滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展的政策措施

第一篇：滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展的政策措施

发布机构: 天津市滨海新区人民政府

名 称: 文 号:

发文日期: 2012-03-31 关于印发滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展政策措施的通知 津滨政发〔2012〕 23 号

主 题 词: 经济管理;;调结构△;;政策;;措施;;通知

关于印发滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展政策措施的通知

各管委会，各委、局，各街镇，各单位：

现将《滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展的政策措施》印发给你们，望遵照执行。

二〇一二年三月三十一日

滨海新区“调结构、惠民生、上水平”

加快经济社会发展的政策措施

为落实全市“调结构、惠民生、上水平”活动总体要求，加快转变经济发展方式，以保障和改善民生为重点，推动滨海新区社会经济全面发展，在贯彻天津市《关于当前促进经济发展的25条措施》的基础上，制定如下政策措施：

一、加快推进战略新兴产业发展，促进产业结构优化升级。安排5000万元专项资金，对新区航空航天、新能源、新兴信息与网络、高端设备制造、生物技术与健康产业、节能减排、海洋工程、新材料等战略性新兴产业项目给予各类资金支持。安排4000万元信息化建设专项资金，对公用网络信息平台建设，物联网、云计算应用等给予资金补助。

二、支持科技小巨人企业成长，提高自主创新能力。安排9.7亿元科技专项资金，重点实施自主创新重大项目和高新技术成果转化及产业化项目，积极对接国家科技重大专项、国家863计划等国家级科技创新成果，引进和培育“顶天立地”科技小巨人和领军企业；实施科技小巨人成长计划，推动科技企业快速成长壮大；实施科技孵化载体建设和自主创新重大平台建设，增强区域可持续发展创新能力。

三、推动项目建设，增强经济发展后劲。安排5000万元专项资金，对2012年在建重大项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对工业技术改造项目和工业园区建设项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对中小企业新建项目给予贷款贴息支持；安排2000万元招商引资专项资金，用于重点项目引进、落户的前期费用及奖励补助等。围绕“十大战役”和新区大项目建设举办各种类型的产需对接会，支持企业参与新区建设。

四、发展循环经济，促进节能减排。安排2000万元循环经济和低碳经济专项资金，用于支持循环经济建设项目贷款贴息；安排4000万元节能专项资金，给予节能减排项目贴息支持，鼓励使用清洁能源、可再生能源；安排2000万元新能源产业链培育资金，针对吸引和聚集新能源产业链发展相关资源、提升新能源产业发展要素环境、促进新能源产业发展和升级等方面给予贷款贴息或资金补助。提高能源使用效率，确保实现节能减排目标，促进新区循环经济和节能减排上新水平。

五、大力发展楼宇经济和总部经济，推动现代服务业加快发展。安排3000万元专项资金，对服务业重大项目给予贴息支持，对新引进的总部项目和亿元纳税楼宇项目给予资金补助支持；安排1.5亿元专项资金继续支持北方国际航运中心和国际物流中心建设；安排4000万元专项资金，对商业和旅游项目给予资金支持。

六、推动金融创新，拓宽融资渠道。安排2000万元专项资金，用于支持引进金融机构落户、金融交易市场建设、中小企业担保体系建设等方面；安排5000万元上市企业培育和奖励资金，对新区拟上市股份制改制企业、贷款担保机构、在天津股权交易所挂牌交易的企业给予贷款贴息和前期费用补助、担保风险补贴及前期费用补贴等，推动企业加快上市融资步伐；设立科技型中小企业利用股权投资基金融资专项资金，用于鼓励利用股权投资基金融资的科技型中小企业的购（租）房补助、风险补偿、收益补贴、“助学”借款、政府跟投、挂牌资助和股权收购等。

七、积极发展外向型经济，提高企业国际竞争力。安排3000万元外经贸发展专项资金，充分利用出口信用保险、国际电子商务等信息和服务平台，建立和完善出口风险管理体系；支持企业参加国内外各类专业展会，积极拓展国际市场；鼓励企业“走出去”，积极参与国际经济合作，促进外经外贸联动发展。

