工程的结果之中。进行科学管理工作，既要从大局出发，还要兼顾到各个部门的细节问题。从细节出发，但还要着眼大局，保证两者的完美统一。在建设过程中需要保证工期的按时完成，也要确保人员的安全问题，要做好各个环节按照安全规章操作，也要注意到一些安全隐患问题。要保证各个环节的监管到位，按照有关规定和流程进行具体的操作和实施，从整体上确保工作的顺利进行和开展；还要防止在高峰期出现安全问题和隐患，并且予以及时处理；还要施工人员的人身安全，以及施工工作对象的安全。

三、结语

可以说任何工作都必须保证人员的人身安全，只有这样才能确保工作安全有序的进行下去，这也是国家尤为重视的一项问题。它关系着每一户人家的幸福，也关系着社会的和谐发展以及国家的稳步发展。对于安全管理必须落实到实处，从规章制度的建立，到人员安全意识的培训，到领导班子的意识，都必须关注到安全的重要性和价值。工程开始时对于设备的引进以及具体的操作，直到最后的验收，都离不开安全规章和标准的界定。在我国小型农田重点县工程施工建设中，必须保证安全，才能够更好地发展重点县的水利建设。

参考文献

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第二篇：加强小型农田水利重点县建设

加强小型农田水利重点县建设

进一步夯实农业增产农民增收基础

—在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年11月8日）

同志们：

这次财政部、水利部联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务，全面推动农田水利建设再上新台阶，为保障农业稳定发展、改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设提供更加有力的水利支撑。

刚才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效，广西富川县、江西龙南县分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县代表第三批重点县作了表态发言，讲得都很好。财政部部长助理胡静林同志作了重要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了重要部署，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

第一，深刻认识重点县建设的重要意义。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相结合，形成了我国抗御水旱灾害的工程体系，为保障农业增产、增加农民收入、促进农村发展作出了重大贡献。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业比较效益低、大量农民外出务工、取消“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入不足、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体规划，集中力量解决农田水利面临的突出问题。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

第二，充分肯定重点县建设取得的成效。根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。截至今年9月底，共维修改造塘坝1.9万处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10多万眼，配套改造小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。一是领导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为加强农村水利建设的着力点和突破口，普遍成立了政府分管领导任组长，财政、发改、水利和农业、国土等部门为成员的领导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，加强组织发动，项目区群众积极参与，小农水建设议事成功率达到90%以上。二是坚持规划指导。所有重点县都按要求编制完成了县级农田水利建设规划，并经县人大或政府审批，为分期分批实施重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等措施，形成了地方财政加大投入、以奖代补激发投入、市场运作吸引投入的良好投入格局。85%的县市地方配套资金全部到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严格建设管理。严把规划设计关、施工队伍关、材料设备关、质量标准关、竣工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监督检查。中央和省级有关部门共开展重点县项目审计稽查240多次，及时发现和整改一批问题。不少地方大力推行农民义务监督员制度，加大受益群众的监督力度。六是注重建后管护。各地积极出台加强工程建后管护的政策措施，加强基层水利服务体系建设，加快管理体制与运行机制改革，落实运行管理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

第三，准确把握重点县建设的工作重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾害特点各不相同，不同地域之间差异很大，必须紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，在东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，在华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，按照渠道生态化的目标，加快渠沟塘库工程建设，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，加强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。

第四，不断加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设任务重，要确保重点县建设目标圆满完成，夯实农业农村稳定发展的基础，必须在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的范围，各地也要想方设法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确保重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

第五，切实加强小型农田水利工程建设管理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较简易，但工程总量大、分布范围广，确保工程质量和进度是一项十分重要的工作。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式。研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法，规模以上工程要认真落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设管理程序，项目多、任务重的地区可实行集中建设管理，实行打捆招投标选择专业技术队伍设计和施工，集中采购重要设备和原材料。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益，原则上本重点县建设任务在下年的7月底前完成。五要及时组织竣工验收。重点县建设任务完成后，县级财政、水利部门要根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。