八、实施强街强镇战略，促进街镇经济社会和谐发展。安排农业发展专项资金1.4亿元，用于支持滨海农业科技示范园和高效设施化农业项目建设；安排专项资金3亿元，用于农村城市化专项贴息；安排专项资金5000万元，支持示范小城镇项目。安排基层组织建设、弱势群体帮扶、公共卫生服务建设等各类资金5000万元，支持街镇经济和社会管理服务工作。

九、完善人才引进和培养机制，打造人才高地。安排4000万元人才专项资金，加大对人才引进、培养的资金投入；对企业急需的高层次人才、专业技术人员和高级技术工人的引进建立绿色通道。

十、探索社会管理新模式，构建和谐社会。通过“构建一个格局、深化两个体系、强化三项机制、打造四大亮点”，全力推进社会矛盾预防化解、各类社会群体服务管理、基层基础建设、治安防控体系建设、构建和谐劳动关系、优化司法服务保障等十个领域的创新工作，不断推动社会管理工作取得新成效。进一步加强流动人口和特殊人群服务管理，强化公共安全体系建设，创新社会组织和非公有制经济组织服务管理体系，健全社会稳定风险分析评估机制，加快建设全国社会管理创新综合试点区。安排7000万元专项资金，用于扶持安全生产基础设施建设、推动安全生产技术进步、宣传教育、质量监督等项目。

十一、深化行政审批制度改革，优化行政服务环境。积极争取市级部门进一步下放审批事项和职能事权，完善对口工作程序和机制，落实好“新区的事在新区办”。进一步完善新区行政服务中心、社区便民服务中心，积极推行现场审批、联合审批，推出一批立等可取、当场受理、当场审批、当场办结的审批事项。完善重大项目建设推动机制，建立快速审批通道，促进项目尽快开工。

十二、着力打造“文化滨海”，助推文化大发展大繁荣。安排２亿元文化产业和文化事业发展专项资金，扶优扶强，集中使用，重点突破，着力培育新区文创产业的龙头企业和品牌企业，促进新区文化产业快速发展。支持基层文化设施网络建设工程、文化广场“千百万”工程、市民文化素质提升工程、滨海“2191”公益电影放映工程、社区文化交流展示工程以及“滨海情”慰问十大战役建设者巡回演出。

十三、进一步优化教育布局。高标准新建、改扩建一批中小学校和幼儿园。实施幼儿园星级达标工程，落实民办幼儿园经费补贴。促进义务教育高水平均衡发展，义务教育学校全部达到现代化建设标准。积极引进优质教育资源，打造一批区域名校，建设一批特色高中。完善校企合作、工学结合的职业教育模式，推进职业教育联盟建设，引进国际通用职业资格认证机构。加强社区教育网络建设，办好社区院校。

十四、全面提升医疗卫生服务水平。加快推进名医、名院、名科工程，加快建设空港国际医院，筹建新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、妇女儿童保健中心、卫生信息中心等一批医疗卫生机构，启动建设国际医疗城，搞好与知名医疗机构高位嫁接、合作共建，打造一批具有领先水平的重点学科和特色专科，力争年内创建两所三甲医院。积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。

十五、进一步完善订单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式。创新供给方式，扩大覆盖面，年内新开工保障性住房200万平方米，确保竣工100万平方米，重点解决中低收入家庭和企业务工人员的居住问题。

十六、推进工资集体协商，健全企业工资正常增长和支付保障机制。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。积极促进农民增收，力争使农民收入增幅高于城镇居民。居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上。全面建立城乡一体的就业援助机制，全年新增就业11万人，零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率85%以上。

十七、推进“老有所养”和“困有所助”。积极推动第三产业、私营企业、新建项目等重点领域参加社会保险，城乡居民医疗保险参保率力争达到98%。启动建设滨海新区第二、第三社会福利院，鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，大力发展居家养老和社区日间照料。统一各区域低保救助标准和城乡优抚对象抚恤补助标准，建立分类救助机制，特别是有针对性地加大对边缘困难群体的帮扶力度。

十八、改善环境，方便出行，打造国家环保模范城区。加大对建成区、重点工业区、城乡结合部等重点区域的市容市貌环境综合整治力度，推进清水工程、实施大气环境保障工程、生态工程、落实工业污染防治工程等各项工作。加强南北两大湿地生态保护，全面建设沿主干道路和景观河道的绿色通道，新建一批绿地广场、湿地公园、郊野公园，新增和改造提升绿化面积1200万平方米，植树造林52万株。继续深化公交资源整合，新开、改造10条公交线路，提升核心城区公交服务水平，填补大港城区公交空白，逐步优化线网布局，合理配置公交资源，逐步实现新区公共交通集中统一的管控模式，为群众提供更为便捷舒适的公交运营服务。

主题词：经济管理 调结构△ 政策 措施 通知

第二篇：滨海新区调结构惠民生上水平加快经济社会发展的政策措施

滨海新区“调结构、惠民生、上水平” 加快经济社会发展的政策措施

为落实全市“调结构、惠民生、上水平”活动总体要求，加快转变经济发展方式，以保障和改善民生为重点，推动滨海新区社会经济全面发展，在贯彻天津市《关于当前促进经济发展的25条措施》的基础上，制定如下政策措施：

一、加快推进战略新兴产业发展，促进产业结构优化升级。安排5000万元专项资金，对新区航空航天、新能源、新兴信息与网络、高端设备制造、生物技术与健康产业、节能减排、海洋工程、新材料等战略性新兴产业项目给予各类资金支持。安排4000万元信息化建设专项资金，对公用网络信息平台建设，物联网、云计算应用等给予资金补助。

二、支持科技小巨人企业成长，提高自主创新能力。安排9.7亿元科技专项资金，重点实施自主创新重大项目和高新技术成果转化及产业化项目，积极对接国家科技重大专项、国家863计划等国家级科技创新成果，引进和培育“顶天立地”科技小巨人和领军企业；实施科技小巨人成长计划，推动科技企业快速成长壮大；实施科技孵化载体建设和自主创新重大平台建设，增强区域可持续发展创新能力。

三、推动项目建设，增强经济发展后劲。安排5000万元专项资金，对2012年在建重大项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对工业技术改造项目和工业园区建设项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对

中小企业新建项目给予贷款贴息支持；安排2000万元招商引资专项资金，用于重点项目引进、落户的前期费用及奖励补助等。围绕“十大战役”和新区大项目建设举办各种类型的产需对接会，支持企业参与新区建设。

四、发展循环经济，促进节能减排。安排2000万元循环经济和低碳经济专项资金，用于支持循环经济建设项目贷款贴息；安排4000万元节能专项资金，给予节能减排项目贴息支持，鼓励使用清洁能源、可再生能源；安排2000万元新能源产业链培育资金，针对吸引和聚集新能源产业链发展相关资源、提升新能源产业发展要素环境、促进新能源产业发展和升级等方面给予贷款贴息或资金补助。提高能源使用效率，确保实现节能减排目标，促进新区循环经济和节能减排上新水平。

五、大力发展楼宇经济和总部经济，推动现代服务业加快发展。安排3000万元专项资金，对服务业重大项目给予贴息支持，对新引进的总部项目和亿元纳税楼宇项目给予资金补助支持；安排1.5亿元专项资金继续支持北方国际航运中心和国际物流中心建设；安排4000万元专项资金，对商业和旅游项目给予资金支持。

六、推动金融创新，拓宽融资渠道。安排2000万元专项资金，用于支持引进金融机构落户、金融交易市场建设、中小企业担保体系建设等方面；安排5000万元上市企业培育和奖励资金，对新区拟上市股份制改制企业、贷款担保机构、在天津股权交易所挂牌交易的企业给予贷款贴息和前期

费用补助、担保风险补贴及前期费用补贴等，推动企业加快上市融资步伐；设立科技型中小企业利用股权投资基金融资专项资金，用于鼓励利用股权投资基金融资的科技型中小企业的购（租）房补助、风险补偿、收益补贴、“助学”借款、政府跟投、挂牌资助和股权收购等。

七、积极发展外向型经济，提高企业国际竞争力。安排3000万元外经贸发展专项资金，充分利用出口信用保险、国际电子商务等信息和服务平台，建立和完善出口风险管理体系；支持企业参加国内外各类专业展会，积极拓展国际市场；鼓励企业“走出去”，积极参与国际经济合作，促进外经外贸联动发展。