第六，创新小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必须坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围较大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

第七，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，按照“公开、竞争、择优”的原则，实行“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”，选准选好重点县。要及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要把重点县建设作为落实中央决策部署监督检查的重点内容，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验，发现存在问题，完善政策措施，为今后工作打下更为坚实的基础。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣，对绩效评价不合格、出现重大问题、不能按期完成建设任务的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央补助资金，取消重点县资格。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。水利部、财政部决定，第一批重点县建设任务完成好的，可以继续参加明年第四批重点县的竞争立项。

第八，着力强化重点县建设的各项保障措施。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，各地要狠抓各项工作落实，确保取得实效。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众参与、部门配合等问题，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全工作考核制度和奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不能列入重点县建设范围。三要搞好部门协调。明确部门分工，加强部门协调，各司其职，各负其责，各尽其能，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。

同志们，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，任务艰巨而光荣。我们要按照本次会议的要求，以高度负责的精神，只争朝夕的干劲，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第三篇：小型农田水利重点县2011建设方案

附件4

小型农田水利重点县2011建设方案

编写提纲

一、概述

（一）县域基本情况

（二）县域小型农田水利设施存在的主要问题

（三）2011实施项目概况及存在的主要问题

二、2011项目建设的必要性和可行性

（一）2011项目建设的必要性

（二）2011项目建设的可行性

三、项目区水资源供需平衡分析

（一）项目区可供水量分析

（二）项目区需水量分析

（三）项目区水土资源平衡分析

四、项目建设内容

详细说明2011工程建设范围和布局，建设地点，要建设内容、各类工程数量与规模、建设标准等。

五、水文地质

（一）水文地质

（二）工程地质

主

六、工程设计方案

（一）设计依据

（二）工程等级划分和设计标准

（三）工程建设的指导思想、原则和目标

（四）工程设计方案

七、施工组织设计

（一）施工条件

（二）主体工程施工

（三）施工进度安排

八、环境保护设计

（一）环境现状

（二）环境保护设计

九、工程管理

（一）管理机构

（二）主要管理措施

（三）小型水利设施管理体制改革和运行机制改革

（四）农业水价综合改革

十、设计概算

根据本工程建设内容，按照省上颁发的有关办法和具体规定，测算本工程总投资（含资金整合），并提出资金筹措方案。

十一、经济评价

（一）评价依据

（二）评价方法与参数

（三）国民经济评价

（四）项目经济效益分析

十二、附件

（一）设计概算表

（二）项目工程分布示意图及主要工程设计图

第四篇：小型农田水利工程规划、建设管理探讨

小型农田水利工程规划、建设管理探讨

摘要：小型农田水利工程建设管理在我国农业发展过程中有着十分重要的现实意义。加强小型农田水利工程建设有助于增加农民农业收益，同时可有效改善规划区自然环境等优势。就于此，笔者展开了一系列相关论述，希望以此来落实小型农田水利工程建设。关键词：小型农田水利 工程 规划 建设管理 1 引言

随着农业经济体制改革的不断深入，小型农田水利工程在农业发展中得到了广泛的推广应用。小型农田水利属于一种特殊的生产资料，同时它也是服务于农田灌溉的人造设施工程。具有一般建设工程的自然属性，同时也兼有一般工程所常有的问题。如管理不善、投入不足、效益减少等，已成为制约当前农业综合生产能力的主要因素。尤其是近年来，随着工业化、城镇化的不断深入发展，加上全球气候逐渐变暖所带来的影响，在这一背景下加强小型农田水利建设对我国农业发展有着十分重要的现实意义。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设管理，以此来确保农民农田能够获得正常的效益。小型农田水利工程规划设计 2.1 工程规划建设规模预测分析

（1）社会及国民经济发展对小型农田水利工程灌溉面积发展的基本要求。其要求必须以增收农民收入、保障粮食安全为基本前提，小型农田水利工程灌溉规划必须依照当地旱作农业发展规划所确