八、实施强街强镇战略，促进街镇经济社会和谐发展。安排农业发展专项资金1.4亿元，用于支持滨海农业科技示范园和高效设施化农业项目建设；安排专项资金3亿元，用于农村城市化专项贴息；安排专项资金5000万元，支持示范小城镇项目。安排基层组织建设、弱势群体帮扶、公共卫生服务建设等各类资金5000万元，支持街镇经济和社会管理服务工作。

九、完善人才引进和培养机制，打造人才高地。安排4000万元人才专项资金，加大对人才引进、培养的资金投入；对企业急需的高层次人才、专业技术人员和高级技术工人的引进建立绿色通道。

十、探索社会管理新模式，构建和谐社会。通过“构建一个格局、深化两个体系、强化三项机制、打造四大亮点”，全力推进社会矛盾预防化解、各类社会群体服务管理、基层基础建设、治安防控体系建设、构建和谐劳动关系、优化司法服务保障等十个领域的创新工作，不断推动社会管理工作取得新成效。进一步加强流动人口和特殊人群服务管理，强化公共安全体系建设，创新社会组织和非公有制经济组织服务管理体系，健全社会稳定风险分析评估机制，加快建设全国社会管理创新综合试点区。安排7000万元专项资金，用于扶持安全生产基础设施建设、推动安全生产技术进步、宣传教育、质量监督等项目。

十一、深化行政审批制度改革，优化行政服务环境。积极争取市级部门进一步下放审批事项和职能事权，完善对口工作程序和机制，落实好“新区的事在新区办”。进一步完善新区行政服务中心、社区便民服务中心，积极推行现场审批、联合审批，推出一批立等可取、当场受理、当场审批、当场办结的审批事项。完善重大项目建设推动机制，建立快速审批通道，促进项目尽快开工。

十二、着力打造“文化滨海”，助推文化大发展大繁荣。安排２亿元文化产业和文化事业发展专项资金，扶优扶强，集中使用，重点突破，着力培育新区文创产业的龙头企业和品牌企业，促进新区文化产业快速发展。支持基层文化设施网络建设工程、文化广场“千百万”工程、市民文化素质提升工程、滨海“2191”公益电影放映工程、社区文化交流展示工程以及“滨海情”慰问十大战役建设者巡回演出。

十三、进一步优化教育布局。高标准新建、改扩建一批

中小学校和幼儿园。实施幼儿园星级达标工程，落实民办幼儿园经费补贴。促进义务教育高水平均衡发展，义务教育学校全部达到现代化建设标准。积极引进优质教育资源，打造一批区域名校，建设一批特色高中。完善校企合作、工学结合的职业教育模式，推进职业教育联盟建设，引进国际通用职业资格认证机构。加强社区教育网络建设，办好社区院校。

十四、全面提升医疗卫生服务水平。加快推进名医、名院、名科工程，加快建设空港国际医院，筹建新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、妇女儿童保健中心、卫生信息中心等一批医疗卫生机构，启动建设国际医疗城，搞好与知名医疗机构高位嫁接、合作共建，打造一批具有领先水平的重点学科和特色专科，力争年内创建两所三甲医院。积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。

十五、进一步完善订单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式。创新供给方式，扩大覆盖面，年内新开工保障性住房200万平方米，确保竣工100万平方米，重点解决中低收入家庭和企业务工人员的居住问题。

十六、推进工资集体协商，健全企业工资正常增长和支付保障机制。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。积极促进农民增收，力争使农民收入增幅高于城镇居民。居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上。全面建立城乡一体的就业援助机制，全年新增就业11万人，零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率85%以上。

十七、推进“老有所养”和“困有所助”。积极推动第三产业、私营企业、新建项目等重点领域参加社会保险，城乡居民医疗保险参保率力争达到98%。启动建设滨海新区第二、第三社会福利院，鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，大力发展居家养老和社区日间照料。统一各区域低保救助标准和城乡优抚对象抚恤补助标准，建立分类救助机制，特别是有针对性地加大对边缘困难群体的帮扶力度。