定的粮食生产目标为基础，以此来分析农业、农村经济发展对该工程建设的总体要求，并以此来确定与该工程相配套的小型水源工程、节水改造工程的规模及建设面积。

（2）对小型农田水利工程灌溉面积发展潜力进行综合分析。小型农田水利工程可以县为基本单位，给予水资源承载力的复核，同时从水资源的角度对水利工程灌溉面积的发展潜力进行综合论证分析，同时分析规划改造区域可供水资源量。

（3）对小型农田水利工程灌溉面积发展规模的预测分析。结合以上对工程水、土资源供需平衡的综合分析，小型农田水利工程灌溉区需建设与之配套的节水改造设施。2.2 小型农田水利工程规划设计的主要内容（1）杨水灌区的涵闸、泵站等的建设；

（2）小型水库自流灌区的固定渠道、取水枢纽以及涵闸等建筑物；（3）新建塘坝、小水池窑、提水设施等水源工程建设；（4）排涝泵站的建设；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型农田水利工程规划设计实施

（1）固定渠道需建配套设施、工程的取水枢纽改造或重建，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（2）水源工程的除险加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道续建配套设施、对工程泵站进行更新改造，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（4）对于完好率在50%以上的排涝泵站，给予相应的机电设备更新，对于确实需要重建的项目给予重建。3 经济效益分析

小型农田水利工程项目建设以后，与之对应的规划区内的社会效益、环境效益以及经济效益均有了十分显著增长，大大改善了农业生态环境和农业基础条件，同时有效改善了土壤结构，缩小了农民耕种风险，减少了规划区水土流失，绿化了土地，同时也改善了规划区的自然环境。为农民群众增收增产起到了良好的促进作用，减少了不必要的社会矛盾，为构建和谐社会环境提供了强有力的支持。同时也有效避免了不必要的洪水泛滥造成的环境污染等社会性问题，为实现农业现代化和农村现代化建设提供了前提保障。4 小型农田水利工程规划、管理的保障措施 4.1加强领导管理和健全管理机制

各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，让农民认识到小型农田水利工程建设的重要性。加强小型水利工程的建设，增强抵御旱涝灾害的能力是改善农业生产的基本条件，也是发展现代农业高产丰收的必要条件。在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥到最大效益。4.2 创建资金投入机制，强化水利工程建设的技术

在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取最大的政府的资金的投入。小型农田水利的工程建设虽然没有大型水利工程的规模大，但在技术方面却并不少于大型工程的技术含量，这一点不能忽视。

4.3鼓励全民参与水利工程的建设

农田水利作为农村经济的基础设施，必须给现代化建设提供保障和打好基础。各级水利管理部门要认真贯彻和落实水利部党组在管理中提出的政策和方针，调动各个阶层中管理人员的积极性，建立多元化和多渠道的融资体系，这也是在农田水利工程建设中的重点也是难点。要做好引导、扶持和监督服务，各级政府要从资金和政策中支持，用法律来保障资金的补助，广泛吸纳社会上投入的资金，充分调动农民群众和社会各阶层的积极性。总之，只有明确的管理主体，在采取承包、租赁和股份合作等方式，能有利于农田水利工程效益的发挥，也有利于工程资产的增值保值，更加有利于农民的增收和农村社会的稳定。

总之，农田水利属于农民农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中起着有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。因此加强全省农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措，同时也是社会主义新农村建设最根本的任务。农田水利工程建设任重而道远，必须长期坚持不懈的搞下去，丝毫放松不得。参考文献：

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第五篇：福建省小型农田水利重点县建设管理办法

福建省小型农田水利重点县建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范小型农田水利重点县（以下简称重点县）的建设和管理，保证工程质量，提高资金使用效益，根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》(财农〔2009〕92号)及《财政部、水利部关于印发<中央财政小型农田水利重点县建设管理办法>的通知》(财农〔2009〕336号)和有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点县，是指由我省财政、水利部门按照规定的条件和程序，遴选确定并报财政部、水利部核查备案，列入中央和省级财政小型农田水利建设资金支持范围，实行集中投入、重点支持和整体推进，有规划地全面开展小型农田水利工程建设的县级行政区。