十八、改善环境，方便出行，打造国家环保模范城区。加大对建成区、重点工业区、城乡结合部等重点区域的市容市貌环境综合整治力度，推进清水工程、实施大气环境保障工程、生态工程、落实工业污染防治工程等各项工作。加强南北两大湿地生态保护，全面建设沿主干道路和景观河道的绿色通道，新建一批绿地广场、湿地公园、郊野公园，新增和改造提升绿化面积1200万平方米，植树造林52万株。继续深化公交资源整合，新开、改造10条公交线路，提升核心城区公交服务水平，填补大港城区公交空白，逐步优化线网布局，合理配置公交资源，逐步实现新区公共交通集中统一的管控模式，为群众提供更为便捷舒适的公交运营服务。

第三篇：稳增长促改革调结构惠民生政策措施

稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况自查报告

一、落实情况

棚户区改造和保障性住房建设实施情况

根据市住房保障领导组安排，我县2014年保障性住房建设任务为800套，其中：经济适用房300套，廉租住房200套，公共租赁住房100套，城市棚户改造200套。

根据规划，住建局选址东村镇西村，滨河南路新职业中学南建设保障性住房小区。2013年已编制完成保障房小区修建行详细规划，并在规划小区内建设2012年、2013年保障房建设任务。2014年新建任务已办理选址意见书，开始编制上报可研、办理环评等手续，土地手续已于2013年由县国土局上报，尚在审批中。2014年新建保障房任务计划6月初开工建设，年内完成主体施工，完成投资1.3亿元。

城市基础设施建设实施情况

2014目标任务下达后，我局高度重视，积极组织实施，细化分解目标任务，按照一把手总负责，工程负责人直接负责的要求，将工作层层分解，落实到人。并成立了专门的领导组，负责2014重点工作目标任务的组织实施与协调，确保我局的目标任务圆满完成。现将目前的完成情况汇报如下：

1、城南热源厂工程

北京志恒立凯投资公司筹资建设城南热源厂工程，总投资1.2亿元，新建2×58MW锅炉及配套设施，今年5月底已完成了工程环评；工程选址；工程可研；能评报告。土地手续正在完善当中；土地手续完成后，将进行工程的立项。计划2014年投资1亿元，3月份开工建设，目前已完成工程投资的3600万元，现正在建设锅炉房基础及烟筒工程，计划年底建成投用。

2、天然气工程建设项目

总投资3000万元的岚县-—太原输气管道工程，该工程已投资2135.52万元。目前已经办理了临时占地手续，开工建设，正在办理工程立项、环评等手续。目前两个施工队施工均比较正常，已完成测量15.01公里，扫线15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，开挖、下沟均为1.5公里，回填0.3公里。

国新能源岚县CNG/LNG加气站项目投资3000万元，加气规模50000立方米 /日。该工程现在正协调落实项目选址事宜，以保障该项目工程更加顺利的推进，手续方面等待县发改局报吕梁市发改委后批复。

3、城区供水改造工程

县城供水管网及水表出户改造工程投资1500万元，铺设管网5600米，安装水表1800。工程已完成工程立项、设计、招标，规划等手续，2014年5月25日县城供水改造工程已开工建设，目前工程正在新建路东延段铺设自来水管网，10月底前建成投用。

4、生态园林建设工作情况

今年园林绿化主要做了以下工作：对向阳西路行道树进行更换，栽植白蜡120株（道路树种更换）。对滨河公园绿化带植物进行改造，栽植花灌木、绿带整形2500米（公园绿带建设）。对民觉路全段、向阳路全段、北盛街进行道路绿带隔离10000米，绿色钢丝网（道路绿化带隔离）。对人民广场、裕丰湿地公园、滨河公园绿带、草地、块状景观进行塑钢隔离栏隔离8000米，白色锥形塑钢隔离栏(公园广场绿化带隔离)。

我县目前在建的公园有懿荷公园和宜德湿地公园两处。其中懿荷公园总投资7000万元。总占地面积170亩，2013年4月11日正式开工，目前完成土方25万方，完成主入口广场硬化、景观灯柱、门球场（2个）、儿童游乐场、健身广场、城市规划馆、音乐喷泉、文化墙（9块）、文化雕塑、汉白玉凤柱（8根）、长廊3处、景亭4个等硬件设施建设，栽植大树6000余株、绿化树木达59种，绿化率达77%，目前完成投资约6600余万元，今年3月复工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3万㎡，完成投资65万元。计划在年底全面竣工。

5、污水和垃圾处理实施情况

我县污水处理工作由县环保局负责实施。

垃圾处理工作由环卫局负责。2014年垃圾处理设施设备配置情况：垃圾桶1000个，果皮箱59个，日清运垃圾65吨，每天有451人上街清扫，清扫保洁时间每天达15小时。2014计划投入资金880万元。

6、城市地下综合管廊工程情况情况

岚河北路综合管沟于2013年开工建设，当年完成了路基基础处理40万m3，路基土方200万m3，综合管沟长6350m，雨水管11800m，污水管6000m，桥梁下部结构初步完成，累计完成投资1.9亿元。目前正在安装桥板和路面工程备料，已完成桥板吊装43块，备砂砾3.8万m3，完成投资230万元，今年10月底可竣工通车。今年计划完成投资7000万元，其中路面5600万元，桥梁830万元，其它570万元。

二、存在问题

1、保障房小区基础设施落后，供电、供水、供暖设施尚未开工，道路建设滞后。土地审批未全部落实，小区占地（包括道路）229亩，只批回69亩。2014年建设任务急需与占地农民协调占地补偿事宜。

2、城市基础设施建设资金困难，工作迟滞。

3、工程实施过程中手续办理和土地征占方面有困难。

三、工作推进计划

1、加强沟通协调，落实工程用地。我局将与相关单位协调配合，加快土地征用工作，落实补偿事宜。

2、积极开工建设，确保按时完成。在地块落实的基础上，加快工程招投标工作，确保及时开工，按时建设完成。

3、加强监督管理，严把安全质量。由局分管领导和工程质量安全职能科室负责对工程进行监督管理，保证工程施工过程严格执行国家各项规定指标，确保施工安全进行，保证工程质量合格。

岚县住建局

二〇一四年六月十二日

第四篇：调结构惠民生自查报告（小编推荐）

关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的

自 查 报 告

按照全县统一安排，县科技局对2013年来国家省市关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况进行了自查。

近年来，县科技局严格按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快了服务型机关建设。严格按国家要求规范和简化了政审批事项。对取消的行政审批事项，切实履行职责，加强了事后的监管和服务；对保留的行政审批事项，进一步规范了管理，提高了效率。

近年来，认真落实《国务院关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规划的通知》（国发【2013】4号）等文件精神和一系列鼓励自主创新的政策措施。加强了我县自主创新体系建设，先后制定了《桐柏县“十二五”国家自主创新体系建设规划》和《南阳国家创新型试点城市创建桐柏县重点工作规划》。以巩固提高深化自主创新平台建设为重点，不断扩充自主创新领域，提高自主创新能力。

2013年来，先后巩固提高省级工程技术中心一家，（以中源化学公司为依托的“河南省天然碱开发利用工程技术研究中心”），完善提高市级工程技术研究中心4家,即河南淮源酒业公司组建的“南阳市生物发酵(酒类）工程技术中心”，鑫泓银制品公司组建的“南

第五篇：强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

索 引 号 发文机关 标 题 发文字号 01151201X/2015-00068 内蒙古自治区人民政府

信息分类 宏观经济运行 意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

成文日期

2015-06-04

内蒙古自治区人民政府关于进一步

强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

今年以来，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施和决策部署，主动适应经济发展新常态，加强对经济运行的分析调度，及时出台有针对性政策措施，强化督促落实，经济总体保持平稳发展态势，重点领域改革扎实推进，产业结构进一步优化，民生社会事业取得突破性进展。但是，受市场需求不足及结构性因素影响，经济下行压力持续加大，经济社会发展面临不少困难和问题。为促进中央和自治区各项重大政策措施落到实处，充分解放和发展社会生产力，进一步激活市场、释放动力，确保完成全年经济社会发展各项任务，现提出如下意见。