第三条 开展重点县建设工作应遵守本办法。省财政厅、水利厅依照本办法组织指导各地开展重点县建设。各级财政、水利部门依照本办法，负责本区域范围内重点县工程建设和管理。

第四条 重点县建设要按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则。

第五条 重点县建设要选择农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县域，以县级农田水利规划为依据，积极筹措和整合农田水利建设资金，引导受益农民投工投劳，加大资金投入力度，加快工程建设步伐，实现小型农田水利建设跨越式发展。

第六条 各级财政、水利部门要集中资金投入，合理配置技术力量和相关资源，积极创新机制，实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变，扎实推进重点县建设。

第二章 目标与任务

第七条 各重点县要依据县级农田水利规划，以及重点县建设目标和任务要求，科学制定总体建设方案和实施方案。根据批复的方案和工程建设情况，及时编制和完善计划，严格管理，规范施工。

第八条 重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。

重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的续建、配套和改造为主，可以因地制宜地适当建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。并继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。

各重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造等不同类型的示范片。

第九条 各重点县建设总体目标是：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。

具体目标包括：有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上；节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，平均达到23%；渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型区渠首以下）不低于0.55；高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决灌溉用水问题；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与管理为重点的运行机制与管理体制改革。

第十条 中央和省级财政在资金安排上对重点县实行倾斜政策，市、县财政也要安排相应资金，承担小型农田水利设施建设责任，努力增加投入。

重点县财政部门要以重点县建设为平台，制定切实可行的资金整合方案，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，将预算安排的小农水专项资金及整合的资金，统筹安排，集中投入，支持重点县建设。

第三章 遴选与确定

第十一条 重点县的基本条件：

1、当地政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利设施运行正常。

4、县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府具有较强的资金整合能力，并制定了农田水利建设资金整合方案，小农水专项资金使用、管理规范。

7、通过三年建设，可达到本办法第九条规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件前提下，省财政厅、水利厅可根据国家和省有关政策，以及项目立项指南，结合我省实际，附加规定遴选重点县的其他条件。第十二条 有下列情况之一的，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、县级未制定农田水利建设资金整合方案的。

3、建设项目超出规定建设范围与内容的。

4、因近三年对小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级及以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

第十三条 重点县名单按照因素法进行测算，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”为耕地面积、有效灌溉面积、设区市县级行政区划数；“经济因素”为粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”为县级财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

第十四条 省财政厅、水利厅根据重点县的基本条件和上述因素，按照公开、公平和公正原则，遴选全省重点县。根据中央及省级小农水专项资金预算规模，测算确定分配本省重点县名单和补助资金额度。

第十五条 省财政厅、水利厅对遴选确定的重点县名单，将采取适当的形式进行公示，主动接受社会监督。公示后，按程序上报财政部、水利部审定。

第四章 申报与审查 第十六条 重点县建设项目的申报主体为县级财政、水利部门。

第十七条 建设项目申报依照自下而上原则，由县级财政、水利部门联合向省财政厅、水利厅申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

第十八条 重点县名单确定后，省级财政、水利部门将及时组织专家对重点县的建设方案、标准文本等申报材料进行评审。评审后，将重点县有关申报材料联合上报财政部、水利部进行合规性审查。

第十九条 重点县建设项目的评审，应遵循以下原则：

1、规划指导原则。重点县建设要符合县级农田水利建设规划，严格按照规划要求组织实施，避免盲目和重复建设。

2、因地制宜原则。重点县建设要根据当地水资源条件、水利工程现状、生产实际需要和投资可能，科学地确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，管理上方便。

3、农民自愿原则。重点县建设应充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

4、统筹兼顾原则。重点县建设要统筹考虑项目区实际情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。

5、资金整合原则。以重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

未通过财政部、水利部合规性审查的重点县，退回修改或重新遴选。

第二十条 合规性审查通过后，重点县应及时编制实施方案，由县级水利、财政部门联合向省水利厅、财政厅申报。省水利厅、财政厅组织专家对实施方案进行审查，审查通过后，省财政及时下达资金。重点县按照批复的实施方案，具体组织实施。