一、稳定企业生产经营

（一）进一步减轻企业用电成本。继续执行原定于今年6月份到期的电力多边交易财政补贴政策，延长到2015年底。进一步扩大东部盟市大用户直供电规模，由去年30亿度提高到50亿度以上。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范自备电厂系统备用费政策的通知》（内政办发〔2015〕56号）规定标准，减收企业自备电厂系统备用费。

（二）支持停产半停产企业恢复生产。自治区有关部门和各盟市要立即对此类企业进行全面排查，逐户分析原因，研究对策。一是对产品有市场，但是环保、安全不达标的停产整顿企业，各地区各部门要抓紧帮助整改，达标验收后立即恢复生产。二是允许停产半停产企业和经营困难企业缓缴半年的社会保险费，特殊情况需缓缴半年以上的，由自治区财政厅、人力资源社会保障厅报自治区人民政府批准。三是各级人民政府要认真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治区经济和信息化委对全区停产半停产的重点企业列出名单，逐户提出对策。

（三）逐级建立统一的企业风险化解救助机制。按照“政府主导、企业为主、金融扶持、市场运作、产融结合”的原则，列出重点帮扶企业名单，协调各方对困难企业特别是税收贡献大、就业人员多、辐射带动强的企业进行帮扶救助。

（四）强化对企业的金融支持力度。一是协调各金融机构对生产经营困难企业，采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、停息挂贷等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发财政部人民银行 银监会关于妥善解决地方融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）精神。二是支持建设银行内蒙古分行等金融机构设立协力发展基金（100亿元以上），用于提前垫付企业新建项目的未到财政资金和贷款。三是支持由行业协会牵头、企业出资、市场化运作，设立转续贷（过桥贷款）基金。四是利用部分财政间歇资金（自治区本级财政125亿元）和部分社保结余资金（自治区本级财政75亿元定期储蓄），增加金融机构可贷资金，定向帮助产品有市场、发展前景好的企业缓解流动资金紧张问题。

（五）继续兑现原有各项优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，暂停执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的各项清理工作，各级人民政府已承诺优惠政策继续实施。

（六）保护企业合法权益。研究制定《内蒙古自治区企业权益保护规定》，预防和制止损害企业权益的行为，增强企业投资信心，稳定市场预期，为企业发展营造良好环境。

（七）整合重组煤炭转化企业和生产企业。研究制定支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组、脱困的政策措施，有效化解煤炭产能过剩矛盾，提高煤炭资源精深加工和清洁高效利用水平。

二、打通融资渠道

（八）组建两个融资平台。一是在现有财信集团、日信集团和拟建金融资产管理公司基础上，组建自治区金融控股集团公司，作为自治区综合融资平台。二是加快组建自治区水务投资公司。

（九）设立三支基金。在整合各类竞争性领域财政专项资金的基础上，自治区设立产业发展基金（资本金25亿元，总规模100亿元）、服务业发展基金（资本金5亿元，总规模20亿元）、科技创新基金（资本金5亿元，总规模20亿元）。

（十）加快推广PPP合作模式。深入落实《国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委2015年第25号令），自治区人民政府成立协调推进小组，尽快建立合作项目库，自治区直接抓好5个重点示范项目，每个盟市推出10个具有一定规模的示范项目。

（十一）扩大直接融资规模。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》（内政发〔2014〕54号），加强政府相关部门与金融机构、企业的协调配合，建立健全常态化的项目遴选、储备、辅导、对接以及财政奖补等各项工作机制，尽快研究、优选、推动一批企业上市融资、发行债券，扩大直接融资规模。

（十二）积极争取国家金融支持。借鉴铁路发展基金模式，探索联合中央有关单位设立子基金。争取开发性金融机构、政策性银行提供长期、低息贷款，减轻债务负担。充分利用人民银行创设的抵押补充贷款（PSL）工具，争取给予我区更多支持。

（十三）推进“双向挂职”。继续选派部分旗县副职到自治区金融机构挂职，提高基层干部运用金融工具和金融产品的能力。

三、稳定投资增长

（十四）加快推进重大项目前期工作。在自治区省级领导干部（自治区党委常委和政府副主席）包联的基础上，突出抓好东北振兴29个和列入今年自治区重大项目实施计划53个尚未完成前期工作的项目，属国家审批权限的，由自治区省级领导负责专项推进；属自治区和盟市审批权限的，分别由自治区人民政府和盟市组织有关部门进行集中联审。

（十五）加强项目管理。全面摸排国家已出“路条”项目，对前期工作进度缓慢、迟迟不能开工的，要查明原因；对用水、环保指标未落实的，由当地政府限期协调解决；对没有投资能力的，要尽快变更业主；对当地政府推动不力的，要予以问责。

（十六）解决项目建设资金问题。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于金融支持自治区重点工作重点项目建设的指导意见》（内政发〔2015〕56号）精神，主动跟进自治区重点工作、重点项目，切实做好项目建设服务。对已开工停建项目，因资金困难造成的，当地政府要协调解决融资问题；因市场预期不好造成的，要调整投资方向或推动企业重组，推动项目建设，尽快启动。

四、培育新的增长点

（十七）积极打造新的经济增长极。制定出台呼包鄂一体化发展规划、乌海及周边地区产业转型升级规划、霍乌哈金三角区域协同发展规划，加快调整生产力布局，促进地区间互补协同发展，打造新的经济发展平台，催生新的经济增长极。

（十八）大力促进服务业发展。对旅游、金融、养老、文化创意等服务行业，要逐一研究，逐一制定行动方案，专项推进。加大服务业政策落实力度，对《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等一系列服务业政策落实情况开展专项督查，推动落实服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

（十九）深入落实国务院《中国制造2025》行动纲领和关于加快推进“互联网+”工作的一系列政策。自治区人民政府研究制定具体配套落实措施，各地区各部门要抓好落实。

（二十）认真落实《内蒙古自治区人民政府关于扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发〔2015〕46号）规定。建立高校毕业生创业担保基金，落实创业补贴，提高大学生担保贷款额度，推动大众创业、万众创新。

五、推进简政放权

（二十一）加大简政放权力度。6月底前完成各盟市、旗县（市、区）行政权力清单的梳理和公布工作；下半年自治区再取消和下放一批行政审批事项；年内各级政府及部门要对行政许可流程进行优化再造；落实《内蒙古自治区人民政府关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》（内政发〔2014〕47号），加快推进“三证合一”、“一照一码”登记制度，强化事中事后监管，激发市场活力和发展动力。

（二十二）简化前置审批条件。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项的目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，并公开审批时限。选取部分旗县和工业园区，开展项目“先建后验”改革试点，自治区发展改革委尽快研究制定具体方案。

（二十三）深入推进收费清理改革。取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费一律取消。超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。实行收费项目目录清单管理，6月底前修订并公布自治区行政事业性收费目录清单。

（二十四）加快转变政府职能。按照国务院要求，自治区成立推进职能转变协调小组，加快推进政府自身改革，推动落实简政放权、放管结合、职能转变决策部署，各专题组和功能组要根据职责分工，强力推动，务求实效。各盟市、旗县（市、区）要参照建立推进机制，主动作为，做好放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革工作，以政府自身革命带动其他领域改革。

六、促进房地产市场平稳健康发展

（二十五）加大对保障性安居工程建设的金融支持。落实保障性安居工程贷款，确保完成建设任务。

（二十六）提振房地产市场消费信心。落实国土资源部与住房城乡建设厅联合下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（内政发〔2015〕58号）要求，促进房地产用地结构调整，鼓励支持地方政府研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，采取临时性促进商品房销售的措施，允许以保障性住房资金补贴购买存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加强督查落实。对自治区人民政府内政发〔2015〕58号文件落实情况开展专项督查，推动地方政府履行主体责任，着力解决房地产市场运行中的困难和问题。

各级人民政府及有关部门要进一步认真学习、全面掌握中央和自治区出台的一系列政策精神，解放思想、开动脑筋、主动作为。属于本职范围内的，要全面梳理、对号入座、抓紧落实；需要制定配套措施的，近期抓紧出台。自治区对主动作为、贯彻落实有力的地区和部门，将予以表彰奖励；对不愿作为、没有担当的地区和部门，要追责问责，积极营造抓发展、谋发展和干事创业的良好氛围。

自治区人民政府对本意见六个方面、二十七条措施的落实情况将适时进行督查。

2015年6月4日