第五章 建设与管理

第二十一条 各级财政、水利部门要加强对重点县建设的组织协调，将重点县建设纳入重要议事日程，明确部门职责和分工，建立有效工作机制，加强重点县建设的领导、统筹、协调工作，共同推进重点县建设。

第二十二条 重点县建设项目要严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，严格按照批准的方案组织实施，不得随意更改建设地点、建设内容和投资。

第二十三条 重点县建设要充分发挥受益区农民群众的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农户自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农户投资投劳参与项目建设。第二十四条 重点县建设应积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及农民义务监督员监督制。同时引导受益群众积极参与工程质量监督，逐步建立起政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。

第二十五条 重点县要认真做好前期工作，科学组织项目实施，切实加强指导监督，及时掌握项目进度，督促落实工程建成后的经营和管护责任。工程开工后，各地要定期报送项目建设进度、资金使用情况、建设中存在的问题和整改措施等相关资料，及时反馈相关信息。

第二十六条 在重点县建设中，地方各级水利、财政部门要积极探索和推动小型农田水利工程管护机制改革，按照“谁受益、谁管理”的原则，发挥农户、农民用水合作组织、村组集体以及其他农村经济合作组织的作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益。

第六章 验收与考评

第二十七条 重点县建设任务完成后，由县级水利、财政部门根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设总任务全面完成后，由省级水利、财政部门共同组织验收。设区市财政、水利部门积极协助省级做好重点县建设监管、项目检查验收和绩效考评工作。第二十八条 项目验收后，应督促有关责任单位及时完成验收遗留问题和尾工的处理工作。按照产权归属和管理方式，及时办理移交，并在一个月内将验收报告等资料装订成册上报省水利厅、省财政厅备案。

第二十九条 省财政厅、水利厅将按国家要求对重点县进行考核检查和绩效考评，主要考评上一的项目前期、建设管理、工程质量、资金管理、资金整合、建后管理体制和运行机制以及用水户协会建设等方面，考评结果与下一的重点县资格和补助资金规模安排直接挂钩。具体绩效考评办法另行下发。

第三十条 重点县实行动态管理。省财政厅、水利厅将依据绩效考评办法，对重点县建设一年一考核，并根据考核结果对重点县资格一年一确定，考核不合格的，取消重点县资格。

第七章 监督与责任

第三十一条 各级财政、水利部门应加强对重点县建设项目和资金的日常监督和检查。省财政厅、水利厅将对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十二条 重点县财政、水利部门要在当地政府的统一领导下，依据规划，科学编制重点县建设方案，合理确定实施计划，切实落实资金筹集方案，有效整合相关资金，建立和健全项目建设和资金管理制度，调动农民投工投劳和参与建设管理的积极性，提高资金使用效益，保证项目建设进度和质量。

第三十三条 重点县财政部门要确保中央和省级资金专款专用，县级政府按要求相应投入到位，积极整合相关资金。要加强项目资金监管，及时拨付资金，完善资金使用管理制度，具备条件的要积极推行国库集中支付、政府采购、县级报账制等制度，保证资金安全运行。

第三十四条 重点县水利部门要加强项目建设管理，做好项目规划、方案设计和技术指导。加强质量监督，及时掌握项目建设进度，发现问题及时纠正，督促落实工程管护责任。

第三十五条 省级财政、水利部门对重点县建设实行全程监管。重点抓好重点县选择、方案审查以及项目监督检查、绩效考核和验收等工作。

第三十六条 重点县要建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。

第三十七条 在重点县建设和管理过程中，对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。对违反本办法或建设管理、资金使用混乱以及考核、抽查复验中发现违规违纪问题的，一经查实，取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。

第八章 附 则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。各地可结合当地实际，制定具体实施细则。